【直销+传销】《关于直销产品范围的公告》

国家工商行政管理局关于传销企业审核工作有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家工商行政管理局关于传销企业审核工作有关问题的通知（工商企字［１９９７］第６４号）各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：根据《传销管理办法》（国家工商行政管理局令第７３号）的有关规定和《关于传销企业审批和监督管理有关问题的通知》（工商企字［１９９７］第２４号）的精神，现就传销企业申报审核工作的有关问题通知如下：一、已经国家工商行政管理局批准，并领取《准许传销经营意见书》从事传销活动的企业，和１９９７年１月１５日前经省、自治区、直辖市工商行政管理局批准从事单层次传销（原称直销或单层次直销）活动的企业，以及上述企业在１９９７年１月１５日前经批准和登记注册设立的从事传销活动的分支机构，应在各级工商行政管理机关的统一组织下，接受重新审核。

二、已经批准从事传销活动的企业，应当向原登记注册的工商行政管理机关提出重新审核的申请，提出申请时应按照《传销管理办法》第八条的规定提交有关文件和材料。

原登记注册的工商行政管理机关对企业提交的有关文件和材料进行审查，提出是否同意其继续开展传销活动的意见，经省、自治区、直辖市工商行政管理局审核后，报国家工商行政管理局审批。

上述企业设立的已经核准登记从事传销活动的分支机构，应由分支机构所在地省、自治区、直辖市工商行政管理机关提出是否可以继续从事传销活动的意见，交原企业登记注册机关，一并报国家工商行政管理局重新审批。

三、各省、自治区、直辖市工商行政管理局应于１９９７年３月３０日前，将本地区已经批准从事传销活动的企业及其分支机构的名称、经济性质或企业类别、批准日期、营业执照注册号等情况报国家工商行政管理局企业注册局。

传销、直销模式法律风险分析及规避作者：单宇航律师viplaw@一、传销 (1)（一）定义 (1)（一）法规 (2)1．《中华人民共和国刑法修正案（七）》 (2)2．《禁止传销条例》（中华人民共和国国务院令第444号） (2)3．《关于开展打击网络传销违法犯罪专项行动的通知》（工商直字【2011】138号 (9)二、直销 (10)（一）定义 (10)（二）法规 (10)1．《直销管理条例》（中华人民共和国国务院令第443号） (10)2．《商务部关于加强管理直销企业从事直销活动有关问题的通知》（商建发【2006】115号） (23)3．《关于直销企业增值税销售额确定有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第5号） (25)4．《直销产品范围》（商务部、国家工商行政管理总局公告2005年第72号） (26)三、法律风险分析 (26)（一）传销、直销的区别 (26)（二）界定传销的标准 (27)（三）法律风险分析 (28)四、法律风险规避的建议 (29)传销、直销模式法律风险及规避一、传销（一）定义1.是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。

2.以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序（的行为）。

（一）法规1．《中华人民共和国刑法修正案（七）》四、在刑法第二百二十四条后增加一条，作为第二百二十四条之一：“组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。

商务部关于加强直销企业变更直销说明和直销培训员备案审核监管有关工作的通知商资函〔2010〕392号各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：为进一步加强地方商务主管部门的审核监管职能，提高效率，现就直销企业调整直销产品和直销培训员备案的审核监管工作事项通知如下：一、关于直销企业调整直销产品（一）已经获准从事直销业务的企业（以下简称直销企业）调整直销产品，由直销企业注册地省级商务主管部门负责审核。

注册地省级商务主管部门应对直销企业提交的拟调整的直销产品标准说明及相关材料进行审核，符合《直销管理条例》等规定的，向商务部提交审核意见表（标准格式见附件1）。

商务部将产品名单及生产厂家上网公示，如5天内无异议，省级商务主管部门可下批文并应将审核材料存档。

（二）直销企业可依法律规定以直销方式销售本企业生产的产品以及其母公司、控股公司生产的产品，不得直销委托加工的产品。

母公司系在直销企业中拥有超过51%的股权，并对直销企业的生产及产品质量控制具有决策权的直销企业的投资方。

控股公司系指直销企业在该公司拥有超过51%的股权，并对该公司的生产及产品质量控制具有决策权的直销企业所投资企业。

直销企业应提供上述关系的书面证明材料。

公司、企业的登记材料可以是复印件。

（三）直销产品范围见商务部工商总局2005年第72号公告。

直销企业应对拟增加的直销产品范围和标准做出说明，并提交下述材料：1、直销企业申请增加直销产品，如系直销企业自产产品，应提供国家有关部门向直销企业颁发的下述证件复印件：（1）国家质量监督检验检疫总局颁发的全国工业产品生产许可证。

（2）直销企业申请直销化妆品的，还应提供药品监督部门颁发的化妆品生产企业卫生许可证；如系特殊用途化妆品，还应同时提供卫生部颁发的国产特殊用途化妆品卫生许可批件。

申请直销的化妆品应属于全国工业产品生产许可证副本中明细部分所列类别及化妆品生产企业卫生许可证中生产项目部分所列类别。

国家工商行政管理总局办公厅关于做好直销监管工作的通知文章属性•【制定机关】国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】2006.08.04•【文号】办字[2006]49号•【施行日期】2006.08.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】工商管理综合规定正文国家工商行政管理总局办公厅关于做好直销监管工作的通知(办字[2006]49号)各省、自治区、直辖市、计划单列市工商行政管理局：目前，商务部已批准雅芳（中国）有限公司、珍奥集团股份有限公司、辽宁省蚁力神天玺集团有限公司、宝健（中国）日用品有限公司、如新（中国）日用保健品有限公司成为直销企业。

鉴于直销市场刚刚开放，为确保直销监管工作及时到位，根据《直销管理条例》、《禁止传销条例》以及其他有关规定，各级工商行政管理机关应当做好如下工作：一、关于企业登记的监督管理。

各直销企业注册地工商行政管理机关应当指导直销企业按照商务部批准的事项申请经营范围的变更登记，未办理变更登记的直销企业不得从事直销经营。

工商行政管理机关应当依法受理直销企业的变更登记申请。

二、关于直销企业分支机构及服务网点的监督管理。

在批准从事直销的地区，监督直销企业在设立省级分支机构并设立服务网点（符合县级以上人民政府要求）的基础上开展直销活动，在未批准直销的地区、未设立省级分支机构的地区或服务网点不符合要求的地区，不得从事直销活动；直销员不得跨省（自治区、直辖市）或在未批准直销的地区从事直销活动。

三、关于直销员招募的监督管理。

招募直销员的主体只能是直销企业或省级分支机构，其他任何单位和个人均不得招募直销员；直销企业不得招募《直销管理条例》禁止的人员为直销员。

直销员从事直销活动应当遵守《直销管理条例》的有关规定，不得损害消费者的权益。

四、关于直销员培训、考试的监督管理。

工商行政管理机关要监督直销企业严格按照《直销员业务培训管理办法》组织直销员业务培训、考试和发证。

直销企业的直销员和直销培训员应持证上岗。

国务院办公厅关于开展严厉打击传销专项整治行动的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2001.10.31•【文号】国办发[2001]80号•【施行日期】2001.10.31•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】市场规范管理正文国务院办公厅关于开展严厉打击传销专项整治行动的通知（国办发〔２００１〕８０号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《国务院关于禁止传销经营活动的通知》（国发〔１９９８〕１０号，以下简称《通知》）下发以后，各级政府组织有关部门严厉打击传销和变相传销等违法活动，取得了一定成效。

但是，最近一个时期，传销活动又以各种名目在一些地区有所抬头，主要呈现出以下特点：一是从原来的“传商品”演变成“传人头”、“传骨灰安放格位”等，并不断变换手法，更具欺骗性，使一些不明真相的人上当受骗；二是利用互联网、股票期权等新形式进行传销，更具隐蔽性；三是少数转变销售方式的转型企业销售行为不规范，并引起一些企业竞相仿效；四是参与传销的人员复杂，一些不法分子、黑恶势力成员利用传销从事其他违法犯罪活动，严重扰乱了市场经济秩序，对社会稳定构成极大危害。

为此，国务院决定，在全国范围内开展严厉打击传销的专项整治行动。

经国务院批准，现就有关问题通知如下：一、指导思想和工作重点以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，继续坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作方针，深入开展打击传销和变相传销等违法活动，摧毁传销网络，严惩传销头目，揭批传销和变相传销活动的本质及其危害，遏制传销和变相传销发展蔓延的势头。

工作重点是：依法坚决取缔各类传销和变相传销；严厉打击跨地域特别是跨省区从事传销和变相传销活动猖獗的非法组织和个人；全面清查《通知》发布后已被禁止传销活动的业务，对违反规定重操旧业的，要从严查处；规范外商投资转型企业的营销活动，清理转型企业雇佣推销员证书。

直销管理条例【法规类别】市场管理【发文字号】中华人民共和国国务院令第443号【修改依据】国务院关于修改和废止部分行政法规的决定(2017)【法宝提示】国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定国务院关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定【发布部门】国务院【发布日期】2005.08.23【实施日期】2005.12.01【时效性】已被修改【效力级别】行政法规中华人民共和国国务院令（第443号）《直销管理条例》已经2005年8月10日国务院第101次常务会议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。

总理温家宝二00五年八月二十三日直销管理条例第一章总则第一条为规范直销行为，加强对直销活动的监管，防止欺诈，保护消费者的合法权益和社会公共利益，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事直销活动，应当遵守本条例。

直销产品的范围由国务院商务主管部门会同国务院工商行政管理部门根据直销业的发展状况和消费者的需求确定、公布。

第三条本条例所称直销，是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者（以下简称消费者）推销产品的经销方式。

本条例所称直销企业，是指依照本条例规定经批准采取直销方式销售产品的企业。

本条例所称直销员，是指在固定营业场所之外将产品直接推销给消费者的人员。

第四条在中华人民共和国境内设立的企业（以下简称企业），可以依照本条例规定申请成为以直销方式销售本企业生产的产品以及其母公司、控股公司生产产品的直销企业。

直销企业可以依法取得贸易权和分销权。

第五条直销企业及其直销员从事直销活动，不得有欺骗、误导等宣传和推销行为。

第六条国务院商务主管部门和工商行政管理部门依照其职责分工和本条例规定，负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理。

第二章直销企业及其分支机构的设立和变更第七条申请成为直销企业，应当具备下列条件：（一）投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录；外国投资者还应当有3年以上在中国境外从事直销活动的经验；（二）实缴注册资本不低于人民币8000万元；（三）依照本条例规定在指定银行足额缴纳了保证金；（四）依照规定建立了信息报备和披露制度。

直销管理条例(2005年8月23日中华人民共和国国务院令第443号公布根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修订)第一章总则第一条为规范直销行为，加强对直销活动的监管，防止欺诈，保护消费者的合法权益和社会公共利益，制定本条例。

第二条在中华人民共和国境内从事直销活动，应当遵守本条例。

直销产品的范围由国务院商务主管部门会同国务院工商行政管理部门根据直销业的发展状况和消费者的需求确定、公布。

第三条本条例所称直销，是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者(以下简称消费者)推销产品的经销方式。

本条例所称直销企业，是指依照本条例规定经批准采取直销方式销售产品的企业。

本条例所称直销员，是指在固定营业场所之外将产品直接推销给消费者的人员。

第四条在中华人民共和国境内设立的企业(以下简称企业)，可以依照本条例规定申请成为以直销方式销售本企业生产的产品以及其母公司、控股公司生产产品的直销企业。

直销企业可以依法取得贸易权和分销权。

第五条直销企业及其直销员从事直销活动，不得有欺骗、误导等宣传和推销行为。

第六条国务院商务主管部门和工商行政管理部门依照其职责分工和本条例规定，负责对直销企业和直销员及其直销活动实施监督管理。

第二章直销企业及其分支机构的设立和变更第七条申请成为直销企业，应当具备下列条件：(一)投资者具有良好的商业信誉，在提出申请前连续5年没有重大违法经营记录；外国投资者还应当有3年以上在中国境外从事直销活动的经验。

(二)实缴注册资本不低于人民币8000万元。

(三)依照本条例规定在指定银行足额缴纳了保证金。

(四)依照规定建立了信息报备和披露制度。

第八条申请成为直销企业应当填写申请表，并提交下列申请文件、资料：(一)符合本条例第七条规定条件的证明材料；(二)企业章程，属于中外合资、合作企业的，还应当提供合资或者合作企业合同；(三)市场计划报告书，包括依照本条例第十条规定拟定的经当地县级以上人民政府认可的从事直销活动地区的服务网点方案；(四)符合国家标准的产品说明；(五)拟与直销员签订的推销合同样本；(六)会计师事务所出具的验资报告；(七)企业与指定银行达成的同意依照本条例规定使用保证金的协议。

国家工商行政管理总局关于切实做好贯彻实施《禁止传销条例》、《直销管理条例》有关工作的通知文章属性•【制定机关】国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】2005.10.19•【文号】工商公字[2005]第155号•【施行日期】2005.10.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文国家工商行政管理总局关于切实做好贯彻实施《禁止传销条例》、《直销管理条例》有关工作的通知（工商公字[2005]第155号2005年10月19日）各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：今年8月，国务院颁布了《禁止传销条例》和《直销管理条例》。

为切实做好两个《条例》的贯彻实施工作．现就有关问题通知如下：一、充分认识《条例》颁布实施的意义1998年国务院发出禁止传销通知以来，在各级党委、政府的领导下，工商行政管理机关认真履行职责，积极会同有关部门严厉打击各种传销活动取得了显著成效。

当前，以“拉人头”欺诈为主要形式的传销由公开转入地下，行为更为隐蔽、手段更加恶劣。

传销活动不仅严重扰乱市场经济秩序，而且直接侵害人民群众的利益，特别是危害农民、下岗职工、在校学生、少数民族群众等特殊群体的生命财产安全；引发刑事犯罪，影响社会稳定，严重背离商业诚信原则和社会伦理道德规范，对社会主义精神文明建设造成冲击。

按照取消无固定地点批发零售限制的入世承诺，我国将有计划地开放直销场。

直销是一种以面对面服务为基本特征的营销模式，具有减少流通环节、节省广告投入等优点，但其自身的特点。

很容易演变为传销，传销也往往以“直销”为名从事非法活动。

只有严厉打击传销，能保证直销市场的健康发展，而严格规范直销活动，才能为打击传销工作奠定扎实的基础。

《禁止传销条例》和《直销管理条例》的制定和颁布，为工商行政管理机关开展打击传销和监管直销工作提了保证，指明了方向。

各级工商行政管理机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻党的十六大和十六届五中全会精神出发，按照落实科学发展观、加强执政能力建设、构建社会主义和谐社会的要求，充分认识颁布实施《禁止传销条例》和《直销管理条例》既是我国履行入世承诺、引导直销业健康有序发展的需要、更是打击欺诈、维护市场经济秩序的需要，是维护社会稳定和人民群众根本利益的需要。

《直销产品范围公告》发布直销产品也圈地日前，商务部、国家工商行政管理总局联合发布的《直销产品范围公告》指出，被允许从事直销的产品正式锁定为化妆品等5个大类。

而先前出台的《直销管理条例》已经允许直销企业直销非自产产品，由此，备受关注的有关直销企业直销产品总范围的争论终于尘埃落定。

定格在五大产品根据《直销产品范围公告》，允许直销的五大类产品为品种为：化妆品（个人护理品、美容美发产品）、保健食品、保洁用品（个人卫生用品及生活用清洁用品）、保健器材、小型厨具。

凡经营超出两部局规定这五大类商品的直销企业将被视为违规。

除此之外，记者还获悉，直销产品应符合国家认证、许可或强制性标准。

商务部外资司称，商务部和国家工商总局将根据直销业发展状况和消费者的需求，适时调整直销产品的范围。

商务部贸易专家指出，此规定将对直销类企业超范围经营的现象起到遏制作用。

其实，国内第一次提出对可以直销的产品进行限制是在2004年的厦门会议上。

当时就有官员表示，可以直销的产品仅限于保健品、化妆品和日用品，但可能会增加保健器械类产品。

结果，现在小型厨具也成为允许直销的产品之一。

众所周知，并非所有产品都适合直销。

上世纪90年代后期出现过的一些通过传销珠宝等产品来牟利的非法行为就足以说明这一问题，而最典型案例之一就是当时席卷大江南北的唐今公司“骨灰塔传销案”。

业内人士认为，对某些特殊的明显不适合直销的产品进行限制，显然更有利于监管层的监管，也有利于行业的健康发展。

非自产产品获“释”新《直销管理条例》规定，直销企业可以直销本企业生产的产品以及其母公司生产、控股公司生产产品，可以依法取得贸易权和分销权。

这无疑意味着，直销企业只能直销本企业生产的产品这一“铁律”最终被打破。

早在1997年，我国颁布的《传销管理办法》明确规定：“从事传销的企业应当销售本企业在中国境内生产的产品。

”而次年发布的《关于外商投资传销企业转变销售方式有关问题的通知》依然规定，申请转型企业“必须是生产型企业，只能销售本企业生产的产品”。

国家工商行政管理局关于贯彻落实《国务院关于禁止传销经营活动的通知》的通知文章属性•【制定机关】国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】1998.04.28•【文号】工商办字[1998]第78号•【施行日期】1998.04.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】市场规范管理正文国家工商行政管理局关于贯彻落实《国务院关于禁止传销经营活动的通知》的通知工商办字［１９９８］第７８号各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：《国务院关于禁止传销经营活动的通知》（以下简称《通知》）已于近日发布。

《通知》明确规定：禁止任何形式的传销经营活动。

这是国务院根据我国现阶段国情作出的正确决策，也是保护消费者合法权益，维护市场经济秩序和社会稳定的重要举措。

各级工商行政管理机关要坚决贯彻落实《通知》精神，为全面禁止传销经营活动发挥应有的职能作用。

现作如下通知：一、认真学习领会《通知》精神，充分认识禁止传销经营活动的重要性和必要性各级工商行政管理机关要立即组织有关人员认真学习领会《通知》精神，深刻理解禁止传销经营活动的重要性和必要性。

一是要充分认识禁止传销经营活动符合我国现阶段国情。

我国目前尚处于发展社会主义市场经济的初始阶段，市场发育程度低，群众消费心理尚不成熟，有关管理法规不够完善，管理手段比较落后，还难以对传销经营活动进行有效的监管。

全面禁止传销经营活动，符合我国现阶段的实际情况，是十分必要的。

二是要充分认识禁止传销经营活动是保护消费者合法权益，维护市场经济秩序和社会稳定的需要。

传销经营自８０年代末９０年代初传入我国后，由于其自身存在的种种弊端，加之目前我国尚不具备开展传销经营的市场环境，虽经我国政府及有关部门严加规范和监管，但仍难以从根本上解决传销经营中存在的问题，传销经营已大量演变成国际社会所普遍禁止的“老鼠会”和“金字塔销售方式”。

不法分子利用传销从事种种违法活动，严重损害了消费者利益，干扰了正常的经济秩序，影响了社会稳定。