汕头市发展和改革局关于开展“共绘规划蓝图共建美丽汕头”公众参

《汕头市城市总体规划（2002-2020年）（2017年修订）》主要内容作者：来源：发布时间：2017年04月13日【字体：小大】【打印文章】一、规划范围与空间层次1、本规划分市域、中心城区两个层次：（1）市域范围为汕头市行政辖区，包括金平区、龙湖区、濠江区、潮阳区、潮南区、澄海区、南澳县，总面积约2245平方千米。

（2）中心城区范围由金平区、龙湖区、濠江区以及塔岗围填海片区组成，总面积约483平方千米。

2、城市规划区是汕头市行政辖区范围。

二、规划期限规划期限为2016-2020年。

三、城市发展目标结合汕头特点，坚定改革创新，探索根植性发展、精致型开发、包容性增长发展模式，承担好在新一轮发展周期中，试验转型发展、科学发展的国家特区职能，将汕头市建设成为经济繁荣、社会文明、环境优良和潮汕文化特色浓郁的潮人都会、精致汕头、滨海国际化山水人文都市。

四、发展策略以人为本、城乡统筹，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，推进新型城镇化。

具体包括：1、以“组团式生态带形都市”和“有机生长”为核心的空间发展策略；2、“精益经济”产业发展策略；3、“精巧系统、精细人性、精明精准设施和精密智慧管理”的交通发展策略；4、基于现代化治理模式的规划实施策略。

五、城市性质与职能城市性质为“海上丝绸之路重要门户，国家经济特区，粤东中心城市”。

城市职能为：海上丝绸之路重要的交通枢纽；面向海外华侨华人经济、文化合作试验基地；粤东新兴产业和精细制造业基地；粤东金融、商贸、信息、会展、物流等现代服务业中心；粤东文化、教育、科技研发和医疗、体育中心；粤东旅游服务中心。

六、城市规模规划期末全市常住人口控制在650万人左右；中心城区常住人口222万人，其中城市人口212万人。

规划期末全市建设用地规模控制在720平方千米左右，其中城市建设用地规模约501平方千米。

中心城区城市建设用地规模约205平方千米。

七、市域城乡空间布局规划规划市域城乡空间结构为“1心6组团”生态带形都市+“3个生态与乡村片区”，其中：“1心6组团”以金平-龙湖城区为核心，依托带形都市交通走廊串联和构建濠江、潮阳、潮南、澄海、东里-盐鸿和南澳六个紧凑型的城市建设发展组团；“3个生态与乡村片区”指澄海西部、潮阳西部和潮南南部三个片区。

汕头市人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的实施意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 汕头市人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的实施意见的通知汕府〔2017〕70号各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：《汕头市人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的实施意见》业经第十四届第10次市政府常务会议审议通过，现予以印发，请认真组织实施。

汕头市人民政府2017年7月17日汕头市人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的实施意见2009年以来，按照国土资源部、广东省人民政府关于开展节约集约用地示范省建设的决策部署，为盘活低效存量土地资源，缓解用地供给不足，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）和《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）的规定精神，我市出台了《关于印发汕头市“三旧”改造工作实施意见的通知》（汕府办〔2010〕12号）、《关于印发汕头市进一步加快推进“三旧”改造实施工作意见的通知》（汕府〔2012〕75号）等配套文件，全市各级政府、各职能部门积极贯彻落实市委、市政府的工作部署，推进“三旧”改造工作，取得了一定的成效。

为进一步提升“三旧”改造水平，更好地发挥土地资源的基础性保障作用，2016年9月14日，省政府出台了《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）。

为提升我市“三旧”改造水平促进节约集约用地工作，结合我市实际，现就贯彻落实粤府〔2016〕96号文，提出如下实施意见：一、加强规划管控引导，积极推进连片成片改造（一）将“三旧”改造纳入我市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，进一步调整完善“三旧”改造地块数据库，认真开展“三旧”改造专项规划修编工作。

广东省人民政府关于《汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2023.10.12•【字号】粤府函〔2023〕247号•【施行日期】2023.10.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文广东省人民政府关于《汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复粤府函〔2023〕247号汕头市人民政府，省自然资源厅：《汕头市人民政府关于报请审批〈汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）（报批稿）〉的请示》（汕府〔2023〕19号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《汕头市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》是汕头市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，支撑汕头市建设成为活力特区、和美侨乡、粤东明珠。

二、构建支撑新发展格局的国土空间体系。

汕头市要立足国家战略、区域功能定位和本地实际，打造成为高质量发展的经济特区、现代化沿海经济带重要发展极、具有区域竞争力和引领力的省域副中心城市。

要深度融入“双区”建设，坚持在全国“一盘棋”中更好发挥经济特区辐射带动作用，完善基础设施互联互通，提升城市规划建设管理治理能力，促进汕潮揭同城化发展。

三、严守国土空间安全底线。

到2035年，汕头市耕地保有量不低于264.97平方公里（39.75万亩），其中永久基本农田保护面积不低于226.67平方公里（34.00万亩）；陆域生态保护红线不低于183.21平方公里（27.48万亩）；城镇开发边界面积控制在591.05平方公里（88.66万亩）以内。

汕头市人民政府办公室关于印发汕头市中心城区城乡规划违法建设查处规程的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------汕头市人民政府办公室关于印发汕头市中心城区城乡规划违法建设查处规程的通知汕府办〔2015〕73号各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：《汕头市中心城区城乡规划违法建设查处规程》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请迳向市城管局反映。

汕头市人民政府办公室2015年12月7日汕头市中心城区城乡规划违法建设查处规程为进一步加强中心城区城乡规划管理，及时、有效制止和查处城乡规划违法建设行为，切实维护社会公共利益和人民群众权益，确保我市经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》、《汕头经济特区城乡规划条例》、《汕头经济特区农村村民住宅建设管理办法》等法律、法规、规章的有关规定，结合我市实际，制定本规程。

一、适用范围本规程适用于中心城区（金平、龙湖、濠江区）范围内对城乡规划违法建设的查处。

本规程所称的城乡规划违法建设，是指未取得建设工程规划许可证、或临时建设工程规划许可证、或乡村建设规划许可证，或未按规划许可的规定进行建设的行为。

中心城区城乡规划违法建设，由城管执法部门负责查处。

违反城乡规划以外的违法建设，由其他相关部门查处。

法律、法规另有规定的，按其规定执行。

建设单位或者个人未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行农村村民住宅建设，在镇辖区范围内的，由镇人民政府负责依法查处，城乡规划主管部门、城管执法部门应当予以配合；在街道辖区范围内的，由城管执法部门负责依法查处，街道办事处应当予以配合。

汕头市人民政府关于鼓励投资汕头市区基础设施和公用设施的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 汕头市人民政府关于鼓励投资汕头市区基础设施和公用设施的通知各区县(市)人民政府，市府直属各单位：为鼓励社会各界尤其是社会投资者和外商投资者积极参与汕头市区城市基础设施和公共服务设施的投资、建设、充分利用市场机制对城市资源进行优化配置，提高汕头市区域性中心城市服务功能辐射能力。

现就鼓励投资汕头市区基础设施和公用设施有关问题通知如下：一、推进基础设施和公用设施投资市场化1、凡符合国家产业政策，在汕头市投资城市设施和公用设施项目，对全社会投资者实行同类同等待遇。

2、根据投资项目的属性，区分为非经营性项目、准经营性项目和纯经营性项目，实施分类管理，即以政府为投资主体的城市基础设施、大型农田水利、环境保护设施和为社会公众服务、维护社会稳定的基本公共服务项目为经常性项目；以企业为投资主体的、具有商品性质的大型城市基础设施、公共服务设施为准经营性项目；一般经营性项目和非基本公共服务项目为政府不投资的纯经营性项目。

3、运用市场机制，打破行业垄断，积极鼓励社会投资和外商投资，吸引民间资金和外商资金进入准经营性项目、政府政策支持的经营性项目，加快建立国有资本退出纯经营投资领域的机制。

全面推选政府可支配产业化开发和城市公共资源有偿使用。

二、营造公平、公开、高效竞争的投资环境1、实行投资主体招标制。

按照《中华人民共和国招标投标法》及有关规定，凡在汕头市区投资公路及桥梁、港口码头、自来水、燃气、热力及污水处理等基础设施和公用设施项目，原则上应采取招标方式选择投资主体，特殊情况下，经市政府研究，确定投资主体；具备相应资质的国有、集体、私营、外资等各类企业均可以参加投标，实行投资主体的多元化。

汕头经济特区城市建设用地使用性质和容积率规划管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 汕头市人民政府令第191号《汕头经济特区城市建设用地使用性质和容积率规划管理办法》已经2019年12月30日汕头市人民政府第十四届60次常务会议修订通过，现予公布，自2020年3月1日起施行。

市长郑剑戈2019年12月31日汕头经济特区城市建设用地使用性质和容积率规划管理办法（2013年12月31日汕头市人民政府令第147号发布根据2016年12月3日汕头市人民政府令第172号《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区既有住宅增设电梯办法〉等16件规章和规范性文件的决定》修正2019年12月31日汕头市人民政府令第191号修订）第一条为规范城市建设用地使用性质和容积率的规划管理，维护规划的严肃性和权威性，根据《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》《汕头经济特区城乡规划条例》等法律、法规规定，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本办法。

第二条特区范围内建设用地的使用性质和容积率的规划管理，适用本办法。

第三条本办法所称的建设用地使用性质，按照国家有关城市用地分类与规划建设用地标准进行分类；所称的建设用地容积率，是指一定地块内计容总建筑面积与建设用地净（实）用地面积的比值。

第四条市自然资源主管部门组织实施本办法，并负责市区（濠江区除外）建设用地使用性质和容积率的规划管理工作。

南澳县、濠江区自然资源主管部门负责本行政区域内建设用地使用性质和容积率的规划管理工作。

各功能区管委会和市自然资源主管部门的派出机构按照规定职责负责辖区内建设用地使用性质和容积率的规划管理工作。

《汕头经济特区城乡规划条例（草案征求意见稿）》征求意见文章属性•【公布机关】汕头市政府法制办公室•【公布日期】2012.11.23•【分类】征求意见稿正文《汕头经济特区城乡规划条例（草案征求意见稿）》征求意见活动简介：为改进政府立法工作方法，提高立法工作的透明度和公众参与的广泛性，现将《汕头经济特区城乡规划条例（草案征求意见稿）》全文公布，请有关单位和各界人士提出意见和建议。

汕头经济特区城乡规划条例（草案征求意见稿）第一章总则第一条为加强汕头经济特区（以下简称特区）城乡规划工作，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定，结合实际，制定本条例。

第二条在特区范围内制定、修改和实施城乡规划，以及在规划区内进行建设活动，应当遵守本条例。

制定、修改和实施城乡规划的技术依据由市人民政府制定相应的城乡规划技术管理规定（以下简称技术规定）予以明确，规划区内的建设活动应当符合技术规定的要求。

第三条规划区的具体范围由市、区（县）、镇人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、村庄规划中划定。

第四条市人民政府统一领导、组织、协调特区城乡规划工作。

市城乡规划主管部门负责特区范围内城乡规划管理工作，并可以根据工作需要设置派出机构或委托下属单位实施规划管理。

南澳县城乡规划主管部门在市城乡规划主管部门指导下负责南澳县行政区域内的城乡规划工作。

镇人民政府按照职责做好本辖区内的城乡规划工作。

发展和改革、国土资源、财政、环境保护、住房和城乡建设、城市综合管理、农（林）业、水务、交通运输、公安、工商、房产管理等行政管理部门，依照各自职责做好城乡规划相关工作。

第五条市城市规划委员会（以下简称市规划委员会）是市人民政府对城市规划重大事项进行审议和决策的机构，根据市人民政府授权对有关事项予以审议或审批。

市规划委员会设立发展策略委员会和建筑与环境艺术委员会。

发展策略委员会和建筑与环境艺术委员会根据市规划委员会授权对有关事项予以审议或者审批。

汕头市人民政府办公室印发汕头市建设节约型社会发展循环经济实施意见的通知文章属性•【制定机关】汕头市人民政府•【公布日期】2005.11.10•【字号】汕府办[2005]179号•【施行日期】2005.11.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文汕头市人民政府办公室印发汕头市建设节约型社会发展循环经济实施意见的通知（汕府办[2005]179号）各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：《汕头市建设节约型社会发展循环经济实施意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汕头市人民政府办公室二00五年十一月十日汕头市建设节约型社会发展循环经济实施意见根据广东省人民政府《转发国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（粤府〔2005〕58号）和全省建设节约型社会工作会议的精神，为全面落实科学发展观，加快经济增长方式转变，推进资源的节约和合理高效利用，大力发展循环经济，努力缓解我市资源约束的矛盾，建设节约型社会和构建和谐汕头，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想、原则和目标建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域和各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获取最大的经济效益和社会效益。

循环经济是以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续经济增长模式。

循环经济改变了传统的增长模式，即从“资源—产品—废弃物”的单向式直线过程，转为“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程。

我市资源匮乏，环境承载力弱，人口总量大，传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本改变，原材料、能源、水、土地等资源和环境问题已成为建设经济强市的最大制约，全面贯彻落实国务院关于建设节约型社会的重大决策，在我市显得尤为重要。

全市各级党政领导、各部门、各企业和全市人民都必须从全局和战略的高度，充分认识其重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，以对人民高度负责、对子孙后代高度负责的态度，把加快建设节约型社会、大力发展循环经济作为建设经济强市、实现经济社会全面协调可持续发展的重要保障和战略举措，摆在突出的位置，下大力气抓实抓好。

汕头市融入长三角一体化“十四五”规划和2035年远景目标纲要深度参与区域一体化合作坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，进一步促进消费、扩大有效投资，更高水平利用国内国际两个市场两种资源，提升开放型经济发展水平，争当参与长三角一体化发展主力军，努力在新发展格局中成为特色节点城市。

（一）深度参与区域一体化合作打造长三角一体化发展新价值高地。

全面加强与长三角城市深度合作，释放交通区位、产业合作、绿色创新、创业生活等方面价值潜力。

以“轨道上的湖州”为牵引，参与都市圈同城化交通网建设，发展枢纽经济，打造交通枢纽价值高地。

推进长三角产业合作区建设，努力打造省际毗邻区域协同发展样板，打造产业合作价值高地。

共建共享长三角一体化生态大花园，加强与长三角生态绿色一体化发展示范区的紧密联动发展，协同推进绿色科技和绿色产业创新，打造绿色发展价值高地。

共建长三角绿色认证联盟，推进试点先行区建设，促进成果应用。

吸引沪杭地区优质公共服务资源向我市延伸布局，设立跨区域医疗联合体，建立居民服务“一卡通”，实现公共服务“同城待遇”，打造宜居宜业价值高地。

全面融入上海大都市圈。

全方位、深层次参与上海“1+8”大都市圈建设，着力打造上海大都市圈的西翼门户。

深度对接上海“五大中心”建设，纵深推进科技、金融、航运、贸易等方面合作。

共建沪湖绿色智造创新廊道，探索“飞地”产业园区、联合创新中心（基地）共建新模式，高质量打造G60科创走廊北翼核心带。

积极承接中国国际进口博览会溢出效应，加强与上海自贸区及新片区、虹桥商务区等战略载体的联动。

推进长三角绿色智造联动发展南浔合作园建设。

深度参与全省大湾区和大都市区建设。

全面落实省“大湾区”“大都市区”战略，协同推进杭州都市圈建设，共建大运河文化带。

推进杭湖一体化进程，联动沪杭甬湾区经济创新区，建设杭湖一体化合作先行区。

深化新兴产业、科技创新、生态环保、公共服务等领域合作，承接杭州都市圈产业外延功能溢出。

汕头市人民政府办公室印发汕头市发展和改革局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知【法规类别】机构编制【发文字号】汕府办[2010]114号【发布部门】汕头市政府【发布日期】2010.07.21【实施日期】2010.07.21【时效性】现行有效【效力级别】XP10汕头市人民政府办公室印发汕头市发展和改革局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知（汕府办[2010]114号）各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：《汕头市发展和改革局主要职责、内设机构和人员编制规定》经市人民政府批准，现予印发。

汕头市人民政府办公室二0一0年七月二十一日汕头市发展和改革局主要职责、内设机构和人员编制规定根据《中共汕头市委、汕头市人民政府关于印发＜汕头市人民政府机构改革方案＞的通知》(汕发[2009]14号)，设立汕头市发展和改革局，为市政府工作部门。

一、职责调整(一)加强宏观管理1、拟订和组织实施全市国民经济和社会发展战略、总体规划、区域规划、重点专项规划、年度计划；搞好国民经济综合平衡，维护经济安全；加强经济运行监测分析，协调解决经济运行中的重大问题；加强投资宏观管理，完善政府投资管理，及时提出修订投资核准目录建议，搞好重大项目布局，调控全社会投资总规模；加强对宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导，增强扩大开放条件下经济社会协调发展的能力；统筹跨区域经济协作发展；促进城乡、区域协调发展，推动缩小城乡、地区发展差距；指导推进和综合协调经济体制改革，统筹综合性经济体制改革，协调推进专项经济体制改革。

2、负责审核协调需报市人民政府审批的经济社会发展专项规划、专项产业政策。

3、取消和调整已由省、市人民政府公布取消和调整的行政审批事项。

(二)增加的职责1、增加能源发展工作职责。

2、增加对全市重点建设项目的申报、管理、检查、监督、协调和服务的职责。

(三)划出的职责将拟订和编制工业、商贸流通业和信息化的产业规划及产业政策职责划给市经济和信息化局。