创新社会治理 推进治理能力现代化41页PPT

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人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
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创新社会治理是推动社会建设发展的动力。
创新社会治理的原则
1、治理主体多元化原则
就是要让社会治理回归其本质要求，社会的事情社会抓，大家的事情大家办， 让党委、政府、市场、社会各自发挥应有的作用，真正实现“九牛爬坡、个个出 力”，共同推动“社会”这架大马车良性运行。
2、治理公平化原则
公平化，在主体上的一个表现，就是从传统国家单一治理主体向现代国家多 元治理主体的转化；又一个表现，就是从主客体主体性向主体间主体性的转型。 就是要坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方 面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
1、是坚持党建引领。 2、是提供发展保障。 3、是导入多元资金。
1、是科学制定规划。 2、是枢纽居中统筹。 3、是特色品牌支撑。
1、是创新培育形式。 2、是菜单服务点菜。 3、是公益创投配菜。
1、是志愿服务送菜。 2、是公益积分兑换。 3、是实行全域覆盖。
通过近两年的探索实践， 涌泉街道“积极型社区” 治理取得明显成效。辖区 居民牢固树立了“我为人 人，人人为我”的志愿服 务理念，形成了互帮互助 互敬互爱的积极氛围。
3、基本公共服务均等化原则
基本公共服务均等化主要包括两层含义:一是要以保障社会公平为前提，实 现人人可以享受到基本公共服务; 二是要以提高公共服务水平为方向，不断扩充 公共服务的内容领域，不断提高公共服务的质量和效率，让人民群众逐步获得更 大范围、更高层次的公共服务。

社会治理创新的中国经验
•温岭：民主恳谈 •温州：民间商会 •上海：政府购买服务 •工资协商制度 •邻里关系模式
杭州上城区：政府行政管理与公共服 务标准化体系
摊开杭州上城区的地图 ，市井热闹的清河坊、 时尚浪漫的南山路、古 韵风雅的南宋御街…… 万种风情一一呈现
1பைடு நூலகம்大体系、4个分体系 、31个子体系、300余个 职能标准化项目和800余 项法律法规及政策组成
社会治理体制改革的问题和趋向
提要
社会治理的理论分析路径 上海社会管理体制改革历程与经验 基层社会治理体制创新面临的问题 对策思路
引言:社会治理的理论分析路径
2013年，十八届三中全会提出“创新社会治理 体制”，是社会治理理念的重大转变
西方的治理理论
定义：治理与统治相对，是各种公共机构、私人机 构和公民个人管理其共同事务的诸多方式的总和， 是协调多元主体的不同利益并采取联合行动的持续 过程。（全球治理委员会）
① 所有人都受益（合作双赢）； ② 有人受益但无人受害（帕累托最优）； ③ 虽有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社会总收益在
增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕累托改进）； ④ 有人受益但其所得小于受害者所失，使社会总收益下降，使合
理补偿没有可能； ⑤ 没有人受益。 前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以 算是害人又害己的。
从“社会管理”到“社会治理”
十八届三中全会提出“创新社会治理体 制”，是社会治理理念的重大转变
十八届三中全会对社会治理的框架设计
核心目标：确保社会既充满活力又和谐有序 主体架构：加强党委领导，发挥政府主导作用，实
现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动 规则体系：加强法治保障，强化道德约束

ห้องสมุดไป่ตู้范化
国家治理体系 现代化的标志
中央与各级地方政 府事权与财权相适 应，形成了稳定的
国家权力结构
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三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径
因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓住 一些重点领域与关键环节，采取切实措施加以落实，更 加注重改革的系统性、整体性、协同性。
国家治理能力是一个国家在制 度管理与战略管理、政策制定 与执行、社会治理与秩序维护 等各方面能力的整体体现。一 个治理能力优秀的国家，对外 可以有效维护国家利益与国家 安全，对内可以使人民幸福富 足、安居乐业，还能有效处理 各种突发事件与巨灾。
（一）推进国家治理体系和治理能力现代化是科学的改革目标
十八届三中全会把完善和发展 中国特色社会主义制度与推进国家 治理体系和治理能力现代化有机联 系起来，确立为全面深化改革的总 目标，既是对各个领域改革目标的 科学提炼，又是对改革总目标的全 面提升，为全面深化改革奠定了重 要的战略基础。推进国家治理体系 和治理能力现代化目标的确立，反 映了当代中国发展和中国适应世界 发展的要求，是我国改革进入新的 发展阶段、达到新的历史高度的根 本标志，为新形势下全面深化改革 指明了战略方向。
当今世界， 法治是治国 理政的基本 方式
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三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径
本节概要 （一）丰富国家治理的价值目标 （二）把握国家治理的战略要点 （三）发挥国家治理的协同合力
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三、推进国家治理体系和治理能力现代化的途径
实现以多主体 协同共治为特
征的善治
实现国家治理的 制度化、法治 化、规则化与规
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一、国家治理体系和治理能力现代化的基本内涵
区别一
国家治理与国家管 理的实施主体不一 样，国家管理多是 由政府来完成的， 而国家治理不仅包 括政府，广泛的社 会组织等部门也会 参与到国家治理体 系中来。

——2016年批示
加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充 满活力又和谐有序。
——十八届三中全会
要处理好活力和秩序的关系，既不能管得太死、一潭 死水，也不能管得太松、波涛汹涌，要注重疏导化解、柔 性维稳、充分调动一切积极因素，使社会即生机勃勃又井 然有序。（2016读本）
2.社会阶层结构从简单化向复杂化转变
——江泽民
（二）习总书记社会治理思想形成的理论基石
科学发展，以人为本，加快基本公共服务体系的建设， 推动基本公共服务均等化；保障和改善民生，完善基层民主 制度；构建社会主义核心价值体系，大力推进社会主义和谐
社会建设。
——胡锦涛
（三）习总书记社会治理思想形成的历史参照
儒家： 德治，以仁义道德感化人 道家： 无为而治 法家： 法
墨家： 兼爱，主张人们要互爱、互助、平等、互利，从而
构建一个平等、互助、互利、博爱和谐的理想社会
一、社会治理的内涵
（四）习总书记社会治理思想形成的国外借鉴
“第三条道路”，即试图通过 政府与社会、政府与市场的合 作打破传统的政府与公民社会、 公共部门与私人部门、市场与 计划之间的二元对立思维，主 张治理各主体之间通过谈判、 协商等方式治理社会公共事务， 通过运用合作、互惠与信任等 社会资本形成自主合作网络， 最终达至“善治”的目标。
• 从需求的主体看，个性化需求日益突出
4.社会矛盾从个体性向群体性转变
中央判断： 多样多发 触点多
燃点低
关联性强
专家观点：群体性事件的特征
类型 /特征
维权事件
行为目的
具体的利益 诉求 无明确的利 益诉求 诉求复杂(经 济、政治、 宗教、民族）
行为指向
公权机关 侵权者 公权机关 侵权者 公权机关 侵权者 无关者

城市 社区制 居委会、业委会 居民个体、群体 社会组织 群体维权 群体上访
村民自治制 村民小组 村民 合作经济组织 群体上访 农村
公民社会出现的标志 居民利益意识觉醒 社会组织蓬勃成长 自治、公正成为价值
期望的目标
§3.从管理 到治理
社会领域 社会体制 社会治理
社会领域
社会 领域
政治 领域
经济 领域
市场化
农村
区、街道党组织、 政府部门操控居委会 地产商、政府操纵业委会 政党、政府下沉社区 居民自治、社会组织自治 形式化
城市 社区制 居委会、业委会 居民个体、群体 社会组织 群体维权 群体上访
乡镇政府、村支部 操控村民委员会
村民自治制 村民小组 村民 合作经济组织 群体上访 农村
城市 社区制 居委会、业委会 居民个体、群体 社会组织 群体维权 群体上访
社会体系
居民个体 社会组织 体系 体系 基本 开放 公共服务 公共空间 体系 体系 立体安全 体系 社区 体系
社会治理的人，那么社 区体系就是他立足的单元，公共空间体系就是他 活动的范围，居民体系就是他的细胞，社会组织 体系就是他的身体器官，社会体制就是他的骨骼， 公共服务体系和安全体系强化他的肌肉。社会治 理调整其身体各个部位，使之健康、充满活力。 就一个人来说，有了立足的单元，活动的空间， 有细胞，有器官，有骨骼，强化肌肉，调节身心， 他就一定是健康的、活生生的。
新中国
城乡 二元经济 19491980
城市 单位制 街居制 户籍制
×
户籍制 生产队制 公社制 农村
住房 上学 就业 看病 养老 殡葬
城市 街居制 户籍制松动
城乡 走向一体化 农民工 19802004
户籍制松动 生产队制

力相当于20多个汶川地震。
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启示: 公民社会，高度自治
•日本地震时，日本大国民、大社会的作用：日本政府的表现颇遭人诟病， 但政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为政府并不是这个社会仅有的承重 墙。
•日本社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，有着 密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙的塌陷，影响是局部的，不足以造成 全局塌陷。 •公共媒体所起的作用：以NHK（日本放送协会）为代表的日本媒体，没有恐慌， 但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务有人慨叹，NHK 在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。
•日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用：没 有行政命令，也不需要行政命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费 的公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通。
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中国的治理词源
含义：通过合理管治形成有条理、乃至自发的秩 序 • 《孟子》：“天下之生久矣, 一治, 一乱”； • 《墨子》:“天下兼相爱则治,交相恶则乱”。 • 经典案例：大禹治水的“疏”与“堵”
经济责任：追逐利润
几乎所有的活动都在利益的基础上
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公民社会的建设
主体：自主与自律 人格的公民
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO / NPO)
公民社会
领域：自由表达 与公共空间
பைடு நூலகம்
行动：志愿或社 会运动
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2011年3月11日，发生在日本的9.0级的强 震，打破了日本地震史上的记录。中国地 震专家孙士鋐表示，此次日本地震的破坏
① 所有人都受益（合作双赢）； ② 有人受益但无人受害（帕累托最优）； ③ 虽有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社会总收益在

概念
社会治理创新强调多元主体共同参与，注重发挥各方优势，通过合作、协商、互动等方式解决社会问题，满足人 民群众的多元化需求。
重要性及意义
提升社会治理效能
推动社会发展进步
通过社会治理创新，可以解决传统治 理方式存在的弊端，提高治理效率和 水平，更好地满足人民群众的需求。
社会治理创新可以激发社会活力，推 动社会发展和进步，为经济社会发展 提供有力支撑。
02
社会治理创新的内容与方 式
社区治理创新
社区自治
加强社区自治，发挥社区居民 的主体作用，实现社区自我管
理、自我服务和自我监督。
社区服务
完善社区服务体系，提高社区 服务质量和效率，满足居民多 样化、个性化的需求。
社区文化
培育积极向上的社区文化，促 进社区居民之间的交流与融合 ，增强社区凝聚力。
社区安全
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THANKS
企业人才培养
重视企业人才培养，建立完 善的人才引进、培养、激励 和评价机制，提高企业人才 素质。
政府治理创新
简政放权
深化行政体制改革，简化行政审批流 程，下放行政权力，提高政府行政效 率。
公共服务
优化公共服务供给，提高公共服务质 量和效率，满足人民群众的基本公共 服务需求。
政策创新
鼓励各级政府结合实际情况进行政策 创新，探索适应时代发展需要的政策 措施。
国际化发展
资源整合
推动非政府组织国际化发展，加强与国际 非政府组织的交流与合作，提升我国非政 府组织的国际影响力和竞争力。
加强非政府组织之间的资源整合与共享， 提高资源利用效率和组织协同效应。
03
社会治理创新的实践与案 例
社区治理创新的实践与案例

Байду номын сангаас
创新社会治理 推进治理能力现代化
16、自己选择的路、跪着也要把它走 完。 17、一般情况下)不想三年以后的事， 只想现 在的事 。现在 有成就 ，以后 才能更 辉煌。
18、敢于向黑暗宣战的人，心里必须 充满光 明。 19、学习的关键--重复。
20、懦弱的人只会裹足不前，莽撞的 人只能 引为烧 身，只 有真正 勇敢的 人才能 所向披 靡。
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❖ 知识就是财富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非

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社会治理创新的中国经验
•温岭：民主恳谈 •温州：民间商会 •上海：政府购买服务 •工资协商制度 •邻里关系模式
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杭州上城区：政府行政管理与公共服 务标准化体系
摊开杭州上城区的地图 ，市井热闹的清河坊、 时尚浪漫的南山路、古 韵风雅的南宋御街…… 万种风情一一呈现
1个大体系、4个分体系 、31个子体系、300余个 职能标准化项目和800余 项法律法规及政策组成
① 所有人都受益（合作双赢）； ② 有人受益但无人受害（帕累托最优）； ③ 虽有人受害，但受益者所得大于受害者所失，即社会总收益在
增加，通过合理补偿可以转变为第二种状态（帕累托改进）； ④ 有人受益但其所得小于受害者所失，使社会总收益下降，使合
理补偿没有可能； ⑤ 没有人受益。 前三种境界都是值得肯定的；第四种是不成功的；而第五种可以 算是害人又害己的。
背景：资源分散、政府有限、社会依赖
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英语中的“治理”（Governance）一词与“ 统治”（Government)有共同的词根 “Govern” ，这两个概念曾长期交叉使用
20世纪90年代以来，西方政治学和经济学家 赋予了“治理”一词新的含义
强调其与“统治”不同，主要指一种由共同 目标支持的活动 ，强调主体的多元化
经济责任：追逐利润
几乎所有的活动都在利益的基础上
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公民社会的建设
主体：自主与自律 人格的公民
载体：志愿结社 所形成的组织
（NGO / NPO)
公民社会
领域：自由表达 与公共空间
行动：志愿或社 会运动.来自2011年3月11日，发生在日本的9.0级的强 震，打破了日本地震史上的记录。中国地 震专家孙士鋐表示，此次日本地震的破坏 力相当于20多个汶川地震。

• 2002年初中国社科院发表了《当代中国 社会阶层结构研究报告》。以职业分类 为基础，以组织资源、经济资源、文化 资源的占有状况为标准，把全国社会成 员划分成10个阶层。
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十个阶层
• 国家与社会管理者阶层 • 经理人员阶层 • 私营企业主阶层 • 专业技术人员阶层 • 办事人员阶层 • 个体工商户阶层 • 商业服务员工阶层 • 产业工人阶层 • 农业劳动者阶层 • 城乡无业、失业、
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社会治理的特点至少有四个方面： 第一是多元主体； 第二是民主协商； 第三是健全法治； 第四是以人为本。
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何谓“法治”？
• 古今中外的政治学家和法学家虽然有不同的理 解，但其限制权力、保障权利的精神则是公认 的。法治不仅仅是依靠法律治理国家，从而将 法律作为政治服务的工具，更是一种精神、一 种社会信仰、一种思维习惯、一种生活方式。 只有在法治社会里，人们的基本权利才能得到 保障，公平正义才能得以实现，社会公众才能 过上一种有尊严的生活。与“人治”的恣意性、 政策的非稳定性相比，法治乃理性之治、长效 之治、普遍之治，因此是一种“善治”、“良 治”。
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群众在反对强拆 47
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各种群体性事件频频发生
瓮安事件、什邡事件、启东事件、晋宁事件
三个焦点问题：征 地拆迁、劳资关系 和环境保护，征地 拆迁导致的群体性 事件占50%左右， 环境污染加上劳资 关系问题引发的群 体事件占到30%左 右，其他的占20% 49 左右。
谢谢！
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呼格吉勒图
疑罪从无
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、 呼格吉勒图案承办官员冯志明现任呼 和浩特市公安局副局长。呼格被枪决 后，包括冯志明在内的诸多警官都因 为“迅速破获大案”而获得从二等功 到通报嘉奖的表扬。