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代建制的利弊及发展方向一、代建制的概念和背景代建制，即代理建设制度，是指政府或者企事业单位委托专业机构或者个人代为承担工程建设的一种形式。
在代建制下，代建方负责工程的设计、施工、监理等工作，而委托方则负责提供资金和相关政策支持。
代建制的浮现，旨在提高工程建设的效率和质量，减轻委托方的负担，推动经济发展。
二、代建制的利益1. 提高工程建设效率：代建方具备专业的技术和管理能力，能够快速、高效地完成工程建设任务，缩短工期，提高工程质量。
2. 减轻委托方负担：委托方无需自行组建专业团队，省去了人力物力的投入，可以更好地集中精力于自身的核心业务。
3. 降低建设成本：代建方通过规模效应和资源整合，能够获得更好的采购价格和施工成本控制，从而降低建设成本。
4. 提高风险控制能力：代建方在工程建设过程中，具备丰富的经验和风险应对能力，能够及时发现和处理工程中的问题，降低委托方的风险。
5. 促进经济发展：代建制的推行，可以吸引更多的投资和人材参预工程建设，促进经济发展，提升城市的整体竞争力。
三、代建制的弊端1. 信息不对称：委托方对于代建方的专业能力和信誉度了解有限，容易浮现信息不对称的情况，导致委托方无法全面评估代建方的能力和风险。
2. 利益冲突：代建方可能存在与施工单位或者供应商之间的利益关系，可能会影响代建方的决策和行为，给委托方带来潜在的利益损失。
3. 质量监管难度：委托方需要加强对代建方的监督和管理，确保工程质量和安全，但由于代建方独立承担工程建设任务，委托方的监管难度相对较大。
4. 人材流失问题：代建方在完成工程建设任务后，可能会离开委托方，导致委托方在工程后期的维护和管理方面面临人材短缺的问题。
5. 资金风险：委托方需要提供相应的资金支持，但由于代建方的实际能力和信誉度难以确定，存在一定的资金风险。
四、代建制的发展方向1. 完善监管机制：建立健全代建制的监管机制，加强对代建方的资质审查和绩效评估，确保代建方的专业能力和信誉度。
关于政府投资项目代建制的思考政府投资项目实行代建制是指政府投资项目经过规定的程序，委托专业的工程管理公司组织和管理项目的建设。
根据《XX市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》（X政办发〔201X〕128号）规定，凡建安工程投资在200万元以上且市财政性资金投入在200万元以上、建设单位不具备自行管理条件的项目，都应实行代建制。
一、实行政府投资项目代建制的优势（一）代建制模式下，有助于提高工程项目建设专业化水平。
建设项目特别是重大民生实事类项目，投资数额大、建设要求高、建设工期紧，以前，这些项目都是由使用单位自建，由于这些单位缺乏专业人才，基建班子都是临时搭建，不熟悉建设流程，超规模、超标准、超投资问题屡禁不止，甚至出现“豆腐渣”工程。
此外，由于各类建设项目行政审批差别很大，需要报送的材料很多，流程复杂，如果没有专业人士去做，凭业主单位去操作，耗时耗力，延长工程建设周期、质量难以保证。
实行代建制，不仅可以提高工程项目专业化水平，也能大大节省人力、物力，并提高工程建设效率、质量。
（二）代建制模式下，可以统一调配资源，能最大限度地节约财政资金。
相对来说，各地公建中心内专业技术力量比较强，对工程的施工图进行审核时，能做到设计优化，达到结构设计合理、施工工艺便利的目标。
对建筑装修材料的选用能以项目初步设计和概算为基础，严格把握用材标准、防止随意变更项目功能和规模，有效控制投资。
同时，各工程之间可以统一调配资源，使项目管理效能更高，节省大量建设管理费用，节约财政资金。
相对同类在建项目，代建制项目单方造价往往低于平均水平。
（三）互相监督制约，有效防范廉政风险。
代建制模式下，建设单位和代建单位形成法律上的委托合同关系。
如《XX市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》（X政办发〔201X〕128号）第十条第一款规定：“政府投资项目代建实行代建合同管理。
代建单位确定后，建设单位应当和代建单位签订项目委托代建合同，明确代建项目的范围、形式，双方的权利、义务、奖惩办法等法律关系。
浅谈代建制对政府投资项目的作用摘要：目前，中国是一个经济体系国家。
我国的市场在政府的引导下不断完善，政府的项目管理模式也悄然改变。
从原有的全方位管理模式，转变为目前具有明确职能的科学管理模式，责任人也更加清晰。
西方国家的项目管理已经相当成熟。
但是，我国的相关制度仍处于实践阶段。
它们在这些领域还没有得到理论上的发展，甚至没有得到承认。
许多单位对自己的认识不够明确，制定的制度过于宽泛，不能用于指导相关工作。
因此，未来的重点应放在充分发挥代建制的功能和作用上。
解决这些问题对于政府项目管理模式的发展至关重要。
关键词：代建制；政府；管理1代建制的概念及发展代建制：代表了政府若干部门迎合法律制度，按照国家出台的相关规定，通过招标的形式选择负责项目的管理单位，委托有能力的公司负责项目管理，全面盘查项目的可行性，对项目的施工过程进行监督，了解项目的进度是否在预期范围内。
严格盘查项目的质量，确保项目不会变为“豆腐渣”工程，按照工程规划按期或者是提前完成任务，等到验收之后，交给对方使用的一个过程。
现在主发展方向为企业型代建模式。
各地在通过代建制试点之后，推行以企业型代建为主的代建制模式，大力培育工程项目管理公司，并制定相应的法律和管理办法、制定代建制中的合约性文件，规范市场。
等到市场成熟之后，将会转变为全过程代建，该类模式可靠性更好，带来的效益自然也会更高，能为企业创收的利润也自然会更多。
现在的代理市场规模更大，任何有资质的的企业都可以充当代理这个职位。
过去因为合同导致的冲突比较多，最近几年，国家对这方面进行了改革，让合同的内容更规范，这些代理公司也知道了合同容易出现争议的地方，因此在合同中会重点解释这些项目的含义。
对于这类活动，政府是不参与的，这样能够防止政府从中抽成，剥削企业，而企业因为政府手中握有权利，只能忍气吞声。
代建制将会是未来社会的主流管理模式，其发展势头我们拭目以待。
2政府投资项目代建制管理模式的完善对策2.1完善配套制度设计代建制作为一种特殊的代理关系，存在着代理上的风险。
浅析政府投资项目实行代建制的必要性及存在的问题[摘要]阐述了代建制的基本概念，分析传统管理模式存在的弊端，论述了政府投资项目实行代建制的必要性，指出了代建制在实际操作过程中存在的问题。
[关键词]代建制政府投资项目；必要性0前言一直以来，政府投资项目基本上是运用计划经济体制下的传统管理模式，即先由建设单位提出项目建议书及可行性研究报告，国家发改委(或建设部)会同财政部(局)提出资金安排意见报政府审定，再由计划部门安排年度投资计划，最后由建设单位组织临时项目班子建设，这种投资运作模式存在很大的弊端，因此新型管理模式应运而生——代建制，在实践过程中取得显著的成绩，但作为新型的管理模式，同时也存在着不少的问题，需要我们去不断完善解决。
1．代建制的基本概念1．1代建制基本概念：所谓代建制是指政府(投资主体)通过招标方式，选择具有相应资质、社会专业化的项目管理单位作为代建人，负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。
2．政府投资项目实行代建制的必要性2．1．传统管理模式存在着比较大的弊端，主要表现在：①缺乏有效的投资风险约束机制。
财政性资金投资项目主要是由政府运用财政资金以拨款方式建设的，建设单位基本上是无偿使用资金而享有投资成果。
②项目超概算现象严重，这种情况在财政性资金投资项目中是比较普遍的，也是比较严重的。
③项目管理缺乏完善的组织形式。
绝大多数建设单位没有配备熟悉的基建技术和经济管理的专业人员。
而是临时组建的项目班子，没有相应的专业知识与技能，在项目决策、概预算审查和施工管理方面都缺乏足够的经验。
④同位一体化现象严重。
同位一体是指政府投资部门、政府管理部门、建设单位三者之间职责不清，投资与建设、建设与管理职能混淆。
而在项目建设过程中政府投资部门承担了风险，但是却相应有效机制对建设单位进行监督。
建设单位作为项目最终使用单位和项目业主，拥有项目管理权力，却不承担风险，致使大量的业主不规范行为和“三超”现象存在。
浅析政府投资项目代建制模式发布时间：2021-05-25T10:12:23.763Z 来源：《基层建设》2021年第2期作者：李帅[导读] 摘要：在政府投资项目管理体制改革的大背景下,为加强政府投资项目管理,规范政府投资基本建设程序,政府投资项目代建制走向时代的舞台。
日照市财政局日照 276800摘要：在政府投资项目管理体制改革的大背景下,为加强政府投资项目管理,规范政府投资基本建设程序,政府投资项目代建制走向时代的舞台。
代建制以“投资、建设、管理、使用”职能分离为原则,对控制项目投资,保证工程质量,提高投资效益,促进廉政建设,有十分重要的作用和意义。
本文结合笔者参与的政府投资代建项目，对政府项目代建制实施必要性、主要优点及实施模式进行分析和总结，为广大工程管理人员提供理论参考。
关键字：政府项目；代建制；投资效益1.前言政府投资项目代建制,是指政府投资项目通过招标等方式择优确定专业化的项目管理单位,负责项目的建设实施和组织管理,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给项目使用单位的制度。
建设过程中，代建单位需严格按照批准的项目建设规模、建设标准、建设内容以及《代建合同》的约定组织项目实施建设，设计方案及概算确定批准后原则上不得改变。
代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政主管部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。
2.实施代建制的必要性2003年，国务院常务会议原则性通过《投资体制改革方案》，该方案在全国范围内推行“代建制”，“对非经营性政府投资项目加快实行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位”。
为落实国家发改委的意见，各地陆续开展制订实行“ 代建制”的政策文件，2004年山东省第十届人大二次会议政府工作报告强调，组织实施预算内投资基建项目“代建制”，建立政府投资后评价制度和责任追究制度，管好用好政府投资。
政府投资项目代建制管理模式探讨引言政府投资项目代建制是指政府委托专业的代建机构或企事业单位来管理、实施相应的投资项目。
这种管理模式在解决政府投资项目管理难题和推动项目顺利完成方面具有重要意义。
本文将从代建制的定义、优势和应用案例等方面对政府投资项目代建制管理模式进行探讨。
一、政府投资项目代建制的概念与特点政府投资项目代建制是指政府以委托形式将相应的投资项目的管理与建设任务交由专业代建机构或企事业单位来进行。
代建制的特点主要包括以下几个方面：1.分工明确：政府将投资项目的管理与建设责任交由专业的代建机构或企事业单位，使得各方在工作职责上更加清晰明确，避免了责任的模糊性。
2.专业化运作：代建机构或企事业单位通常具备专业化的管理和执行能力，能够凭借丰富的经验和专业知识高效地推进投资项目的实施。
3.资金灵活运用：政府委托代建机构或企事业单位来管理投资项目，可以有效分散政府资金压力，降低政府的财政风险。
二、政府投资项目代建制的优势政府投资项目代建制管理模式具有以下几个优势：1.提升管理效率：政府委托专业的代建机构或企事业单位来管理投资项目，可以依托其丰富的项目管理经验和专业知识，提高项目管理的效率和质量。
2.优化资源配置：代建机构或企事业单位可以合理安排项目资源，提高资源的有效利用率，实现优化资源配置的目标。
3.风险控制能力强：代建机构或企事业单位通常具备较强的风险控制能力，能够及时发现和应对项目执行过程中的风险，降低项目失败的风险。
4.专业化服务：代建机构或企事业单位能够根据不同的项目需求，提供量身定制的专业化服务，满足政府投资项目的特殊需求。
三、政府投资项目代建制的应用案例政府投资项目代建制在实践中广泛应用，并取得了显著的效果。
以下是几个代建制应用案例的简要介绍：1. XX市某道路建设项目XX市政府将某重大道路建设项目的代建任务委托给专业的代建机构，由代建机构负责项目的前期规划、设计、施工等全过程管理。
浅析政府投资项目代建制摘要：代建制是指将项目建设人与项目使用人分离，由项目投资人委托具备相应资质的工程管理公司或有相应工程管理能力的其他企业，代理项目投资人对建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理模式。
然而,要使代建制顺利实施并发挥出其优势,必须解决好代建模式的选择、合同管理、招投标制度的完善、代建单位的管理、立法与制度建设问题。
关键词：政府投资项目代建制管理模式一、引言政府投资项目是全社会固定资产投资重要组成部分，适宜的管理模式对于提高投资项目效率和管理水平起着关键作用。
在国家推行投资体制改革浪潮下，随着市场经济进一步完善，传统政府投资项目管理模式弊端日益凸现，必须对其进行改革，政府投资项目领域开始引入“代建制”,以取得更好的效益。
推行代建制可以对现行政府投资体制进行改革，推行政府投资项目专业化管理，并且有效防止腐败浪费问题的发生。
代建制在实践中还存在一些问题，但随着代建制制度实施不断深入，相信在不久的将来一定会对政府投资体制改革带来深远影响。
二、代建制产生的背景我国政府投资项目管理模式的变革和工程项目投资主体格局的变化有着密不可分的关系。
由于我国投资体制改革来源于原有计划经济模式，在向市场经济转轨过程中，政府投资的规模和数量不断扩大，基于对政府财政资金的管理方式和不同认识，我国各级政府对于政府资金用于投资项目的管理方式长期实行简化、单一的方式，随着多年来经济体制、行政体制进一步改革也出现过一些项目管理模式的局部试验与变革。
每一个时期管理模式都与其所处的历史条件及环境相当，每一种管理方式出现都有其合理性，但是在相应社会经济条件发生迁移以后，都会面临制度调整的问题。
为了解决了传统政府投资项目管理中存在的诸多弊端，实现政府投资人的预期目标。
在这样的一种需求背景下，催生了一种新的制度安排——代建制。
我国政府投资主管部门已经深刻认识到传统政府投资管理模式存在的缺陷，并着意从制度高度对政府投资管理的模式进行变革，明确提出把代建制作为变革的主要试点投资管理模式，待取得一定的成功经验后，再向全国普遍推广。
浅谈政府投资项⽬的代建制制度2019-06-18摘要：长期以来，我国政府投资项⽬以政府为投资主体，财政拨款进⾏投资，采⽤“投资、建设、管理、使⽤”四位⼀体的⾼度集中的管理模式。
随着我国社会主义市场经济的发展，传统政府投资项⽬管理制度已经不适应社会主义市场经济发展的规律和要求。
在此背景下，我国政府投资项⽬管理制度的创新，推⾏代建制⾮常必要的。
关键词：政府投资项⽬；代建制长期以来，我国政府投资项⽬以政府为投资主体，财政拨款进⾏投资，采⽤“投资、建设、管理、使⽤”四位⼀体的⾼度集中的管理模式。
随着我国社会主义市场经济的发展，传统政府投资项⽬管理制度已经不适应社会主义市场经济发展的规律和要求。
在此背景下，我国政府投资项⽬管理制度的创新，推⾏代建制⾮常必要的。
⼀、传统管理模式与⼯程代建模式我国政府投资项⽬传统的组织实施⽅式主要包括：（1）建设单位⾃营⽅式。
在建国初，由于当时建筑安装企业不能满⾜基本建设的需要，建设单位⾃⾏组织设计、施⼯，购置⼯程材料、施⼯机械。
在 1952年后，该种⽅式被取消；（2）基建处⽅式。
对于常年有建设项⽬的政府管理部门及其下属事业单位，如教育、卫⽣、⽂化、体育、邮政等，在其组织机构内设基建处（室），专门负责本部门、本单位的建设项⽬管理；（3）建设单位⾃管⽅式（或临时型）。
对于临时有建设项⽬的政府管理部门或事业单位，⼀般成⽴临时项⽬管理机构，临时管理⼈员⼀般从内部抽调（或外聘少数技术⼈员），多数不具备专业技术和管理知识。
⼀旦项⽬结束，临时管理机构被撤销，管理⼈员回原⼯作岗位。
若有新的项⽬，再次组建新的临时管理机构；（4）⼯程指挥部⽅式。
⼯程指挥部是由政府组建成⽴的临时性专门机构，负责某⼀⼯程项⽬的建设管理⼯作。
⼯程指挥部的负责⼈⼀般由政府⾏政领导担任，其管理⼈员从有关政府部门或单位临时抽调，项⽬结束后机构即撤销，所有管理⼈员回原单位；（5）项⽬法⼈责任制⽅式。
由项⽬法⼈对项⽬策划、资⾦筹集、建设实施、⽣产经营、债务偿还和资产保值增值实⾏全过程负责。
浅谈政府投资工程项目管理代建制苏国存摘要：我国建设工程项目管理“代建制”是结合我国国情的一项政府管理创新，它是在国际上通用的工程项目总承包含义的基础上添加了制度的涵义。
文章首先介绍了“代建制”的含义及背景，而后阐述了代建制在我国工程建设项目管理中的作用，最后指出目前“代建制”存在的问题并提出相应的解决方案。
关键词：政府投资；工程项目管理；代建制：F284：A：1006－8937(2009)16－0104－01政府投资工程一般资金额巨大，目前，我国仅政府投资项目每年约为2500亿元，并且专业性和综合性都非常强，政府投资工程能否顺利完成，发挥预期的投资效益，对经济和社会发展具有重要影响。
而代建制正是在我国建筑业迅速发展的背景下产生的，它作为国内政府投资项目新引入的一种管理方式，也引起社会各界的广泛关注，因此，探讨代建制并推动其实施具有积极作用。
1“代建制”的内涵与背景①“代建制”的内涵。
国家出台的很多文件都提出要在政府投资项目中实施代建制，同时也对“代建制”的含义进行了详细阐述，指出代建制是由专业化的项目管理单位通过招标等方式来对中个项目的建设和实施进行负责，而且在建设和实施过程中要严格控制施工项目的质量、实施工期以及项目投资等，最后在竣工验收后再将项目移交给使用单位。
在代建制的含义中包含“代建”和“制度”两层意思。
其中，代建是指建设项目由投资人委托给专业化的项目管理公司，由专业公司建设项目直到交付使用。
而制度是政府规定公益性建设项目要采用委托专门机构管理项目的方式的一种模式。
试行代建制是我国社会主义市场经济发展的必然要求。
②“代建制”的提出背景。
上世纪八九十年代，我国政府投资管理的项目包括各委、办、局系统等领域工程建设及大型基础设施项目都主要采取以专门的工程指挥部和各自的基建处为建设单位的模式。
在这种模式中，项目批准立项后，要由组建项目的法人来负责包括项目资金的筹措、项目策划、建设施工及项目建成后运营等有关内容的整个工程建设过程。
政府投资建设项目实行代建制的探讨2004年，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），要求对政府投资的非经营性项目实行“代建制”。
2005年，浙江省出台《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》。
代建制逐步成为政府投资非经营性项目的主要模式。
本文就推行代建制的有关问题进行探讨。
一、代建制的概念和特点代建制是指通过直接委托或招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的建筑项目风险管理机制。
与现行投资机制相比较，代建制主要有以下几个特点：（一）决策与执行分离在代建制中，政府负责决策与监督职能，代建方负责辅助决策和执行职能。
代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利（包括在业主监督下对建设资金的支配权），同时承担相应的责任（包括投资保值责任）。
（二）社会化、专业化程度高建设项目是一个系统工程，需要有专门从事工程项目管理的组织为之服务。
这种组织应该有与项目管理相适应的功能、机构、程序、方法和技术；有相应的资质、人才、经验。
（三）采用风险管理机制代建制引入了风险管理机制，委托人通过合同、履约保函等方式实现对代建人的控制。
从而降低项目的决策与执行风险，实现项目管理目标。
二、代建制的几种实践模式在《决定》颁布前，各地已开展代建制的试点，迄今为止，主要的已形成三种不同的模式，即以政府为主导、以社会为主导和界于二者之间的三种不同模式。
（一）组建政府专业管理机构模式即政府成立建设项目代建中心，将政府全额或部分直接投资的党政机关、教、科、文等社会事业建设项目由政府授权、委托代建中心进行建设管理。
目前运用这种模式的国家或地区较多，从国内来看，有不少地区组建专业管理机构，但规模普遍偏小，大部分规模都在百人以下。
（二）政府指定专业代建公司模式由政府指定若干具备较强经济实力的国有建设公司或项目管理公司，对指定项目实行代理建设；或是确定名单，有限选定代建机构的方式。
浅谈政府投资项目代建制作者：吴晓萍陈平平来源：《管理观察》2010年第21期摘要:政府投资项目在我国基本建设投资中占有很大的比重,代建制是我国政府投资公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。
在重大工程项目建设管理中实行代建制已成为必然,它是保证工程质量、提高投资效益的重要举措。
但在我国,目前政府投资项目实行代建制仍处于探索和完善阶段。
本文阐述了代建制的含义、实行的必然性及意义和目前存在的问题,并提出几点思考,为进一步推动代建制的发展作了有意义的研究。
关键词:政府投资项目代建制管理模式在城市建设的加速进程和城市规模的不断扩大中,旧城改造进行的如火如荼,城市包围农村也顺利进行。
以前农民自己建的私房被拆迁了,集体土地转化为国有土地,政府经过重新规划,招商引资,把原来的农村建成了新型的城市,由政府统一建成了规划整齐的安置房,农民住进了一栋栋公寓楼,周围建了许多生活必须的配套设施,居民的生活环境得到了改善,政府利用土地资源的整合,也创造了效益,城市建设达到了双赢。
因此,建立专业化、社会化的工程项目管理公司,全面推进工程项目代建制,对于更好地适应建筑市场投资多元化、管理社会化和经营市场化的新机制,规范政府管理,具有十分重要的现实意义。
一、政府投资项目代建制的含义政府投资项目代建制,也称公益性政府投资项目代建制,简称代建制,指将政府投资无收益建设项目的建设单位与使用单位分离,政府投资项目经过规定的程序,委托有相关资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业,作为项目建设期法人,全权负责项目建设全过程的组织管理,是现行的在我国非经营性政府投资项目建设领域推进的一种项目管理模式。
按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,落实企业投资的自主权,鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与经营性的公益事业与基础设施项目建设。
建立一种新型的项目管理模式来取代传统的“小商品生产”方式。
浅谈政府投资项目代建制的现状及政策分析摘要：政府的项目投资建设关乎着国计民生，是经济发展重要的动力点之一，同时也与百姓的切身利益息息相关。
“代建制”则是目前政府主推的关于投资项目建设的模式，不过此种模式目前还处于起步的阶段，因而在创新、探索的过程中难免会有一些问题，所以笔者在此对其进行一些分析。
关键词：政府项目投资代建制探索完善一、政府投资项目代建制的含义、意义1、“代建制”含义“代建制”作为目前政府主推的项目投资建设模式是指，政府通过招标等模式，选择一些具有相应资质的工程管理、建设公司代为建设，直至建设完毕后交付使用。
此种模式关键之处在于将以往的“建用合一”改为“建用分离”，同时强调了其作为“制度”的存在，为此，建设部于2004年7月16日出台了《关于投资体制改革的决定》以及2004年11月16日出台的《建设攻城项目管理试行办法》，此两种规范性文件的推出，使得“代建制”作为一种新兴的建设模式有了其较为系统化、规范化以及制度化的运作流程。
2、推行“代建制”之前的政策以及“代建制”的意义就以往的情况来看，政府投资项目的建设是一种很单一的模式，即以政府的建设资金为中心，集建设、管理、使用等为一体，而由于参与建设管理人员的经验、专业技术等的不足以及在建设过程中资源浪费而最终导致超预算、超标准、工时延期甚至于拖欠工程款等等。
而推行代建制后使得政府建设投资更加科学，一方面，在机制上代建单位享受不到项目使用的利益，因而在建设的规模等方面基本不存在扩大的可能性；另一方面在其建设过程中，如若资金的使用超出了批准的投资部分，代建单位要承担相应的赔付责任，因而在法律上有了限制；同时，由于代建单位的的承揽是通过招标的方式选定，因而在其建设过程中的资金使用及管理水平以及后期的工程质量等问题受到市场的监督，因此，在一定程度上这也迫使着代建单位在设计、造价、质量等领域进行更加精细、合理的规划。
二、代建制的现状及问题我国的代建制目前还处于一种探新、摸索的阶段，一方面在这期间确实出现了很多新颖优秀的管理方式，但是从另一方面看，却也存在这诸多的问题。
浅谈政府项目代建制现状和存在的主要问题及其对策【摘要】政府投资项目代建制是一种为适应市场经济发展，提高建设项目效益的工程建设管理方式。
本文结合笔者在施工单位及代建单位从事建筑管理的经历，对目前代建制遇到的问题及其策略进行论述分析。
【关键词】代建意义问题建议一、政府项目代建制的定义代建制是指政府设立代建项目管理机构或通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，对政府投资非经营性项目实施集中建设管理，负责组织工程勘察、设计、施工、监理单位招标等工作，对项目建设过程进行管理，严格控制项目投资、质量安全和工期进度，竣工验收后移交使用单位的制度。
二、政府项目代建制的主要意义代建制是为进一步深化投资体制改革的产物，旨在规范政府投资非经营性项目建设行为，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强项目和工程廉政建设，增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。
三、目前的主要代建模式1）根据承担建设管理职责的单位不同，我国目前的代建制分为政府机构代建和社会机构代建两种主要模式。
政府机构代建是指项目单位直接委托政府设立的非经营性专业代建机构，并由该机构实施代建制管理，承担建设管理职责；社会机构代建是指项目单位直接委托社会代建机构或政府设立的非经营性专业代建机构后，由政府代建机构通过直接委托、公开招标或其它法律法规允许的方式选定依法成立的社会代建机构实施代建制管理，承担建设管理职责。
2)根据委托阶段的不同主要分为全过程代建和建设阶段代建两种方式。
四、政府项目代建制目前存在的问题（一）代建机构工作定位问题代建制本质是建设工程的专业化管理，但具体实施过程中，地方政府或部分业主单位对代建单位的工作定位不够准确。
1）政府代建机构设置问题,根据单位归属管理情况划分，大致有两种：地方政府直属事业单位（如广州、清远、肇庆潮州等地代建单位）、住建部门下属事业单位（如：汕头、南澳、佛山等地代建单位），按照实践的情况来看，后者较易出现权责不对等的现象，代建工作实施阻力大。
浅谈政府投资管理和项目代建制度提纲：1、政府投资管理制度的意义和必要性2、政府投资管理制度的现状及存在的问题3、政府投资代建制度的实施情况及效果评估4、政府投资管理和代建制度改革的方向和措施5、建议和展望1、政府投资管理制度的意义和必要性政府投资管理制度是指为保障国家和社会财产安全和社会利益，明确政府投资目的和过程，制定管理规定，防范和避免管理中出现的各种问题的制度体系。
其意义和必要性在于：1) 为规范政府投资行为，加强资金使用效益的监督和控制，避免资源浪费和腐败现象的发生；2) 为降低项目投资成本，提高建设工程质量和效益，维护国家和社会的利益；3) 为保障政府投资顺畅进行，促进经济发展和社会进步。
2、政府投资管理制度的现状及存在的问题目前，我国政府投资管理制度已经不断完善和健全，但仍面临以下问题：1) 政府投资目标和任务缺乏明确性和稳定性，制度缺乏可操作性和可执行性；2) 监督机制不完善，制定的规章制度不能有效得到执行；3) 预算缺乏共享机制，部门之间事前、事后监管不足；4) 目前依然存在的一些投资政策和措施，对政府投资管理工作造成了不小的困扰。
3、政府投资代建制度的实施情况及效果评估政府投资代建制度是指由政府向专业代建机构委托进行工程建设和管理的一种管理模式，其实施情况和效果评估可以从以下几个方面考虑：1) 实际投资效果。
通过政府投资代建模式，建设工程的完成时间和质量有了明显的提高，投资效果也更为显著；2) 社会效益评估。
政府投资代建模式能够有效避免政府投资利益受损，提高了政府公信力；3) 代建机构的业绩。
通过与政府建立更为稳定的合作关系，代建机构自身的经济增长和实力得到提升，对于推进城市化和经济发展也有积极意义。
4、政府投资管理和代建制度改革的方向和措施政府投资管理和代建制度改革需要从以下几个方面进行：1) 制定政府投资管理和代建制度，保障政府投资的透明性和公正性；2) 建立政府和代建机构的合作机制，优化政府投资和代建机构提供的服务；3) 加强监督和管理，及时发现和解决制度中存在的问题和矛盾，防止腐败行为的发生；4) 促进政府投资和代建机构间的信息共享，提高资源的利用效率；5) 增加政府对代建机构的资金支持，并建立长效合作关系，为代建机构的发展创造良好的环境和条件。
试论政府投资项目代建制管理模式引言政府投资项目代建制是指政府将项目的组织、管理和实施工作委托给专业代建机构的一种管理模式。
该模式在解决政府投资项目管理中存在的问题方面具有一定的优势和潜力。
本文将就政府投资项目代建制管理模式的背景、特点、优势以及存在的问题进行探讨。
背景政府投资项目的组织和管理一直是一个复杂而繁琐的工作。
传统的政府投资项目管理模式往往存在着信息不对称、监管不到位、成本控制不力等问题。
为了解决这些问题，政府投资项目代建制逐渐应运而生。
该模式通过将项目的组织、管理和实施工作委托给专业代建机构，充分发挥各方的优势，提高政府投资项目的效率和质量。
特点政府投资项目代建制管理模式具有以下几个特点：1.专业化管理：代建机构通常具有专业的项目管理团队和技术人员，能够提供全方位的管理服务，包括项目规划、设计、招投标、施工监理等环节。
2.公开透明：代建制管理模式要求代建机构必须严格按照法律法规进行运作，项目的招投标、合同签订等环节都需要进行公开透明，确保项目的公正性和合法性。
3.利益平衡：政府投资项目代建制将项目组织和实施的主要责任委托给代建机构，通过合同约定规范各方的权益和责任，实现利益的平衡。
优势政府投资项目代建制管理模式相比传统的政府直接管理模式具有以下几个优势：1.提高专业化水平：代建机构通常具有丰富的项目管理经验和专业技术，能够更好地组织和协调各方的工作，提高项目的专业化水平。
2.降低政府管理成本：政府投资项目的管理工作繁琐且消耗资源，而将项目管理委托给代建机构可以降低政府的管理成本，提高资源利用效率。
3.提高项目交付质量：代建机构通常会对项目的设计、施工等环节进行严格的监督和管理，确保项目按时交付，并达到预期质量标准。
4.促进企业发展：政府投资项目代建制可以推动代建机构的发展，提升企业实力和技术能力，促进产业的良性发展。
存在问题虽然政府投资项目代建制管理模式具有一定的优势，但也面临一些问题和挑战：1.资源依赖性：代建机构在项目管理中依赖于政府的项目资源和资金支持，一旦政府减少投资或调整项目计划，代建机构可能面临困难。
浅探政府投资项目实行代建制的意义和方法【摘要】目前，国家逐渐推行代建制，本文从代建的必要性、意义和方法等方面对代建制作了简要阐述
【关键词】代建制；意义；方法
【 abstract 】 at present, the state gradually implement acting system, this article from the necessity of the construction, the significance and the method of the construction of making the paper briefly explains 【 keywords 】agent construction system; meaning; methods 中图分类号：f830.59文献标识码： a 文章编号：
政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分，因其具有投资大、公益性等特点，为经济和社会发展作出了巨大贡献。
但是，由于在项目管理方式上存在问题，政府投资建设项目”三超”现象比较普遍，腐败事件时有发生，投资效益往往不能最大化。
近年来，不少地方已经意识到对现行政府投资建设项目管理方式进行改革的必要性和紧迫性，开展了积极探索，取得了良好成效。
这当中，比较成熟和先进的一种方式就是对政府投资建设项目实行”代建制”。
在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资基本建设项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。
与cm制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择
程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。
我国从1993年开始在部分省份试行代建制，经过十几年的发展，对建设领域产生了很大影响，特别是对政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。
1、项目决策更加科学深入过去，有人将一些决策失误的政府投资项目称之为”三拍”项目，上项目拍拍脑袋，干项目拍拍胸脯，失败了拍拍屁股。
现在，政府在上项目时，在前期进行可行性研究，但不可否认，仍有不少项目在决策时还是比较草率，不切实际、盲目攀比、跟风上项目的情况屡见不鲜。
在这种情况下，有相当一批项目所做的可行性研究报告实际上是”可批性”报告。
同时，不少政府部门的领导喜欢将效率简单化为速度，硬性压缩项目前期工作时间，可行性研究深度远远达不到质量标准和实际要求，常常给项目建设带来不便、埋下隐患。
实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。
前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。
同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。
这将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。
2、项目管理水平和工作效率大幅提高代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专
业从事项目投资建设管理的咨询机构。
它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。
委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。
而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。
3、项目控制得到真正落实在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制：前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，容易造成投资一超再超；通过各种关系进入挤进项目的施工单位和材料设备供应商，使严格的质量控制成为难以达到的目标；由于跃进式或赶超式发展的历史情结，政府官员偏好于抢工期，以项目提前竣工作为进度控制的目标，而不顾是否科学合理。
代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。
代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。
4、竞争机制发挥充分作用竞争是激发活力和创新的源泉。
代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。
5、政府对项目的监管更加规范有力政府投资建设项目容易”超投资、超规模、超标准”，除了建设单位管理经验不足这个浅层因素外，关键是缺乏有效的投资约束机制。
项目建设单位、施工单位、监理单位及其他与项目有关的利益群体都是”三超”的受益群体。
尽管审批部门在项目立项时，会按照一些政策加以限定，但对少报多建、追加投资、超标装修等建设过程中的问题，缺少有效的调控制约手段。
代建制有利于政府加强对投资项目的监管。
政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方，同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划；财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位；发展改革、财政、审计、监察等部门运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。
6、组织实施程序政府投资代建项目的代建工作分两阶段实施：（1）招标确定项目前期工作代理单位，由中标的项目前期工作代理单位负责根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察直至初步设计实行阶段代理；（2）招标确定建设实施代建单位，由中标的建设实施代建单位负责根据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。
根据项目的具体情况，政府投资项目也可以委托一个单位进行全过程代建管理。
代建项目组织实施程序主要有：（1）使用单位提出项目需求，
编制项目建议书，按规定程序报发展改革部门审批；（2）发展改革部门批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式；（3）发展改革部门委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国家和地方有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，发展改革部门与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》。
7、资金管理项目资金由代建单位管理。
代建单位根据实际工作内容和工程进度，提出资金使用计划。
发展改革部门将资金计划下达给代建单位，由财政部门直接拨付给代建单位使用。
有关部门依据国家和地方有关规定，对政府投资代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。
8、奖惩措施前期工作代理单位和建设实施代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由有关行政监督部门依法进行处罚，发展改革部门可暂停合同执行或暂停资金拨付。
前期工作代理单位未能恪尽职守，导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的，应按照《前期工作委托合同》的约定，承担相应的赔偿责任。
同时，该前期工作代理单位在一定年限内不得参与该地区政府投资建设项目前期工作。
项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，建设实施代建单位可参与分成。
