《检察官职务序列设置暂行规定》述评

中共中央组织部文件最高人民法院中组发[2011]18号——————————————●——————————关于印发《法官职务序列设置暂行规定》的通知各省、自治区、直辖市党委组织部、高级人民法院，新疆生产建设兵团党委组织部，新疆自治区高级人民法院生产建设兵团分院：现将《法官职务序列设置暂行规定》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

在实施中有何问题和建议，请及时报告中央组织部、最高人民法院。

2011年7月6日法官职务序列设置暂行规定第一条为加强人民法院法官队伍建设，建立健全法官管理制度，推进法官管理的科学化、规范化和制度化，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国法官法》等法律法规，制定本规定。

第二条本规定适用于符合《中华人民共和国法官法》规定要求的人员。

第三条法官按照法官职务序列进行管理。

法官职务名称为：院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员、助理审判员。

法官职务层次依法按等级设置，由高到低依次为：首席大法官、一级大法官、二级大法官、一级高级法官、二级高级法官、三级高级法官、四级高级法官、一级法官、二级法官、三级法官、四级法官、五级法官。

第四条法官等级与级别的对应关系是：(一)首席大法官：四级至二级；(二)一级大法官：八级至四级；(三)二级大法官：十级至六级；(四)一级高级法官：十三级至八级；(五)二级高级法官：十四级至九级；(六)三级高级法官：十七级至十一级；(七)四级高级法官：十九级至十三级；(八)一级法官：二十一级至十五级；(九)二级法官：二十三级至十六级；(十)三级法官：二十四级至十七级；(十一)四级法官：二十四级至十八级；(十二)五级法官：二十五级至十八级。

第五条各级人民法院法官等级按照以下规定设置：(一)最高人民法院设置首席大法官至一级法官。

院长为首席大法官；副院长设置一级大法官、二级大法官；审判委员会委员设置二级大法官、一级高级法官；庭长为一级高级法官；副庭长为二级高级法官；审判员设置一级高级法官、二级高级法官、三级高级法官；助理审判员设置三级高级法官、四级高级法官、一级法官。

中华人民共和国检察官法（修订草案）及其说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会,全国人大常委会,全国人大常委会•【公布日期】2017.12.29•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国检察官法（修订草案）》修改情况的说明一、修改检察官法的重要意义现行检察官法于1995年2月28日第八届全国人大常委会第十二次会议通过，2001年6月30日第九届全国人大常委会第二十二次会议、2017年9月1日第十二届全国人大常委会第二十九次会议修正。

检察官法的立法、修改与施行，对于加强和规范检察官管理，促进检察官队伍正规化、专业化、职业化建设，提升检察队伍素质能力具有十分重要的意义。

随着全面依法治国的深入推进，检察工作和检察官队伍建设面临新的形势，对检察官队伍建设和管理体制提出了新的更高要求，修改完善检察官法十分必要。

第一，修改完善检察官法，是贯彻落实党中央重大决策部署，巩固深化司法体制改革成果的必然要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对深化司法体制改革和保障司法公正作出一系列重大决策部署，检察人员分类管理、员额制、检察官办案责任制等司法改革取得重大成果。

修改检察官法，对于及时巩固改革成果，提高司法质量效率和公信力，具有十分重要的意义。

第二，修改完善检察官法，是推进检察官队伍正规化专业化职业化建设的客观需要。

党中央对政法队伍建设提出了新的要求。

修改检察官法，对于提高检察官队伍专业素养、职业保障和规范化管理水平，保障依法履职，具有十分重要的意义。

第三，修改完善检察官法，是完善中国特色社会主义法律体系的重要内容。

近年来，刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法相继修改完善，人民检察院组织法修订已取得阶段性成果。

各项法律的修改紧密关联，相辅相成。

检察官法的修改作为其中重要的一环，对完善中国特色社会主义法律体系具有十分重要的意义。

二、检察官法修改过程、指导思想及基本原则（一）修改过程。

自检察官法修订列入十二届全国人大常委会立法规划以来，最高人民检察院党组高度重视，专门成立了修改小组。

检察官职务序列设置暂行规定引言为进一步规范检察官职务序列设置，激励检察官积极工作，提高检察机关的综合办案水平和业务能力，检察机关制定了《检察官职务序列设置暂行规定》。

本文档旨在介绍该暂行规定的主要内容，并给出解读。

一、总则注意：本部分内容为暂行规定的总则，对检察官职务序列设置的具体原则进行说明。

该暂行规定的总则主要包括以下几个方面： 1. 科学合理：职务序列的设置必须符合检察机关的工作需求，科学合理、透明公正； 2. 质量导向：注重职务设定的质量导向，“能者上，平者让，庸者退”； 3. 激励机制：通过合理设置职务的晋升路径和薪酬待遇，激励检察官积极工作、提升能力； 4. 动态调整：职务序列设置要根据检察机关的实际需要进行动态调整，与法治建设和司法改革保持一致。

二、职务序列设置原则注意：本部分内容为暂行规定的职务序列设置原则，对各级检察官职务序列进行分类和描述。

根据检察官的职务等级和工作经验，本暂行规定将检察官职务序列分为以下几个等级： 1. 初级检察官：指新进职的检察官，一般需要通过一定的培训和考核后方可晋升为中级检察官； 2. 中级检察官：指在检察机关工作一定年限，成绩良好且经过专业考核合格的检察官，具备一定的实际工作经验； 3. 高级检察官：指在中级检察官岗位上工作一定年限，兼任特定领域的工作或经过专业技能培训的检察官； 4. 主任检察官：指在高级检察官岗位上工作一定年限，具备较高的专业技能和实践经验，能够独立处理复杂案件； 5. 副检察长：指在主任检察官岗位上工作一定年限，担任重要岗位，负责机关的具体工作，需具备高度的领导和管理能力； 6. 检察长：机关直属职务，担任监察检查、指导办案工作，需具备极高的综合素质和执法能力。

三、职务晋升条件注意：本部分内容为暂行规定的职务晋升条件，对每个职务等级的晋升条件进行明确。

1.初级检察官晋升为中级检察官的条件包括：–在初级岗位上工作满一定年限；–经过培训和考核，成绩合格；–具备一定的工作经验，取得一定的业绩。

最高人民检察院关于印发《评定检察官等级实施办法》的通知文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】1998.11.17•【文号】•【施行日期】1998.11.17•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】检察机关正文关于印发《评定检察官等级实施办法》的通知各省、自治区、直辖市人民检察院：《评定检察官等级实施办法》已经中央组织部审核同意，现将中央组织部的审核意见及《评定检察官等级实施办法》印发给你们，请遵照执行。

在执行中遇到问题请及时上报最高人民检察院。

实行检察官等级制度是检察队伍建设的一件大事。

评定检察官等级是一项严肃的工作。

各级人民检察院要切实加强领导，精心组织实施，认真贯彻《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国检察官等级暂行规定》及有关规定，严格控制评定检察官等级的范围，严格执行评定检察官等级的标准，严格审查报批程序。

要通过评定检察官等级工作，加强检察队伍建设，增强检察官的责任心和荣誉感，促进各项检察工作。

最高人民检察院一九九八年十一月十七日评定检察官等级实施办法中共中央组织部、人事部、最高人民检察官《中华人民共和国检察官等级暂行规定》（以下简称《暂行规定》）已经下发施行，现根据《暂行规定》制定本实施办法。

一、评定检察官等级的范围评定检察官等级的范围，为最高人民检察院、地方各级人民检察院及其派出人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员、助理检察员。

评定检察官等级范围内的人员，现行政职能未达到劳人薪〔１９８８〕５号文件规定的最低职级的，待按规定确定职级后再评定检察官等级；未参加上年度考核的、因违法违纪正在受审查的暂缓评定检察官等级。

下列人员不参加评定检察官等级：１９９５年６月３０日前已批准离、退休的人员；已决定调离检察机关的人员；已批准辞职或决定辞退的人员；尚未办理干部录用手续的人员；１９９５年７月１日以后未按《中华人民共和国检察官法》规定的条件和程序任命为检察官的人员以及１９９３年７月１日以后未按吸收录用检察人员条件和未经省级检察院审核同意被录用的人员。

检察官职业伦理制度体系随着社会的发展和进步，检察官成为维护法律尊严、保障社会正义的重要角色。

为保证检察机关的工作权威性和公正性，建立健全的职业伦理制度体系是至关重要的。

本文将从以下几个方面来探讨检察官职业伦理制度体系的建立和完善。

一、职业道德准则作为执法人员，检察官应具备高度的职业道德素养。

他们应该遵循“公正、廉洁、勤勉、守法”的基本原则，行事正直、克己奉公，严格遵守职业道德准则。

检察机关应制定明确的职业道德准则，明确检察官的责任和义务，对职业道德违规行为进行惩处，并对表现优秀的检察官给予嘉奖和晋升的激励。

二、岗位轮换制度为避免权力过度集中和腐败问题的产生，建立检察官岗位轮换制度是必要的。

通过定期轮换工作岗位，可以避免个别检察官在长期的同一岗位上形成特权，增加廉洁风险。

同时，岗位轮换制度可以提高检察官的综合素质和工作能力，增强团队协作意识，提升工作效率。

三、不得从业前任职务案件监督制度为消除检察官从业前任职务案件中可能存在的利益冲突和不公平现象，建立不得从业前任职务案件监督制度刻不容缓。

该制度要求检察官在办理从业前任职务案件时，必须严格遵循法律规定，杜绝以权谋私，维护案件的公正和公平。

四、竞聘晋升制度建立合理的竞聘晋升制度，是推动检察官职业伦理制度体系的重要方面。

该制度应通过选拔优秀的检察官晋升，为其提供更多的发展机会和岗位空间。

同时，要注重绩效考核和职业培训，加强对检察官的专业能力和职业操守的评估，保证晋升的公正和合理性。

五、个人财产申报制度为防范腐败行为和权力滥用，建立健全个人财产申报制度是非常必要的。

所有检察官在任期内要按照规定定期申报个人财产状况，并接受监督。

对涉嫌违法违纪的检察官要进行彻查，并追究相应责任。

这一制度的建立可以有效地约束检察官的行为，防范腐败风险。

六、外部监督机制除了内部监督机制外，建立健全的外部监督机制同样重要。

可以设立独立的监察委员会或委托专业机构对检察官的工作进行监督和评估。

《检察官职务‎序列设置暂‎行规定》述评2011年‎7月，中组部、高检院联合‎印发《检察官职务‎序列设置暂‎行规定》，废止了原来‎的《检察官等级‎暂行规定》，明确了检察‎官等级与级‎别的对应关‎系。

一、积极意义从检察官整‎体的角度出‎发，这个检察官‎职务序列，至少有两方‎面的积极意‎义：其一，提高了检察‎官职务与公‎务员职务的‎对应关系。

二高检察官‎(副厅)以下，对应的公务‎员级别普遍‎向上浮动了‎一级。

检察官等级‎检察官级别‎公务员职务‎公务员级别‎首席大检察‎官四级至二级‎副国四级至二级‎一级大检察‎官八级至四级‎正部八级至四级‎二级大检察‎官十级至六级‎副部十级至六级‎一级高级检‎察官十三级至八‎级正厅局十三级至八‎级二级高级检‎察官十四级至九‎级副厅局十五级至十‎级三级高级检‎察官十七级至十‎一级正处县十八级至十‎二级四级高级检‎察官十九级至十‎三级副处县二十级至十‎四级一级检察官‎二十一级至‎十五级正科二十二级至‎十六级二级检察官‎二十三级至‎十六级副科三级检察官‎二十四级至‎十七级副科二十四级至‎十七级四级检察官‎二十四级至‎十八级科员五级检察官‎二十五级至‎十八级科员二十六级至‎十八级其二，职务序列暂‎行规定附件‎一《地方各级检‎察院检察官‎职数比例暂‎行规定》，确定的职数‎比例总体上‎高于过去的‎实际比例。

例如，省级院三高‎(正处)和四高(副处)的比例不超‎过检察官总‎数的55%;分州市院三‎高、四高(含副检察长‎)职数总和不‎超过检察官‎总数的28‎%，最高32;县检察院一‎级至三级(正副科)检察官不超‎过检察官总‎数的60%，设有派出机‎构的，不超过检察‎官总数的7‎0%。

二、对相关人事‎管理政策的‎影响其一，对检察人员‎分类改革的‎影响。

执行这个职‎务序列，必须确定检‎察官编制。

目前还没有‎作出规定。

而过去检察‎人员分类改‎革的思路是‎严格控制检‎察官编制比‎例。

按照这个职‎务序列，减少检察官‎编制，就意味着相‎应地减少领‎导职数。

中央通过《法官、检察官工资制度改革试点方案》法官检察官工资提43%9月15日，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》、《法官、检察官工资制度改革试点方案》。

业内呼吁多年的法官、检察官单独职务序列改革终于步入全国层面。

目前这两份文件还未公布，在新华社的通稿中提到，会议强调，要突出法官、检察官职业特点，对法官、检察官队伍给予特殊政策，建立有别于其他公务员的单独职务序列。

要注重向基层倾斜，重点加强市(地)级以下法院、检察院。

会议还提到，要实行全国统一的法官、检察官工资制度，在统一制度的前提下，体现职业特点，建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。

要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制，健全完善约束机制，鼓励办好案、多办案。

要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度，鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。

实际上，在《公务员法》第三条提到，公务员的义务、权利和管理，适用本法。

法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。

国家实行公务员职务分类制度，目前分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等。

除了这三类，法官、检察官分别行使国家的审判权与检察权，与这三类有明显区别，因此在《法官法》、《检察官法》中关于任免、晋升、等级、待遇等有所表述，除此之外，还有两部单独的《法官等级暂行规定》、《检察官等级暂行规定》有更详细的等级规定。

据报道，国家行政学院教授、最高法院研究室原副主任张泗汉表示，法官、检察官虽然从事司法工作，但在职务设置上是参照政府公务员的行政级别来管理。

在这种管理思路下，法官、检察官的待遇也是参照对应的行政级别。

从2014年开始，本轮司法体制改革在各地实施试点，今年是全面深入推进的一年。

居于基础地位的4项改革分别为：完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障和省级以下地方法院、检察院人财物统一管理。

分类管理：让不当官的检察官照样有前途让每个不当官的检察官都觉得有干头，是稳定队伍的需要。

在目前行政化管理模式下，检察人员职级划分不能真实反映职责权利；对某人能力和成绩的认可也似乎只剩下：“给个官当”，但有限的“官位”却封闭了检察官的发展空间，因此需要探索人事改革——８月２９日，在十届全国人大常委会第二十九次会议上，全国人大常委会副委员长顾秀莲作一年一度的全国人大常委会执法检查组跟踪检查“两官法”（《法官法》和《检察官法》）实施情况报告。

■报告高度评价了检察机关根据自身特点，合理配置人力资源，积极推进人员分类管理的做法。

■报告引用了重庆等地检察院根据不同工作岗位特点，在部分基层院实行人员管理走分类定编、分类管理轨道的鲜活事例。

■顾秀莲要求，抓紧研究确定编制内检察人员与司法行政人员的员额比例，以做到分类定编、分类管理，保证一线办案力量。

【个案】上调一级忙了半年【管理】行政职级是“拦路虎”徐航，北京市检察院第二分院公诉一处助理检察员。

２００６年１２月，徐航荣登第三届全国十佳公诉人榜首。

为表示嘉奖，北京市二分院研究决定，将徐航的职级上调一级，从副科级提拔为正科级。

为了这一职级变动，北京市二分院政治部副主任贾颖玲在首次向北京市人事局递交申请报告未果后，将高检院关于徐航等人的表彰决定附在申请报告后，二次递交给市人事局。

期间，贾颖玲还拨打了数十个“催促”电话。

最终“拿下”徐航的正科职级，时间过去已半年有余。

受我国干部管理人事制度的单一化管理模式的影响，检察机关目前实行行政化管理。

行政化管理模式下，行政职级在数量上受严格控制。

“根据二分院的行政级别，二分院公诉处的正处、副处、正科、副科等职级数量都是既定的，一般不能随意增设。

”贾颖玲停顿片刻，接着意味深长地说道，“偶有破例，要做很多工作。

”她告诉记者，徐航的职级申请报告之所以久拖不批，并非徐航不符相应的申请条件，而是二分院公诉处的正科职级已经“人号对应”，没有富余。

试论检委会专职委员的法律地位和职责权限一、关于检察委员会专职委员的法律定位检察委员会制度是中国特色社会主义检察制度的重要内容之一。

而目前，检察委员会专职委员制度是检察委员会制度的重要组成部分。

这项制度的确立，源于1999年6月23日高检发[1999]17号最高人民检察院《关于改进和加强检察委员会工作的通知》，其中第四项明确提出：“为改善检察委员会的结构，各级人民检察院可以选拔一些具有良好的政治素质、法律政策水平高、业务熟悉、经验丰富、議事能力强的资深检察官和优秀检察官担任专职委员。

”目前我国法律对专职委员已作出较为明确的法律定位。

一是我国宪法对于检察机关检察委员会委员的法律定位。

2004年3月修正的《宪法》第67条中明确规定，最高人民检察院的检察委员会委员必须经全国人大常委会任免；相应的是1986年12月修订的《人民检察院组织法》第22条规定地方各级人民检察院检察委员会委员由地方各级人民检察院检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免。

很明显，检察委员会委员是必须经权力机关任命的检察机关内部较高层次的法律职务人员。

二是我国《人民检察院组织法》对检察委员会委员的法律定位。

1954年、1979年7月、1983年9月、1986年12月几次全国人民代表大会及其常委会通过、修改修订的《人民检察院组织法》中明确各级人民检察院的检察委员会委员系检察机关内部最高业务决策机构一一检察委员会中的组成人员，显然，检察委员会委员是检察机关内部参与各种业务决策的人员，其个人所提出的意见、建议、议案应带有规范性、准确性和稳定性、前瞻性，其委员集体所作出的决定、决议和决策应具有科学性、权威性和历史性。

三是最高人民检察院对检察委员会专职委员法律地位的逐步确定。

首先是1999年6月，最高人民检察院为进一步改进和加强检察委员会提出要在检察机关各级检察委员会内部设立专职检察委员会委员；其次，2003年最高人民检察院《检察委员会议事规则》明确规定，检察委员会讨论案件和事项时，在主持人的组织下，一般按照检察委员会专职委员第一发言的顺序，说明专职委员在议事时的地位和作用；再次，2005年高检院《检察委员会议事规则》即明确了提请讨论的重大事项和案件，需送交专职检察委员会委员审查，再由专职委员报告检察长作出决定是否召集检委会，基本明确了专职委员的实体、程序审查权；最后，2008年2月最高人民检察院《人民检察院检察委员会组织条例》第7条规定了检察委员会委员的六项职责和义务，并注明检察委员会专职委员的其他职责将另行规定和细化。

首次评定检察官等级若干具体问题解答文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】1999.01.06•【文号】•【施行日期】1999.01.06•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】检察机关正文首次评定检察官等级若干具体问题解答（１９９９年１月６日最高人民检察院发布）一、“地方各级人民检察院及其派出人民检察院”具体是指哪些？地方各级人民检察院是指按照行政区划设立的省、自治区、直辖市人民检察院，省、自治区、直辖市人民检察院分院，自治州和省辖市人民检察院，县、市、自治县和市辖区人民检察院。

派出人民检察院是指：省级人民检察院铁路运输分院及其下属铁路运输检察院；省级人民检察院林区分院及其下属林区人民检察院；省级人民检察院农垦分院及其下属农垦区人民检察院；新疆维吾尔自治区生产建设兵团人民检察院及其下属分院和垦区人民检察院；其他由地方各级人民检察院根据工作需要，提请本级人民代表大会常务委员会批准设置的派出人民检察院。

二、１９９５年７月１日至首次评定检察官等级工作开始之前，己经离、退休的检察官如何评定检察官等级？可以根据检察官的等级的评定标准和审批程序，按照其离、退休前所任检察官职务及行政职级确定检察官等级。

计算任行政职级时间和工作年限截止到其批准离、退休时间。

并在《评定检察官等级审批表》备注栏中注明其离、退休时间。

对１９９５年７月１日首次评定检察官等级工作开始之前，因换届或领导班子调整，被免除检察官职务，安排到各级人大常委会和政协机关任职，现仍占用检察机关编制的人员以及因接近离、退休年龄被免除检察官职务的人员，参照上述办法确定检察官等级。

１９９５年６月３０日以前己被免除检察官职务但尚未办理离、退休手续的人员不能确定检察官等级。

三、检察官兼任司法警察职务并被授予警衔的，如何评定检察官等级？检察官与司法警察的工作性质、职责不同，检察官不得兼任司法警察职务。

现任司法警察职务并被授予警衔的，不评定检察管等级。