谈日本建筑防火安全法规的修订

日本城市火灾防治的长效机制与多元启示作者：俞慰刚来源：《上海城市管理》2011年第02期导读：日本政府及各级地方政府对消防工作非常重视，形成了完善高效的政府与民间合作互补的消防体系。

第一，有完备的法律法规，做到事事有法可依；第二，有严细的地方政府长官及相关责任人的职责；第三，强调专业消防人员的培训与资质认证；第四，强调民间消防队伍的组建与消防能力的提高；第五，建立了消防日制度，使消防意识深入人心，并通过市民消防运动会等活动，让更多的人参与到消防者队伍中来。

上海胶州路11・15火灾之后，城市公共安全，尤其是火灾预防进一步引起了人们的重视，市政府及相关部门纷纷动作，对各施工工地进行专项检查，发现不少问题。

虽说各单位进行了严厉整改，然而，效果并不明显，尤其在春节的几天中，全市范围内火灾警报不断，城市社会公共安全面临着严峻的挑战。

本文主要是对日本火灾常态管理的法律、法规与制度进行初步的研究，从一个方面了解日本中央政府及地方政府对公共危机，尤其是对城市火灾的预防与防治，这对我们的城市防灾减灾也是很好的借鉴。

一、日本火灾防治的相关法律日本政府关于消防方面的法律主要有《消防组织法》和《消防法》，另外与此相关的其他法律法规还有《灾害对策基本法》、《关于火焰瓶使用等的处罚》及其《城市规划法》、《建筑基本法》中的有关内容等。

这里主要以前两部法律为主做一些简要的介绍与分析。

（一）《消防组织法》《消防组织法》颁布于1947年12月，是《消防法》的基础性法律，也是确定日本消防制度的法律。

主要是从行政管理这一角度来简要说明政府及地方自治团体的关系与各自的职责，而实际防火防治是地方自治组织的責任，一般称之为“地方自治体消防制度”。

作为总务省的外局，消防厅是日本政府消防领域的最高行政机构，其主要任务是关于消防制度的策划及立案，执行与消防相对应的广范围的必要的事务及其他有关消防事务。

因此，消防厅并不是直接领导地方自治体的消防机构。

2024《建筑设计防火规范》整合修订版《建筑设计防火规范》是我国建筑领域的重要法规之一，对建筑物的防火安全起着至关重要的作用。

2024年，该规范进行了整合修订，增强了建筑物的防火性能，提高了人员和财产的安全保障。

整合修订版的《建筑设计防火规范》主要在以下几个方面进行了改进：首先，对建筑结构的防火性能提出了更为具体和严格的要求。

修订版规范规定了建筑结构、构件和材料在防火性能上的指标，包括耐火极限、防火分区、耐火封堵材料等。

这些要求的增加和细化，可以提高建筑物的整体防火安全性能，防止火势蔓延，降低火灾事故造成的人员伤亡和财产损失。

其次，修订版对建筑物内部的防火分隔和通道设计做出了更加详细的规范。

防火分隔和通道设计是保证火灾时人员疏散和消防救援的重要手段。

2024年修订版规范增加了关于防火门、防火门窗、隔烟楼梯间等方面的具体要求，这些改进可以提高人员逃生的时间窗口，为消防人员的救援提供更有力的支持。

此外，修订版规范强化了建筑物内部火灾自动报警系统和灭火系统的要求。

火灾自动报警系统是及早发现火灾的重要手段，灭火系统则是迅速控制和扑灭火灾的关键设施。

规范对这两个系统的设计要求进行了详细阐述，包括安装位置、设备选择、布局等方面。

这些改进可以提高火灾发生后的应急响应速度和灭火效果，从而有效减少火灾造成的损失。

最后，修订版规范增加了对建筑物外立面和建筑细部的防火要求。

外立面和建筑细部是建筑物最薄弱的部位，也是火势蔓延的主要途径。

为了提高建筑物的整体防火性能，修订版规范增加了对建筑物外墙、窗户、防风设施等的防火要求，包括防火等级、材料选用、防火隔离等方面。

这些改进可以避免外部火灾对建筑物的侵害，减少火灾事故的发生。

总体来说，2024年《建筑设计防火规范》整合修订版的出台，对提高建筑物的防火性能和火灾安全防范水平起到了积极的推动作用。

通过增加和细化规范要求，加强建筑物各个部位的防火性能，可以提高建筑物的整体火灾安全性，降低人员伤亡和财产损失。

34 《生命与灾害》 2019-4值得借鉴的日本中小学生防火安全教育范强强着全国中小学生安全教育日的到来，各地的教育部门纷纷开展面向中小学生的安全教育活动。

消防安全教育，是学生安全教育的重要内容之一。

在这方面，发达国家有不少经验值得我们借鉴，日本就是其中之一。

日本住宅大多是木结构和砖木结构的建筑，如果不小心的话，比较容易发生火灾。

在日本，因为儿童玩火造成的火灾占火灾发生总数的8%。

为了减少火灾的发生，日本政府很重视对中小学生进行消防教育。

政府重视，持之以恒早在1934年10月31日，日本文部省颁布了十四号训令《学校防火规则》，把防火教育列入教学大纲。

1964年4月24日，文部省又颁布了《学校防灾业务教育计划大纲》。

在这个大纲中，明确规定了各中小学校必须对学生进行防灾教育，要定期举行防灾训练演习；还规定学校里必须准备相适应的防灾设备，以提供学生接受防灾教育之用，万一发生火灾时，也可以用于救灾。

1979年，文部省出版发行了《学校防灾手册》，将之作为中小学教师对学生进行防灾教育的工具书。

这本手册采用政府组织编写、出版的统编教育手册，配以相应安排的课时，既可提高安全教育效率，又能减少错误知识的传授。

日本法律规定，中小学生禁止吸烟，也不许替成年人买烟，违者要受制裁。

学校和家长都得执行这项法律。

因此，中小学生禁烟，也是防火安全教育的内容之一。

形式多样，寓教于乐日本开展中小学生防火安全教育的形式很多，其中有两项做法值得我们学习。

组织少年消防团少年消防团由各地的消防部门负责辅导，其成员有时和消防队员一起上街宣传防火，发放防火宣传资料。

参加消防团的学生，不仅能学到更多的消防知识和技能，而且能将学到的知识传授给同学、家长和邻居。

和消防队联合举行形式多样的活动这种活动包括去消防站举办书法、绘画展，举办防火知识夏令营，等等。

呼救比赛是一项有意思的比赛，消防员请大家对着话筒高喊：“着火啦！”看谁的分贝值高，胜者获奖。

有的消防队门前会放置一个机器人，学生从门前通过时，机器人就给他们讲防火故事，或者说“用火小心”“火警电话119”等。

《建筑设计防火规范》局部修订建筑设计防火规范是指为了保障建筑物及其使用者的安全，对建筑物的设计、施工和使用过程中的防火措施进行规范和要求的文件。

建筑设计防火规范的修订是为了适应社会发展和技术进步的需要，针对现有规范中存在的不足和问题进行修订，以提高建筑物的防火安全性。

本文将对《建筑设计防火规范》进行局部修订进行探讨。

首先，建筑设计防火规范的局部修订应针对建筑材料和结构进行规定。

建筑材料和结构的防火性能直接影响到建筑物的防火安全性。

在新的修订中，可以加强对建筑材料的防火性能要求，对于易燃材料进行限制，推广使用具有较好防火性能的材料。

同时，对建筑结构的防火要求也应进行修订，增加结构的防火保护层厚度和防火封堵措施。

其次，建筑设计防火规范的修订应关注建筑内外的防火措施。

除了建筑材料和结构的防火性能，建筑内外的防火措施也是保障建筑物防火安全的关键。

在修订中，可以加强对建筑内外防火隔离带、防火门窗和防火墙的要求，确保其符合相关标准，并采取有效的监控手段来确保其正常运行。

对于建筑物的防火疏散通道和灭火器材的设置也应进行修订，保障人员的疏散和灭火的顺利进行。

另外，在建筑设计防火规范的局部修订中，加强对建筑消防设施的要求也是必要的。

建筑消防设施的运行状态直接关系到建筑物防火的有效性。

在修订中，可以加强对建筑消防设施的维护和保养要求，规定定期检测和维修的周期和标准。

同时，加强对建筑消防设施的布局和设计要求，确保其能够有效应对火灾。

最后，建筑设计防火规范的局部修订还应加强对建筑施工和使用过程中的防火要求。

建筑施工和使用过程中的火灾隐患和事故频发。

在修订中，可以加强对建筑施工和使用过程中的火灾隐患排查和整改要求，规定必要的防火安全技术措施和操作规程，加强对施工和使用单位的监管和责任追究。

总之，建筑设计防火规范的局部修订是为了适应社会发展和技术进步的需要，强化建筑物和使用者的防火安全。

在修订中，应关注建筑材料、结构、防火措施、消防设施以及施工和使用过程中的要求，提高建筑物的整体防火性能，保障人民生命财产安全。

日本建筑确认制度的启示也谈施工图设计审查制度修改稿公司内部档案编码：[OPPTR-OPPT28-OPPTL98-OPPNN08]日本建筑确认制度的启示——也谈我国的施工图设计审查制度无论是从建筑物的品质保证上，还是从施工过程的安全保障上来说，确保建筑设计的质量都是天大的事情。

最不应该出现的情况是，一座建筑物从其设计伊始就埋下了质量安全隐患，成为自始至终令人不安的危险源。

为确保建筑设计的质量和建筑物的质量，世界各国各有其监管体系和办法。

二战之后的日本在吸取难以计量的沉重教训之后，于1950年起构建了以《建筑基准法》为核心的建筑法规体系（图1），与此同时实施了“建筑确认”等一整套建筑监管制度。

由于城市的急速发展、建筑结构材料和施工技术的飞速进步以及建筑物不断走向巨型化等原因，施行至今63年的《建筑基准法》经过了多次修改，尽管内容变得越发复杂，但其基本结构仍与起初一致。

图1日本主要建筑法规日本的《建筑基准法》是一部连细小的技术基准都包含在内的法律，其立法的目的是通过规定关于建筑的用地、施工、设备以及使用的最低标准，保护人们的生命安全、健康和财产，并以此为促进公众福利作贡献。

为此，《建筑基准法》对全国所有建筑物——从其施工之时起到它被破坏或拆除为止整个过程提出了一系列强制性要求。

《建筑基准法》强制规定：当新建、增建或改建、搬迁某一座建筑物时，建筑业主必须向“权威机构”（“建筑主事”——负责本地区建筑管制事务的政府官员，或“指定确认和检查机构”——被认定为“公平而公正的民间机构”）提出申请，由其审查该建筑物是否遵守《建筑基准法》等相关法律规定的技术条文，从而确定是否通过建筑确认、发给证书，日本的建筑确认和监管权限、流程如图2、图3所示。

承担建筑确认业务的两个主体，即“建筑主事”与“指定确认和检查机构”所发出的确认确认证书具有同等效力。

反观我国，据资料统计，目前与建筑质量安全监管有关的国家级法规标准有：安全法律 8 部,法规 11 部,部门规章 15 部,部门规范性文件 15 部,安全管理类标准 14 部, 施工作业类标准 55 部,地方性规范规章 40 余部，另有关于建筑工程验收规范 59 部(含设计规范)和消防技术规范 34部(含设计和验收规范)，此外还有接二连三、出自各级管理部门的“实施细则”、“暂行办法”、“试行条例”和难以计数的相关“通知”，由此构成了我国现行的建筑监管法规体系。

完善消防安全管理制度的国际经验借鉴随着全球化的进程，许多国家在消防安全管理制度方面积累了丰富的经验。

本文将介绍一些完善消防安全管理制度的国际经验，以期为我国的消防安全管理工作提供借鉴。

一、背景介绍消防安全是关系到人民生命财产安全的重要问题。

近年来，我国火灾事故频发，给人民群众的生命财产带来了巨大的损失。

为了加强消防安全管理，提高全社会消防安全意识，我国政府一直在积极探索和完善消防安全管理制度。

二、国际经验1.立法先行许多国家在消防安全管理方面都制定了完善的法律法规，为消防安全管理工作提供了法律保障。

例如，美国制定了《消防安全法》，规定了消防安全管理的职责、措施和标准；日本则有《消防法》和《建筑防火法》等法律法规，对消防安全管理进行了全面规范。

我国也应加快消防立法进程，完善相关法律法规，为消防安全管理工作提供法律支持。

2.健全组织体系许多国家都建立了完善的消防组织体系，包括消防机构、消防队伍、消防设施等。

例如，美国设有联邦、州、地方三级消防机构，各级消防机构分工明确，职责清晰；日本则有完善的消防队伍和消防设施，并建立了完善的应急救援体系。

我国应加强消防机构建设，提高消防队伍素质，完善消防设施，提高应急救援能力。

3.建立联动机制许多国家在消防安全管理方面建立了完善的联动机制，包括政府部门、企事业单位、社区居民等各方力量的协作。

例如，美国建立了完善的消防安全管理体系，政府部门、社区、企事业单位等各方力量共同参与，形成了全方位的消防安全管理机制；日本则建立了政府、企业、社会团体等多方参与的应急救援体系，提高了应急救援效率。

我国也应加强各部门之间的协作，建立联动机制，形成全社会共同参与的消防安全管理格局。

4.加强宣传教育许多国家都非常重视消防宣传教育，通过多种形式和渠道普及消防知识，提高公众的消防安全意识。

例如，新加坡通过制作宣传片、发放宣传册等形式普及消防知识；英国则通过学校、社区等渠道开展消防宣传教育活动。

日本的消防火灾预防始终是日本消防工作的重点，主要有以下六个特点：1、建立了严格的防火制度如防火程序、防火检查、建筑审核、危险品生产使用贮存的审批、防火管理制度、阻燃规定、用火设备器具的规定、危险品管理规定、消防设备设置规定、消防机械器具的检验规则、火灾预防条例的制订及防火活动的组织规则等，并制订了严格执行防火监督与检查的规定。

日本消防部门防火检查工作有一套科学规范的程序和标准，他们根据不同种类单位的防火要求，制订了图表式的法律文书。

这些文书先写明法律法规的条文要求，后面消防检查人员填写该单位的实际履行情况，然后逐一对照检查，操作性很强。

检查的重点内容是：单位防火管理者履行各项职责的情况；定期委托消防设备士、电工资格人员、危险品管理资格人员等对该单位消防设施进行检测及维修保养的记录情况；存在的火险隐患等。

2、重视消防宣传工作日本各级消防部门均设有消防宣传机构，并有专人从事消防宣传，各消防局还设有专项或兼职的消防音乐队，在大型消防活动或其他重要场合演出。

日本还十分注重对中小学、幼儿园学生的消防安全教育，如采取木偶短剧等少儿喜闻乐见的方式，寓教于乐，宣传防火、防灾知识。

针对近年来人口老龄化问题日益突出这一社会现象，防火人员定时对老人家庭进行家访，普及防火防灾知识。

东京等大城市还设立了涉外消防谈心室，定期举办外国人防灾讲演比赛等活动，散发外文防火、防灾手册，加强对驻地外国人的消防安全教育。

日本消防每年举办春季、秋季火灾预防运动和森林、车辆、文物火灾预防运动。

还将9月9日定为“急救宣传日”，11月9日定为“119宣传日”。

许多城市还规定每月15日为“防火安全宣传日”。

3、加强消防基础建设除消防法规定了防火对象物应配备消防设备与相应设施外，日本制定了“消防设备士”制度，规定持有执照的人才能进行消防设备的安装及维修。

日本的公共消防基础设施也较完备。

街道两旁消火栓布局合理（每隔100米设一个），有些地段还设有轻便灭火器箱。

一、引言消防验收是确保建筑安全、预防火灾事故的重要环节。

日本作为一个地震、台风等自然灾害频发的国家，对消防工作尤为重视。

本文将详细介绍日本的消防验收管理制度，包括消防验收的流程、标准、责任主体等。

二、消防验收的流程1. 设计阶段（1）设计单位在建筑设计过程中，必须按照国家消防法规、地方消防法规以及相关标准进行设计。

（2）设计单位需将消防设计图纸及相关资料报送消防机构审查。

（3）消防机构对消防设计图纸进行审查，提出修改意见，设计单位根据意见进行修改。

2. 施工阶段（1）施工单位在施工过程中，必须严格按照消防设计图纸和施工方案进行施工。

（2）施工单位需定期向消防机构报送施工进度、施工质量等信息。

（3）消防机构对施工现场进行监督检查，确保施工质量符合消防要求。

3. 验收阶段（1）施工单位在工程竣工后，需向消防机构申请消防验收。

（2）消防机构接到申请后，对工程进行现场查验，包括消防设施、消防通道、消防水源等。

（3）消防机构对消防验收合格的工程发放消防验收合格证。

三、消防验收的标准1. 消防设施（1）消防设施应按照国家消防法规、地方消防法规以及相关标准进行配置。

（2）消防设施应保持完好、有效，定期进行维护保养。

2. 消防通道（1）消防通道应保持畅通，不得占用、堵塞。

（2）消防通道的宽度、高度应符合消防要求。

3. 消防水源（1）消防水源应充足、可靠，符合消防要求。

（2）消防水源应定期进行维护保养，确保水质符合要求。

4. 消防安全管理制度（1）消防安全管理制度应建立健全，明确消防安全责任。

（2）消防安全管理制度应定期进行修订、完善。

四、消防验收的责任主体1. 设计单位（1）设计单位应按照国家消防法规、地方消防法规以及相关标准进行设计。

（2）设计单位应将消防设计图纸及相关资料报送消防机构审查。

2. 施工单位（1）施工单位应严格按照消防设计图纸和施工方案进行施工。

（2）施工单位需定期向消防机构报送施工进度、施工质量等信息。