关于实施农村党员带头创业工程的意见(定稿)

农业农村部关于政协十三届全国委员会第三次会议第3934号（农业水利类330号）提案答复的函文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2020.09.03•【文号】农办案〔2020〕21号•【施行日期】2020.09.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文关于政协十三届全国委员会第三次会议第3934号（农业水利类330号）提案答复的函农办案〔2020〕21号九三界：关于精准施策培育新型职业农民和农村实用人才的提案收悉。

经商教育部，现答复如下。

一、关于准确定位培育主体职责功能我部高度重视高素质农民和农村实用人才培养工作，统筹用好各类培育资源，共同推进农业农村人才队伍建设。

一是大力开展农民教育培训。

“十三五”以来，我部联合财政部持续推进高素质农民培育工作，中央财政累计投入91.9亿元，面向当地主导特色产业，扎实推进分层分类分模块按周期培训，提升农民生产经营水平和综合素质，做好后续发展服务，累计培育各类型农民超过400万人。

我部会同中央组织部大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，截至目前，累计举办示范培训班1400余期，培训14万余人，为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的带头人。

二是完善农民教育培训体系。

我部加强系统设计，调动社会力量参与农民培训的积极性，提高农民参训率和满意度。

全国农业广播电视学校体系现有中央校1所、省级校34所、地级校285所、县级校1921所，充分发挥各级农业广播电视学校办学优势，承担超过50%的高素质农民培育任务，负责农民教育培训信息管理系统运营管理，开展信息统计、质量监控和宣传，推动优质资源向基层下沉。

涉农院校具有系统化育人优势，2019年，全国设置农业类高职专业592个，招生人数约3.8万人，全国开设高等学历继续教育涉农学科专业的院校230所，开设相关专业47个；2019年，涉农高职院校积极承担高职扩招培养高素质农民任务，面向农村“两委班子”成员、经营主体带头人、农业技术人员、返乡农民工等量身定制培养方案，采取“农学结合、弹性学制”方式大规模培养乡村振兴带头人；围绕地方现代农业发展和全产业链需要，涉农职业院校积极承担高素质农民培育任务，广泛培养高水平高素质技术技能人才。

中组部关于加强农村党支部书记建设的意见村党支部（党总支、党委）书记是村领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。

加强村党支部书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重。

为了认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍，现提出如下意见。

一、进一步明确村党支部书记的工作职责根据党内有关文件规定和当前农村实际，村党支部特别是村党支部书记要认真履行好以下职责：（一）推动科学发展。

以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。

（二）带领农民致富。

落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。

领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。

（三）密切联系群众。

经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。

组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。

坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。

（四）维护农村稳定。

加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。

抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。

小党发[2009]27号关于进一步做好农村党员发展工作的意见各党（总）支部：发展党员工作是党的建设新的伟大工程的基础工程,是党的建设一项重要的经常性工作。

为进一步贯彻落实中央四个长效机制文件的精神，切实做好新形势下农村发展党员工作，确保新党员质量，为镇推进全镇经济社会更快更好发展提供坚强的组织保证，现根据中央、省、市、县关于新形势下发展党员工作的有关精神，结合我镇发展党员的工作实际情况，对进一步做好新形势下农村发展党员工作提出如下意见：一、提高认识，落实责任，真正把发展党员工作摆上重要议事日程。

做好发展党员工作，尤其是做好农村发展党员工作，改善农村党员队伍结构，提高农村党员质量，是一件具有重要意义和深远影响的大事，全镇农村基层党组织都应高度重视，把做好发展党员工作列入党（总）支部重要议事日程。

要严格执行发展党员工作责任制，各党（总）支部书记为发展党员工作“第一责任人”，凡一年未发展党员的党（总）支部，该支部及其责任人一律不得评先评优，并进行通报批评；两年未发展党员的党（总）支部，对党（总）支部书记实行诫免谈话，并给予降职使用。

二、明确目标，突出重点，着力制定好农村发展党员规划。

各党（总）支部要对发展党员工作情况进行专题调查研究，并对调研情况进行综合分析，全面准备地掌握发展党员的数量、结构和分布情况，理清发展党员中存在的问题，在此基础上精心制定科学合理的操作性强的发展党员三年规划和年度计划。

要通过制定三年规划和年度计划来严格发展程序，来促进发展党员工作步入规范化轨道。

做到“四个优先”，即党员数量少的村优先发展，党组织软弱涣散的村优先发展，党员队伍结构不合理的村优先发展，党建工作示范村和后进村优先发展，切实增强发展党员工作的计划性和针对性。

尤其要突出发展农村优秀青年入党这个重点，中、小村每年发展青年农民党员1至2名，大村每年发展青年农民党员2至3名，力争从用三年左右时间，使全镇村30岁左右的青年党员数量达到农村党员总数的30%以上。

农业部关于政协十二届全国委员会第五次会议第2417号（农业水利226号）提案答复的函文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2017.09.15•【文号】•【施行日期】2017.09.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文关于政协十二届全国委员会第五次会议第2417号（农业水利226号）提案答复的函您提出的“关于支持和鼓励年轻人返乡下乡就业创业推进农业供给侧结构性改革的提案”收悉。

经商教育部、民政部和人力资源社会保障部，现答复如下。

一、关于创新支持和鼓励年轻人返乡下乡就业创业机制2016年，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号，以下简称国办《意见》），农业部积极会同有关部门，加大协调力度，推动政策落实，农村创业创新工作取得积极进展和成效。

一是对返乡下乡人员创业创新提出了更为系统、更为全面、针对性更强的政策支持，从市场准入、金融服务、财政支持、用地用电、创业培训、社会保障、技术支持和创业园区等八个方面推动返乡下乡人员创业创新，现有的各项涉农政策也都向返乡下乡人员延伸和覆盖，支持对象不仅包括农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员，还有企业主、归国留学人员和城镇人员，这样有利于建立城乡要素平等交换的关系，进一步拓展资金、技术、人才流向农村的渠道。

二是按照国办《意见》要求，农业部发挥牵头作用，与国家发展改革委等12个部门建立了农村创业创新推进协调机制，各部委之间加强工作交流和经验推广，推动省一级建立推进协调机制，明确部门分工，形成合力，让政策真正落地见效。

三是农业部牵头实施推进农民创业创新行动计划；联合国家发展改革委等6部门实施开发农业农村资源支持返乡创业行动计划；联合共青团中央、人力资源社会保障部推进农村青年创业富民行动；联合教育部、共青团中央实施现代农村青年农场主计划。

加大乡村创业创新支持力度的政策措施随着城市化进程的推进，农村人口流失严重，农业经济面临着巨大的挑战。

为了促进乡村经济的发展，政府需要加大对乡村创业创新的支持力度。

本文将分析乡村创业创新面临的问题，并提出相应的政策措施。

一、乡村创业创新的问题分析1. 缺乏资金支持：乡村创业项目需要大量的资金投入，但农民的资金实力有限，很难筹集足够的资金。

2. 人才流失：农村缺乏高素质的人才，很多有创业潜力的人选择去城市发展，导致乡村创业的人才空缺。

3. 市场需求短缺：由于农村市场规模小，且消费需求比较单一，使得乡村创业面临市场需求短缺的问题。

4. 创新能力不足：农村缺乏创新的氛围和资源，限制了乡村创业的发展。

二、加大资金支持力度1. 加强财政支持：政府应加大对乡村创业创新项目的财政投入，为乡村创业者提供资金支持。

2. 设立创业基金：设立乡村创业基金，吸引社会投资者参与乡村创业项目的投资，为创业者提供更多的资金来源。

3. 探索农村信用体系：建立农村信用体系，让创业者能够通过信用贷款等金融手段获取资金支持。

三、促进人才流动1. 创业培训：政府应加强对农村创业者的培训，提升他们的创业能力和管理水平。

2. 高校资源共享：鼓励高校与农村合作，让高校的资源和专业知识能够进入农村，推动乡村创业创新。

3. 人才回流政策：制定有针对性的人才回流政策，吸引有创业意愿的农村青年返乡创业。

四、拓宽市场需求1. 优化消费环境：政府应加大对农村消费环境的改善，提升乡村消费者的购买力和消费体验。

2. 发展农村旅游业：农村具有丰富的自然和人文资源，发展农村旅游业能够增加市场需求，推动乡村经济的发展。

3. 打造特色农产品品牌：通过打造农产品的品牌，提升农产品的附加值，吸引更多的消费者购买农产品。

五、加强创新能力1. 建设创新创业园区：政府应建设乡村创新创业园区，提供创新资源和创业支持，培育乡村创新创业氛围。

2. 鼓励科技创新：加大对科技创新的支持力度，推动科技成果在乡村经济中的应用，提升乡村创新能力。

海宁市人民政府关于推进农业争先创优扶持政策的实施意见文章属性•【制定机关】海宁市人民政府•【公布日期】2020.06.12•【字号】海政发〔2020〕22号•【施行日期】2020.07.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】农业管理其他规定正文海宁市人民政府关于推进农业争先创优扶持政策的实施意见各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、直属各单位：为深入实施乡村振兴战略，转变农业发展方式，推进农业争先创优，全面实现农业产业高质量发展，经十五届市政府第50次常务会议审议通过，制定本实施意见。

一、推进现代农业建设（一）支持农业重点平台创建。

支持农业经济开发区建设，每年在现代农业发展专项资金中整合2000万元用于农业经济开发区公共基础设施建设，镇（街道）按不低于50%给予配套。

对通过嘉兴市级、省级、国家级创建验收的现代农业园区、特色农业强镇、农业创业园（农业孵化园）、美丽田园、农业产业化联合体等，分别给予20万元、30万元、50万元奖励。

（二）支持农业设施设备投入。

对各类主体投入100万元及以上的农业生产、一二三产融合发展等项目，符合主导产业发展导向的给予设施设备投入40%以内的补助，农业经济开发区内的给予50%以内的补助，以上项目由村(社区)全资投资的，按50%补助。

对投入500万元及以上的农产品加工或流通项目，给予设施设备投入10%的补助。

对畜禽、水产规模养殖场（户）养殖污染治理项目，分别给予设施设备50%的补助，由市镇（街道）两级财政各承担50%。

支持农业适度规模经营，对新建15亩及以上连片标准单体钢结构大棚补助7元/平方米；新建10亩及以上自建式连栋钢结构大棚补助10元/平方米；新建5亩及以上标准连栋钢结构大棚补助32元/平方米。

二、促进基础农业发展（三）粮食生产功能区建设。

对各镇（街道）、村(社区)开展粮食生产功能区基础设施建设(含生态拦截沟）项目，给予新增投入70%补助,列入省级项目的给予90%补助。

关于加强农村专业合作经济组织党建工作的实施意见为切实加强对农村专业合作经济组织（以下简称农村专合组织）党建工作的领导，推进农村专合组织党建工作的正常化、规范化，加快社会主义新农村建设步伐，根据《党章》、《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社法〉实施办法》、《XX县关于积极推进农民专业合作经济组织发展的意见》（XX委办发[2010]7号）和《XX县关于促进农村专业技术协会发展的意见》（XX委办发[2010]10号）文件规定，结合我县实际，现就加强农村专合组织党建工作提出以下意见：一、指导思想和目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以创建“五个好”党支部为总要求，以实现和拓展党的组织覆盖和工作覆盖、夯实党的执政基础为目标，以发展农业、繁荣农村、富裕农民为目的，通过加强农村专合组织党的建设，不断增强党在农村专合组织中的影响力、凝聚力和号召力，更好地服务和促进农村专合组织健康快速发展，为全面建设小康社会、建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

二、基本原则（一）坚持党要管党、落实党建责任制的原则。

从加强和改善党的领导，巩固党的执政地位的高度出发，认真落实党建工作责任制，切实加强对农村专合组织党建工作的领导，牢牢把握工作主动权，确保工作有条不紊、扎实深入地开展。

（二）坚持遵循党章、健全组织生活的原则。

按照党章的规定，结合农村专合组织实际，加强农村专合组织党组织自身建设，开展形式多样、宣教于乐的组织活动，严格党的组织生活，强化党员主体地位，发挥党员先锋模范作用。

（三）坚持因社制宜、整体推进的原则。

根据农村专合组织不同地域、不同产业的实际情况，加大工作力度，拓宽覆盖领域，创新活动方式，有针对性地培养树立一批先进典型，以点带面，推动全县农村专合组织党的建设不断迈台阶上水平。

（四）坚持务求实效、互促共赢的原则。

加强农村专合组织的建设，要不断强化党组织的整体功能，充分发挥党组织和党员在引领和服务农村专合组织发展中的积极作用，切实推动农村专合组织的更健康更快速发展。

舟山市人民政府关于进一步支持创业就业工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------舟山市人民政府关于进一步支持创业就业工作的实施意见舟政发〔2015〕35号各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：为进一步激发大众创业活力，积极营造创业氛围，优化创业创新环境，促进创业带动就业，根据《浙江省人民政府关于支持大众创业促进就业的意见》（浙政发〔2015〕21 号）精神，结合我市实际，提出如下意见：一、大力推进大众创业（一）放宽市场准入。

深化商事制度改革，推行注册资本认缴登记制。

全面实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证“五证合一”的登记制度，实现“一表申请、一口受理、协同审批、一证五码”。

在国家统一实施社会信用代码后，全面推行“一照一码”登记模式。

继续放宽企业住所（经营场所）登记条件，推行“一照多址”“一址多照”等举措。

积极探索全程电子化登记，推行企业名称远程自助查重申报，简化冠名程序。

（二）实行减税降费。

高校毕业生、登记失业人员从事个体经营的，可依法享受税收减免政策。

支持农民工返乡创业，落实普遍性降费政策。

将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业 1年以上人员调整为失业半年以上人员。

按规定减免企业登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。

（三）促进创业担保贷款发展。

城乡劳动者创业（以下简称创业者）自筹资金不足，且创业项目为我市当年产业导向目录中非禁止、非限制发展的，可在创业地申请不超过 30 万元的创业担保贷款;合伙经营的贷款额度可提高到不超过 60 万元。

加大贷款贴息力度，对在校大学生、毕业10年内高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、退役军人、持证残疾人（以下统称重点人群）和贷款额度在10万元（含）以下的实行全额贴息，其他实行50%贴息。

中共中央办公厅印发《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2003.09.06•【文号】•【施行日期】•【效力等级】部门规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】组织建设正文中共中央办公厅印发《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》的通知（2003年9月6日）《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》（以下简称《意见》）已经中央领导同志同意，现印发给你们，请结合本地区本部门实际，认真贯彻落实。

农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题。

全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。

近年来各地开展的“三级联创”活动，取得了明显成效，有力地促进了农村基层组织建设整体水平的提高。

实践证明，深入开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制，是在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的一项重要举措。

为使“三级联创”活动更充分地体现“三个代表”重要思想的要求，更紧密地围绕农村全面建设小康社会的目标进行，在总结各地开展“三级联创”活动经验的基础上，《意见》对“三级联创”活动的目标要求作了适当调整，把村党组织、乡镇党委建设的目标要求统一规范为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”新的“五个好”，将“三级联创”活动规范为创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动。

各地区、各有关部门要充分认识深入开展“三级联创”活动的重要意义，以高度的政治责任感，切实把这项工作抓紧抓好，进一步推动农村基层党组织和广大党员、基层干部积极投身学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高农村党的建设整体水平，为在农村实现全面建设小康社会的目标提供坚强的组织保证。

农业农村部关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2024.10.21•【文号】农规发〔2024〕26号•【施行日期】2024.10.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文农业农村部关于落实“四个一批”要求扎实推进帮扶产业高质量发展的指导意见农规发〔2024〕26号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，天津市、江苏省、浙江省、山东省、陕西省发展改革委，上海市政府合作交流办：发展帮扶产业是增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力、持续提升增收致富能力的重要基础，是巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的有力支撑。

为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》关于帮扶产业发展“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”部署要求，促进帮扶产业高质量发展，提出如下意见。

一、总体要求推进帮扶产业高质量发展，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话精神，聚焦增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，全面梳理、分类推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，全力促进帮扶产业提质增效、可持续发展，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

在工作推进中，要坚持实事求是、精准指导，规划引领、分类施策，市场导向、政策惠民，联农带农、防范风险，压实责任、担当作为，稳扎稳打、久久为功。

用一年左右时间，全面摸清帮扶产业和项目底数，上下联动分类推进工作机制基本健全，“四个一批”分类工作基本完成，盘活调整工作取得积极进展。