关于农村中拆迁问题的调查报告
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关于农村中拆迁问题的调查报告摘要:拆迁工作的每一步都涉及到人与人之间的关系,涉及到拆迁关系人之间的权利义务,涉及到千家万户的切身利益,涉及到城市建设的总体布局和城市功能的提高,涉及到社会的方方面面。
房屋拆迁管理工作更是一项程序严谨、操作规范的工作。
拆迁建设要想达到“拆迁一处,造福一片,稳定一方”的基本目的,首要的前提是必须规范拆迁管理,是全面履行拆迁管理职能的基础。
然而在当前的拆迁过程中,确实面临很多的问题,本文简单的谈谈拆迁中问题与一些对策。
关键词:拆迁问题对策近年来.随着我国经济的发展及城市化进程的加快,农村房屋拆迁范围和力度逐步加大,当前农村房屋拆迁中情况越来越复杂,也暴露了一些情况和问题一.拆迁中产生的问题(一).“非正规拆迁”成了当前农村房屋拆迁的主要模式目前,农村房屋拆迁的模式可分正规拆迁与非正规拆迁二种。
正规拆迁模式是指在履行依法拆迁审批手续后的房屋拆迁行为;非正规拆迁模式是指未依法办理房屋拆迁手续的房屋拆迁行为。
正规拆迁模式中.一种为履行征地报批后的拆迁,简称为征地拆迁,另一种为收回国有土地的房屋拆迁,称为国有土地的房屋拆迁。
从近年来各地农村房屋拆迁情况分析,正规式的房屋拆迁明显减少,而非正规式的房屋拆迁显著增多。
非正规式拆迁成了当前农村房屋拆迁的主要模式,主要有以下几个因素:一是办理征地拆迁相关手续太复杂。
一方面,依法履行征地拆迁手续,不但要办理拆迁方案等的审批手续.而且还要办理征地报批手续。
征地报批环节多、要求高、程序复杂、时间冗长。
在履行村民代表签字、征地听证、政策处理等工作程序中,村集体和被拆迁农民会提出较高、较多甚至较苛刻的要求.如要求提供优裕的安置条件、提高征地拆迁及补偿安置标准、给予高标准保障等等.一旦目的达不到.就不会顺利地签字盖章.致使征地报批手续无法办理;另一方面,征地拆迁模式中办理房屋拆迁审批手续时.必须提供安置用房、落实安置地以及拆迁资金等,这对于重点工程和基础设施项目来说难度较大。
第1篇一、前言随着我国城市化进程的加快,城市基础设施建设和旧城改造的需求日益增长,拆迁工作成为了城市发展的必然选择。
然而,拆迁工作在实施过程中,涉及到诸多社会矛盾和利益冲突,如何平衡各方利益,实现拆迁工作的顺利进行,成为了摆在我们面前的一个重要课题。
本报告通过对某市拆迁实践的调查,分析了拆迁工作的现状、问题及对策,以期为我国拆迁工作的开展提供有益的参考。
二、调查背景某市作为我国中部地区的一个地级市,近年来,随着城市建设的快速发展,拆迁工作逐渐成为该市政府的一项重要工作。
为了全面了解拆迁工作的现状,我们选取了该市A、B、C三个城区作为调查对象,对拆迁工作的实施情况进行实地调研。
三、调查方法本次调查采用以下方法:1. 文献研究法:查阅相关政策法规、新闻报道、学术论文等,了解拆迁工作的背景、现状和存在的问题。
2. 访谈法:对政府相关部门、拆迁公司、被拆迁户进行访谈,了解他们的看法和需求。
3. 案例分析法:选取典型案例,深入剖析拆迁工作中的矛盾和问题。
4. 数据分析法:对调查数据进行统计分析,揭示拆迁工作的规律和特点。
四、调查结果与分析(一)拆迁工作现状1. 拆迁政策法规逐步完善。
近年来,我国政府出台了一系列拆迁政策法规,为拆迁工作提供了法律依据。
2. 拆迁资金投入逐年增加。
政府加大了对拆迁工作的资金投入,确保拆迁工作的顺利进行。
3. 拆迁补偿标准不断提高。
随着经济发展和物价上涨,拆迁补偿标准逐步提高,被拆迁户的补偿权益得到保障。
4. 拆迁进度加快。
在城市基础设施建设、旧城改造等项目的推动下,拆迁工作进度加快。
(二)拆迁工作中存在的问题1. 拆迁政策法规执行不力。
在实际操作中,部分拆迁项目存在政策法规执行不力、补偿标准不透明等问题。
2. 拆迁矛盾突出。
拆迁过程中,部分被拆迁户对拆迁补偿、安置等问题存在异议,引发矛盾。
3. 拆迁补偿标准不合理。
部分拆迁项目补偿标准偏低,导致被拆迁户生活困难。
4. 拆迁程序不规范。
农村拆迁调研报告【调研报告】农村拆迁一、引言农村拆迁作为一个重要的社会问题,近年来备受关注。
本次调研旨在了解农村拆迁的现状和影响,以及政府和相关部门应采取的措施,以促进农村拆迁工作的顺利进行。
二、调研方法我们采用了问卷调查和深入访谈的方式进行调研,共计调查了100名农村拆迁户和10个拆迁项目的相关人员。
三、调研结果1. 拆迁原因调研结果显示,农村拆迁主要是出于城市扩张、基础设施建设、产业发展和环境整治等原因。
其中,城市扩张是最主要的原因之一。
2. 拆迁方式大部分农村拆迁是由政府通过征地和补偿的方式进行的。
少数情况下,一些地方政府采取不合理的暴力手段进行强拆,导致社会不稳定和冲突。
3. 拆迁补偿大部分农村拆迁户表示在补偿方面存在不公平现象。
虽然政府给予一定的补偿金,但有些农民仍然认为数额过低,不能满足他们重新安置的需求。
4. 社会稳定调研结果显示,不合理的拆迁方式和不公平的补偿制度导致了一些农民的不满情绪,进而引发了一些社会不稳定事件。
5. 后续安置许多农村拆迁户面临着如何重新安置和找到新的谋生方式的问题。
大部分农民期望政府能提供更多的帮助和支持,以确保他们能够重新开始新的生活。
四、讨论与建议1. 完善相关制度政府应进一步完善农村拆迁的相关管理办法和补偿政策,保障农民的合法权益,防止不合理的拆迁和低补偿现象发生。
2. 公开透明政府在拆迁过程中应该保持公开透明,及时向农民解释拆迁原因和补偿标准,避免信息不对称导致的纠纷和不稳定。
3. 人性化安置政府应出台相关政策和措施,提供更多的职业培训和就业机会,帮助农民顺利进行后续安置,并提供必要的资金和补助。
4. 加强监督和处罚针对一些地方政府滥用拆迁权力和强行拆迁的问题,应加强相关部门对农村拆迁工作的监督和处罚力度,确保公平合理的拆迁程序。
五、结论本次调研表明农村拆迁在实施过程中存在一些问题,需要政府和相关部门的共同努力来解决。
只有在制度完善、公开透明、人性化安置的基础上,才能确保农村拆迁工作的顺利进行,实现农民的合理利益和社会的稳定发展。
土地征收调研报告土地征收调研报告为了解土地征收工作的现状和问题,进一步改进土地征收政策,我们进行了一系列调研工作。
以下是我们的调研报告。
一、土地征收的现状1.征收对象:调研结果显示,当前土地征收的主要对象是农民和农村居民。
多数农民表示对土地征收的处理方式不满意,不同意土地征收政策。
2.征收目的:调研结果表明,土地征收主要目的是进行城市建设和经济发展,但在具体实施过程中,存在不合理的征收范围和不科学的征收标准,导致征收目的不明确。
二、土地征收存在的问题1.征收补偿:调研发现,土地征收补偿金额不合理,征收补偿标准不够明确,导致征收对象权益受损。
一些农民因为征收补偿问题,对土地征收深感不满,引发社会不稳定因素。
2.土地用途变更:调研结果显示,在土地征收后,征地补偿款并未完全用于农民的生活和经营,一些土地被转让给了商业开发商,使农民失去了原有的生产和工作基地,造成农民就业和生活困难。
3.公平性:调研发现,土地征收过程中存在一些问题,如信息不对称,谈判不平等,导致征收补偿不公平。
一些地方政府在土地征收中过于强势,对农民的合法权益不够尊重。
三、建议和对策1.征收补偿:应加强征收补偿标准的科学性和合理性,建立公正的补偿机制,确保农民受损的利益得到合理补偿。
同时,应加强监督和评估,确保征收补偿到位。
2.土地用途变更:应制定相关法规,明确土地征收后的用途规划。
确保农村居民的生活和经营权益得到保护,防止土地滥用和资源浪费。
3.公平性:政府部门应建立公正、透明的土地征收程序,确保农民在征收过程中的知情权和参与权。
同时,应加强对土地征收中的不法行为的打击力度,维护农民权益。
总结:土地征收是城市建设和经济发展的必要手段,但应合理规范征收政策,保护农民合法权益。
通过加强征收补偿、土地用途变更和公平性问题的解决,可提高土地征收工作的科学性和公正性。
这将有助于社会稳定和农村经济的发展。
关于房屋拆迁问题的调查报告第一篇:关于房屋拆迁问题的调查报告关于房屋拆迁问题的调查报告院校:聊大外院专业:对外汉语班级:2011级12班学号:2011201000 姓名:董霞改革开放以来,我国经历计划经济向市场经济转轨的过程,这期间城市房屋拆迁也向着规范化、人性化、法制化的方向发展。
1991年国务院《城市房屋拆迁管理条例》的出台,意味着城市房屋拆迁行为开始受到行政法规的制约,公民财产受到一定程度的保护。
2001年《城市房屋拆迁管理条例》出台,更全面地规范拆迁行为。
在法律法规不断健全的同时,我们看到城市房屋拆迁带来的纠纷不但没有减少,反而有愈演愈烈之势,就其原因是条例的某些方面出现了漏洞和不合理,主要表现在:(1)和《宪法》的精神根本抵触。
也就是说《城市房屋拆迁管理条例》是违宪的。
城市房屋拆迁从政府管理角度讲是属于市政建设的范畴,而从法理角度讲则是对公民个人财产的征收行为。
2000年7月1日实施的《立法法》第八条规定:“下列事项只能制定法律:(六)对非国有财产的征收”。
也就是说涉及到公民财产征收的行为只能通过全国人大制定的法律才有权规范此类重大事项,排除了行政规章。
2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《宪法》修正案对原《宪法》第十三条修订增加了“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。
”的规定。
这里所说的“法律”是指狭义上的法律概念,即全国人大或者全国人大常委会制定的法律,这是法律对征收私有财产行为进行规范的最基本依据。
既然《宪法》有如此规定,那么对城市房屋拆迁的规范就应当通过在法律的层面上加以实现,但是实际上,房地产管理机构和房地产公司只认“拆迁条例”。
尽管《物权法》和《城市房屋拆迁管理条例》相比,前者为上位法,后者为下位法,下位法应该服从上位法,但是在实际执行中,这个条例比“法律”还大。
(2)行政机构和该“条例”将宪法和法律赋予公民的权利剥夺。
农村征地拆迁调研报告(3)农村征地拆迁调研报告多一些融洽;少一点矛盾、多一些团结,努力营造一个良好的征收工作氛围。
同时,新闻媒体应广泛宣传征地拆迁对城市发展的重要性,宣传征地拆迁安臵中的正面典型事例和先进人物,让老百姓真正了解征地拆迁的目的与意义,为征收工作的开展营造良好的舆-论氛围。
(二)政策制定上,要公平公正、科学合理,保障群众合法利益。
一要根据物价变化和经济发展实际,依法适时合理调整补偿标准,平衡各方利益。
但考虑到补偿标准大幅提高后,容易激发已按老政策补偿的拆迁群众心理不平衡和不满情绪,则应严格把握时间节点,明确对于已启动的项目仍按我县当前政策实行补偿,同时,要求乡镇对于当前存在扫尾拆迁的项目要加紧完成拆迁工作,不能出现当“钉子户”获得新政策更高标准补偿的现象,在群众中造成不良影响。
二要不断完善奖励政策。
制定科学有效的奖励政策,真正体现出用户政策、支持拆迁与违法规定、无理取闹之间的差别,调动广大被拆迁户支持配合拆迁的积极性和主动性。
三要建立健全集体资产分配指导制度。
相关部门要在深入调研的基础上,制定合法、合理、合情的集体资产分配指导方案,在分配前充分与村民和群众代表沟通,在征求多方意见基础上,再组织召开村民大会通过,妥善分配好集体资产,避免集体资产久拖不决、村民间矛盾不断的情况发生。
(三)补偿安置上,要立足实际、统筹兼顾,解决群众后顾之忧。
在拆迁过程中既要算好经济帐,又要算好民心帐、稳定帐,要正确处理好“拆迁”与“安臵”的关系。
一要灵活选择安臵办法。
要坚持“以人为本,合理安臵”,充分尊重群众的选择权。
在动迁中,坚持以集中安臵与分散安臵、货币安臵与房屋产权调换、就近安臵与异地安臵相结合,满足被拆迁群众的不同安臵需求。
二要强力推进安臵房建设。
关键要坚持提前规划、安臵先行,拆迁前期准备阶段就要完成安臵房的选址、征地、规划、设计工作,加强部门配合,筹足建设资金,有序推进工程建设。
选址要注重居住环境,确保出行方便;建设中加强监管,严把质量关,杜绝出现质量问题,避免对拆迁工作产生负效应。
拆迁问题调研报告拆迁问题调研报告一、引言近年来,随着城市建设的不断推进,拆迁问题也逐渐成为社会热点话题。
拆迁涉及到城市发展、土地资源利用、居民权益保障等诸多方面,因此对拆迁问题进行调研是非常必要的。
本报告旨在针对拆迁问题进行调研,分析存在的问题,并提出相应的解决方案。
二、调研方法本次调研采用了问卷调查和访谈的方式,以获取拆迁问题的相关数据和真实案例。
问卷调查主要面向居民群体,通过统计分析居民对拆迁政策的满意度和对待遇的评价,以及对拆迁过程中的问题和困惑进行收集。
访谈的对象主要包括相关政府部门和拆迁户,通过与他们的交流对比,对政府和居民在拆迁过程中的不同观点进行整合。
三、调研结果1.居民满意度调查根据问卷调查结果显示,70%的居民对拆迁政策表示满意,认为政府提供了合理的补偿措施。
然而有30%的居民对拆迁政策不满意,认为补偿不公平,造成了经济困难。
这一数据显示了拆迁政策在一定程度上取得了良好的效果,但仍有改进空间。
2.问题分析通过访谈得到的数据显示,一些拆迁户在拆迁过程中遭遇到违法强拆、补偿不足、信息不透明等问题。
政府在拆迁过程中的信息公开不够透明,导致居民对拆迁政策的理解不足。
同时,政府在确定补偿标准时,未考虑到居民的实际需求,导致一些居民无法恢复正常生活。
3.解决方案为解决上述问题,建议政府在拆迁过程中加强信息公开,提供详细的拆迁文件和补偿标准的解释,以确保居民对政策的理解。
同时,政府应根据居民的实际情况进行差异化的补偿,例如老年人、残疾人、低收入家庭等特殊群体应给予更多关怀。
此外,政府还应建立公正、透明的评估机制,对拆迁过程中出现的问题进行及时调整和纠正。
四、结论通过本次调研,我们发现拆迁问题在一定程度上影响了居民权益的保障。
虽然绝大多数居民对拆迁政策表示满意,但仍有一部分人对补偿标准不满意。
因此,政府应提高政策的透明度,完善补偿措施,加强与居民的沟通,以确保拆迁过程中居民权益的保护。
希望政府能够根据我们提出的解决方案来进一步改善拆迁问题,推动城市建设和社会稳定的可持续发展。
关于拆迁的调研报告拆迁是指政府为了城市发展或其他公共利益,对旧城区或农村集体经济组织地上房屋、经营性建筑物等进行强制性的拆除和搬迁,并对被拆迁人进行安置或补偿的一种行政行为。
拆迁是城市化进程中常见的一种现象,经历了几十年的快速发展,许多城市地区已经进入了再开发和更新换代的阶段,需要通过拆迁来腾出土地和资源。
拆迁对于城市发展至关重要,但也往往引发了一系列社会问题和纠纷。
本次调研的目的是了解拆迁对被拆迁人的影响、政府的政策和措施以及社会各方面的反应。
一、拆迁对被拆迁人的影响1.经济影响:拆迁可能导致被拆迁人的收入中断或减少,特别是对于那些依靠原有房屋或经营场所谋生的人群来说。
同时,拆迁补偿的方式和数额也会直接影响被拆迁人的经济状况。
2.社会关系影响:拆迁可能破坏被拆迁人的社会关系网络,使其与原来的邻居和社区失去联系,导致社会关系的紊乱和重建。
3.心理影响:拆迁对被拆迁人的心理健康可能产生一定的负面影响,特别是对于那些有着深厚情感纽带的人群来说,如老年人、文化艺术工作者等。
二、政府的政策和措施1.房屋补偿:政府通常会以货币形式对被拆迁人进行房屋补偿,包括按照市场价格进行补偿和提供替代性住房等。
2.生活补助:政府也会向被拆迁人提供生活补助,以帮助他们度过从原住地搬迁到新地点的过渡期。
3.就业安置:政府通常会提供就业安置帮助,为被拆迁人提供就业机会,以减轻其经济压力。
三、社会各方面的反应1.被拆迁人的反应:被拆迁人对于拆迁可能产生不同程度的抵触情绪,包括抗议、上访和维权等方式来维护自身利益。
2.社区的反应:拆迁可能引发社区的不满和不稳定,尤其是对于那些拥有共同记忆和文化传承的老社区来说,更容易引发社会冲突。
3.媒体的反应:媒体通常会对拆迁事件进行报道,引发公众关注和讨论,可能对政府的决策产生一定的影响。
总的来说,拆迁是城市发展中不可避免的过程,为了实现城市现代化和提升市民的生活质量,政府需要通过科学的政策和措施来平衡各方利益,最大限度地减少拆迁对于被拆迁人的不利影响,并与社区和公众保持良好的沟通和互动。
征地拆迁工作调研报告五篇【篇一】通过参与县城文峰塔旧城改造项目和人工湖项目的征地拆迁工作,在工作实践中有了一些肤浅体会,与从事征地拆迁工作的同志探讨交流,以期能引发大家的思考,共同破解征地拆迁难题,加快推进项目建设。
一、做法与体会1、系统研究,整体推进。
征地拆迁工作要树立系统论的思想,要通盘考虑系统谋划,抓好每个环节的工作。
一是前期工作要做实。
入户调查、征求意见、召开听证会、下达征收决定、召开动员大会、公布实施方案、风险评估等项目前期工作必须做扎实。
二是过程要做细。
征收工作启动后,工作过程中的影像文字资料、相关通知送达、协商谈判记录、草签协议等工作过程要细致清楚,抓好每个细节。
三是文书档案详实规范。
制定规范格式化合同文本,按照对象户所选补偿方式逐项测算,分项数据、分项补偿标准清楚准确,一户一档,方便对象户查阅核实,防止简单化、粗放式的过程管理,形成有效的工作流程和机制。
四是整体推进。
不能顾此失彼,在实际工作中克服各种困难,力求做到征地与补偿、拆迁与安置同安排,同步实施,坚决纠正重拆迁轻安置的做法,保证征地拆迁工作顺利进行。
文峰塔项目、人工湖项目基本做到了拆迁与安置同步推进。
2、搞好培训,全员出击。
征收工作正式启动前,全体工作人员全程参与方案的讨论修改,征收补偿方案审批后,要集中半天到一天时间组织全员培训,逐条解读方案,全面讲解有关法律法规和政策,分析有关标准及执行中要注意把握的问题,要做到人人熟练掌握政策。
培训后将征收方案及相关政策印成册,人手一册,方便对照查阅。
在实际工作中做到“三个统一”:即政策宣传口径统一,补偿标准统一,实际操作执行统一。
征收工作分工不宜过细,要全员上阵,既达到锻炼队伍的作用,又有效防止“会弹不会纺”甚至“既不会弹又不会纺”的情况,努力做到征收工作成员个个懂政策,个个会操作,个个能上阵。
3、依法征收,公开公平。
依法征收土地和房屋与提高行政效率并不矛盾,依法按程序操作能有效保证结果公平,不按规则往往欲速则不达。
拆迁征收调研报告拆迁征收调研报告1、调研目的本次调研的目的是了解拆迁征收的实际情况,分析其中存在的问题,并提出改善措施,进一步推动拆迁征收工作的顺利进行。
2、调研方法通过查阅相关文献资料、采访相关人员以及实地考察,收集必要的第一手资料,以更真实地了解拆迁征收的实际情况。
3、调研结果(1)拆迁征收政策在调研中发现,拆迁征收政策存在一定的不合理之处。
首先,征收标准不统一,导致补偿不公平。
有的地方对拆迁补偿标准的制定缺乏科学依据,没有根据现行市场价值及公平与合理原则来确定,造成部分拆迁户的利益受损。
其次,要求搬迁的“公共设施条件”不明确。
拆迁户往往需要承担内外部改造费用,而什么属于“公共设施条件”并没有明确的界定,导致承担费用不明确。
此外,征收部门在征收过程中缺乏统一的指导意见,导致各地的征收政策不一致、执法不规范。
(2)拆迁征收过程调研中还发现,拆迁征收过程中存在一些问题。
首先,征收部门的信息公开不够及时、透明。
拆迁户缺乏对拆迁过程及相关政策的了解,很多信息只能通过媒体或其他途径了解,导致信息不对称。
其次,拆迁的补偿款未及时支付。
有的拆迁户要等很长一段时间才能拿到补偿款,导致他们的生活受到一定的影响。
还有一些拆迁户在被征收后没有及时安置,生活条件恶化,导致一些社会问题的产生。
4、调研建议(1)完善拆迁征收政策建议相关部门对拆迁征收相关政策进行修订,制定统一的征收标准,确保公平公正,合理补偿。
此外,应当明确“公共设施条件”的界定,减轻拆迁户的后期费用负担,保障他们的合法权益。
(2)加强征收部门的指导与监督相关部门应加强对征收工作的指导与监督,制定明确的操作规范,确保各地的征收政策一致、执法有序。
同时,要加强信息公开,及时向拆迁户公布相关信息,增加透明度,避免信息不对称对拆迁户利益的损害。
(3)完善拆迁征收过程征收部门应加强内部协调,确保拆迁补偿款及时支付,减少拆迁户经济损失。
此外,要加强对拆迁户的安置工作,提供合适的居住条件,充分保障他们的基本生活需求。
关于农村中拆迁问题的调查报告摘要:拆迁工作的每一步都涉及到人与人之间的关系,涉及到拆迁关系人之间的权利义务,涉及到千家万户的切身利益,涉及到城市建设的总体布局和城市功能的提高,涉及到社会的方方面面。
房屋拆迁管理工作更是一项程序严谨、操作规范的工作。
拆迁建设要想达到“拆迁一处,造福一片,稳定一方”的基本目的,首要的前提是必须规范拆迁管理,是全面履行拆迁管理职能的基础。
然而在当前的拆迁过程中,确实面临很多的问题,本文简单的谈谈拆迁中问题与一些对策。
关键词:拆迁问题对策近年来.随着我国经济的发展及城市化进程的加快,农村房屋拆迁范围和力度逐步加大,当前农村房屋拆迁中情况越来越复杂,也暴露了一些情况和问题一.拆迁中产生的问题(一).“非正规拆迁”成了当前农村房屋拆迁的主要模式目前,农村房屋拆迁的模式可分正规拆迁与非正规拆迁二种。
正规拆迁模式是指在履行依法拆迁审批手续后的房屋拆迁行为;非正规拆迁模式是指未依法办理房屋拆迁手续的房屋拆迁行为。
正规拆迁模式中.一种为履行征地报批后的拆迁,简称为征地拆迁,另一种为收回国有土地的房屋拆迁,称为国有土地的房屋拆迁。
从近年来各地农村房屋拆迁情况分析,正规式的房屋拆迁明显减少,而非正规式的房屋拆迁显著增多。
非正规式拆迁成了当前农村房屋拆迁的主要模式,主要有以下几个因素:一是办理征地拆迁相关手续太复杂。
一方面,依法履行征地拆迁手续,不但要办理拆迁方案等的审批手续.而且还要办理征地报批手续。
征地报批环节多、要求高、程序复杂、时间冗长。
在履行村民代表签字、征地听证、政策处理等工作程序中,村集体和被拆迁农民会提出较高、较多甚至较苛刻的要求.如要求提供优裕的安置条件、提高征地拆迁及补偿安置标准、给予高标准保障等等.一旦目的达不到.就不会顺利地签字盖章.致使征地报批手续无法办理;另一方面,征地拆迁模式中办理房屋拆迁审批手续时.必须提供安置用房、落实安置地以及拆迁资金等,这对于重点工程和基础设施项目来说难度较大。
而对于适用新的集体土地拆迁政策来说,商品住宅平均价适用问题又会衍生较多问题:商品住宅平均价格要求与当地的商品房价格相接轨.且须向社会公布,而目前大多数地方的商品住宅平均价要大大超过当地的安置房价格,有的甚至超过近一倍左右。
如适用新集体土地拆迁政策,将会造成当地大量的安置房屋闲置和拆迁资金缺1:3.还会造成新老拆迁项目过渡障碍以及相关社会问题等。
二是办理国有土地房屋拆迁手续难度大。
办理国有土地房屋拆迁手续主要是国有土地收回批准文件的获得相当困难。
因为国有土地的收回批准,执行的是国家土地管理法第58条之规定。
其一:收回国有土地必须报经批准权限部门批准.而批准权限是原征地时的批准机关,即至少要得到省级政府或国务院的批准。
其二:收回国有土地时,除了对收回土地的补偿等有关问题要梳理清楚外,还必须向被拆迁人告知地上建筑物的补偿安置等相关情况,即国土部门在履行土地收回程序时,还应与建设部门做好协调沟通。
由于受上述诸多条件的制约.办理国有土地房屋拆迁手续的难度是可想而知的。
三是多数被拆迁人法律意识淡薄。
房屋拆迁对被拆迁人来说,实质性的问题是补偿安置问题.即拆迁中被拆迁人获得利益的多少。
由于非征地拆迁模式补偿安置条件相对优越.很少会有拆迁人去关注“程序合不合法、手续全不全面”等非实质性问题。
(二)历史及后遗症问题严重暴露农村房屋拆迁,虽然对当地的建设和城市化进程推进起了不可磨灭的作用,但也暴露出了很多问题,影响了拆迁工作的顺利进行。
一是产权权属不清现象严重被拆迁房屋土地权属未登记、错误登记、模糊登记、重复登记等现象较为普遍;还有不少村未将土地使用权证发放到产权人的手上,而由村里集中保管,致使历史遗留问题未能得到及时解决,并催生了大量违章建筑。
二是违章建筑成了新农村建设中的“毒瘤”。
近年来在拆迁大量房屋的同时,也涌现了大量的违章建筑。
可以说。
新产生的违章建筑数量可以与过去几年的拆迁量相提并论。
这些违章建筑既有土地违法,也有规划违法,甚至部分地块,户违章建筑率高达95%。
由于违章建筑的建造时间界定困难,导致政策处理难度增大。
三是房屋性质及用途认定难。
过去农村房屋拆迁中以住宅拆迁为主,乱搭建现象较少,相应的住宅与附属用房住宅与非住宅之间的认定问题也较少。
但近年来由于“住宅用房擅自改为工业性或经营性质的房屋,住宅附属用房(农用仓房)、工业性质的房屋擅自改用为住宅性质的房屋,其中甚至还有集体土地改变为国有土地性质的房屋”等改变性质用途用房的大量涌现,在目前国家没有相应的法律规定的情况下,造成拆迁中如何界定房屋性质及用途等问题和矛盾不断积累,使拆迁工作陷入被动。
四是各自为政的操作弊端在现今拆迁中日益显现。
房屋拆迁是一个较强的行政性工作。
各地在拆迁中,除了按国家和政府有明文规定的政策外。
有较多内容不但没统一,而且也难统一,由各地政府以及房屋拆迁单位在实施操作中自主规范。
各地以完成房屋拆迁为目的,在政策的基础上,另行设定或增加补偿标准,缺乏全局意识、责任意识。
其最终的结果,将造成拆迁户之间互相攀比。
拆迁项目难度大增。
五是安置房的质量和产权证问题成为上访的新增点。
其一,安置房屋套型不合理和质量问题严重。
在近年大量农村房屋拆迁中,安置用房的建造绝大多数是由政府或者拆迁人指定的拆迁单位实施的,由于对拆迁安置房建设的重要性认识不足,致使安置用房在选址、规划、设计、建造等环节上,未作充分的调查、摸底、分析、论证,与被拆迁人的沟通协调工作做的不够,加上房屋建设时的工程管理跟不上,导致拆迁安置用房建造的套型与群众要求不相符合。
小区的档次和房屋的质量也较低劣,群众极不满意;其二,安置房手续不合法。
近年来大量拆迁是政府实施的公益性公建性项目,安置房建设往往存在未批先用、少批多用等问题,导致安置房屋交付使用后,拿不到合法的权属证书,被拆迁户只能通过上访、信访、群访等行为,维护自己的权益。
此外,没有及时解决村集体村级发展留用地、对村集体利益保护不力、不解决历史征地后。
(三)拆迁中形成的各种矛盾1、土地城乡二元制管理体制与土地市场同一性的矛盾。
我国目前实行的是城乡二元制土地管理模式,即同一块相同用途的土地,因其国有、集体不同属性而地价大不相同。
这一体制在拆迁补偿过程中表现出较大差异。
如城庄9号地块中的砖瓦厂,按集体工业用地政策来补偿,每亩不足10万,如按国有工业用地政策来补偿,则每亩可能高达30万。
相同的土地市场、相同的土地、相同的用途,如此大的补偿差价,一般的被拆迁人难以接受。
2、群众高期望值与政府坚守政策底线的矛盾。
在拆迁过程中,多数群众期望值较高,相互攀比,与政府讨价还价,希望能得到更多的利益,最起码不能损失既得利益。
如在确权过程中,一些群众把沿街住宅改成店面,希望政府能按店铺来补偿;一些既成事实的违法建筑,希望政府能按合法建筑来补偿;一些经过改造出租的原猪舍等附房,最好能按住宅来补偿如不能按他们的要求来确权,这些人会牺牲眼前的既得利益,多数不肯签约,有的甚至相互串联,共同向政府施压。
对政府而言,确权和补偿都有规定,不可突破政策的底线,否则会按下葫芦起了瓢,引发连锁反应。
3、安置房建设滞后与项目快速推进的矛盾。
征地拆迁、安置房建设、基础设施配套在项目推进的过程中是互动的,安置房能否及时落实,基础设施配套是否完善,直接影响了拆迁工作的顺利推进。
在项目建设中,往往有重项目进度、轻安置建设的现象,有些项目已经开始建设,安置房的用地还没着落。
一些拆迁群众眼见为实,不相信图纸,对纸上房屋不踏实,也害怕过长的过渡期会影响生活,客观上也造成了部分被拆迁人拖延时间、滞缓拆迁。
4、强制拆迁的长周期与项目要求高效率的矛盾。
执行等一系列程序。
从裁决到法院强制执行,一般需要一年以上的时间。
而项目建设往往是早开工、早收益,对时间要求比较高,政府在时间上往往处于劣势,不敢与钉子户打持久战。
有的项目为了息事宁人。
早日拆除,往往会对已经作了强制拆迁裁决的拆迁人适当退让,迁就让步。
这样虽然拔了“子”,加快了拆迁,但却没有做出“样子”,使其他拆迁户也觉得“坚持就是胜利”,会把钉子户视作榜样。
5、宣传工作不到位与群众耍本明白帐的矛盾。
拆迁难表面看是由于拆迁户工作不好做,实质上也有宣传发动工作不到位的责任。
我们许多拆迁宣传工作流于形式、力度不够、针对性不强,没有实实在在替被拆迁人着想,没有明白把拆迁补偿政策讲透,没有把江北经济社会又好又快发展与被拆迁人个人利益关系讲清,使一些没弄清补偿政策的老实人怕吃亏,使一些似懂非懂的“精明人”想钻空子,使一些确有实际问题的群众找不到合适的解决途径,造成一些拆迁户有抵触、观望、犯难情绪,影响了拆迁的进程。
二.拆迁问题中的解决方案(一)加大宣传力度,营造拆迁氛围。
宣传的声势越大、针对性越强、拆迁的阻力就越小。
宣传目的一是统一思想、提高干部认识,把握正确舆论导向,引导广大群众了解大项目带来大发展、大开发带动大建设、城市化带动大提升的积极意义;二是要贴近实际宣讲政策,让广大群众了解、理解、支持征地拆迁工作。
树立“加快城市化建设,群众是最大受益者”观念;三是要强拆一件、触动一片,通过“以案说法”等形式,说明抵制征地拆迁肯定将少得实惠,造大声势,为顺利推进征地拆迁工作鸣好锣、开好道。
(二)坚持安置先行。
体现以民为本。
要切实从维护群众的角度出发,在项目启动前,事先考虑安排被拆迁群众的安置出路,做到安置先行。
加快安置房及配套设施建设,让被拆迁户及时介入,参与设计、建设、管理,让群众吃放心丸。
要真心实意帮助村级组织发展壮大集体经济,努力做到与主体项目同步规划、同步报批,消除村干部的思想顾虑,使其能全心全意、全力以赴投入到征地拆迁工作中。
(三)坚守政策底线,坚持公平公正为切实体现拆迁补偿工作的公平公正,不让老实人吃亏,就必须严格执行政策,坚守政策底线。
要“软硬兼施”,对积极配合征地拆迂工作的拆迁户给予奖励,对漫天要价、提不合法和无理要求的钉子户,要选准典型,进行行政强制拆迁。
一旦进入行政裁决、行政强迁程序,就严格执行到底,不迁就,不退让。
今天严格执行政策,就是为了明天减少钉子户,这个项目与钉子户强硬到底,是为了彻底打破其他群众“大闹大收益,不闹没便宜”的跟风心理。
(四)严格土地执法,遏制违法建设。
违章建筑是拆迁过程中争议最大的难点、各方利益的交织点,也是百姓关注热点,直接关系着拆迁进展快慢。
当前,随着我区土地供需矛盾的加剧,违法建筑有明显的反弹趋势。
面对这项艰巨的任务,作为职能部门,国土分局要充分发挥主观能动性,与各街道(镇)和有关职能部门一道,主动坚决地制止国土违法行为,特别是对违反土地利用总体规划、违反国家产业政策和宏观调控政策、严重侵犯农民利益、群众反应强烈的违法建筑,争取查处一批,拆除一批,动一动真格,切实遏制新违法用地发生。