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菏泽市人民政府办公室关于加强水资源管理和水资源费征收工作的通知文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府•【公布日期】2004.08.05•【字号】菏政办发[2004]94号•【施行日期】2004.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文菏泽市人民政府办公室关于加强水资源管理和水资源费征收工作的通知（菏政办发〔2004〕94号）各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：为进一步加强水资源管理和水资源费征收工作，促进水资源的合理开发、利用、节约和保护，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合我市实际，现做如下通知：一、充分认识水资源管理和水资源费征收工作的重要性随着我市经济发展、人口增长和城市化进程的加快，全社会对水资源的需求将进一步增加，水资源供需矛盾日益突出。
加强水资源管理和征收水资源费是有效缓解水资源紧缺矛盾，全面建设节水型社会，实施可持续发展战略而采取的一项重大举措，是筹集重要水利工程建设资金的重要途径。
各级政府、各单位必须从大局出发，充分认识做好水资源费征收工作的重要性，加大工作力度，制定和完善有关配套措施，加强水资源管理，把水资源费征收的各项规定落到实处，确保足额征收。
二、加强规划，建立严格的水资源管理体系（一）加强水资源的统一规划和管理。
各县区要严格依法办事，从有利于水资源的开发、利用、节约和保护的大局出发，实行水资源的统一规划、统一调度、统一管理，实现水资源的优化配置。
逐步建立从水源头到水龙头、再到污水处理、污水资源化利用的管理体系，使我市有限的水资源发挥出最大的经济效益和生态效益。
（二）严格取水许可制度，杜绝非法取水。
任何单位和个人都必须按照《取水许可制度实施办法》办理取水许可证，并按取水许可证规定的地点、方式、数量、用途和有效期限等取水用水。
新建、改建和扩建大中型建设项目，必须进行水资源论证。
未进行水资源论证和未配套建设节水设施的项目，不得审批立项，不予办理取水许可手续。
《取水许可制度管理办法》第一条为加强水资源统一管理，促进水资源的合理开发利用和节约用水，根据国务院《取水许可制度实施办法》，结合本省实际，制定本细则。
第二条在本省行政区域内，利用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊或者地下取水的单位和个人，除国务院《取水许可制度实施办法》第四条及本细则第三条规定的情形外，都必须依照本细则的规定申请取水许可证，并按规定取水。
任何单位和个人取水，不得损害公共利益和他人的合法权益。
第三条下列少量取水可不申请取水许可证：（一）为家庭生活、畜禽饮用取水的；（二）用人力、畜力或其他方法取水，月取水是不超过５０立方米的；（三）为农业灌溉取水，地表水单项工程年取水量：陕北地区不超过３０００立方米，关中地区不超过５０００立方米，陕南地区不超过１００００立方米；地下水单井年取水量：陕北地区不超过２０００立方米，关中地区不超过３０００立方米，陕南地区不超过５０００立方米。
第四条省水行政主管部门负责全省取水许可制度的组织实施和监督管理。
市（地）、县级人民政府水行政主管部门依照本细则的规定，负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。
第五条取水许可实行分级限额审批、发证和监督管理。
（一）地表水取水口设计流量３立方米／秒以上的农业取水，日取水量２万立方米以上的工业与城镇生活取水，省政府批准的大中型建设项目取水；地下水（含群井，下同）日取水量１万立方米以上取水，由省水行政主管部门审批、发证和管理。
（二）地表水取水口设计流量１－３万立方米／秒以下的农业取水，日取水量１－２万立方米以下的工业与城镇生活取水；地下水日取水量０.５－１万立方米以下的，由地市水行政主管部门审批、发证和管理。
（三）地市水行政主管部门审批管理限额以下的取水，由县级水行政主管部门审批、发证和管理。
（四）跨行政区域的取水，由所跨行政区域的共同上一级水行政主管部门审批、发证和管理。
（五）属于国务院水行政主管部门审批和发放取水许可证的，按国家有关规定办理。
水资源保护条例水对我们来说是非常非常重要的，一个好的水资源我们要及时的保护，那么保护的条例有哪些呢?以下和一起参考!水资源保护条例一第一章总则第一条为合理开发、利用、节约和保护水资源，加强水资源统一管理，实现水资源的可持续利用，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、法规，结合广东省实际，制定本条例。
第二条广东省行政区域内水资源的开发、利用、节约、保护和管理，适用本条例。
本条例所称水资源，是指地表水、地下水(包括地热水、矿泉水)。
水资源属国家所有，国家规定对水资源实行取水许可制度和有偿使用制度。
第三条各级政府应当加强水资源管理，增加和保护植被，涵养水源，防治水土流失和水污染，改善生态环境。
第四条水资源实行行政区域管理与流域管理相结合的管理体制。
政府水行政主管部门负责广东省水资源的统一管理及本条例的组织实施。
市、县政府水行政主管部门按照规定的权限负责本行政区域内水资源的统一管理。
广东省设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使由法律、法规和政府水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。
县级以上政府环境保护、交通、建设、国土资源、经济贸易、农业、渔业、林业等部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
第五条开发、利用、节约和保护水资源应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，发挥水资源的多种功能。
第六条实行计划用水、节约用水。
第七条鼓励、支持开发、利用、节约和保护水资源的科学研究。
第八条在水资源开发、利用、节约、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上政府或者有关主管部门给予表彰和奖励。
第二章开发利用第九条水资源综合规划，由县级以上政府水行政主管部门组织编制，报本级政府批准，并报上一级政府水行政主管部门备案。
防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、渔业等专业规划，由县级以上政府水行政主管部门组织编制，或者其他有关部门会同同级政府水行政主管部门组织编制，报本级政府批准。
·41·工 作 研 究农业开发与装备 2016年第8期摘要：水危机是未来20年中国实现全面建设小康社会目标所面临的重大挑战之一，水的短缺日益成为人和自然之间问题。
水危机表面上是资源危机，实质上是治理危机，是我们治水体制的长期失效导致治理能力低下，不能有效应对变化条件下的各种挑战。
关键词：加强管理；优化配置1 加强水资源管理优化水资源配置，是解决水利发展中诸多矛盾和问题的迫切需要，是水利事业健康快速发展的重要保障。
1）经过改革开发后20多年的快速发展，我国水资源管理发生了深刻变化，按照可持续发展的要求，进行了一系列理论和实践探索，提出了可持续发展水利思路在治水中坚持人与自然的和谐共处，努力实现从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。
2）把握好“十三五”改革发展的关键时期。
既加快水资源开发利用，优化配置水资源，又要注重水资源的节约与保护，着力提高水资源利用效率；既加强水利为经济社会发展的服务能力，又要突出为建设社会主义新农村，既要着力推进农村饮水安全建设，又要重视城市饮水安全更加强调人与自然和谐，既要治水又要规范人类自身活动，既要紧扣影响水利发展的突出矛盾和问题，因地制宜地扎实推进体制改革和制度创新，又要统筹考虑体制改革对不同群体的利益影响，正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进各项改革；更加重视水利工程建设与社会管理的协调发展，既提高水利公共服务的能力，又要注重提高水利社会管理能力，提高自身服务能力。
2 加快农村水利发展步伐，促进社会主义新农村建设2.1 加强农田水利基础设施建设，推动农村经济发展促进实现农民增收和生活富裕，关键是改善农村经济发展的水利基础设施条件。
重点支持农田水利、生态建设、中低产田改造。
加快大型灌区续建配套和节水改造，加强重点中型灌区节水改造和中低产田改造。
对井灌区进行节水改造，因地制宜采取管道输水灌溉、喷灌、微灌等节水方式。
节约水资源的措施
节约水资源的措施可以从以下几个方面入手：
一、加强水资源管理：加强对水资源的统一规划和管理，优化水资源配置，科学合理调度和高效利用水资源，减少水资源的浪费和损失。
二、推广节水技术和设备：采用节水技术和设备，如高效节水灌溉技术、雨水收集利用技术、水处理技术等，提高水资源利用效率，降低用水量。
三、加强宣传教育：加强水资源保护的宣传教育，提高公众的水资源意识和节约用水的意识，引导人们科学合理用水。
四、完善水资源法规：建立健全水资源管理法规体系，严格执法监督，加大对违法行为的处罚力度，保障水资源节约和保护工作的有效开展。
五、推动水资源的循环利用：加强水资源的循环利用，通过建立中水回用系统、雨水收集利用系统等，将废水转化为可再利用的水资源，提高水资源的利用效率。
六、探索地下水人工补给：通过科学合理的人工补给地下水，保障地下水资源量稳定，增加地下水资源可利用量。
七、调整产业结构：优化产业结构布局，减少高耗水产业的比例，发展低耗水产业，从源头上减少水资源的浪费和损失。
八、实施水资源调配工程：通过建设水资源调配工程，如南水北调、东水西送等，优化区域水资源配置，保障区域水
资源供需平衡。
这些措施可以有效地节约和保护水资源，促进水资源的可持续利用，为经济社会发展提供更加可靠的水资源保障。
水资源管理主要问题及应对措施随着人口的不断增加和经济的快速发展，水资源已经成为世界各国普遍面临的一个主要问题。
在中国，水资源管理也面临着一系列的重要问题，例如水资源短缺、污染、过度开采等问题。
这些问题不仅对人们生活产生影响，也对经济发展和环境保护产生重大影响。
为此，必须采取有效措施，加强水资源管理，实现可持续发展。
1.水资源短缺水资源短缺是当今中国面临的主要问题之一。
长期以来，中国的水资源总量就已一直较少，加上工农业用水不断增加，水资源供需矛盾急剧加剧。
应对这一问题，可以采取以下措施：（1）加强节水意识和节水技术的推广。
（2）改善农村水利基础设施建设，提高灌溉技术水平。
（3）推进农村自来水工程建设，改善农村的供水状况。
（4）加强水资源的监测与调度，推进水资源的统一调度和合理利用。
2.水污染水污染是中国水资源管理面临的另一个主要问题。
由于工业和生活废水的排放，以及农药、化肥等农业生产活动对水质的污染，许多河流和湖泊水质已经受到很大的影响。
对此，应采取以下措施：（1）加强环境保护和污染治理，通过提高废水和污水处理技术的水平，确保工厂和城市污水达标排放。
（2）加强农业生产环保意识，控制农业污染的产生。
（3）加强水源头保护，保护河流、湖泊等水源地的水质。
3.过度开采过度开采是指水资源被开采得太快、太多，使得自然系统无法恢复，水资源的量和质都受到影响。
这给水资源的可持续利用带来了极大的威胁，应采取以下措施：（1）制定严格的水资源利用规划和控制措施，推广循环利用和节约用水技术。
（2）加强监测，对违法行为进行打击和查处。
（3）加强公众教育，普及水资源保护和合理利用的知识。
综上所述，中国水资源管理面临着多重复杂的问题，只有通过加强水资源管理、建立科学完备的水资源管理体系，才能实现水资源的可持续发展，并提高人们的生活水平和社会经济的发展水平。
水利部关于贯彻落实《中华人民共和国水法》进一步加强水资源管理工作的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2003.04.04•【文号】水资源[2003]133号•【施行日期】2003.04.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】水资源正文水利部关于贯彻落实《中华人民共和国水法》进一步加强水资源管理工作的通知各流域机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市水利(水务)厅(局)，新疆生产建设兵团水利局：经修订的《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)已于2002年10月1日起施行。
《水法》确立了取水许可、水资源有偿使用、用水总量控制和定额管理、水功能区划、饮用水水源保护、入河排污口管理及节约用水等一系列水资源管理制度，水资源管理工作出现了一些新的情况。
为把《水法》规定的各项水资源管理制度落到实处，进一步推进水资源管理工作，现就贯彻落实《水法》，进一步加强水资源管理工作通知如下：一、以实施取水许可为重点，全面加强城乡水资源统一管理取水许可和水资源有偿使用是我国水资源管理的基本制度。
流域管理机构和各级水行政主管部门要以深化实施取水许可制度为重点，将水权管理、水量管理、水质管理、水资源有偿使用管理有机结合起来，逐步建立完善的水资源管理体系。
1、流域管理机构和各级水行政主管部门在新的《取水许可制度实施办法》修订发布前，要严格按照我部原授权的流域机构审批权限，以及其他由省规定的取水许可分级审批权限审批、发放取水许可证，组织实施取水许可监督管理工作。
2、做好取水许可的年度审验工作。
流域管理机构和各省(区、市)水行政主管部门要紧紧围绕总量控制与定额管理相结合的制度，加强对基层单位换发证和核定水量的指导、监督和检查。
在年度审验中要对各地(市)已批准的取水许可总水量进行一次全面检查。
批准水量已超过行政区域分水指标或当地水资源可利用量的地区，要坚决核减取水量，不再审批新增取水量的新建、改建、扩建取水项目。
加强水资源统一管理推进和谐社会建设
邹平县水务局水资办
各位领导、同志们，大家好！
根据会议安排，现就邹平县水资源管理工作情况作如下简要汇报。
近几年，在县委、县府的正确领导下，在上级业务部门的正确指导下，我们按照科学发展观的要求，紧紧围绕全县经济建设和构建和谐社会的工作大局，全面贯彻实施新《水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，认真实践人与自然和谐相处，加强水资源优化配置，推进和谐社会建设，取得了一定成效。
一、水资源统一管理扎实有效
为消除制约水资源管理的体制障碍，2000年6月，我县的防洪、除涝、蓄水、供水、节水、排水、污水处理、水环境管理等一切涉水事务统归到水务局管理，水管改革一步到位，形成水资源闭合式循环利用模式。
六年多来，在上级业务部门指导下，我县充分依托“一龙管水”的体制保障，不断创新和推进水务管理机制改革，努力打造“活”水务、“大”水务、“新”水务，逐步建立起协调、统一、权威、高效的水务管理良性机制，有效促进了水资源的合理开发、优化配置、高效利用和有效保护，强力支撑和保障了全县经济社会的持续、快速、健康发展。
我县的水务一体化管理工作走在了全国的前列，2006年11月23日，在全国水务管理工作座谈会上，作为7个发言单位中唯一的县级单位，作了典型发言，取得了良好的反响。
（一）水资源基础工作进一步加强
近几年来，我县以水资源综合规划为重点，进一步夯实水资源管理基础工作。
全面开展各项规划，先后完成了《邹平县水资源综合规划》、《邹平县十一五水利规划》、《邹平县节水型社会建设试点方案》、《邹平县水资源保护规划》等一系列专题规划，为科学管理水资源奠定了基础。
同时坚持定期进行地下水动态观测、地表水水质监测，随时掌握水资源情况，重视水文地质信息的收集工作，为科学决策提供依据。
（二）取水许可监督管理进一步深化
重点项目立项前进行水资源论证制度，对少量取水的单位实行水资源论证报告表制度，保证水资源的永续利用。
严格凿井审批制度，完善审批手续，规范打井市场。
加强取水计量监督管理，提高取水计量科技水平，积极推广新型自备水源智能计量仪器，在重点企业中改革计量方式，安装超声波流量计，提高计量准确度，彻底改变了传统的水表计量在运行中存在的各种弊端。
在地表水用水企业中安装水资源在线监测系统，及时掌握企业用水情况。
认真落实取水许可管理制度，2006年底保有取水许可证1354份。
加强年度用水计划的审批工作，会同发展和改革局联合行文，共同进行年度计划用水的审批工作，计划用水率达90%，进一步加大了节约用水的力度，使全县工、农业、城区居民生活用水利用率有了显著提高。
（三）水资源有偿使用制度进一步规范
依法征收水资源费是利用经济杠杆调节水资源余缺的重要手段。
我们积极贯彻执行省政府135号令和《关于加强水资源费征收工作的通知》文件，工作中逐步探索完善了四结合的规费征收模式。
即一是虚实结合，即宣传、服务结合；二是内外结合，即一方面提高收费人员素质，另一方面取得党委政府支持；三是轻重结合，对用水小户灵活及时征收，用水大户采取重点征收；四是软硬结合，对拖欠户一方面耐心教育，另一方面严格执法，坚决查处。
同时，严格计量取水、计量收费，注重解决“钉子户”、“重点户”、“拖欠户”，使水资源费征收不留死角。
建立符合全县实际的水资源费征收程序，制定一系列水资源费征收文书，加大行政执法的力度，水资源费征收工作走上规范化道路，每年都超额完成下达的水资源费征收任务，2006年共征收水资源费510余万元。
二、节水型社会建设稳步推进
（一）起步早，体制顺，节水型社会建设基础牢固
建设节水型社会是解决水资源短缺最根本、最有效的战略措施。
我县节水工作起步较早，早在20世纪八十年代便建成低压管道灌溉万亩试区，成为全国的管道灌溉典型。
1999年成立了“节约用水办公室”，节水工作有了可靠的组织保证。
2000年6月，成功进行了水务体制改革，对涉水事务实行统一管理，为节水型社会建设顺利实施提供了可靠的体制保证。
（二）深化水务一体化管理，助推节水型社会建设
自水务体制改革以来，我县充分依托“一龙管水”的体制优势，努力打造水源－供水－排水－治污－回用的水资源闭合式循环利用模式，有效缓解了水资源短缺，大大提高了水资源利用效率和效益，为节水型社会建设奠定了坚实基础。
针对资源型缺水的实际，充分利用依靠濒临黄河的优势，先后建成码头平原水库、韩店平原水库供水工程，南部山区实施以水库、塘坝扩容、除险加固为重点的小流域综合治理工程，实施“一河两湖”、黛溪河流域水利风景区等生态水利工程，完善城区自来水供水设施建设，加强排水设施建设，建成日处理6万立方米的城市污水处理厂，日供中水5万立方米的回用工程正待实施。
（三）规划先行，试点推进，适时启动，扎实开展，节水型社会建设进展顺利
2004年我县被确定为全省节水型建设社会试点县。
在积极做好各项基础性工作的前提下，2006年3月22日我县节水型社会建设正式启动，为保障节水型社会建设的顺利开展，我县成立以县长为组长的节水型社会建设领导小组，加强领导和协调；建立稳定的投入保障机制，做好资金保障工作；加强监督考核和技术指导，及时解决建设中出现的各类矛盾和问题。
同时编制完成《邹平县节水型社会建设试点实施方案》确定20个节水型社会建设示范单位和74家实施水平衡测试单位，按照“突出重点、分步实施、全面推广”的原则，年内完成水平衡测试，确定各行业、各部门及居民生活用水指标，为节水型社会建设提供重要技术依据。
力争到2010年全面建成节水型社会。
目前《方案》已经通过省水利专家组评审，并给予了高度评价。
按照《邹平县节水型社会建设试点方案》的要求，完成了新一轮水平衡测试，建设了“十个工业节水型示范单位，四个生活节水型示范社区，四个节水型示范学校，两个农业节水型示范镇办”，推广高标准节水灌溉2万亩，完成胡楼引黄灌区改造工程正在实施中。
至2006年底万元GDP取水量降至130m3左右，万元工业增加值新水量由57 m3降至32m3左右，节水型社会建设各项工作进展顺利，社会反响良好。
其中山东西王集团把循环经济的理念运用到企业发展中，采用先进的“闭环式”生产工艺，突破了水资源综合治理和循环利用技术瓶颈，结晶葡萄糖的生产率先在全国玉米深加工行业中实现污水零排放，年节约用水100万方左右，被国家环保总局授予“国家环境友好企业”称号。
宏诚集团进行节水考核后，年用水总量由70多万方降到50万方左右，减少用水量20多万方。
怡康糖业集团也经过技术改造，使用玉米淀粉生产过程水零排放工艺，年用水总量减少30余万方。
这两家单位被授予省级“环境友好企业”称号。
三、水资源优化配置和保护成绩显著
按照“充分利用地表客水，保护节约优质地下水，优水优用、劣水劣用”的原则，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展，促进全县水资源优化配置、高效利用和有效保护。
（一）合理配置水资源，优化用水结构，积极推行封井并网、水源转换工作
针对县城区水资源严重短缺、地下水日益枯竭的紧迫形势，从水务一体化管理角度出发，按照工业用地表水、生活用地下水、优水优用的原则，我们于2003年编制了《邹平县城区水源井统一管理方案》。
在建成韩店水库供水工程、开发地表客水水源的基础上，于2004年5月13日启动实施全县封井并网、水源转换工作。
经过两年多的努力，截至目前，全县已成功封闭、封填235眼自备井，初步形成地表水工业供水网与地下水生活供水网两套供水网络，实现了工业用水与生活用水的分离，有效保护了优质地下水、提高了水资源的利用效率和使用效益，为促进水资源可持续利用、实现人水和谐奠定了基础。
（二）治污、回用统筹谋划，建设高标准的城市污水处理厂，推进污水资源化
我县城市污水处理厂一期工程日处理污水4万吨，于2002年10月开工建设，2004年元月1日调试运行，2005年4月7日实现全日程达标运行，排水达到并优于国家污水排放一级（B）标准，二期工程日处理污水2万吨，正在进行设备调试，将于近期达标运行，届时我县的污水处理能力将达到6万吨。
同时积极筹备回用水工程，一期回用水工程规模为日供回用水5万吨，水质达到冷却用水、工艺用水和环境用水的标准要求，项目现已通过省级专家评审。
（三）实施分质供水，积极开发利用雨洪等非传统水资源
为认真贯彻《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）和《山东省人民政府关于进一步加强城市节约用水工作的通知》（鲁政发〔2007〕4号）的要求，结合我县实际，我们将在县城区实施分质供水和建设集雨工程，该工程的实施对进一
步加强我县城区水资源管理和节约用水工作，提高城市用水效率，实现水资源优化配置，保障城市用水安全提供了重要的措施。
虽然我们在水资源管理工作方面取得了一些成绩，但与上级要求、与先进县市相比还存在很大差距。
我们将认真学习借鉴兄弟县市的好经验、好做法，以此次会议为新的起点，进一步深化和创新水资源一体化管理良性机制，发挥优势，扬长避短，推进社会和谐健康发展，努力把我县的水资源管理工作推向更高的水平。
