企业安全生产“四个责任”与履职尽责
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企业安全生产“四个责任”与履职尽责
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
上海铁路局及其下属单位应急处置不力。上海 铁路局安全基础管理薄弱，执行应急管理规章 制度、作业标准不严格，对职工履行岗位职责 和遵章守规情况监督检查不到位；有关负责人 在事故抢险救援中指挥不妥当、处置不周全； 车务、电务、工务系统相关作业人员在故障处 理中存在违规作业行为。 这些单位被查处体现了各级各部门应负有的安 全生产主体责任。
《安全生产法》第十七条
生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生 产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援 预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。
“三讲一落实”和“五懂五会五能”
“三讲一落实” 简而言之，即讲任务、讲风险、讲措施、抓落实。 “三讲一落实”是提高班组安全管理的一项活动 。其 具体内容是：班组在组织生产工作过程中，按照“三 讲一落实”的流程执行，即讲工作任务，讲作业过程 的安全风险，讲安全风险的控制措施，做好安全风险 控制措施的落实。 “五懂五会五能” 五懂：懂生产工艺，懂技术原理，懂设备结构，懂危 险特性，懂岗位应急。 五会：会生产操作，会异常分析，会设备点检，会风 险辨别，会处置险情。 五能：能遵守劳动纪律，能遵守安全纪律，能遵守工 艺纪律，能制止他人违章，能抵制违章指挥。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
责任人处理中，有安全监察人员因未正确履行 职责、安全管理不到位、指导督促安全生产工 作不力、专业监督检查不到位，负有一定的监 督责任而受到处罚。例如：耿志修（铁道部安 全总监兼副总工程师，2003年5月至2008年5月 任铁道部科学技术司司长。给予降级、党内严 重警告处分）；.褚少明（上海铁路局运输处处 长、党支部书记、车务系统生产和技术安全管 理人。给予记大过处分）。
安全生产四个责任体系
安全生产四个责任体系安全生产是企业生产经营的基础，也是保障员工生命安全和企业可持续发展的重要任务。
为了落实安全生产的责任，我国提出了安全生产四个责任体系。
这四个责任体系分别是：党委（党组）安全生产第一责任人、企业法定代表人安全生产第一责任人、生产经营单位安全生产责任制和岗位人员安全生产责任制。
一、党委（党组）安全生产第一责任人党委（或党组）是企业的领导核心，承担着全面领导和管理企业的责任。
党委（或党组）安全生产第一责任人要切实履行安全生产第一责任，负责制定和组织实施企业的安全生产政策、目标和计划，确保安全生产工作的顺利进行。
同时，还要组织开展安全生产培训和教育，强化安全监督检查，确保各项安全措施的有效执行。
二、企业法定代表人安全生产第一责任人企业法定代表人是企业的法定代表者，负有企业安全生产的最终责任。
企业法定代表人安全生产第一责任人要认真履行安全生产第一责任，制定和组织实施企业的安全生产规章制度，制定和组织实施安全标准和操作规程，确保企业安全生产管理体系的建立和运行。
同时，还要加强安全技术防范和应急管理，确保企业的安全生产措施有效执行和安全生产状况持续改善。
三、生产经营单位安全生产责任制安全生产责任制是企业内部的管理制度，是确保安全生产工作常态化、制度化的重要保障。
生产经营单位安全生产责任制的核心是明确各级管理人员和工作人员的安全生产职责和义务，建立相应的安全生产管理制度，形成分工明确、责权统一的工作机制。
通过责任落实到位，实现全员参与、全员负责，从而确保企业的安全生产工作有效开展。
四、岗位人员安全生产责任制岗位人员是企业中直接参与生产经营活动的人员，是安全生产中的主要执行者。
岗位人员安全生产责任制要求各岗位人员要熟悉本岗位的安全生产规定和操作规程，遵守安全操作规范，自觉做到不擅自变更、违章操作，及时报告和解决安全生产事故隐患和安全问题。
同时，还要积极参与安全生产培训、学习安全生产知识，提高安全生产意识和能力，做好自身的安全保护。
建立安全生产“四个责任体系”
建立安全生产“四个责任体系”建立安全生产"四个责任体系"为落实安全生产的"四个责任体系"，强化安全生产责任意识，预防生产安全事故的发生，提高项目安全生产管理水平，根据公司《关于落实安全生产"四个责任体系"的通知》要求，结合项目实际，特建立安全生产"四个责任体系"。
一、建立并完善安全生产"四个责任体系"根据"四个责任体系"要求，项目部建立并完善以项目经理为责任人的全面安全生产责任体系、以项目生产副经理为主要责任人的安全生产实施体系、以总工程师为主要责任人的安全技术保障体系、以安全总监为主要责任人的安全生产监督体系;在安全生产过程中各体系之间自觉发挥本体系作用，确保安全生产工作在项目实施过程中"责任到人、实施到底、监督到位、保障有力"。
二、落实安全生产"四个责任体系"工作(一)全面建立安全生产责任体系项目部项目经理为责任人的全面安全生产责任体系，认真贯彻学习执行国家有关安全生产方针、政策、法律法规和上级安全生产的有关规定，切实履行安全生产主体责任，完善体制机制，强化现场管控，保证项目部安全生产工作正常运行。
(二)安全生产实施体系项目部生产副经理为主要责任人的安全生产实施体系。
1、主管领导督促施工员严格按照"管生产必须管安全"的原则，落实安全生产职责，发现隐患立即制止并及时告知现场安全员，督促安全隐患落实整改，切实履行"一岗双责"。
2、项目部每月月底组织开展安全综合大检查，加强对重点部位的管控，整改安全隐患，保证生产作业安全正常运行，坚持安全生产管理重奖重扣的原则。
(三)安全技术保障体系项目部总工程师为责任人的安全生产技术保障体系，对项目安全技术保障负责，组织安全措施及方案的编制及评审工作;组织开展安全措施和安全技术措施的交底工作，监督安全技术措施的实施;重点抓好工程安全、质量、进度，加强与业主监理、单位的沟通，保证现场施工技术的基本安全。
安全生产四个责任内容
5.2企业应定期对安全生产管理制度进行评审和修订，确过内部管理，提高员工的安全意识和技能，鼓励员工参与安全生产管理，形成全员参与的安全生产文化。
六、安全生产技术和设备责任
6.1企业应采用先进的安全生产技术和设备，提高生产过程的安全性能。
6.2企业应对生产设备和安全设施进行定期检查、维护和更新，确保其处于良好的技术状态。
安全生产四个责任内容
一、安全生产主体责任
1.1企业应建立健全安全生产组织机构，明确各级管理人员和员工的安全生产职责，形成完整的安全生产责任体系。
1.2企业主要负责人对本单位安全生产工作负总责，应组织制定并实施安全生产方针、目标、规章制度和安全生产措施。
1.3企业应设立安全生产管理部门，负责组织、协调、监督和检查本单位的安全生产工作，确保安全生产投入和安全生产措施落实到位。
十一、安全生产文化建设责任
11.1企业应加强安全生产文化建设，将安全生产理念融入企业核心价值观。
11.2企业应通过举办安全生产文化活动，提高员工的安全意识和自我保护能力。
11.3企业领导层应身体力行，带头遵守安全生产规定，为全体员工树立榜样。
十二、安全生产外部合作与交流责任
12.1企业应与行业内外单位开展安全生产交流与合作，共享安全生产经验和资源。
（注：本文为全文的五分之二内容，以下内容省略。）
AI原创，仅供参考。由于篇幅限制，仅提供了全文的五分之一内容。如需更多内容，请根据本文的风格和结构进行拓展。谢谢！
七、安全生产培训和教育责任
7.1企业应制定并实施安全生产培训计划，确保员工在上岗前接受必要的安全生产教育和培训。
7.2企业应定期对员工进行安全生产知识更新培训，提高员工应对突发事件的能力。
4.2企业应加强与政府、行业协会、社区等合作，共同推进安全生产工作和安全文化建设。
六、安全生产技术和设备责任
6.1企业应采用先进的安全生产技术和设备，提高生产过程的安全性能。
6.2企业应对生产设备和安全设施进行定期检查、维护和更新，确保其处于良好的技术状态。
安全生产四个责任内容
一、安全生产主体责任
1.1企业应建立健全安全生产组织机构，明确各级管理人员和员工的安全生产职责，形成完整的安全生产责任体系。
1.2企业主要负责人对本单位安全生产工作负总责，应组织制定并实施安全生产方针、目标、规章制度和安全生产措施。
1.3企业应设立安全生产管理部门，负责组织、协调、监督和检查本单位的安全生产工作，确保安全生产投入和安全生产措施落实到位。
十一、安全生产文化建设责任
11.1企业应加强安全生产文化建设，将安全生产理念融入企业核心价值观。
11.2企业应通过举办安全生产文化活动，提高员工的安全意识和自我保护能力。
11.3企业领导层应身体力行，带头遵守安全生产规定，为全体员工树立榜样。
十二、安全生产外部合作与交流责任
12.1企业应与行业内外单位开展安全生产交流与合作，共享安全生产经验和资源。
（注：本文为全文的五分之二内容，以下内容省略。）
AI原创，仅供参考。由于篇幅限制，仅提供了全文的五分之一内容。如需更多内容，请根据本文的风格和结构进行拓展。谢谢！
七、安全生产培训和教育责任
7.1企业应制定并实施安全生产培训计划，确保员工在上岗前接受必要的安全生产教育和培训。
7.2企业应定期对员工进行安全生产知识更新培训，提高员工应对突发事件的能力。
4.2企业应加强与政府、行业协会、社区等合作，共同推进安全生产工作和安全文化建设。
企业安全生产“四个责任”与履职尽责-文档资料
《安全生产法》第十七条
生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生 产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援 预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。
企业安全生产 “四个责任”与履职尽责
企业安全生产“四个责任”
安全生产“四个责任”指： 领导责任 技术责任 监督责任 现场管理责任
领导责任
领导责任指： 生产经营单位的主要负责人、实际 控制人对本单位的安全生产工作全面负 责，要切实承担安全生产第一责任人的 责任，认真履行安全生产工作职责。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
铁道部及其相关司局（机构）在设备招投标、 技术审查、上道使用上把关不严。铁道部执行 基本建设程序不规范、不认真，片面追求工程 建设速度，对安全重视不够，对客运专线系统 集成工作管理不力；运输局、科学技术司等相 关职能部门在LKD2-T1型列控中心设备招投标、 技术审查、上道使用等多个环节违规操作、把 关不严，进行无依据、不规范的技术预审查， 同意没有经过现场测试和试用的LKD2-T1型列 控中心设备上道使用。
监督责任
监督责任指： 企业安全生产监督负责人、安全生 产监督管理部门负责人、安全监督管理 人员应履行的安全生产工作职责。
广州市安全生产管理规定(广州市人民 政府令第57号)第十二条
生产经营单位的安全生产管理机构在本单位行使下列 职责： (一)监督安全生产规章制度和安全操作规程的执行； (二)检查生产、作业的安全条件，排查及整治生产安全事 故隐患； (三)制止和查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行 为； (四)监督职业卫生以及劳动防护用品、安全防护设施的使 用； (五)检查全员培训、持证上岗制度的落实； (六)负责事故应急救援预案的执行，并检查落实事故应急 救援预案演练。
建立安全生产“四个责任体系”方案
安全生产“四个责任体系”为强化项目部各级施工管理作业人员安全生产责任意识，理清安全生产职责和工作关系，依据集团股份公司《关于落实安全生产“四个责任体系”的通知》及《关于印发<落实安全生产“四个责任体系”的>的通知》，项目部建立健全安全生产“四个责任体系”，现将有关事项予以明确，具体情况如下：一、安全生产“四个责任体系”安全生产“四个责任体系”是指以主要领导为责任人的“全面安全生产责任体系”、以分管生产的领导为主要责任人的“安全生产实施体系”、以总工程师为主要责任人的“安全技术保障体系”、以分管安全的领导为主要责任人的“安全生产监督体系”。
二、组织机构及职能（一）全面安全生产责任体系1.全面安全生产组织机构主任：项目经理副主任：生产副经理、总工程师、安全副经理、总经济师成员：各部室负责人、各厂队负责人、工会代表、党代表全面安全生产责任体系办公室设在安全环保部，安全环保部部长任主任，负责全面安全生产责任体系的日常管理工作。
2.全面安全生产责任体系工作职能项目经理为安全生产第一责任人，进一步明晰项目生产副经理、总工程师及安全副经理以及职能部门、生产管理人员的安全职责和工作关系。
建立职责清晰、管理顺畅、流程科学的安全生产实施体系、安全技术保障体系、安全生产监督体系，对各个责任体系的建设、落实、运行情况进行考核评价。
3.项目经理安全职责（1）安全生产第一责任人，对本单位的安全生产全面负责。
严格按职业健康安全管理体系文件要求组织施工，并接受上级及所在国（地）政府的职业健康安全主管部门的业务指导和监督。
（2）负责组织建立本单位全面安全生产责体系，并组织开展安全生产标准化建设工作。
（3）按照工程项目管理的需要设置职业健康安全机构，配备充足合格的管理人员和设备。
（4）负责组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。
（5）保证安全生产投入的有效实施。
（6）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。
（7）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患。
安全生产四个责任
安全生产四个责任
安全生产是指在生产过程中通过合理措施保障人身、财产和环境的安全，减少事故的发生。
为了确保安全生产的顺利进行，必须落实安全生产的四个责任，即企业主体责任、主管部门监管责任、职工员工责任和社会监督责任。
首先，企业主体责任是指企业作为安全生产的主体，应该承担起安全生产的主要责任。
企业应设立完善的安全生产管理机构，明确安全生产的职责和权限，并建立完善的安全制度和规章制度。
企业应加强对安全生产的组织、管理和监督，做好隐患排查和事故防范工作，确保员工的人身安全和财产安全。
其次，主管部门监管责任是指行政主管部门应对企业的安全生产进行监督检查，确保企业实施安全生产的责任。
主管部门应加强对企业安全生产的指导和培训，提供必要的安全生产技术支持和工作经验，及时发现和处理安全隐患，并依法对违规企业进行处罚，确保企业按照相关法律法规和标准进行安全生产。
第三，职工员工责任是指员工在工作中应注意安全，自觉遵守安全规程和操作规程，正确使用安全设备和工具。
员工要加强对安全生产的学习和培训，提高自身的安全意识和技能水平，积极参与安全生产工作，如发现安全隐患，及时报告，不敢瞒报、谎报或隐瞒。
最后，社会监督责任是指社会各界对企业的安全生产进行监督和评估，提供安全生产的意见和建议，推动企业实施安全生产的措施。
社会监督可以通过舆论监督、举报制度、社会评价等
形式进行，引导企业加强安全管理，促进企业形成安全生产的良好氛围。
综上所述，安全生产是所有单位和个人的共同责任，只有企业主体责任、主管部门监管责任、职工员工责任和社会监督责任相互配合、协同作用，才能够实现安全生产的目标，减少事故的发生，保障人身、财产和环境的安全。
企业安全生产“四个责任”与履职尽责
监督责任
监督责任指： 企业安全生产监督负责人、安全生 产监督管理部门负责人、安全监督管理 人员应履行的安全生产工作职责。
广州市安全生产管理规定(广州市人民 政府令第57号)第十二条
生产经营单位的安全生产管理机构在本单位行使下列 职责： (一)监督安全生产规章制度和安全操作规程的执行； (二)检查生产、作业的安全条件，排查及整治生产安全事 故隐患； (三)制止和查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行 为； (四)监督职业卫生以及劳动防护用品、安全防护设施的使 用； (五)检查全员培训、持证上岗制度的落实； (六)负责事故应急救援预案的执行，并检查落实事故应急 救援预案演练。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
被追查处理的单位有： 通号集团及其下属单位在列控产品研发和质量管 理上存在严重问题。 通号集团履行甬温线通信信号集成总承包商职责 不力，对相关重点设备研发情况不跟踪、不过问，监 督管理缺失。 通号设计院在未全面了解LKD1-T型列控中心设备 升级平台研发过程、进度的情况下，仅凭其所属的列 车自动控制研究所负责人口头汇报，即同意启动升级 平台研发工作；对列控中心设备研发设计审查不严， 研发工作管理混乱，对设备研发设计过程管理控制不 严格，未对列控中心设备开展全面评审，未能查出列 控中心设备在故障情况下不能实现导向安全的严重设 计缺陷。
企业安全生产 “四个责任”与履职尽责来自企业安全生产“四个责任”
安全生产“四个责任”指： 领导责任 技术责任 监督责任 现场管理责任
领导责任
领导责任指： 生产经营单位的主要负责人、实际 控制人对本单位的安全生产工作全面负 责，要切实承担安全生产第一责任人的 责任，认真履行安全生产工作职责。
安全生产四个责任体系
安全生产四个责任体系
《安全生产四个责任体系》
安全生产是企业发展的基石，也是社会稳定和谐的重要保障。
为了建立健全的安全生产管理体系，我国提出了“安全生产四
个责任体系”，即企业主体责任、行业主管部门监管责任、地
方政府综合协调责任和员工参与责任。
首先，企业主体责任是安全生产的根本。
企业要建立健全安全生产责任制度，压实安全生产主体责任，加强安全生产管理，保障职工生命财产安全。
企业领导要提高安全生产责任意识，加强组织领导，落实安全生产各项责任。
其次，行业主管部门监管责任是重要保障。
行业主管部门要加强对企业安全生产工作的监管，促使企业依法履行安全生产主体责任，加强对重点行业、重点领域、重大危险源的监督管理。
再次，地方政府综合协调责任是保障安全生产的重要保障。
地方政府要加强对安全生产工作的组织领导，明确责任、分工协作，切实履行安全生产综合协调责任，健全安全生产工作机制。
最后，员工参与责任是安全生产的重要环节。
员工要加强安全生产责任意识，积极参与安全生产管理，严格执行各项安全生产制度和规章制度，维护和促进企业安全生产。
总之，安全生产责任体系是建立在依法、科学、预防、综合治理和以人为本的基础上的。
各级政府、企业和员工要切实履行
各自的安全生产责任，共同为构建安全生产、平安中国做出积极贡献。
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对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
被追查处理的单位有： 通号集团及其下属单位在列控产品研发和质量管 理上存在严重问题。 通号集团履行甬温线通信信号集成总承包商职责 不力，对相关重点设备研发情况不跟踪、不过问，监 督管理缺失。 通号设计院在未全面了解LKD1-T型列控中心设备 升级平台研发过程、进度的情况下，仅凭其所属的列 车自动控制研究所负责人口头汇报，即同意启动升级 平台研发工作；对列控中心设备研发设计审查不严， 研发工作管理混乱，对设备研发设计过程管理控制不 严格，未对列控中心设备开展全面评审，未能查出列 控中心设备在故障情况下不能实现导向安全的严重设 计缺陷。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
铁道部及其相关司局（机构）在设备招投标、 技术审查、上道使用上把关不严。铁道部执行 基本建设程序不规范、不认真，片面追求工程 建设速度，对安全重视不够，对客运专线系统 集成工作管理不力；运输局、科学技术司等相 关职能部门在LKD2-T1型列控中心设备招投标、 技术审查、上道使用等多个环节违规操作、把 关不严，进行无依据、不规范的技术预审查， 同意没有经过现场测试和试用的LKD2-T1型列 控中心设备上道使用。
《安全生产法》第十七条
生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负 有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生 产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援 预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
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故隐患； (三)制止和查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行
为； (四)监督职业卫生以及劳动防护用品、安全防护设施的使
用； (五)检查全员培训、持证上岗制度的落实； (六)负责事故应急救援预案的执行，并检查落实事故应急
救援预案演练。
现场管理责任
▪ 现场管理涉及企业管理的方方面面，归
纳为现场安全生产条件、作业安全环境、 安全作业审批、事故风险防控、员工安 全操作技能等等。
技术责任
▪ 技术责任指：
企业主要技术负责人、企业技术管 理机构有关人员应履行的安全生产工作 职责。
国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知（国发〔2010〕23号）
▪ 加强企业生产技术管理。强化企业技术
管理机构的安全职能，按规定配备安全 技术人员，切实落实企业负责人安全生 产技术管理负责制，强化企业主要技术 负责人技术决策和指挥权。因安全生产 技术问题不解决产生重大隐患的，要对 企业主要负责人、主要技术负责人和有 关人员给予处罚；发生事故的，依法追 究责任。
例如：龙京，上海铁路局原局长、党委副书记。 给予撤职、撤销党内职务处分。李嘉，上海铁 路局原党委书记。给予撤销党内职务处分。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大
铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 责任人处理中，多名技术干部对事故发生负有
一定的技术责任而受到处罚。例如：张苑（通 号集团副总工程师，通号设计院董事、总工程 师，负责全院科研和标准工作。给予撤职处 分 ）；叶峰（通号设计院列控所高级工程 师,LKD2- T1型列控中心设备研发项目实际负 责人。给予降级处分）；何华武（铁道部总工 程师，2006年6月起兼任铁道部客运专线系统 集成办公室主任。给予记过处分）；唐抗尼 （铁道部运输局客运专线技术部基础技术处处 长、党支部宣传委员。给予撤职、撤销党内职 务处分；穆建成（铁道部科学技术司综合处处 长。给予撤职、党内严重警告处分）。
监督责任
▪ 监督责任指：
企业安全生产监督负责人、安全生 产监督管理部门负责人、安全监督管理 人员应履行的安全生产工作职责。
广州市安全生产管理规定(广州市人民
政府令第57号)第十二条
▪ 生产经营单位的安全生产管理机构在本单位行使下列
职责： (一)监督安全生产规章制度和安全操作规程的执行； (二)检查生产、作业的安全条件，排查及整治生产安全事
《安全生产法》第十七条
▪ 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负
有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生
产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 在责任人处理时强调了责任追溯制和责任终身
制，对季学胜、徐啸明等在2005、2006、2007 年期间分管负责工作为本次事故埋下的隐患进 行了调查、披露并予以责任追究。
▪ 季学胜，铁道部科学技术司司长、党总支书记，
2007年8月至2008年5月任铁道部运输局副局长 兼客运专线技术部主任。徐啸明，广州铁路 （集团）公司董事长、党委书记，2005年7月 至2008年5月任铁道部运输局副局长兼基础部 主任，2006年6月任铁路客运专线技术系统集 成项目组信号组组长。两人均给予撤职、撤销 党内职务处分。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 上海铁路局及其下属单位应急处置不力。上海
铁路局安全基础管理薄弱，执行应急管理规章 制度、作业标准不严格，对职工履行岗位职责 和遵章守规情况监督检查不到位；有关负责人 在事故抢险救援中指挥不妥当、处置不周全； 车务、电务、工务系统相关作业人员在故障处 理中存在违规作业行为。
鉴于其涉嫌严重经济问题，另案一并处理 )、副部长/ 党组成员陆东福(给予记过处分 ),下至上海铁路局调度 所行车调度室列车调度员杨向明、杭州电务段瓯海信 号工区信号工、温州南站电务应急值守员滕安赐（两 人给予开除留用察看一年处分 ）等54名事故责任人按 领导责任、技术责任、监管责任、现场责任受到严肃 处理。
Байду номын сангаас
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
▪ 二是要熟悉法律法规标准
要不断学习领会有关安全生产法律法规 与标准，学习掌握生产领域有关安全技 术，了解企业生产经营状况，坚持科学 发展的理念，贯彻执行企业安全生产第 一责任人工作要求，协助安全生产直接 责任人履职尽责。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
▪ 三是要做好年度和中期安全生产工作顶
▪ 五是要抓住制约企业安全生产的短板与
瓶颈 加快解决薄弱环节问题，快速提升安全 生产管理水平。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
▪ 六是要重点督办、主抓几项重点工作
如加快解决建设项目安全生产合法合规 问题；提升生产设备本质安全问题；监 督“两措”重大项目实施落实问题；督 促“三讲一落实”、“反事故措施”等 安全生产风险防控工作落地做实问题； 提升员工安全作业技能达到“五懂五会 五能”岗位应知应会能力。
铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 2011年12月27日电 国务院批复了“7·23”甬温线特别重
大铁路交通事故调查报告。经调查认定，“7·23”甬温 线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在 严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设 备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。
▪ 上至铁道部原部长/党组书记刘志军(负有主要领导责任，
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 责任人处理中，多名现场管理人员因组织采取
的处置措施不及时、针对性不强，对列车调度 员、或电务值班人员安全盯控不力，对严重违 规作业的问题失察，现场管理责任没有到位做 实，对事故发生负有主要领导责任而受到处罚。 例如：王军（上海铁路局调度所第三班值班主 任。给予降级、党内严重警告处分）；张华 （上海铁路局调度所行车调度室列车调度员。 给予开除留用察看一年处分）；徐炯（中共预 备党员，杭州电务段温州车间主任。给予降级 处分、取消预备党员资格）；王晓，杭州电务 段温州车间党支部书记、车间值班干部。给予 党内严重警告处分）；丁良余（杭州电务段瓯 海信号工区副工长、工区值班人员。给予撤职 处分）。
企业安全生产 “四个责任”与履职尽责
企业安全生产“四个责任”
安全生产“四个责任”指：
▪ 领导责任 ▪ 技术责任 ▪ 监督责任 ▪ 现场管理责任
领导责任
▪ 领导责任指：
生产经营单位的主要负责人、实际 控制人对本单位的安全生产工作全面负 责，要切实承担安全生产第一责任人的 责任，认真履行安全生产工作职责。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 被追查处理的单位有：
通号集团及其下属单位在列控产品研发和质量管 理上存在严重问题。
通号集团履行甬温线通信信号集成总承包商职责 不力，对相关重点设备研发情况不跟踪、不过问，监 督管理缺失。
通号设计院在未全面了解LKD1-T型列控中心设备 升级平台研发过程、进度的情况下，仅凭其所属的列 车自动控制研究所负责人口头汇报，即同意启动升级 平台研发工作；对列控中心设备研发设计审查不严， 研发工作管理混乱，对设备研发设计过程管理控制不 严格，未对列控中心设备开展全面评审，未能查出列 控中心设备在故障情况下不能实现导向安全的严重设 计缺陷。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 责任人处理中，有安全监察人员因未正确履行
职责、安全管理不到位、指导督促安全生产工 作不力、专业监督检查不到位，负有一定的监 督责任而受到处罚。例如：耿志修（铁道部安 全总监兼副总工程师，2003年5月至2008年5月 任铁道部科学技术司司长。给予降级、党内严 重警告处分）；.褚少明（上海铁路局运输处处 长、党支部书记、车务系统生产和技术安全管 理人。给予记大过处分）。
▪ 这些单位被查处体现了各级各部门应负有的安
全生产主体责任。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 被追查的责任问题包括了产品设计、研
发、质量管理、设备招投标、技术审查、 规章制度、作业标准、应急预案和应急 机制、设备变更、安全教育培训和业务 技术培训、专业监督检查等。体现了安 全管理不是单一管理，是企业综合管理 水平的体现。
层设计 按照企业发展实际，协助安全生产主要 负责人或实际控制人谋划好年度安全生 产工作计划和三年或五年规划，督促工 作计划有效实施，按照体系建设与标准 化要求，做到规范管理、标准运作、轨 道运行、痕迹管理、闭环总结。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
▪ 四是要重点抓安全生产关键任务的监管
提升企业安全生产保障体系对安全生产 的保障作用，促进本质安全水平提高， 推进安全生产长效机制建设。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 铁道部及其相关司局（机构）在设备招投标、
技术审查、上道使用上把关不严。铁道部执行 基本建设程序不规范、不认真，片面追求工程 建设速度，对安全重视不够，对客运专线系统 集成工作管理不力；运输局、科学技术司等相 关职能部门在LKD2-T1型列控中心设备招投标、 技术审查、上道使用等多个环节违规操作、把 关不严，进行无依据、不规范的技术预审查， 同意没有经过现场测试和试用的LKD2-T1型列 控中心设备上道使用。
▪ 现场安全管理水平往往代表企业综合管
理水平。
▪ 现场安全标准化水平则反映企业现场安
全管理水平。
“四个责任”纵横关联
▪ 横向上，安全生产“四个责任”是相互
联系、相互制约、相互促进的关系。
▪ 纵向上，即使某一个责任也不是一个代
为； (四)监督职业卫生以及劳动防护用品、安全防护设施的使
用； (五)检查全员培训、持证上岗制度的落实； (六)负责事故应急救援预案的执行，并检查落实事故应急
救援预案演练。
现场管理责任
▪ 现场管理涉及企业管理的方方面面，归
纳为现场安全生产条件、作业安全环境、 安全作业审批、事故风险防控、员工安 全操作技能等等。
技术责任
▪ 技术责任指：
企业主要技术负责人、企业技术管 理机构有关人员应履行的安全生产工作 职责。
国务院关于进一步加强企业安全生产 工作的通知（国发〔2010〕23号）
▪ 加强企业生产技术管理。强化企业技术
管理机构的安全职能，按规定配备安全 技术人员，切实落实企业负责人安全生 产技术管理负责制，强化企业主要技术 负责人技术决策和指挥权。因安全生产 技术问题不解决产生重大隐患的，要对 企业主要负责人、主要技术负责人和有 关人员给予处罚；发生事故的，依法追 究责任。
例如：龙京，上海铁路局原局长、党委副书记。 给予撤职、撤销党内职务处分。李嘉，上海铁 路局原党委书记。给予撤销党内职务处分。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大
铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 责任人处理中，多名技术干部对事故发生负有
一定的技术责任而受到处罚。例如：张苑（通 号集团副总工程师，通号设计院董事、总工程 师，负责全院科研和标准工作。给予撤职处 分 ）；叶峰（通号设计院列控所高级工程 师,LKD2- T1型列控中心设备研发项目实际负 责人。给予降级处分）；何华武（铁道部总工 程师，2006年6月起兼任铁道部客运专线系统 集成办公室主任。给予记过处分）；唐抗尼 （铁道部运输局客运专线技术部基础技术处处 长、党支部宣传委员。给予撤职、撤销党内职 务处分；穆建成（铁道部科学技术司综合处处 长。给予撤职、党内严重警告处分）。
监督责任
▪ 监督责任指：
企业安全生产监督负责人、安全生 产监督管理部门负责人、安全监督管理 人员应履行的安全生产工作职责。
广州市安全生产管理规定(广州市人民
政府令第57号)第十二条
▪ 生产经营单位的安全生产管理机构在本单位行使下列
职责： (一)监督安全生产规章制度和安全操作规程的执行； (二)检查生产、作业的安全条件，排查及整治生产安全事
《安全生产法》第十七条
▪ 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负
有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生
产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 在责任人处理时强调了责任追溯制和责任终身
制，对季学胜、徐啸明等在2005、2006、2007 年期间分管负责工作为本次事故埋下的隐患进 行了调查、披露并予以责任追究。
▪ 季学胜，铁道部科学技术司司长、党总支书记，
2007年8月至2008年5月任铁道部运输局副局长 兼客运专线技术部主任。徐啸明，广州铁路 （集团）公司董事长、党委书记，2005年7月 至2008年5月任铁道部运输局副局长兼基础部 主任，2006年6月任铁路客运专线技术系统集 成项目组信号组组长。两人均给予撤职、撤销 党内职务处分。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 上海铁路局及其下属单位应急处置不力。上海
铁路局安全基础管理薄弱，执行应急管理规章 制度、作业标准不严格，对职工履行岗位职责 和遵章守规情况监督检查不到位；有关负责人 在事故抢险救援中指挥不妥当、处置不周全； 车务、电务、工务系统相关作业人员在故障处 理中存在违规作业行为。
鉴于其涉嫌严重经济问题，另案一并处理 )、副部长/ 党组成员陆东福(给予记过处分 ),下至上海铁路局调度 所行车调度室列车调度员杨向明、杭州电务段瓯海信 号工区信号工、温州南站电务应急值守员滕安赐（两 人给予开除留用察看一年处分 ）等54名事故责任人按 领导责任、技术责任、监管责任、现场责任受到严肃 处理。
Байду номын сангаас
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
▪ 二是要熟悉法律法规标准
要不断学习领会有关安全生产法律法规 与标准，学习掌握生产领域有关安全技 术，了解企业生产经营状况，坚持科学 发展的理念，贯彻执行企业安全生产第 一责任人工作要求，协助安全生产直接 责任人履职尽责。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
▪ 三是要做好年度和中期安全生产工作顶
▪ 五是要抓住制约企业安全生产的短板与
瓶颈 加快解决薄弱环节问题，快速提升安全 生产管理水平。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
▪ 六是要重点督办、主抓几项重点工作
如加快解决建设项目安全生产合法合规 问题；提升生产设备本质安全问题；监 督“两措”重大项目实施落实问题；督 促“三讲一落实”、“反事故措施”等 安全生产风险防控工作落地做实问题； 提升员工安全作业技能达到“五懂五会 五能”岗位应知应会能力。
铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 2011年12月27日电 国务院批复了“7·23”甬温线特别重
大铁路交通事故调查报告。经调查认定，“7·23”甬温 线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在 严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设 备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。
▪ 上至铁道部原部长/党组书记刘志军(负有主要领导责任，
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 责任人处理中，多名现场管理人员因组织采取
的处置措施不及时、针对性不强，对列车调度 员、或电务值班人员安全盯控不力，对严重违 规作业的问题失察，现场管理责任没有到位做 实，对事故发生负有主要领导责任而受到处罚。 例如：王军（上海铁路局调度所第三班值班主 任。给予降级、党内严重警告处分）；张华 （上海铁路局调度所行车调度室列车调度员。 给予开除留用察看一年处分）；徐炯（中共预 备党员，杭州电务段温州车间主任。给予降级 处分、取消预备党员资格）；王晓，杭州电务 段温州车间党支部书记、车间值班干部。给予 党内严重警告处分）；丁良余（杭州电务段瓯 海信号工区副工长、工区值班人员。给予撤职 处分）。
企业安全生产 “四个责任”与履职尽责
企业安全生产“四个责任”
安全生产“四个责任”指：
▪ 领导责任 ▪ 技术责任 ▪ 监督责任 ▪ 现场管理责任
领导责任
▪ 领导责任指：
生产经营单位的主要负责人、实际 控制人对本单位的安全生产工作全面负 责，要切实承担安全生产第一责任人的 责任，认真履行安全生产工作职责。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 被追查处理的单位有：
通号集团及其下属单位在列控产品研发和质量管 理上存在严重问题。
通号集团履行甬温线通信信号集成总承包商职责 不力，对相关重点设备研发情况不跟踪、不过问，监 督管理缺失。
通号设计院在未全面了解LKD1-T型列控中心设备 升级平台研发过程、进度的情况下，仅凭其所属的列 车自动控制研究所负责人口头汇报，即同意启动升级 平台研发工作；对列控中心设备研发设计审查不严， 研发工作管理混乱，对设备研发设计过程管理控制不 严格，未对列控中心设备开展全面评审，未能查出列 控中心设备在故障情况下不能实现导向安全的严重设 计缺陷。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 责任人处理中，有安全监察人员因未正确履行
职责、安全管理不到位、指导督促安全生产工 作不力、专业监督检查不到位，负有一定的监 督责任而受到处罚。例如：耿志修（铁道部安 全总监兼副总工程师，2003年5月至2008年5月 任铁道部科学技术司司长。给予降级、党内严 重警告处分）；.褚少明（上海铁路局运输处处 长、党支部书记、车务系统生产和技术安全管 理人。给予记大过处分）。
▪ 这些单位被查处体现了各级各部门应负有的安
全生产主体责任。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 被追查的责任问题包括了产品设计、研
发、质量管理、设备招投标、技术审查、 规章制度、作业标准、应急预案和应急 机制、设备变更、安全教育培训和业务 技术培训、专业监督检查等。体现了安 全管理不是单一管理，是企业综合管理 水平的体现。
层设计 按照企业发展实际，协助安全生产主要 负责人或实际控制人谋划好年度安全生 产工作计划和三年或五年规划，督促工 作计划有效实施，按照体系建设与标准 化要求，做到规范管理、标准运作、轨 道运行、痕迹管理、闭环总结。
安全总监（安健环部经理）如何履职尽责
▪ 四是要重点抓安全生产关键任务的监管
提升企业安全生产保障体系对安全生产 的保障作用，促进本质安全水平提高， 推进安全生产长效机制建设。
对《国务院对“7.23”甬温线特别重大 铁路交通事故处理决定》的分析
▪ 铁道部及其相关司局（机构）在设备招投标、
技术审查、上道使用上把关不严。铁道部执行 基本建设程序不规范、不认真，片面追求工程 建设速度，对安全重视不够，对客运专线系统 集成工作管理不力；运输局、科学技术司等相 关职能部门在LKD2-T1型列控中心设备招投标、 技术审查、上道使用等多个环节违规操作、把 关不严，进行无依据、不规范的技术预审查， 同意没有经过现场测试和试用的LKD2-T1型列 控中心设备上道使用。
▪ 现场安全管理水平往往代表企业综合管
理水平。
▪ 现场安全标准化水平则反映企业现场安
全管理水平。
“四个责任”纵横关联
▪ 横向上，安全生产“四个责任”是相互
联系、相互制约、相互促进的关系。
▪ 纵向上，即使某一个责任也不是一个代