关于促进西部地区特色优势产业发展的意见(摘要)

国家税务总局关于执行《西部地区鼓励类产业目录》有关企业所得税问题的公告国家税务总局公告2015年第14号2015.3.10
为深入实施西部大开发战略，促进西部地区产业结构调整和特色优势产业发展，经国务院批准，发展改革委发布了《西部地区鼓励类产业目录》（中华人民共和国国家发展和改革委令第15号），自2014年10月1日起施行。

现就执行《西部地区鼓励类产业目录》有关企业所得税问题，公告如下：
一、对设在西部地区以《西部地区鼓励类产业目录》中新增鼓励类产业项目为主营业务，且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业，自2014年10月1
日起，可减按15%税率缴纳企业所得税。

二、已按照《国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》（国家税务总局公告2012年第12号）第三条规定享受企业所得税优惠政策的企业，其主营业务如不再属于《西部地区鼓励类产业目录》中国家鼓励类产业项目的，自2014年10月1日起，停止执行减按15%税率缴纳企业所得税。

三、凡对企业主营业务是否属于《西部地区鼓励类产业目录》中国家鼓励类产业项目难以界定的，税务机关可以要求企业提供省级（含副省级）发展改革部门或其授权部门出具的证明文件。

证明文件需明确列示主营业务的具体项目及符合《西部地区鼓励类产业目录》中的对应条款项目。

四、本公告自2014年10月1日起施行，《国家税务总局关于深入实施西部大开发战
略有关企业所得税问题的公告》（国家税务总局公告2012年第12号）第三条中有关重新计算申报的规定停止执行。

特此公告。

国家税务总局
2015年3月10日。

国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见国发…2010‟28号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。

当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。

中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。

为进一步指导中西部地区有序承接产业转移，完善合作机制，优化发展环境，规范发展秩序，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平；着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级；着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展；着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐；着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。

（二）基本原则。

——坚持市场导向，减少行政干预。

遵循市场规律，尊重各类企业在产业转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。

——坚持因地制宜，加强分类指导。

从各地实际情况出发，立足比较优势，合理确定产业承接发展重点，防止低水平重复建设；进一步优化产业空间布局，引导产业集聚，推动重点地区加快发展。

——坚持节能环保，严格产业准入。

加强生态建设，注重环境保护，强化污染防治，严禁污染产业和落后生产能力转入；发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。

大力推动中西部特色优势产业集群转型升级目录1. 内容概述 (2)1.1 研究背景与意义 (3)1.2 文献综述 (4)1.3 研究方法与数据来源 (5)2. 中西部地区产业集群概况 (6)2.1 中西部地区经济发展现状 (8)2.2 中西部地区特色产业集群分析 (8)2.3 产业集群转型升级的重要性 (10)3. 中西部特色优势产业集群转型升级现状分析 (11)3.1 转型升级的成就与挑战 (13)3.2 转型升级的主要问题 (14)3.3 转型升级的驱动因素 (16)4. 中西部特色优势产业集群转型升级策略 (17)4.1 优化产业布局与结构调整 (18)4.2 技术创新与研发支撑 (20)4.3 人才培养与引进机制 (21)4.4 政策环境与服务平台建设 (22)4.5 国际合作与区域发展协同 (23)5. 中西部特色优势产业集群转型升级案例研究 (24)5.1 典型案例介绍 (25)5.2 经验总结与启示 (26)5.3 存在问题与不足 (28)6. 结论与建议 (28)6.1 研究总结 (30)6.2 政策建议 (31)6.3 未来研究方向 (33)1. 内容概述本文档旨在探讨和规划“大力推动中西部特色优势产业集群转型升级”的战略路径。

中西部地区凭借其独特的自然资源和深厚的文化底蕴，拥有一定的特色优势产业。

面对国内外的市场竞争和技术进步，这些产业集群亟需转型升级，以适应新时代的发展要求。

本文档将从多个角度出发，分析中西部产业的转型升级现状、面临的挑战与机遇，同时提出一系列切实可行的政策建议和实施策略。

我们将详细阐述中西部地区特色优势产业的基本情况，包括但不限于农业、轻工业、重工业、文化旅游业等，并对其转型升级的内在需求和外部压力进行深入的分析。

本文档将探讨产业集群转型升级的关键驱动力，如创新驱动、消费升级、绿色可持续发展等，并分析这些驱动力如何影响产业集群的升级路径。

我们将针对中西部地区的实际情况，提出促进转型升级的政策建议。

关于西部大开发若干政策措施的实施意见国发[2000]33号实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策。

根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号），国务院西部开发办会同有关部门，进一步研究制定了西部大开发若干政策措施的实施意见。

一、政策措施的适用范围（一）实施西部大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团单列）和内蒙古自治区、广西壮族自治区。

（上述地区以下统称：西部地区）。

其他地区的民族自治州（湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州），在实际工作中比照有关政策措施予以照顾。

二、加大建设资金投入力度（二）提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于西部地区的比例。

国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排西部地区的项目，争取提高用于西部地区的比例。

（三）对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。

要集中力量建设一批关系西部开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。

（四）中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金，支持西部开发的重点项目。

铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于西部地区重点项目的比重。

三、优先安排建设项目（五）以科学规划为指导，发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用，在西部地区优先布局一些建设项目，包括：水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设，生态环境建设，特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，城市基础设施建设，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化。

西部地区的发展优势【西部地区特色优势产业发展现状、问题及政策取向】国家有关部门2006年发布了《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》，提出在西部地区要积极发展能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业和旅游业等特色优势产业。

几年来，西部地区这六大特色优势产业发展取得长足进步，但也存在诸多问题，需要继续给予政策支持。

一、发展现状（一）能源和矿产资源优势加快向产业优势转化2005年以来，西部地区原煤、原油、天然气和发电量占全国的比重均保持上升态势，其中原煤和天然气占全国比重上升幅度较为明显，前者由2005年的36.9%上升为2010年的49.1%，后者由2005年的70.6%上升为2010年的81.0%。

从产值看，煤炭采选业、非金属矿采选业以及石油和天然气开采业产值占全国比重提高幅度较大，分别为13.1、8.3和5.5个百分点。

在西部地区工业中，能化工业和矿产资源开发和加工业占有半壁江山，2010年，产值合计占西部地区工业的58.4%。

在新能源领域，内蒙古、宁夏、甘肃是我国新兴的风能和太阳能能源基地，广西、云南、四川、重庆、贵州的生物质能在全国占有重要地位。

（二）特色农牧业产品加工业带动了就业增长农牧产品加工业的发展在带动就业方面发挥了积极作用。

2005—2010年，西部地区农牧产品加工业产值占西部地区全部工业产值的比重由18.0%下降为17.2%，但农牧产品加工业就业占西部地区全部工业就业的比重则由17.6%提升为19.6%，提升了2个百分点。

2010年农牧产品加工业产值就业弹性系数为0.51，高于西部地区工业0.44的平均水平。

（三）四川、重庆、陕西和广西装备制造和高技术产业优势明显在六大特色优势产业中，西部地区装备制造和高技术产业总产值年均增速和占西部地区工业比重升幅最大。

从产业集中度看，装备制造业在四川、重庆、陕西和广西集中度达到84.5%。

这些省区在特定行业的优势较为明显，如广西的专用设备和交通运输设备制造业、重庆的交通运输设备和仪器仪表制造业、四川的专用设备制造业以及陕西的专用设备和交通运输设备制造业均在全国占有重要地位。

西部地区特色产业发展对策研究作者：刘伯凯来源：《现代商贸工业》2012年第23期摘要：特色产业就是一个国家或一个地区在长期的发展过程中所积淀、形成的一种或几种特有的资源、文化、技术、管理、环境、人才等优势，并以此为基础组建的具有市场核心竞争力的产业或产业集群。

我国西部地区具有发展特色产业绝好机遇和条件，关键在于如何合理、高效地开发、利用，将以奉节脐橙为例进行研究。

关键词：西部地区；特色产业；农产品中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）23-0009-021奉节脐橙产业发展现状1.1奉节脐橙品质优良，形成了良好的市场口碑奉节脐橙是指原产于重庆奉节县的脐橙，因其无籽、果肉多汁，色泽鲜艳、表皮光滑，入口脆嫩化渣、鲜甜可口而著称于世。

奉节脐橙在国内水果评比中多次获奖，2006被授予“中华名果”称号。

2010年奉节18万吨脐橙畅销全国，创历史最高水平。

1.2奉节脐橙已成为奉节县的支柱产业，经济效益明显奉节县在发展脐橙产业之前，农业产业只有“三大坨”（土豆坨、玉米坨、红薯坨），农民生活难达温饱，经济来源十分有限。

1979年，奉节县开始建立外贸脐橙基地，经过多年的打拼，奉节脐橙种植面积已逾20万亩，今年的总产有18万多吨，销售收入达7.2亿元，养活了全县1/3的农业人口，主产区果农人均年纯收入达5600元。

1.3奉节脐橙十分重视科技创新以促进和巩固其产品优势随着规模的扩大，奉节脐橙面临的鲜销压力越来越大，特别是湖北、江西等省份的中熟脐橙迅猛发展，奉节脐橙面临严峻的挑战的情形下，积极开展科技研发，加大科技育种力度，先后培育出具有自主知识产权的早熟品种“奉节秋橙（91脐橙）”、中熟品种“奉节脐橙（72-1）”、晚熟品种“奉节晚橙（95-1）”三个地方良种，奉节晚橙的开发错开了“赣南湘南桂北带”柑桔的上市期，采摘价格可以卖到2元以上，果农收入可以增加一倍。

1.4奉节脐橙已形成较为成熟的企业-合作社-农户的合作模式我国农产品传统生产模式是以家庭为单位进行，导致生产分散、生产规模小，无法实现产业化经营，产品在市场上缺乏议价能力，极易受到市场风险的影响，导致农户利益受损。

西部地区产业结构调整与特色优势产业发展西部地区产业结构调整与特色优势产业发展一西部大开发战略实施中产业发展政策的不断充实西部大开发战略实施以来，在国家一系列政策的推动下，西部地区经济社会发展取得了显著的成效，人民生活水平得到了较大程度的改善。

尤其是国家针对西部地区比较优势，制定西部产业发展的指导原则，通过倾斜的财政政策、货币政策、价格政策和税收政策，重点推进西部特色优势产业的发展，提高了西部产业竞争力，促进了西部产业结构的优化。

西部大开发战略实施以来，特色优势产业发展以及产业结构优化一直是各级政府关注的工作重点之一。

2000年10月，国家发布《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》。

《通知》指出，“巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业”是当前和今后一段时期，西部大开发的重点任务之一，强调了西部产业结构的优化问题。

该《通知》详细说明了如何具体贯彻实施国务院关于实施西部大开发的一系列政策措施。

其中涉及到西部地区产业发展与产业结构优化的政策包括：中央有关部门在制定行业发展规划和政策、安排专项资金时，要充分体现对西部地区的支持；优势资源开发与利用，有特色的高新技术及军转民技术产业化项目，优先在西部地区布局；在农业等专项补助资金的分配方面，向西部地区倾斜；增加对西部地区农业、优势产业、企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展的信贷支持，农村电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点项目，由农业银行总行专项安排和各商业银行总行直贷解决；对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，减按15％的税率征收企业所得税；民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可以定期减征或免征企业所得税；对为保护生态环境，退耕还生态林、草产出的农业特产品收入，在10年内免征农业特产税；对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税；鼓励外商投资于西部地区的农业、矿产、旅游等产业发展和资源开发，以及建立技术研究开发中心；支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市，支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资；积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外资；鼓励在华外商合资企业到西部地区再投资，其再投资项目外资比例超过25%的，享受外商投资企业待遇；对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽外商投资的股比限制；对西部地区优势产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备，国家在国外商业贷款指标安排上给予支持；围绕西部开发的重点任务，加强科技能力建设，组织对关键共性技术的攻关，加快重大技术成果的推广应用和产业化步伐等。