三峡移民管理 和谐稳定促发展

1、房屋所有权究竟应该归谁？答：《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记的，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定除外。

”2、三峡移民，人民毫无怨言。

试用坚持集体主义价值取向的有关知识，分析这一现象。

答：个人利益与集体利益是辩证统一的关系：个人利益与集体利益互为前提而存在；个人利益与集体利益互相促进而共同发展。

他要求我们从全国人民的根本利益出发，坚持集体主义。

3、为什么说集体主义是新时期我国人民的正确价值取向？答：社会主义集体主义反映了社会主义公有制经济关系的客观要求，体现了全国人民的根本利益。

社会主义集体主义正确解决了个人利益和集体利益的关系。

它是我国人民实现现代化建设战略目标的力量源泉。

总之，它体现了社会主义的本质和改革开放，发展市场经济的客观要求，是我们必须坚持的正确价值取向。

4、“西部大开发研讨会”，西部发展要靠自己。

体现了唯物辩证法什么观点？答：上述材料体现了唯物辩证法内外因辩证关系的观点。

唯物辩证法认为，事物变化发展是内外因共同作用的结果。

内因是事物的内部矛盾，是事物变化发展的根本原因；外因是事物的外部矛盾，是事物变化发展的条件；外因通过内因起作用。

5、丁玲对成仿吾的“合理想象”为什么“全错了”？答：实践与认识的辩证关系。

实践是认识的来源、动力、目的和检验标准，人们的认识包括想象，归根到底来自实践。

丁玲对成仿吾的“合理想象”，建立在其既有的生活实践经验基础上，而不是建立在与成仿吾实际交往实践的基础上，因而发生了与实际的偏差。

感性认识与理性认识的辩证关系。

既有的理性认识，是感性认识和“想象”的前提。

丁玲对成仿吾的想像源自其既有的理性认识，并受其影响。

6、丁玲的事对我们正确认识事物有何启示？答：认识的辩证过程原理。

人的认识建立在实践基础上，通过感性认识上升到理性认识，再由理性认识上升到实践，并最终由实践来检验。

人的认识和实践是实践——认识——再实践——再认识，循环往复以致无穷的辩证发展过程。

第52卷第1期2021年1月Vol.52，No.1Jan.，2021人民长江YangLze River文章编号：1001-4179(2021)01-0218-06三峡库区开县农村移民生活安置效果评价江小青，徐会显，周晖(长江水利委员会河湖保护与建设运行安全中心，湖北武汉430010)摘要：三峡移民安置涉及范围广、移民数量大、项目多、持续时间长，是一项复杂的系统工程。

以库区典型区县——重庆开县为例,系统调查了开县不同类型农村移民户生活安置情况，并结合相关政府统计、访谈记录等资料，从居住条件、收入状况、生活消费支出、生活水平以及基础设施配套5个方面，对生活安置效果进行研究分析。

结果表明：库区农村移民居住条件、基础设施得到了一定改善，收入状况以及生活水平得到恢复,生活安置取得初步成效，但在社会公共事业服务、基础设施覆盖等方面未来仍需进一步加强。

关键词：农村移民；移民安置；问卷调查；三峡库区中图法分类号：D632.4文献标志码：A DOI：10.16232/ki.1001-4179.2021.01.035三峡库区移民安置工作是三峡工程的重要组成部分°移民安置工作历时长达近18a,涉及130万移民,涵盖库区20个区县、277个乡镇,具有范围广、移民数量大、项目多、持续时间长等特点°移民搬迁安置从1993年正式开始，分四期实施，按照党中央、国务院提出的“搬得出、稳得住、逐步能致富”三步走总体思路和分期蓄水、连续移民的方针，已取得了“搬得出、初步稳得住”的阶段性成果［1］,正逐渐由“搬得出”向“安稳致富”的更高层次发展°从“搬迁建设”到“稳得住、逐步能致富”，是三峡移民最终实现和谐库区的关键°加之库区移民规模较大,属于贫困地区和弱势群体影响较大的区域，移民安置成效受到社会舆论普遍关注°三峡库区农村移民安置是三峡工程百万移民安置的重点和难点［2］°近年来,围绕库区农村移民安置问题开展了诸多调查分析工作，已有学者从规划理念、规划总结、评价指标、外迁安置效果区域差异、外迁适应性、安置模式以及精准帮扶等方面展开了一定的研究［3-9］°多数研究以宏观调查以及横向不同区县比较分析为主，而针对某个典型区县农村移民安置展开纵向研究的较少°移民安置涉及移民的生产、生活两个方面°马力等［10］通过对库首地区的秭归、兴山、巴东等县乡镇移民调查发现，移民搬迁以后，库区农村的居住环境、住宅条件、生活条件和交通条件均较移民前有明显改善，农户普遍比较满意°林青等［11］结合开县移民后产业发展情况，分析了移民生产安置情况，提出了移民后续安稳致富的政策性建议°本文以三峡库区典型区县一一开县为例,主要从生活安置方面探究农村移民生活安置效果及存在的问题，为三峡库区发展和后续工作科学有效地实施提供依据°1农村移民基本情况开县位于重庆市东北部,三峡水库正常蓄水位175m,接20a一遇回水，涉及开县境内水库面积55.5 km2,其中淹没陆地面积46.4km2,水域面积9.1km2,水库库岸长度约401.2km°淹没涉及县城1座、建制镇1座、乡级镇5座、:m类集镇2座，淹没单位420个、工矿企业134家，淹没涉及人口110852人、各类房屋面积442.3万m2,淹没耕地2618hm2、园地555hm2、河滩地71hm2、林地56hm2、鱼塘104hm2,以及一些专项设施等［12-16］°开县淹没涉及人口占重庆市移民总量的16.62%,收稿日期：2020-05-12作者简介：江小青,男，高级工程师，硕士，主要从事河湖管理督查与咨询工作。

湖北省人民政府办公厅关于进一步深化三峡库区对口支援促进移民安稳致富工作的意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2014.02.27•【字号】鄂政办发[2014]15号•【施行日期】2014.02.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文湖北省人民政府办公厅关于进一步深化三峡库区对口支援促进移民安稳致富工作的意见（鄂政办发〔2014〕15号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为抢抓新一轮全国对口支援三峡库区机遇，加快库区经济社会发展，进一步深化对口支援和促进移民安稳致富工作，经省人民政府同意，现提出如下意见。

一、充分认识对口支援三峡移民工作的重大意义1992年党中央、国务院号召全国开展对口支援三峡移民工作以来，对口支援在促进三峡库（坝）区移民搬迁安置、经济社会发展和生态环境保护上发挥了不可替代的作用。

当前库区仍然面临加快发展与产业转型双重压力、生态环境保护和地质灾害防治任务艰巨、基础设施建设和社会事业发展相对滞后、移民就业不充分和收入下降矛盾突出等问题。

党中央、国务院作出继续深入开展对口支援的重大决策，对确保三峡工程安全有效运行，促进库区调整转型、协调发展，实现三峡移民安稳致富、建设和谐稳定新库区目标具有重大和深远意义。

各地、各部门要把对口支援作为促进我省全面深化改革，推动科学发展、跨越式发展，实现“建成支点、走在前列”目标的一项政治任务，克服大功告成思想和懈怠松劲情绪，确保对口支援力度不减、质量不降、无缝对接，为全省同步全面建成小康社会作出新的贡献。

二、总体目标和任务（一）总体目标。

2013-2017年，坚持规划引领、产业支撑、关注民生、注重基层，政府引导、市场主导，互动发展、合作共赢等基本原则，力争累计落实省内各类对口支援资金200亿元左右。

围绕优化库区产业结构、提升库区公共服务能力、提高库区移民收入和改善库区生态环境，加大政策扶持力度，更加注重多层次、多领域、多渠道的合作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，引导资源融合对接，走合作共赢之路，基本形成库区优势产业加快发展、民生共建共享及生态保护体系日臻完善的新格局，不断增强库区发展的内生动力，为实现移民安稳致富和建成小康社会目标打下坚实基础。

宜昌市人民政府办公室关于做好2018年对口支援三峡库坝区移民工作的通知文章属性•【制定机关】宜昌市人民政府办公室•【公布日期】2018.03.01•【字号】宜府办发〔2018〕22号•【施行日期】2018.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利移民与对口扶贫正文关于做好2018年对口支援三峡库坝区移民工作的通知宜府办发〔2018〕22号各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为持续推进三峡库坝区民生改善、经济繁荣、社会和谐、生态良好，不断提升三峡库坝区移民生产生活水平，实现2020年同步迈入全面小康社会的目标，现就做好2018年对口支援三峡库坝区移民工作通知如下：一、指导思想贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，依据《全国对口支援三峡库区合作规划（2014～2020年）》、《湖北省对口支援三峡移民工作规划（2014～2020年）》和《湖北省三峡库区经济社会“十三五”规划》，围绕城镇移民小区综合帮扶、库坝区产业转型升级和改善民生等重点任务，创新工作思路，努力搭建全方位对口支援合作平台，积极争取数量更多、品质更优的实体经济合作项目，促进移民安稳致富，加快三峡库坝区全面小康社会建设。

二、目标任务全市库坝区及移民安置区新引进对口支援项目到位资金100亿元，其中无偿援助资金1亿元。

新引进对口支援经济合作项目30个以上，库区县区及省内结对对口支援单位引进社会公益项目30个以上。

通过对口支援培训移民各类人才1000人次以上。

三、主要措施（一）抢抓全国对口支援三峡库坝区机遇。

充分利用国务院三峡办、省政府今年拟在我市召开全国对口支援三峡库区经贸洽谈会的机遇，积极引进对口支援项目。

各县市区及有关部门要提高站位，创优环境，优化服务，全力做好会议筹备和签约项目准备工作，切实提升招商引资质效。

结合我市产业转型升级，以引进一批重环保、无污染的高质量产业项目为重点，组织力量集中在长三角、珠三角等地区开展项目宣传推介和招商推介专场活动。

三峡工程移民评估报告徐盈文 08级公共事业管理1班 20080710030113三峡工程是中国, 也是世界上最大的水利枢纽工程, 是治理和开发长江的关健性骨干工程。

三峡工程水库正常蓄水位175米, 总库容393 亿立方米水库全长600余公里, 平均宽度1.1公里。

水库面积1084平方公里.具有防洪、发电、航运、养殖旅游、保护生态、净化环境、南水北调、供水灌溉等巨大的综合效益。

长江三峡工程成败的关键在移民。

三峡移民为我国大型水利枢纽工程的建设做出了巨大的贡献和牺牲，因此实现“迁得走、稳得住、能致富”的移民目标既是工程建设的需要，也是对移民未来负责的要求。

一、三峡工程移民政策的规划与设计全库淹没涉及20 个县( 区) , 根据1991~ 1992 年调查, 三峡水库正常蓄水位175 m 接20 a 一遇回水线下面积1 084 km2 , 其中陆地面积632 km2 。

移民迁移线以下人口84. 75 万人, 淹没房屋3 473 万m2 , 淹没耕地1. 68 万hm2 , 园地0. 722 万hm2。

淹没涉及万州区、涪陵区2 座城市及10 座县城( 原万县已合并到万州区) 、116 座集镇。

三峡工程移民规划建房人口110. 56 万人, 规划基础设施人口规模120. 88 万人, 中农村移民40.5万人规划复建房屋面积3 688 万m2 , 按1993 年5月价格计算, 三峡工程移民补偿投资总概算为400 亿元。

以农为主、以土为本，相对集中到县乡，分散安臵到村组的安臵方式，成为开展移民外迁工作的基本原则。

结婚式”的安臵办法和开发式的方法并存二、三峡工程移民政策评估（一）整体评估1、评估体系三峡库区移民效益系框架经济子系统(G1 )国内生产总值x1 (亿元)社会固定资产投资总额x2 (亿元)第一产业增加值x3 (亿元)第三产业增加值x4 (亿元)地方预算内财政收入x5 (亿元)乡镇企业增加值x6 (亿元)社会消费品零售总额x7 (亿元)迁入地农村居民年人均纯收入x8 (元)城乡居民储蓄存款余额x9 (亿元)粮食总产量x10 (万吨)土壤沙化率x25 (% )水产品总产量x12 (万吨)农业科技贡献率x13 (% )科技投入占财政支出比例x14 (% )生态子系统( G2 )植被覆盖率x15 (% )标准化农田比例x20 (% )城市绿化覆盖率x17 (% )水土流失治理率x18 (% )人均耕地面积x19 (亩/人)水土流失广度x16 (% )施工区总悬浮颗粒物年均值x21 (毫克/ ) 施工区二氧化硫年均值x22 (毫克/立方米) 施工区二氧化氮年均值x23 (毫克/立方米) 区域噪声x24 (dB )专业技术人员x39 (万人)土壤质量指数x26 (% )年度平均降水量为x27 (毫米)城市江段年均总体水质x28 (类)社会子系统( G3 )九年制义务教育普及率x29 (% )城镇化水平x30 (% )城镇登记失业率x31 (% )恩格尔系数x32 (% )公共图书馆拥有藏书量x33 (万册)电话拥有量x34 (部/百人)财政预算内教育事业费支出x35 (亿元)每万名中小学生拥有专任教师x36 (人)卫生事业费支出x37 (亿元)广播人口覆盖率x38 (% )城镇人均住房面积x40 (m 2 /人) 公路总里程x40 ( km )年户平均沼气使用量x42 (立方米) 电视人口覆盖率x43 (% )2、整体评估结果经济子系统和社会子系统的总体情况均成快速发展的态势，说明国家对移民工程的重视以及对政策执行的监督使得这项政策的效果有一定程度的提升。

国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作的意见文章属性•【制定机关】国务院三峡工程建设委员会(已撤销)•【公布日期】2004.03.22•【文号】国三峡委发办字[2004]13号•【施行日期】2004.03.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】优抚安置正文国务院三峡工程建设委员会关于三峡工程移民后期扶持工作的意见（国三峡委发办字[2004]13号）湖北省、重庆市人民政府：三峡工程移民自1993年正式实施以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的大力支持下，在库区各级政府、广大移民干部和移民群众的共同努力下，移民搬迁安置和建设等方面取得了显著成绩。

但移民搬迁后，由于生产条件、生产方式发生了重大变化，面临着许多新问题。

如农村生产安置条件亟待改善；库区的经济发展落后，就业压力大；移民群众生产技能差；部分移民中的弱势群体及特困户需要救助；等等。

为确保三峡移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”目标的实现，加强三峡工程移民后期扶持工作（以下简称移民后期扶持工作）十分必要，根据《长江三峡工程建设移民条例》及《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》的有关规定，现就移民后期扶持工作提出如下意见。

一、提高认识，高度重视移民后期扶持工作移民后期扶持工作是三峡移民工作的重要组成部分，是三峡工程实施开发性移民方针的具体实践，是增强移民群众自力更生能力，提高移民安置质量，保证移民稳定致富的有效措施。

库区各级党委、政府要以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以提高移民生产、生活水平和增强移民创业就业的综合素质为核心，以增加移民收入、改善移民生活质量为重点，开展移民后期扶持工作。

要坚持实行开发性后期扶持方针，以市场为导向，大力发展特色经济和优势产业，努力调整农村产业、产品结构，扩大就业门路，使移民尽快达到当地平均生活水平，促进库区经济繁荣、社会稳定和全面建设小康社会目标的实现。

宜昌市人民政府关于进一步加强三峡工程移民资金管理的通知文章属性•【制定机关】宜昌市人民政府•【公布日期】2000.06.09•【字号】宜府发[2000]26号•【施行日期】2000.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文宜昌市人民政府关于进一步加强三峡工程移民资金管理的通知（宜府发〔2000〕26号）各县市区人民政府，市政府有关部门：最近，经国务院领导同意，三峡建委在重庆召开了三峡工程移民资金管理暨审计整改工作会议，传达贯彻国务院领导同志关于三峡移民资金管理的重要批示，研究加强移民资金管理和落实审计整改的措施。

几年来，我市各级党委、政府认真贯彻执行国务院关于移民资金管理指示精神和法规，采取一系列有效措施，不断加强对移民资金的管理，得到了国务院三峡建委的充分肯定。

但是，从近年来的审计结果看，我市一些地方、部门和单位移民资金的违纪违规问题仍然存在，有的甚至还很严重，必须予以高度重视，严肃处理。

为进一步加强移民资金管理，特作如下通知：一、牢固树立移民任务包死，移民资金包干的思想，从讲政治的高度重视移民资金的使用管理移民资金凝聚着全国人民的心血与汗水，管好用好移民资金是历史和全国人民赋予我们神圣而光荣的职责。

各级党委、政府领导和移民部门的主要负责同志，要从讲政治的高度充分认识加强移民资金使用管理的重要性和严肃性，坚定不移地贯彻执行移民资金、任务“双包干”的规定，以对国家、对历史、对人民高度负责的精神，处理好国家利益与地方利益，整体利益与局部利益，长远利益与当前利益的关系。

切实把移民资金使用管理纳入重要议事日程，确保移民资金专款专用，发挥最大的使用效益。

二、加强组织领导，层层建立移民资金管理责任制移民资金管理要按照“分级负责、行政一把手负总责”的要求，层层建立责任制，并纳入各级干部任期考核目标。

各县市区政府主要领导为移民资金使用管理的第一责任人，各县市区政府分管领导和各单位一把手，对本行政区域、本单位的移民资金使用管理负直接责任。

奇迹是怎样创造的——三峡移民村见闻张立先“三峡工程成败的关键在于移民”。

这话从李鹏总理嘴里说出,便显得沉甸甸了。

伴随三峡工程的开工礼炮,坝区红线范围内和库区一线水位移民工作相继拉开序幕。

截止目前,坝区近万移民已被宜昌县就地“消化”;库首第一县秭归,除就地后靠部份移民外,1996年先后分十批成建制将90米水位线下4000多移民外迁至枝江、当阳、宜昌市有关乡村。

为了验证国家移民局制定的“搬得出,稳得住,能致富”的九字方针,记者赶在大江截流前走访了秭归、兴山、枝江和宜昌市县,对众多移民村庄进行了实地考察。

总体说来,移民们感念党的开发性移民好政策,搬迁后都陆陆续续住上了新房,既能安居,亦还乐业。

在走访过程中,记者做梦也没想到会发现两个不同类型的移民新村:一个是坝区所在地的朱家湾,另一个则是枝江县董市镇的平湖村。

朱家湾人凭借天时地利,靠转变观念致富;平湖村移民则是仰仗人和条件“借鸡下蛋”,靠勤劳智慧适应生存方式的改变,在他乡的土地上创造奇迹!●三峡移民第一村夏日傍晚,记者象土包子进城模样出现在朱家湾,东逛逛,西走走,听得目瞪口呆,逛得流连忘返,看得热泪盈眶: 这里,整齐划一的街区,道路宽阔,游人如织;造型各异的别墅型楼房,鳞次栉比,显得雍容华贵,艳丽非常;商店餐馆比赛似地遍布街区,分明是一座颇具规模的城市风采。

入夜,坝区十里江峡大道耀眼的街灯与朱家湾的霓虹交相辉映,路上的行人少了,喧闹的歌声却从幢幢秀楼的歌舞厅飞出窗外,凝成浓烈的现代化都市气氛,置身其间,着实令人亢奋和惊叹!朱家湾小康社会的迷人风景是近几年创造的奇迹,其机遇是三峡工程赐予的。

这个背依青山,面临长江,座落在西陵峡左岸隶属于宜昌县乐天溪镇的小村庄,有三个村民小组,共286户749人。

92年人均纯收入不足500元。

如同三峡库区许许多多的城镇和村庄一样,朱家湾人世代与贫穷作伴,日子过得十分艰难。

全村除农业外,唯一的副业便是一个固定资产不足4万元的水上运输队。

三峡工程移民规划方案一、引言三峡工程的建设使得长江流域的许多居民不得不迁徙，这是历史悠久的移民大规模活动。

随着中国社会的发展和改革开放的进程，移民管理工作始终牵动着社会各界的广泛关注。

特别是在三峡工程的建设过程中，移民工作已经成为了一个重要的社会问题。

移民长期以来一直是社会问题的焦点，三峡工程的建设对于移民问题的处理工作提出了一个全新的挑战。

在三峡工程建设的大背景下，三峡工程移民规划方案应当是整个移民工作的总体思路和政策纲领。

本文将围绕三峡工程移民规划方案展开讨论，以期为未来的移民工作提供政策建议和实践指导。

二、三峡工程移民现状1. 移民背景三峡工程的建设对于移民问题的处理工作提出了全新的挑战。

由于三峡工程的建设需要大量的用地和人力资源，而三峡库区内原有居民的迁移是不可避免的。

由于三峡工程的建设导致了许多居民不得不迁徙，这是历史悠久的移民大规模活动。

移民的规模较大，涉及范围广泛，因此移民工作一直备受各界关注。

2. 移民问题由于三峡工程的长期建设和运营，移民的工作安置问题是一项长期大规模的工程。

移民问题的主要内容包括：移民的安置与搬迁、失地农民的再就业与生计保障、社会稳定、文化传承、环境保护等。

而在具体的实施过程中，移民问题可能会出现资源配置不足、安置房源不足、社区建设不完善、就业条件不稳定等情况。

3. 移民影响三峡移民只是一个概念，其含义应该放在三峡大坝和移民地区的相互关系上来讲。

毫无疑问，留守儿童还是有很多的问题，并不是由于自身的家庭条件所造成的，而是由于自身的教育和就业等方面制约了他们的发展。

移民会直接影响社区的繁荣与稳定。

移民地区的基础设施建设与经济发展也需要大量的资金投入，而这也需要政府与相关部门的积极配合与支持。

三、三峡工程移民规划目标与原则1. 目标三峡工程移民规划的首要目标是解决移民安置和就业问题，促进移民们的身心健康，提高他们和新居民们的生活水平，促进移民地区的社会与经济发展，构建和谐社会。

三峡生态移民的意义及目的。

生态移民规划研究的主要内容。

有关对策：加强政策研究，依法生态移民；及时规划设计，推进工作实施；注意整合资源，多方筹集资金；强化宣传教育，创造舆论环境；健全组织机构，强化管理职责；科技帮扶发展，促进安稳致富。

关键词：三峡库区；生态移民；规划；研究；1 三峡生态移民的意义及目的联合国环境与发展大会1992年里约热内卢宣言中指出：“为了实现可持续的发展，使所有人都享有较高的生活素质，各国应当减少和消除不能持续的生产和消费方式，并且推行适当的人口政策”。

同时，联合国1982大会宣言也指出：“因人类活动而退化的地区应予恢复，用于能配合其自然潜力并符合受损害居民福利的用途”。

生态移民是指为了保护某个地区特殊的生态或让某个地区的生态得到修复而进行的移民，也指因自然环境恶劣，不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出的移民。

在三峡工程库区5000多公里的库周带（规划库周绿化带2000多公里），库周坝前蓄水175米水位加2米风浪线接20年一遇回水线至第一道分水岭脊线之间，除库区搬迁建设的城集镇、工矿企业和后靠的农村移民外，还有部分贫困人口居住在水土流失严重的地区或生态环境脆弱区、敏感区。

由于库区贫困区县较多，部分农村贫困人口生活在生态环境恶劣的地方，人多地少、资源贫瘠、经济落后、水土流失严重是偏远山区生态环境日益恶化的重要原因。

长江三峡工程库区生态移民(以下简称生态移民)是为了保护三峡地区生态环境，确保三峡水库水资源环境和水质安全而进行的移民。

进行生态移民是全面贯彻落实科学发展观，统筹人与自然和谐发展，加快建设库区生态屏障带、保护和改善三峡库区生态环境、保证三峡水库水资源环境和水质安全的战略性措施；是坚持以人为本和构建和谐社会执政理念，调整贫困山区经济社会发展战略，实施空间转移战略，把三峡库区不适宜人口居住地区以及生态环境脆弱区、敏感区的居民迁移到生产、生活条件较好的地区，解决生存条件差、环境恶劣的农民反贫困、走向全面小康和实现人的全面发展的根本性出路。