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生态移民政策实践案例及其评估随着人类社会的飞跃发展，城市化进程不断推进，环境问题日益突出，生态环境日益恶化，成为人们可忽略不了的重大问题。
为了解决这些问题，政府部门开始重视生态移民政策，通过生态移民政策，向生态环境良好的地区引导人口迁移，这不仅有助于缓解城市人口过多的压力，而且更有利于改善生态环境。
本文将对生态移民政策的实践案例及其评估进行详细探讨。
一、生态移民政策的实践案例1. 九寨沟生态移民九寨沟是中国四川省宝兴县的一个国家级风景名胜区，景色优美，独具特色。
但由于游客过多等原因，九寨沟的生态环境日益恶化，为了保护九寨沟的生态环境，政府部门重新规划了九寨沟的旅游资源，并实施了生态移民政策。
政府引导当地居民到山区、丘陵、河流等生态良好的地方安家，同时组建旅游企业从事旅游开发，这样不仅使当地居民过上了更好的生活，也保护了九寨沟的生态环境。
现在，九寨沟的旅游开发趋于合理，游客精准定向，九寨沟的生态环境逐渐恢复，深受游客的喜爱和好评。
2. 广西八步沙漠生态移民广西八步沙漠是中国南方的最大沙漠之一，自然环境恶劣，生态环境几近崩溃。
政府部门实施了生态移民政策，引导当地居民到其他地方移民安置，例如到广西北海市，共有1987户家庭参与了八步沙漠的生态移民工程。
政府部门在生态移民的过程中为居民提供了工作、住房、医疗等支持与配套服务，并帮助他们建立了起业中心和服务中心，有效地保障了居民的生计。
通过政府部门的努力，八步沙漠的生态环境逐渐好转，沙漠化程度也有所减轻，成为了一片新的绿洲。
二、生态移民政策的评估生态移民政策是一种非常实用的政策工具，通常由政府倡导、协调和实施。
评估生态移民政策的效果是了解生态移民政策对生态环境、社会经济、生活与生计等方面的影响程度，以及政策本身的可行性和可持续性的依据。
因此，在进行生态移民政策的评估时，应从多个维度进行考虑。
1. 社会经济影响评估生态移民政策的实施，对区域社会经济发展产生了一定的影响。
生态移民的适应和发展策略生态移民是指将具有典型生态旅游基础条件的贫困地区居民搬迁到生态环境优美的地区，并依靠当地生态旅游资源进行产业转移以达到脱贫致富的目的。
随着我国生态环境保护政策的不断加强，生态移民已经成为当前发展生态经济的重要手段之一。
而在生态移民的适应和发展过程中，需要采取一系列策略以保证生态移民的顺利实施和可持续发展。
一、发展具有特色的生态旅游产业生态旅游作为生态移民的主要产业之一，是将当地的生态环境和文化资源转化为可持续发展的经济收入的重要手段。
发展具有特色的生态旅游产业，能够吸引更多的游客前来游览，为当地经济带来更多的收益。
同时，发展旅游产业也能够为当地的生态环境保护提供更多的经费和技术支持，达到环境保护与经济发展的双赢。
二、加强社会保障政策生态移民是指搬迁到生态环境优美的地区，这里面涵盖了孩子的教育、就业、医疗等各方面问题。
因此，加强社会保障政策，对于生态移民来说是至关重要的。
政府应当提供相应的住房、社保、医保、教育等服务，建立奖励机制以及完整、有效的体系，以满足生态移民的基本需求。
同时，建立健全的职业技能培训体系，提高生态移民的技能和就业能力，有利于生态移民在新的环境中适应生活。
三、加大科技创新投入发展生态经济需要科技创新的支持，尤其是在生态移民适应生活过程中，可以通过科技创新提高生态资源的利用效率和环保效果，推动生态移民的可持续发展。
政府应当加大科技创新投入，提供相应的资金和创新平台，鼓励企业在生态研究领域开展工作。
同时，通过传授新农村的农业信息技术，推广先进的耕作与养殖方式，使生态移民能够更好地适应生活，并且享受更好的社会和经济福利。
四、建立有效的沟通渠道生态移民需要对他们的家园进行接受性的心理支持，同时获取新生活所必需的信息。
传达政府政策、资讯和技术信息对于促进生态移民适应新生活至关重要。
建立多种沟通渠道，包括线上线下、传统媒体与新媒体的渠道，提供便捷的信息流通方式和有效的咨询服务，以高效地传递政策宣传信息。
鄂尔多斯生态移民政策再思考作者：袁燕来源：《新农业》2021年第08期关键词：生态移民；失地农民；生产；生活从2002年开始，鄂尔多斯市先后实施了退牧还草工程、京津风沙源治理二期工程、草原生态保护补助奖励机制三大项目，实施这些项目的主要目标就是恢复草原植被、改善草原生态环境，鄂尔多斯市实施草原保护建设工程，将草原生态保护建设与解决三农三牧问题结合起来，实施《鄂尔多斯市农业、畜牧业发展“三区”规划》（以下简称规划），依据规划将鄂尔多斯市全市农村牧区划分为禁止开发区、限制开发区和优化开发区。
其中禁止开发区指生态环境极其脆弱，基本上不适合人类生存的库布其沙漠、毛乌素沙漠腹地、干旱牧区和水土流失严重的丘陵沟壑区，以及自然保护区，矿业和矿业部门禁止发展区，面积4.44万平方公里，占鄂尔多斯市全市总面积的51.1%。
为了改善草原生态、恢复草原植被，政府将禁止发展区内的农牧民全部转移出去，实施生态移民工程，以缓解生态环境的承载压力，建立草原生态集中恢复区。
以罕台镇和泊江海镇为例，两镇因处于鄂尔多斯市“三区规划”的中“禁止开发区”，出现了大量的生态移民。
生态移民并没有失去土地的所有权，只是在政府的主导下基于恢复生态建设的目的而改变了土地的使用方式而已，而生态移民中一部分农民的土地后来被政府或者企业征收开发利用，所以一部分生态移民便转变成了失地农民，失地农民在获得当地政府或者企业的土地征用补偿款之后，便失去了土地的所有权。
生态移民政策在为鄂尔多斯生态环境保护带来明显改善和促进作用之外，给生态移民的生产生活也带来了一系列的变化，其中有利也有弊。
（一）居住环境明显改善在所有的影响因素中，居住环境的改善是生态移民失地后影响其生活满意度提高的最主要因素。
相比迁移之前较差的居住环境，迁移之后住房为政府统一安置房，住房条件得到了改善，城镇化的过程中，失地生态移民得到了拆迁补偿的楼房，被统一安置到新建小区并按照房屋面积折价标准给与补偿房屋，一般补偿的房屋面积较大。
关于生态移民的定义、分类及若干问题关于生态移民的定义、分类及若干问题生态移民是指由于生态环境破坏、资源枯竭、气候变迁等原因，人们选择迁徙至其他地区以寻找更好的生态环境、生活条件和发展机会的行为。
随着全球变暖、环境恶化以及人口迁徙的增加，生态移民已成为一个备受关注的热门话题。
本文将从生态移民的定义、分类和若干问题等方面进行探讨。
生态移民的定义可以从不同角度解释。
从环境角度来看，生态移民是因为原住地环境的恶化，人们迁居至其他地方以改善生活基础设施、水源和空气质量。
从资源角度来看，生态移民是因为原住地资源枯竭，人们寻找新的资源供给地。
从气候角度来看，生态移民是因为气候变迁导致生产条件恶化，人们选择适应更适宜的气候环境。
总之，生态移民是为了在新的生态环境下获得更好的生存和发展条件而进行的人口迁移。
从分类角度来看，生态移民可以分为内移和外移。
内移是指人们在国内不同地区间的迁移，通常是从农村到城市或从资源枯竭地区到资源丰富地区的迁移。
这种迁移通常是为了获得更好的就业、教育和医疗等服务条件。
外移是指人们跨国界进行的生态移民，这种移民通常是为了躲避气候变迁或环境恶化，寻求更好的生存和发展机会。
例如，由于南亚地区受到海平面上升和极端气候事件的影响，许多人选择移民至其他国家。
然而，生态移民也带来了许多问题。
首先，生态移民可能引发新的生态问题。
当大量人口迁入新地区时，会带来大量的开发需求和自然资源消耗。
例如，大规模开发过程中可能破坏原有的生态环境，导致生物多样性的丧失和生态系统的破坏。
其次，生态移民可能导致社会不稳定。
移民之间的文化差异、社会融入和资源竞争可能引发社会紧张局势，给社会和政府带来压力。
此外，生态移民也对原住民族群体的生存和发展构成挑战，他们可能面临资源和就业机会的减少。
为了解决生态移民带来的问题，应采取综合措施。
首先，应加强环境保护和资源管理，减少生态系统的破坏。
这可以通过制定更加严格的环境政策和资源管理措施来实现。
内蒙古牧区生态移民的概念、问题与对策
葛根高娃;乌云巴图
【期刊名称】《内蒙古社会科学》
【年(卷),期】2003(024)002
【摘要】生态移民是由于生态环境恶化而部分民众改换生活地点的人口流动现象,分自然流动和有组织搬迁两种形式.内蒙古牧区的新时期生态移民现象出现于世纪之交,是一种有组织的社会实践活动,其性质是改善民众生存质量的经济行为,但是其所涉及的内涵与外延却不仅局限于经济行为,甚至触动了民族生活方式的改变等重大问题.因此就内蒙古而言,生态移民不仅是一个实践活动,也是一种理论概念.内蒙古的生态移民作为一种地方建设战略,取得了初步成效,使当事牧民的生活质量接近于城镇居民.但是在移民过程中出现了认识欠缺,措施不当等一系列问题.加强对生态移民的科学认识,树立大生态区域观念,把移民建设纳入规范的制度化轨道是当务之急.【总页数】5页(P118-122)
【作者】葛根高娃;乌云巴图
【作者单位】内蒙古社会科学院,内蒙古,呼和浩特,010010;内蒙古社会科学院,内蒙古,呼和浩特,010010
【正文语种】中文
【中图分类】C95-05
【相关文献】
1.内蒙古牧区生态移民补偿机制的合理化研究
2.关于内蒙古牧区生态移民政策的探讨——以锡林郭勒盟苏尼特右旗生态移民为例
3.内蒙古牧区生态移民收入增长问题研究
4.内蒙古牧区实施生态移民的必要性分析
5.内蒙古牧区生态移民城镇化问题研究
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浅谈新疆牧民定居存在的问题与对策摘要:牧民定居是关系到新疆以牧为主的少数民族的兴旺发展和边疆巩固、社会安定的大事。
牧民定居对促进少数民族地区经济的发展,对维护边疆稳定、民族和谐、社会进步都起着极为重要的作用。
文章在分析新疆牧民定居现状的基础上,对出现的定居水平低、草原退化、基础设施落后等问题提出相关对策建议。
关键词:牧民定居;问题;对策新疆牧民主要指在天然草原上放牧、生活的哈萨克族、蒙古族、柯尔克孜族、维吾尔族等少数民族群众。
由于特殊的地理气候条件,新疆广大少数民族牧民世世代代过着逐水草而居的游牧生活。
这种靠天吃饭的自然经济,抵御自然灾害的能力差,生产效益低,广大牧民就医、子女上学等条件无法保证,使牧区经济社会发展长期处于落后状态。
自治区在研究实践变革畜牧业生产方式过程中总结出,牧民定居是改变传统畜牧业生产方式,提高牧民收入、改变牧区社会面貌的唯一出路。
一、新疆牧民定居的现状新疆有计划、大规模推行牧民定居是从20世纪80年代中期开始的。
1986年自治区北疆畜牧业工作会议之后,自治区明确了牧民定居的方针和政策,提出了从实际出发,因地制宜,量力而行,在全区大力推广“大分散、小集中”、“大集中、小分散”、“插花定居”、“异地搬迁定居”等不同的定居模式。
1996年自治区召开畜牧业工作会议之后,自治区及各地州、县、市相继出台了许多鼓励牧民定居的优惠政策,在此基础上自治区总结出了“三通”(通水、通路、通电),“四有”(有住房(80平方米以上砖混结构)、有棚圈(200平方以上砖混棚圈)、有草料地(南疆30亩以上,北疆50亩以上)、有林地,“五配套”(学校、卫生室、商店、文化室、技术服务站相配套)的牧民定居标准模式,并在全疆大力推广。
进入21世纪后,2002年自治区党委、人民政府在昌吉州召开的畜牧业工作会议上提出加快现代畜牧业发展的决定,把牧民定居建设与草原生态环境保护紧密联系起来,与推进农村城镇化结合起来,牧民定居不断巩固完善。
大西北地区的生态移民工作如何优化大西北地区，地域广袤，资源丰富，但由于自然条件的限制和人类活动的影响，生态环境面临着严峻的挑战。
生态移民作为一项旨在改善生态环境、促进经济发展和提高居民生活质量的重要举措，在大西北地区发挥着关键作用。
然而，在实施过程中仍存在一些问题，如何优化生态移民工作成为了一个亟待解决的重要课题。
首先，我们需要明确生态移民的目的和意义。
生态移民是为了减轻人口对生态脆弱地区的压力，恢复和保护生态环境，同时为移民提供更好的发展机会和生活条件。
这不仅有利于生态系统的平衡和稳定，也是实现可持续发展的必然要求。
在大西北地区，生态移民工作面临着诸多困难和挑战。
例如，移民的安置问题。
部分移民安置点基础设施建设滞后，包括交通、水电、通信等方面，给移民的生产生活带来了不便。
一些安置点的产业发展规划不合理，导致移民就业困难，收入水平较低。
此外，移民在新的环境中面临文化适应和社会融入的问题，他们离开了熟悉的乡土和社交网络，在新的社区中可能会感到孤独和无助。
为了优化大西北地区的生态移民工作，我们可以从以下几个方面入手。
一是加强规划和政策引导。
在制定生态移民规划时，要充分考虑移民的意愿和需求，结合当地的资源禀赋和产业基础，科学合理地确定安置点的位置和规模。
同时，出台相关的配套政策，加大对移民安置点基础设施建设和产业发展的支持力度，为移民创造良好的发展环境。
二是注重产业扶持。
根据安置点的实际情况，因地制宜地发展特色产业，如生态农业、旅游业、农产品加工业等。
加强对移民的职业技能培训，提高他们的就业能力和创业意识，鼓励他们积极参与产业发展，实现增收致富。
三是完善社会保障体系。
为移民提供基本的医疗、教育、养老等社会保障，解决他们的后顾之忧。
加强对困难移民家庭的帮扶，确保他们在新的环境中能够稳定生活。
四是加强文化建设。
关注移民的精神文化需求，组织开展各种文化活动，促进移民之间的交流和融合。
保留和传承移民原有的优秀文化传统，增强他们的文化认同感和归属感。
浅谈中国牧区生态移民----以鄂尔多斯市鄂托克旗为例中国西部牧区是少数民族聚集区，也是生态移民战略实施的重点区域之一。
长期以来，西部民族地区恶化的生态环境已成为当地经济与社会可持续发展的重要制约因素。
生态移民战略的实施，有助于改善民族地区经济社会发展环境，同时也为东中部地区的可持续发展提供良好的生态屏障。
西部牧区由于生态环境修复难度大、移民规模大、时间空间跨度大，使得该地区移民的后续发展问题成为生态移民战略实施的关键。
蒙古族作为游牧民族，其主要经济基地就是草原。
而随着生态移民的深入推进，牧民不得不离开祖祖辈辈生活的土地，进入城镇寻求新出路，成为新一代社会弱势群体。
期间，党和政府投入大量的人力和物力，扶持移民进驻城镇。
但因文化差异和劳动技能、收入来源极为单一，不少牧民生活相当困难。
其中，最为主要的就是后续产业问题，多数牧民面临产业选择艰难或个体经营困难，这也是生态移民工作中的最大难题，是今后一个时期牧区政府和决策部门需要认真研究的一个重要课题。
对此，除了政府的移民住房、草牧场补贴、转移技能培训等移民安置政策外，还要对症下药，为少数民族地区生态移民设置一道“后续产业安全网”，从根本上长久地保持移民生活安定，使移民“留得住、稳得住、能致富”，争取生态恢复和牧民群众生活富裕“双赢”显得尤为重要。
一、生态移民概念的界定生态移民，亦称环境移民，系指原居住在自然保护区、生态环境严重破坏的生态脆弱区以及自然环境条件恶劣,、基本不具备人类生存条件的地区的人口，搬离原来的居住地，在另外的地方定居并重建家园的人口迁移。
从导致人口移动的因素来看，生态移民主要是由于迁出区的人口规模远远超过区域生态容量和承载能力，是生态环境因素所致，它与由于生产方式、产业结构变动、交通运输业的发展、新地区的开发等经济因素引起的移民不同，也不同于战争、宗教活动等非经济因素等所致的移民。
生态移民的目的是为了达到人口、资源、环境与经济的可持续发展。
通过将生活在恶劣环境条件下的居民搬迁到生存条件更好的地区，一方面可以减轻人类对原本脆弱的生态环境的继续破坏，使生态系统得以恢复和重建；二是可以通过异地开发，逐步改善贫困人口的生存状态；三是减小自然保护区的人口压力，使自然景观、自然生态和生物多样性得到有效保护。
生态移民根据不同的移民方式，从途径上，可分为计划性生态移民与非计划性生态移民；从内容上，通常分为有土安置和无土安置两大类；从形式上，可分为集中安置、分散安置与融入式安置若干类。
此外，根据迁出地的不同可分为草原牧区移民和农村移民，还可根据迁移的远近分为异地移民和就地移民。
二、中国牧区生态移民特点生态移民实际上是人与自然关系的重新调整。
其有广义和狭义之分: 一般认为，广义是指与生态问题有关的移民，统称为生态移民，类似国际上常见的环境移民;狭义生态移民是指在中国特有环境政策下，为保护某个区域特殊生态或让某个地区生态得以修复而进行的移民搬迁活动，往往由政府组织实施。
从移民分类看，牧区生态移民是政府主导性的“非自愿性生态移民”，其主要目标是为保护某个区域特殊生态或让某个区域生态得以修复，并减少牧区牧民贫困。
中国牧区生态移民一般强调“群众自愿，政府主导”，但多数地区则是“牧民自愿情况下的被动选择”，搬迁牧民对政府有较大的依赖性。
牧区生态移民并非是简单的人口流动，它既包含着传统游牧社会向城镇定居社会机体演化的浓缩过程，同时还其涉及牧区生产方式、牧民生活方式激烈变革等深层次问题。
移民搬迁及与相伴随的城镇化过程，已经对牧区的自然生态、社会经济结构、民族文化传承等方面产生了诸多影响，特别是牧民搬迁后短期内后续生计问题，文化如何融入城镇问题，移民生产生活方式适应问题以及心理压力问题等。
牧区生态移民不仅仅是生态环境和经济行为问题，也是一个社会和文化问题，牧区文化本身存在着重要的生态意义，环境恶化必然会导致文化特别是传统文化中生态智慧的消失。
例如，调查中发现，内蒙古有些移民村落，搬迁后建起了许多“奶牛村”，这是牧民搬迁后被迫改变原有生活方式，从传统走向现代过程中所作的适应和变化。
当牧民由游牧草原迁往搬迁地后，出于生存需要，不得不改变原有传统的放牧方式，转而饲养肉牲畜。
且在与外部交往过程中，不断接受和适应外部文化的影响。
文化的内核生计方式与自然环境存在着最密切相关关系，不同的生态环境会有不同的文化生计方式与之相适应。
生态环境作为文化生存与发展的土壤，它的变化必将触及生计方式乃至整个文化体系的变迁。
就某种程度而言，生态环境是文化的“根”。
蒙古族文化和藏族文化的“根”就是草原生态系统。
从这个“根”中生发出丰富多彩、绚丽多姿的蒙藏文化。
所以在草原牧区进行生态移民关系到生物多样性和文化多样性的传承问题。
如何在生态保护和减缓牧民贫困“两难”中实现双赢，关系到牧区经济社会和生态的可持续发展。
三、西部牧区生态移民后续发展面临的主要问题，主要以鄂尔多斯市鄂托克旗为例2002年，鄂托克旗实施名为“异地扶贫搬迁”工程。
2008年投资1300万元用于移民扩镇工程建设。
2013年鄂托克旗这个移民工程基本结束，大部分牧民也已在城镇住了一段时间了。
但是后续问题慢慢也出现了：——牧民的后续产业观念淡薄。
一部分牧民认为，后续产业的解决目前最为现实的问题是补偿金的落实。
有的提到，会拿这部分的补偿金投资做生意，比较年轻的可以跑运输、开商店等；而另外一部分的经济较差、年龄较大的则没有明确的目标，他们最为关心的是目前的资金问题，至于今后的打算则基本没有想法，只能是有多少吃多少。
——牧民产业转移存在文化差异“瓶颈”。
牧民多数在辽阔草原放牧，他们的生活环境、生产方式、语言文化与城镇有很大差别，而且多数牧民除了放牧和草牧场建设，基本没有其他生活技能，转移后如何开始新的产业是牧民所面临的最大挑战，这是个民族文化差异性问题，需要由政府在转移政策中做出调整，给予牧民更多的人文关怀。
——企业招聘条件高，牧民第二产业就业难度大。
随着市场经济的不断发展，各大中型企业的员工招聘条件也在不断提高，就以个人学历来说，80%的岗位都要求高中以上学历，只有少数“苦力”岗位的聘用学历比较低，而牧民当中能有几个人是高中以上学历的呢？据统计资料显示，在内蒙古的牧区劳动力中，小学及以下文化程度占劳动力总数的39.4%，高中及以上文化程度仅占12.5%。
目前，政府在不断加强牧民就业技能培训，专业类别众多，但学历门槛是牧民一时无法逾越的。
以鄂尔多斯市鄂托克旗为例，近五年每年技能培训少数民族牧民600人，就业率达到80%，其中在企业就业的不到20%，且学历都是初、高中以上和年龄在40岁以下的，其余的都是短期打工就业和自谋职业的。
——牧民从事第三产业生产活动面临实际困难。
牧民第三产业劳动技能与城镇人相比差距非常明显，加之语言障碍影响，牧民在第三产业立足相当困难，技术行业和技术岗位就业人数极少，多数充当“苦力”者，使牧民就业局限于劳力的收入，每人平均每月挣1500元—1800元之间，这样的收入在物价不断上涨的今天只能维持温饱，谈不上致富。
另外，相当一部分牧民开始从事个体服务行业（餐馆、干洗店、洗车店、酒吧、茶吧等等），其中一半以上的干上1—2年后就将其转让，最为主要的是资金问题。
近两年，随着城镇建设的加快，街道商业房屋租金水涨船高，一直让个体经营者难以承受。
在鄂尔多斯市鄂托克旗乌兰镇开了2年旅店的苏米图苏木斯布扣嘎查牧民巴图说：“我把旅店给转让了，房租已到期，房主要提高租金，去年是3.4万元，今年要5万元，我还的贷款，没办法，最难的就是每年的房租费，开店的时候我小挣钱的，全家5口人日子过的还算可以，不缺吃住，现在不行了，还的找个活干”。
——乡镇企业、民族特需商品生产企业、民族手工业等特色产业发展滞后，影响了生态移民后续产业发展。
由于市场经济冲击和缺乏资金、管理不善、政府重视不够等原因，内蒙古西部乡镇企业、民族特需商品生产企业和民族手工业规模较小，效益不佳，使具有地方特色的企业和手工业发展缓慢，各种民族产品得不到有效的开发利用。
也就是说，牧民从乡镇企业、民族特需商品生产企业和民族手工业等特色产业当中的收入还停留在缓慢的发展阶段。
以鄂尔多斯市鄂托克旗和鄂托克前旗为例，先后有两家新中国成立初期（1955年）成立的民贸企业——伊宏皮毛制品有限公司和民族地毯厂，分别于2009年、2006年破产。
伊宏皮毛制品有限公司原副经理程占平介绍说：“企业破产的主要原因是实行股份制和资金短缺，亏损多，股份制不适合我们地区，且脱产的管理层人员多，达到20多人，副经理就有7人，管理层人员不参加生产，却领高额工资，极大地影响了企业职工的劳动积极性。
”2009年，鄂托克旗将景程皮毛制品厂申报为民族特需商品定点生产企业，但至今没批文。
目前，鄂托克旗景程皮毛制品厂主要制作地毯毛纱、手工地毯、皮手套、马靴为主，多数员工在家加工，厂房寥寥几人。
四、保障和发展内蒙古西部少数民族地区生态移民后续产业的对策建议——转变牧民身份，由牧业者脱变为纯粹的生态建设者，解决中年牧民和不愿离开土地牧民的后续产业困难。
在生态移民中，45岁及以上牧民约占35%，他们的突出技能和意愿就是从事牧业和草牧场建设，对于二、三产业很陌生，即使政府通过订单培训促使转移城镇，也因文化因素制约只能从事“苦力”，收入还比较低，不稳定。
另外，有部分热爱草原的青壮年，他们热爱草原，就是不愿离开土地。
对于上述牧民，政府应就地安置，不放牧、不养殖，而是在自己承包的土地上从事单一的林草种植、搞草牧场建设、当护林员，促使牧民由牧业者脱变为纯粹的生态建设者。
这样，可以通过生态建设奖励机制，既保障了生态移民的后续产业收入，又恢复了生态植被，还得民心，何乐而不为。
2011年5月，鄂尔多斯市鄂托克旗人民政府出台了《鄂托克旗生态建设奖励办法（试行）》，每年从“三农三牧”经费中安排200万元，对生态建设工作突出的单位和个人给予补贴和奖励，奖励标准按种植树木种类、作业设计、面积、成活率等，在15元/亩——200元/亩之间，诱惑力相当大，相信有不少牧民对这项政策很感兴趣。
——设立生态移民第三产业扶贫基金，从资金上大力支持牧民从事第三产业，解决进城生态移民后续产业困难。
牧民搬迁后三年左右时间在经济、文化、社会、心理等方面面临贫困和一系列不适应问题，主要体现在物质和文化精神上，其中精神上的可以克服，但物质上的是个实实在在的东西，不能偷和抢。
对此，政府应当设立生态移民第三产业扶贫基金，帮扶牧民解决商业房屋租赁、经营设备购置等费用，从资金上扶持每户生态移民过渡期（3—5年）贫困，扶持牧民经商，实现产业转移。
——大力发展乡镇企业、民族特需商品生产企业、以特色产业带动就业，解决生态移民第二产业就业困难。
在地方中大型企业员工招聘条件较高，牧民聘用率低的情况下，开辟乡镇企业、民族特需商品生产企业就业岗位是解决生态移民第二产就业困难的有效途径。
