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新网工程专项资金财税管理与专项审计方法“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法主讲人吴得林目录一、财政专项资金及财务与税收政策分析 (2)(一)财政专项资金的概念及管理特点.................................................. 2 (二)财政专项资金的会计核算与财务处理.............................................. 7 (三)财政专项资金的税收政策分析 ................................................... 9 二、《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》政策讲解 ............. 11 (一)财建[2009]630号文件政策说明 ................................................. 12 (二)财建便函[2009]49号政策说明 .................................................. 14 (三)新、旧《管理办法》的差异比较................................................. 19 三、2009年度“新网工程”专项资金审计策略与审计方案 ................... 20 (一)审计的范围 (20)(二)政策依据 ....................................................................20 (三)审计的主要内容和重点领域 .................................................... 20 (四)审计的策略与主要方法 (22)(五)审计引导及工作底稿设计要求 .................................................. 28 (六)专项审计报告格式说明 (29)四、财政专项资金效益审计方法与主要审计策略 ............................30 (一)专项资金来源审计 ............................................................ 31 (二)专项资金分配使用审计 ........................................................ 32 (三)专项资金管理审计 ............................................................33 (四)专项资金使用效果审计 ........................................................ 34 (五)财政专项资金效益审计的重点 ..................................................35 (六)财政专项资金效益审计应注意的几个问题 (39)“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法1 / 41讲义一、财政专项资金及财务与税收政策分析(一)财政专项资金的概念及管理特点财政专项资金，是指中央和省级财政部门会同有关主管部门下达，以及市县各级政府安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。
浅议新形势下财政专项资金审计的思路和举措【摘要】在新形势下，财政专项资金审计面临着诸多挑战，需要加强审计监督来确保专项资金的有效使用。
借助科技手段提高审计效率，建立健全的管理制度，完善专项资金的使用情况公开制度也是必要的。
财政专项资金审计的思路和举措的重要性不言而喻，未来发展应朝着更加科技化、透明化、规范化的方向发展。
本文总结提出的措施将带来更有效的财政专项资金管理，促进社会经济的稳定发展。
【关键词】财政专项资金审计、新形势、挑战、审计监督、专项资金使用效率、科技手段、专项资金管理制度、财政专项资金使用情况公开制度、审计思路、审计举措、发展方向、措施意义1. 引言1.1 研究背景现代社会，财政专项资金在各级政府和单位中扮演着越来越重要的角色，其使用涉及面广泛，影响深远。
随着新形势下经济社会发展的变化，财政专项资金审计面临着新的挑战和机遇。
传统的审计方法已经无法适应新形势下的复杂环境，需要进行思路和举措的创新。
财政专项资金审计是财政监督的重要手段，对于维护国家财政的稳定和合理使用具有重要意义。
我们也面临着审计监督力量不足、信息不对称、审计效率低下等问题。
研究新形势下财政专项资金审计的思路和举措，对于提高审计质量、促进专项资金有效使用具有重要意义。
在这样的背景下，本文将深入探讨新形势下财政专项资金审计的挑战和应对之策，以期为完善财政专项资金审计制度，提高资金使用效率，推动经济社会发展提供有益的借鉴和启示。
1.2 研究意义财政专项资金审计在新形势下具有重要的研究意义。
随着社会经济的发展和财政支出规模的增加，财政专项资金的使用管理成为各级政府和相关部门关注的焦点。
对专项资金的审计可以有效监督其使用情况，保障资金的合理利用。
随着信息技术的飞速发展，审计工作也需要不断更新技术手段，提高审计效率和准确性。
探讨新形势下财政专项资金审计的思路和举措，对于提高审计工作的水平和质量具有重要的现实意义。
建立健全的专项资金管理制度以及完善财政专项资金使用情况公开制度，可以有效规范资金使用行为，提升财政资金的使用效益，促进政府的廉洁治理。
“新网工程”专项资金的核算作者：张英来源：《商业会计》2012年第24期摘要：为建设农产品流通设施、发展新型流通业态，由中央财政出资、供销社主建的“新网工程”实施至今已有六年。
本文通过对财政部历年“新网工程”专项资金管理办法及相关政策的解读，探讨了供销社及其所属企业关于专项资金的会计核算方法，同时指出，在企业会计准则及小企业会计准则中涉及的政府补助确认与计量、政府补助报表披露等部分内容有待完善之处。
关键词：新网工程政府补助专项资金核算政府补助准则2006年起，中央财政设立了新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）专项资金，重点用于支持供销合作社农资、农副产品、日用消费品和再生资源回收利用等服务体系的改造。
至2012年7月底，中央财政共投入资金47.5亿元，全国范围内农资现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络建设项目达4 842个，各省供销社均有惠及。
一、“新网工程”专项资金拨付政策解读根据《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理暂行办法》（财建[2007]821号）和《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》（财建[2009]630号），及财政部2010年、2011年相继发布的资金申报指南，“新网工程”专项资金在申报人资格、资金支持范围、支持方式等方面的政策规定及变化情况有：（一）专项资金申请人资格及变化凡符合供销合作社“实现农村现代经营服务网络体系的布局合理化、业态多样化、经营规模化、管理规范化”的建设目标，符合新网工程“建设及完善涵盖农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收利用流通网络”要求的，供销总社及地方供销合作社所属单位均可提出资金申请，2011年前，未对专项资金申请人的其他情况作出限制。
2011年起，“新网工程”专项资金扶持方向有了具体规定：要求申报主体必须是符合农资、农副产品、日用消费品和再生资源四大方向的法人企业，并且要求供销合作社（或所属全资单位）在申报企业中持股比例不得低于34%。
浅谈“新网工程”专项资金审计的重点、难点及对策建议作者：褚进乡来源：《商业会计》2013年第01期摘要：本文阐述了开展“新网工程”专项资金审计工作需要关注与把握的重点，以及目前开展专项资金审计工作中较普遍存在的难点，提出了“新网工程”专项资金审计的对策和建议，并对如何做好“新网工程”专项资金审计工作提出了新思路。
关键词：新网工程专项资金审计重点难点对策与建议中华全国供销合作总社于2006年开始在全国供销合作社系统组织实施的“新农村现代流通服务网络工程”（以下简称“新网工程”），旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。
为推动“新网工程”建设，中央财政于2007年开始在年度预算中设立了“新农村现代流通服务网络工程”专项资金，且支持的专项资金数额逐年增加。
地方各级财政近年也陆续出台“新网工程”专项资金，配套支持地方“新网工程”建设。
加强对“新网工程”专项资金的监督与管理，确保其专款专用，客观评价专项资金绩效，是摆在各级供销合作社内部审计机构面前的一项重要课题。
笔者结合近几年的工作实践，试就“新网工程”专项资金审计的重点、难点及对策与建议等谈点粗浅的看法。
一、专项资金审计的重点（一）专项资金申报主体是否合规。
财政部每年在印发的《新网工程专项资金申报指南》中，对专项资金申报主体的资格条件有着明确规定，特别是要求供销合作社在项目单位注册资本中所占的股权必须达到规定的比例以上。
在开展专项资金审计时，通过查阅项目申报单位的公司章程、会计账簿的“实收资本”科目明细账及其原始凭证，必要时可到申报单位注册登记的当地工商部门查询相关资料，查清查实财政部文件规定日期申报单位的注册资本及其股东股权结构。
（二）申报专项资金计算是否准确。
通过查阅申报单位项目实施期间的年度会计报告、项目书等资料，看是否存在虚假立项、虚假或人为夸大概算等问题。
特别是所申报项目是否进行了可行性研究，背景是否真实，建设条件是否落实，可行性研究内容是否完整，技术经济论证是否切实可行，是否符合当地自然条件；审查项目概预算的经济合理性，即是否体现科学、可行和节约的原则。
专项资金的审计方法作为一个专项资金项目，审计非常重要。
它可以确保资金使用的透明度和合规性，防止财务上的不正当行为。
审计方法主要包括财务审计、风险审计和绩效审计。
下面将逐一介绍这些方法。
财务审计是专项资金项目中最常用的审计方法之一。
它旨在检查专项资金使用是否符合财务规定和政策法规的要求。
例如，审计员将检查专项资金的核算准确性和合规性，以确定是否存在会计准则和政策的违规问题。
此外，审计员还会核实专项资金的使用是否符合预算安排。
风险审计是通过评估一个项目或组织的风险水平，检查专项资金是否足够合适或是否受到潜在风险的威胁。
风险审计可以协助审计员了解项目中的潜在问题以及如何解决这些问题。
例如，风险审计可能会检查风险管理措施是否有效，是否存在管理和管控的盲区。
绩效审计关注的是专项资金的使用是否达到了预期的效果和预期的结果。
绩效审计旨在确认专项资金项目的针对性及其对目标受益者的影响。
例如，绩效审计员可能检查专项资金是否用于符合政策要求的最终目标。
此外，绩效审计也可以协助审计员了解专项资金是否存在可能的滥用或浪费情况。
在审计方法方面，审计员还应该考虑如何选择合适的工具和方法来收集和分析数据。
审计员通常使用的方法包括文件分析法、观察法、调查法和抽样法等。
例如，文档分析法是一种根据预先定义的抽样程序，对项目相关文件进行分类和处理以判断的方法。
同时，观察法主要是指审计员进行现场检查、委员会审查和座谈会等方式来了解项目的实际情况。
此外，审计员还应该在决定审计方法时考虑到项目特征和问题的类型。
在特别困难的项目中，可能需要更复杂和技术性更高的审计方法，例如使用统计学技术或模拟分析。
因此，在决定审计方法是，应考虑如何在困难项目和问题中选择最适宜的方法。
总之，专项资金的审计方法有许多不同的选择。
选择要依据项目和问题的特征和类型，根据具体的情况而定，才能达到全面、深入的审计目的，从而保证专项资金项目的合规性和安全性。
同时，审计过程需要遵守相关法律法规，保持严谨性和专业性。
工程项目专项资金审计方案一、审计目的和范围（一）审计目的1. 保障资金使用的安全性、合规性和有效性，确保专项资金的合理利用；2. 发现和解决工程项目资金使用中存在的问题，提出改进建议，提升项目管理水平和资金使用效益。
（二）审计范围本次项目专项资金审计的范围主要包括以下方面：1. 工程项目资金的获取渠道及使用情况；2. 项目资金使用过程中的审批、支付、核销等流程；3. 项目资金使用的合规性、适当性、经济性；4. 项目的管理制度、内控制度、财务管理体系等。
二、审计主要内容和方法（一）审计主要内容1. 工程项目资金的获取渠道及使用情况（1）审计工程项目资金的来源、拨付情况，包括各种专项资金、贷款、捐赠资金等；（2）审计工程项目资金的使用情况，包括各项费用的具体用途、支付对象等。
2. 项目资金使用过程中的审批、支付、核销等流程（1）审计工程项目资金使用的审批流程，包括资金支付前的合规审批和流程标准；（2）审计工程项目资金支付的程序和制度，包括资金支付的合规性、适当性、经济性等；（3）审计工程项目资金核销的程序和制度，包括合同履约、资金清算等。
3. 项目资金使用的合规性、适当性、经济性（1）审计工程项目资金使用的合规性，包括资金使用是否符合国家相关法规和政策规定；（2）审计工程项目资金使用的适当性，包括资金使用是否符合项目建设的需要和资金使用规划；（3）审计工程项目资金使用的经济性，包括资金使用效果是否达到预期目标和是否取得良好的社会经济效益。
4. 项目的管理制度、内控制度、财务管理体系等（1）审计工程项目的管理制度，包括项目管理机构设置、管理职责、管理流程等；（2）审计工程项目的内控制度，包括内部控制机制、风险管理机制等；（3）审计工程项目的财务管理体系，包括会计核算、财务报表编制等。
（二）审计方法1. 实地调查和核实，通过对项目资金使用情况进行实地走访、查阅相关文件、核实数据等方式，获取资金使用的真实情况和证据；2. 文件审查和分析，对项目相关文件、合同、审批文件、财务报表等进行审查和分析，查找问题和薄弱环节；3. 财务核算和比对，对项目资金的财务核算进行比对和核实，发现异常情况和风险；4. 专业评估和意见征询，邀请专业机构对项目资金使用情况进行评估和意见征询，提出建设性建议；5. 调查报告和整改建议，编制审计调查报告，提出整改建议，协助项目方解决问题。
...全国供销合作总社关于印发《202X年度“新网工程”专项资金管理...各省、自治区、直辖市及计划单列市、某地生产建设兵团供销合作社,中国供销集团有限公司,新供销产业发展基金管理有限责任公司:2021年中央财政安排支持供销合作社综合改革资金,继续采用股权投资方式推进农村电子商务、农业社会化服务和农产品市场体系建设工作.为加强新网工程专项资金投资监管,提升使用效益,更好地服务乡村振兴战略,中华全国供销合作总社制定了《2021年度新网工程专项资金管理办法》,现予印发,请遵照执行.中华全国供销合作总社2021年9月20日2021年度新网工程专项资金管理办法第一章总则第一条为规范新网工程专项资金（以下简称专项资金）管理,提高资金使用绩效,根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2021〕11号）和财政部《中央财政服务业发展专项资金管理办法》（财建〔2021〕256号）,结合供销合作社改革发展实际,制定本办法.第二条专项资金以乡村振兴战略为引领,以农业供给侧结构性改革为主线,坚持为农服务宗旨,服务供销合作社综合改革,促进上下贯通、联合发展,使供销合作社成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系.第三条专项资金管理遵循规划先行、统筹布局、市场导向、合作共建、竞争择优、注重实效的原则,坚持经济效益和社会效益并重,实现可持续发展,并接受有关部门和社会监督.第二章职责分工第四条总社财会部履行以下职责:（一）负责专项资金的政策协调；（二）负责监督管理办法的执行落实；（三）负责跟踪监管专项资金使用情况.第五条中国供销集团有限公司作为投资主体和项目主体,履行以下职责: （一）依据本办法制定投资、运营和管理规划,制定投资规程、决策程序、奖惩机制等制度办法；（二）对专项资金的投资使用、运营管理、效益评估和风险防控负主体责任；（三）定期报告专项资金投资使用、项目实施及被投资对象财务情况,做好信息披露工作；（四）接受专项审计、监督检查和经济与社会效益综合评估考核；（五）对中国供销电子商务有限公司和中国供销惠农服务有限公司（以下简称全资投资平台）的专项资金投资使用及项目实施运营进行监管.第三章资金支持范围和方式第六条专项资金采用注资+项目的股权投资方式,按照利益共享、风险共担的要求,实现系统联合、上下联动、资源整合,形成为农服务合力.第七条专项资金投资应围绕供销合作社综合改革的目标任务,坚持为农、务农、姓农原则.第八条专项资金支持农村电子商务、农业社会化服务和农产品市场体系建设3个方向.同一项目不得申报多个方向投资.第九条中国供销集团通过全资投资平台开展投资,全资投资平台向下投资层级一般不超过2级.第十条支持全资投资平台以实体型社有企业为投资标的,出资设立基金,投资符合要求的为农服务项目,通过带动更多要素投入实现培育高成长型企业、延伸产业链条、优化产业布局、发挥放大协同效应的目的.第十一条专项资金出资基金比例不超过基金规模的40%.中国供销集团参照《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2021〕210号）,结合供销合作社实际,对基金投资决策、风险控制、投后管理、投资退出、收益分配、负面清单等作出明确规定.第十二条专项资金用于项目建设支出,不得用于征地拆迁、人员经费等经常性开支以及提取工作经费,不得用于购置公务用车或修建购置楼堂馆所.第四章资金和项目管理第十三条专项资金实行专户管理.中国供销集团应建立支付核查和风险防控机制,组织全资投资平台开展核查工作,确保支付核查全覆盖.第十四条专项资金股权投资应贯彻落实中发〔2021〕11号文件精神,重点支持促进上下贯通、联合合作的系统内为农服务项目,加强各级供销合作社社有企业间的股权联结.专项资金优先支持综合改革专项试点地区符合条件的项目.专项资金支持系统内股权合作项目的比例不低于70%.第十五条各级供销合作社应积极推进不同层级不同区域社有企业间的对接合作,根据自身实际推荐各类优质为农服务项目.第十六条各级供销合作社应积极争取地方财政、税收、土地等方面的优惠政策,协调地方财政资金以供销合作社股权投入.第十七条专项资金投资对象应符合以下条件:（一）在中华人民共和国境内依法登记注册的非上市公司,具有独立法人资格（私募股权基金除外）；（二）按照有关规定已取得开展相关业务的资格；（三）主营业务属于本办法第八条规定的支持范围,业务模式明确,人才资源具备,经营能力突出,法人治理结构完善；（四）财务管理制度规范,信用记录良好.第十八条专项资金投资适度集中,单个项目年度投资原则上控制在5000万元内.第十九条中国供销集团应利用专项资金申报管理平台充实项目库,实行动态管理,并加强项目投后管理.第二十条中国供销集团及全资投资平台的专项资金投资收益使用纳入全面预算管理.第二十一条中国供销集团应将投资方案及时抄报总社,每半年向总社汇报专项资金投资使用、实施运营、收益收支等情况.第二十二条中国供销集团应加强投资项目的尽职调查、可行性论证等前期工作,投资项目调整严格按有关程序执行.第二十三条专项资金应在投资协议签订后拨付.第二十四条中国供销集团应加快专项资金投资使用进度,防止资金沉淀.第二十五条中国供销集团和各级供销合作社应切实履行出资人职责,推进投资落地,确保项目正常实施运营.第五章监督管理第二十六条获得专项资金的企业收到资金后,应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,并自觉接受监督检查.第二十七条总社相关部门会同中国供销集团,按照职责分工组织开展绩效评价工作,评价重点是预算执行进度、项目建设实施情况、社会和经济效益等.第二十八条总社将定期对专项资金投资使用和项目实施运营情况进行监督检查,对截留、挤占、挪用、骗取专项资金或其他违反本办法规定的,一律移交相应纪检监察机构严肃查处问责.第六章附则第二十九条中国供销集团依据本办法,结合投资实际,制定管理实施细则等制度办法,并抄报总社.第三十条本办法适用于2021年专项资金.第三十一条本办法自印发之日起实施.第三十二条本办法由总社财会部负责解释.。
专项资金审计的方法与技巧一、资金来源审计。
专项资金一般由国家财政投入资金、地方政府配套资金和项目建设或使用单位配套资金等组成，任何一个专项资金项目都会有财政部门或相关主管部门的文件，这表明专项资金具有政策性强和时间性强的特点。
针对这些特点，在开展专项资金审计时，审计人员只要对各项资金的记录情况加以汇总，然后将汇总的结果与对应的专门文件相对照，很快就能发现各项资金存在的资金不落实、不到位、拨付不及时或虚假配套骗取国家财政资金的问题。
采取资金来源汇总方法，能有效监督专项资金落实情况，从而督促各项资金按规定的比例及时足额到位。
二、资金运动跟踪审计。
任何一项专项资金最终目的都要运用到该资金项目的对象上，所以采用资金运用跟踪方法技巧，就是以资金运动为主线，资金流向哪里，审计就跟踪到哪里。
审计过程中，有必要对项目资金拨付管理及使用情况整个流程进行跟踪审查。
要对照项目审批文件中规定的资金额度、用途、到位、管理、使用各个环节进行核对，用顺查法一步一步，一笔一笔，一项一项进行跟踪审计。
三、资金支付管理审计。
要重点关注以下四点。
第一，审计时要看专项资金到达部门或单位后是不是实行“三专”（专户、专账、专人）管理，如果达到这一点，就说明资金管理规范，内控制度建立并有效，资金是安全的。
第二，专项资金支出是不是全部属于该项目，如果不是，那可能存在该专项资金被其他项目挤占挪用，以往人们常说的“买油的钱不能买盐”，说的就是专项资金只能属于特定的项目，此项目的资金就不能用在彼项目上，用了就违规。
第三，项目资金支出取得的各类凭证是否正是合法有效，如果出现内容虚假的支票凭证，就可能存在套取专项资金等问题，所以对各类项目凭证严加鉴别很有必要。
第四，确定项目支出总额并与项目计划相对照，这点很重要，如果实际支出额度与计划额度差距太大，就要查明原因，是否预算计划制定不准还是其他原因，这样才能发现在专项资金使用上是否合规合法。
四、项目实施过程审计。
工程专项资金审计实施方案一、前言工程专项资金是为特定工程项目提供的资金，通常由政府或相关机构投入。
这些资金的使用涉及到社会稳定和经济发展，因此审计工程专项资金成为必要的环节，可以保证资金的合理使用和项目的顺利完成。
为了保证工程专项资金的审计工作能够顺利进行，我们制定了本实施方案，以确保审计工作的高效、规范和质量。
二、审计目标本次审计的主要目标是对工程专项资金的使用情况进行审计，包括资金的拨付情况、使用范围、实际使用情况和项目进展情况等方面。
同时，也要对资金使用的合规性、经济效益、风险管理和监督体系进行审计。
三、审计程序1. 确定审计范围和目标首先确定审计的范围和目标，包括审计的时间范围、审计内容和审计对象等。
同时，确定要重点关注的项目和重点审计内容。
2. 制定审计计划根据审计目标和范围，制定审计计划，包括审计的时间表、审计方法、审计人员和审计任务分工等。
确保审计工作的有序进行。
3. 收集审计证据收集相关的资料和证据，包括资金拨付文件、项目进展情况报告、相关合同和收支凭证等。
同时，进行实地调查和走访，了解项目的实际情况。
4. 开展审计工作根据审计计划，开展审计工作，包括对资金使用和项目进展的审计、对资金使用情况的分析和评价等。
同时，进行资金使用的合规性审计，确保资金使用符合相关政策和法规。
5. 编制审计报告根据审计工作的结果，编制审计报告，包括审计结论、审计发现、审计意见和建议等。
同时，对可能存在的问题和风险进行分析和评价，提出相应的监督建议。
四、审计人员和条件本次审计工作将由经验丰富的审计人员组成，包括审计专家和工程技术人员。
他们将根据专业知识和审计经验，开展审计工作，并确保审计工作的有效进行。
同时，为了保证审计工作的顺利开展，我们还将提供必要的设备和技术支持，包括审计工具和技术设备等。
五、审计风险和对策在审计工作中可能存在一些风险，包括审计证据的不完整性、审计对象的不配合、审计人员的不足等。
为了防范风险，我们将采取以下对策：1. 加强与审计对象的沟通与协调，提高审计的配合度。
新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法第一章总则第一条为推进社会主义新农村建设，健全农村流通网络体系，助农增收，便民惠农，拉动农村消费，根据《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发〔2005〕19号）精神，中央财政设立新农村现代流通服务网络工程专项资金。
为规范专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》及其实施细则有关规定，制定本办法。
第二条新农村现代流通服务网络工程专项资金（以下简称专项资金）重点用于支持供销合作社农资、农副产品、日用消费品和再生资源回收利用等服务体系的改造。
第三条专项资金的安排遵循公开透明、规范合理、突出重点的原则，确保资金的使用效果。
第二章资金支持范围第四条专项资金支持范围包括：1．农资经营企业农资配送中心、连锁经营网络体系、批发交易市场升级改造项目；2．农副产品经营企业农副产品配送中心、连锁经营网络、冷链物流系统、批发交易市场升级改造项目；3．日用消费品经营企业日用消费品配送中心、连锁经营网络体系升级改造项目；4．再生资源回收企业再生资源社区回收点、分拣加工中心和集散市场升级改造项目；5．供销合作社主管的专业合作社、行业协会、专业经济协会等各类组织以及供销合作社系统农资、农副产品经营企业农化服务体系、农副产品、农资市场信息收集与发布、质量安全服务体系等公益性服务项目；6．经财政部批准的其他项目。
第三章资金支持方式第五条专项资金采取以奖代补、贷款贴息和财政补助等支持方式。
（一）贷款贴息。
对于投资规模大、能够获取银行贷款的项目采取贷款贴息方式予以支持。
贴息资金根据实际到位银行贷款、规定的利息率、贷款期限和实际支付的利息数计算。
贴息年限一般不超过3年，年贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率的60%。
（二）以奖代补。
对难以取得银行贷款，但能够制定具体量化评价标准的项目，在项目验收合格后，经审核符合奖励条件的项目，采取以奖代补方式予以支持。
浅议新形势下财政专项资金审计的思路和举措新形势下，财政专项资金审计工作面临着许多新的挑战和机遇。
随着中国经济持续快速增长，财政专项资金的规模和数量也在不断增加，财政专项资金的使用效益和合规性审计成为了财政监管的重要内容。
为了更好地适应新形势下的财政专项资金审计工作，我们需要调整审计思路和采取更加有效的举措，以提高审计工作的针对性和有效性。
一、审计思路1. 加强预算管理审计。
预算管理是财政专项资金使用的重要环节，预算管理是否科学、合理、有效，直接关系到专项资金的使用效益和合规性。
审计人员应当加强对各级财政专项资金预算管理的审计，重点关注预算编制的合理性、预算执行的情况和预算使用效益，发现问题及时提出整改建议。
2. 强化项目管理审计。
项目管理是财政专项资金使用的关键环节，审计人员应当重点关注项目立项程序、招投标过程、项目实施的效果等方面，发现项目管理中存在的问题和风险，提出整改建议，加强对项目资金使用的监督和管理。
3. 加强结果评价审计。
财政专项资金使用的最终目的是为了取得良好的使用效益，审计人员应当加强对专项资金使用效果的评价审计，发现专项资金使用中的问题和不足，为完善预算编制和项目管理提供参考依据。
二、审计举措1. 加强信息化建设。
随着信息技术的发展，信息化审计已经成为审计工作的必然趋势。
财政专项资金审计应当加强信息化建设，提高审计工作的效率和质量，逐步实现审计数据的共享和交换，提高审计对财政专项资金使用的监管水平。
2. 加强跨部门协作。
财政专项资金使用涉及多个部门和单位，审计人员应当加强与相关部门和单位的沟通和协作，建立跨部门协作机制，共同推进财政专项资金使用的合规性审计，形成合力对财政专项资金使用进行全面监督。
3. 强化风险提示。
财政专项资金使用中存在着众多的风险和隐患，审计人员应当积极采取各种方式，向有关部门和单位提出风险提示，引起重视，加强风险防范和整改，保障专项资金使用的安全和有效。
4. 提高审计报告的及时性和针对性。
专项资金审计实施方案一、审计背景近期，我国政府加大对专项资金使用的监管力度，为了确保资金使用的合规性和有效性，提高资金使用效益，我们特制定本专项资金审计实施方案。
本方案旨在明确审计目标、审计范围、审计内容、审计方法及审计程序，以确保审计工作的顺利进行。
二、审计目标1.检查专项资金分配、使用是否符合国家政策法规和财政预算要求。
2.评价专项资金使用效益，揭示资金使用中的问题，为政策完善提供依据。
3.促进专项资金管理部门加强内部管理，提高资金使用效率。
三、审计范围1.审计时间范围：自专项资金分配之日起至审计结束之日止。
2.审计对象：专项资金使用单位及相关部门。
3.审计内容：专项资金分配、使用、管理及效益等方面。
四、审计内容1.专项资金分配：检查专项资金分配是否符合国家政策法规，是否遵循公开、公平、公正原则。
2.专项资金使用：检查专项资金使用是否按照项目计划和预算执行，是否存在挤占、挪用、截留等问题。
3.专项资金管理：检查专项资金管理制度是否健全，是否严格执行，是否存在内部控制缺陷。
4.专项资金效益：评价专项资金使用效益，分析资金使用中的问题和不足，提出改进措施。
五、审计方法1.文件审查：查阅专项资金分配、使用、管理等相关文件，了解资金使用情况。
2.现场调查：实地查看专项资金使用项目，了解项目实施情况。
3.询问调查：与专项资金使用单位及相关人员交谈，了解资金使用中的问题和意见。
4.数据分析：对专项资金使用数据进行收集、整理、分析，揭示资金使用中的规律和问题。
六、审计程序1.准备阶段：了解专项资金使用单位的基本情况，明确审计目标和范围。
2.实施阶段：按照审计方法，开展文件审查、现场调查、询问调查和数据分折等工作。
4.反馈阶段：将审计报告送达专项资金使用单位，征求反馈意见。
5.审计终结阶段：根据反馈意见，修改审计报告，报批审计结论。
七、审计要求1.审计人员应具备专业知识和实践经验，确保审计质量。
2.审计过程中，审计人员应严格遵守审计纪律，保守审计秘密。
工程专项资金审计方案一、审计目的随着我国工程建设规模的不断扩大，工程专项资金的使用和管理显得尤为重要。
为确保工程专项资金的使用合法、合规、合理、有效，维护国家财政资金的安全和稳定，保护国家和社会公共利益，本审计旨在评价工程专项资金的使用情况，发现问题并提出改进建议。
二、审计范围和对象1. 审计范围：本次审计覆盖全国范围内使用国家财政拨款、贷款、地方配套资金等形成的工程专项资金。
2. 审计对象：涉及国家重点建设项目、政府投资项目、国有企业、事业单位、企事业单位、社会组织以及其他单位等使用工程专项资金的单位和个人。
三、审计内容与方法1. 审计内容（1）工程专项资金的使用是否符合相关法律法规和规章制度的要求。
（2）工程专项资金的管理制度是否健全，资金使用流程是否合理规范。
（3）工程专项资金的使用效益和经济效果是否明显，是否达到了预期目标。
（4）工程专项资金的监管体制和责任落实情况。
2. 审计方法（1）文件资料审查法：通过对审计对象的相关文件、资料进行收集、归档和整理，对其资金使用情况进行梳理和分析。
（2）实地调查法：通过走访审计对象所在地区的相关单位和个人，深入了解其资金使用情况，发现问题并提出建议。
（3）询问函调查法：通过书面方式向审计对象发放询问函，了解其有关情况。
四、审计计划1. 制定审计工作计划。
对审计的范围、内容和方法进行详细规划，确定审计的时间节点、审计人员的工作任务和分工等。
2. 收集相关资料。
收集审计对象的相关文件、资料，对其进行初步梳理和分析。
3. 实地调查。
深入审计对象所在地区，对其资金使用情况进行实地调查，与相关单位和个人进行面对面的交流和沟通。
4. 审计报告编制。
对审计过程中发现的问题进行总结和整理，撰写审计报告，并提出改进建议。
五、审计报告审计报告包括审计调查的基本情况、审计发现的问题、问题的原因、问题的影响、问题的整改措施和责任追究等内容。
六、审计结果的应用审计结果将形成依据，为相关政府部门和审计机关提供政策制定和决策参考，为相关单位和个人提供整改建议和改进意见，推动工程专项资金的合法、合规和合理使用。
浅议新形势下财政专项资金审计的思路和举措随着我国经济社会的发展，财政专项资金的使用越来越重要，同时也面临着使用不规范、违法乱纪等问题。
因此，加强财政专项资金审计工作显得格外重要。
本文从新形势下审计工作的角度，探讨财政专项资金审计的思路和举措。
首先，在新形势下，审计人员需要按照审计法定职责，严格执行规定的审计程序和要求，确保审计工作的严谨性和准确性。
审计人员在进行财政专项资金审计时，需要全面、客观、公正地开展工作，尽可能发掘和揭示财政专项资金使用中存在的问题和不足。
其次，针对财政专项资金审计的重点，审计人员需要重点关注以下几个方面：1.使用效果审计。
对财政专项资金的使用效果进行审计，评估其是否达到了预期效果，并查明造成效果不佳的原因，为进一步完善财政专项资金管理提供参考。
2.合规性审计。
审计人员需要对财政专项资金是否按照规定有序使用进行审计，包括是否符合领取资金的条件、是否在规定的时间内完成工作任务等。
3.资金安全审计。
对从财政专项资金账户资金支出是否合规、资金管理是否规范等方面开展审计，避免出现财产损失和资金浪费。
最后，针对以上需求，应采取以下相应的举措：1.健全审计制度和标准。
不断完善审计程序和标准，严格执行针对财政专项资金审计的程序和规定，确保审计工作的规范和严谨。
2.提高审计人员的素质。
加强审计人员的培训，提高其工作技能和水平，增强其审计能力和专业素养。
3.加强协同合作。
审计部门需要与国家财政、监察等相关部门开展合作，形成审计、监督互相配合、相互促进、合力打击的效果，确保对财政专项资金的监管。
综合以上，财政专项资金审计是保障财政专项资金使用合法、规范、高效的重要手段。
在新形势下，我们应更加注重审计工作，并从审计思路和举措上进一步完善财政专项资金审计工作，确保审计工作的质量和效果。
“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法目录一、财政专项资金及财务与税收政策分析 (2)（一）财政专项资金的概念及管理特点 (2)（二）财政专项资金的会计核算与财务处理 (7)（三）财政专项资金的税收政策分析 (9)二、《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》政策讲解 (11)（一）财建[2009]630号文件政策说明 (12)（二）财建便函[2009]49号政策说明 (14)（三）新、旧《管理办法》的差异比较 (19)三、2009年度“新网工程”专项资金审计策略与审计方案 (20)（一）审计的范围 (20)（二）政策依据 (20)（三）审计的主要内容和重点领域 (20)（四）审计的策略与主要方法 (22)（五）审计引导及工作底稿设计要求 (28)（六）专项审计报告格式说明 (29)四、财政专项资金效益审计方法与主要审计策略 (30)（一）专项资金来源审计 (31)（二）专项资金分配使用审计 (32)（三）专项资金管理审计 (33)（四）专项资金使用效果审计 (34)（五）财政专项资金效益审计的重点 (35)（六）财政专项资金效益审计应注意的几个问题 (39)“新网工程”专项资金财税管理与专项审计方法讲义一、财政专项资金及财务与税收政策分析（一）财政专项资金的概念及管理特点财政专项资金，是指中央和省级财政部门会同有关主管部门下达，以及市县各级政府安排用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。
可以简单表述：财政专项资金是指各级财政部门和各级人民政府安排的具有指定用途的资金。
财政专项资金具有四个特点:1.财政性资金:此资金属财政预算安排或政府委托按规定征收（通过预算外安排）的资金。
根据现行政府体制，这些资金的安排都需要通过各级人民政府研究审定后提交各级人民代表大会常务委员会审议通过，即便是预算外资金。
也就是说都要有预算安排程序。
这就表现为财政性资金。
2.具有专门用途:财政专项资金收支的一个显著特征就是专款专用,无论投向哪个建设项目,或者个人补助都有其明确的用途和确定的受益对象。
有别于其他财政资金，专项资金有明确的受益对象，而公共财政资金没有明确受益对象，而是公共受益对象，即大众或民生。
财政专项资金的受益对象不是直接用于民生，而是特殊对象。
这也是财政资金在过去管理中容易存在问题的主要原因。
不公开、不公正、具有特殊性，容易产生暗箱操作，滋生权力***用。
3.政策性强:其资金要求设立专账管理,或专户储存,或单独设账核算（这两种方式都属于设立专账管理的意见）。
不同专项资金有不同的明确项目和资金管理规定或办法。
我们需要明确的“设立专账管理”，并非都需要专户储存，单独设账核算也是一种形式，例如：政策性补贴、定额补助资金、我们熟悉的财政贴息、以奖代补、以及专项补助等。
有些需要单独设立银行账户储存，如政策性补助或补贴，有些不需要单独设立银行账户储存，但需要设立专项应付款、其他应付款或长期应付款科目进行单独核算，反映资金使用情况及处理结果。
4.具有广泛性和时效性:财政专项资金复盖面非常广,各级财政（中央、省、直辖市、地市、县市，以及乡镇财政等）都设有专项资金,而且每年都有新的资金出台（根据国家经济发展规划、社会经济生活以及政治生态的发展变化，政府会适度安排一定规范专项资金于支持）,有的专项资金是为特定目的而设立的,具有较强的时效性。
特别是我国涉及“三农”财政资金支持，项目特别多，什么农机补助、以旧换新等。
——财政专项资金管理中存在的主要问题：通过近几年来的各级审计机关对财政专项资金审计发现，对专项资金在拨付、管理和使用过程中还存在着一些普遍性的问题。
也就是说，财政专项资金存在的问题可以归纳为以下几个方面：（每年审计，每年检查，但存在的许多问题依旧，像财经纪律方面，每年要求不能吃喝、送礼、公费出国旅游、小金库、以及挪用、贪污等违法乱纪行为，新中国成立60多年，年年审年年查，这些问题永远不可能根治，只能是阶段性控制或治理整顿，也只能是部分或局部处理严查处理。
财政专项资金管理中存在的问题也是如此，万变不离其宗，主要是以下几个方面）：1、财政专项资金的拨付和分配缺乏公开透明度。
一些专项资金的拨付和分配只有财政和极少数部门知道，真正使用该资金的基层单位和应该享受该项资金的群众不知情，形成财政专项资金分配不公，有的甚至进行暗箱操作，徇私舞弊。
这样的问题在我国基层农村及各级政府组织更为突出。
这也是造成各级机关努力走关系，把跑关系当作日常管理工作的重要部分。
像各地驻京办、驻省府办等类似机构，过去重要的工作任务是做好上层关系，为家乡跑一些资金。
从乡镇到地市，从地方到中央，都努力着找项目、找钱。
2、地方配套资金不到位，项目投资未按计划实现。
部分财政专项资金要求各级按比例配套，但有些地方财政困难根本拿不出配套资金，因此搞虚假配套或将配套改为自筹，造成项目不能如期开工或完工，形成半拉子工程和影响工程项目质量。
2009年9至10月，审计署组织对北京、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西17个省（区、市），以及铁道部、国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国工商银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司和中国银行股份有限公司贯彻落实中央扩大内需有关政策情况进行了审计调查。
在调查了解这些地区、部门和单位贯彻落实中央政策措施情况及取得的阶段性成果的基础上，重点调查了1770个政府投资项目的建设管理和资金使用情况、211个政府核准或备案的社会投资项目的建设管理等情况。
对1981个项目的审计调查情况表明，这些项目建设总体较为顺利，资金管理和使用总体情况较好，未发现重大违法和损失浪费问题，但也发现部分项目建设不完全符合国家环保及土地等政策要求，有的地方还存在用已完工项目申请政府投资补助、挤占挪用资金等问题。
（1）53个项目不完全符合环保要求，占抽查项目总数的2.68%。
其中：有39个项目未经环评审批即开工建设；有10个项目未完全按照环评审批内容建设；有4个项目未进行环评验收即投入运行。
（2）140个项目占用或征用土地审批手续不完备，占抽查项目总数的7.06%。
其中：132个项目未经用地审批，建设单位占用或征用土地8.36万亩，其中耕地2.61万亩；8个项目的建设单位超出审批面积违规占用或征用土地0.62万亩，其中耕地0.20万亩。
（3）137个项目未按规定程序报经批准，改变建设规模、用途或降低建设标准，占抽查项目总数的7.74%。
（4）在中央扩大内需项目中，有90.07亿元地方政府配套资金尚未落实到位，占应配套资金总额的45.58%。
此外，审计调查还发现，有些地方用已完工项目申请政府投资补助，有的项目建设资金存在挤占挪用的现象，合计金额12.48亿元，占抽查项目计划投资总额的0.43%。
3、滞拨专项资金。
财政部门对上级各类专款，由于受资金拨付影响，年终结余转作暂存款的现象较为普遍，且数额较大；有的甚至滞拨多年。
造成专项资金长期结余账面，引起财政虚列支出现象发生，降低了资金使用效益，导致专项资金的闲置浪费。
滞拨专项资金的主要原因：（1）部门公用支出挤占专项资金。
大部分资金使用单位或多或少都存在这一现象，有的是直接在专项资金中列支办公经费，有的通过调整帐务处理，动用专项资金结余冲减事业费支出；（2）个别对财政专项资金具有二次分配权力的主管部门或单位，拨付项目单位进度滞后；（3）重点不突出。
主要指的是财政专项资金投向中的“平均主义”和“撒胡椒面”的现象；（4）损失浪费。
部分由财政专项资金投入的项目未能实现预期的经济价值和社会价值，有的是因为配套工程没有建成导致项目整体效益未能发挥，有的是因为项目本身可研不够充分脱离实际。
4、违反规定使用专项资金。
一是个别单位对专项资金没有按规定专款专用，将一些日常公用经费挤进了专项资金，形成专项资金的规模、额度被人为地削减、挤占。
二是挪用专项资金用于其他支出，特别是用专项资金购车、建房和发放奖金福利等。
三是违规出借专项资金，形成呆账坏账无人清收，导致各类专项资金不能按规定用途使用。
5、核算管理不规范。
一是未严格执行专户存储制度。
有的专项资金管理办法中明确要求资金使用单位须设立专门银行帐户进行专户存储，但审计发现部分单位未能严格执行，与单位经费帐户混存混用，造成专项资金增值利息收入核算不清，甚至被用于弥补单位办公经费不足；二是未能做到分帐核算。
部分单位财务对收入和支出科目均不设二级子目，有的就在往来帐中核算，账面不能清晰反映某类专项资金的收入、支出和结余情况，造成各种专项资金之间混用、专项资金与部门经费混用；三是审批程序不严。
个别县（区）级财政部门未能建立健全财政资金核拨审批规程，专项资金拨付审批权限设置偏低。
6、监督检查不力。
一是监管机制不健全。
人大、监察、财政、审计等机关或部门依据有关法律法规，都可以对财政专项资金使用及效益情况进行检查。
实际工作中，由于缺乏稳定有效的沟通联系制度，造成各监管主体之间职责分工不明、信息交流不畅、重复检查等问题；二是绩效问责未建立。
监管机构、主管部门、资金使用单位都强调财政专项资金使用效益的重要性，但因为绩效问责机制尚未建立，一些损失浪费等效益低下行为得不到相应的惩处与遏制。
上述存在的问题，从根上就存在，难于根治，所以审计监督的重点也必然是这些方面。
管理的重点难点也是这些方面。
为了严肃财经纪律，切实加强对专项资金的管理和监督，确保专项资金安全，充分发挥专项资金的使用效益，建议从以下几方面加强规范和管理：（这些方面就是我们在进行审计监督检查过程中提出审计咨询建议的方面，查出问题只是手段，解决问题才是目的，所以，如何加强财政专项资金管理，是我们开展财政专项资金审计监督的方面，审计人员应该明确这一方向）第一，规范核算。
各级财政部门、有关资金使用单位应尽快组织人力，认真疏理本部门负责管理使用的全部财政专项资金，在掌握总体情况的基础上进行分类汇总，对于不同性质的资金采用不同的管理方式。
财政专项资金的核算应该严格遵循“专人专帐”的原则，对有明文规定要求专户存储的，必须开设专用银行帐户。
县（区）财政部门应着力完善本级财政专项资金的审批制度，比照省、市有关规定合理配置各类资金的审批权限，进一步明确主体职能和责任。
第二，完善制度。
各级财政部门应建立必要的财政专项资金分配管理制度，对财政专项资金的使用几乎每项专款都有具体使用办法，但对财政专项资金的分配缺乏应有的管理制度，导致基层盲目跑项目，采取不正当手段向上争取资金，带来不良的社会效应。
建议在制定财政专项资金使用办法时，同时公开财专项资金的分配管理办法。
第三，加强监管。
各级财政部门要加强对财政专项资金使用过程的监管力度。
