关于卫生监督体系建设的实施意见

卫生部关于印发《卫生监督机构建设指导意见》的通知【法规类别】卫生机构与人员【发文字号】卫监督发[2005]76号【发布部门】卫生部(已撤销)【发布日期】2005.03.03【实施日期】2005.03.03【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件卫生部关于印发《卫生监督机构建设指导意见》的通知（卫监督发[2005]76号）各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心、中国疾病预防控制中心：现将《卫生监督机构建设指导意见》印发给你们。

请参照执行。

二00五年三月三日附件：为贯彻落实中共中央、国务院关于加强公共卫生体系建设的精神，指导和规范全国各级卫生监督机构的建设工作，根据《关于卫生监督体系建设的若干规定》（卫生部令第39号），特提出以下意见。

一、建设目标以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以维护社会卫生秩序、保护人民群众健康权益为目的，以进一步转变职能、加强依法行政、强化政府卫生监管、建立健全卫生监督体系为目标，以整合资源、加大投入、改善条件为手段，以基础设施建设和执法装备建设为重点，全面加强卫生监督机构的能力建设，提高各级卫生监督机构的综合执法能力，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系，确保完成中央提出的用3年时间基本建成覆盖城乡、功能完善的卫生监督体系的目标。

二、建设原则（一）总体规划、统筹兼顾。

按照区域规划的总体要求，遵循国家确定的基本标准，整合现有卫生资源，加大投入，合理配置，避免重复建设。

（二）分级负责、加强管理。

卫生监督机构建设要在当地政府的统一领导下进行，各级卫生行政部门要加强对卫生监督机构建设的具体领导，分级负责。

建设过程中要严格执行国家基本建设管理的有关规定，加强管理，按期完成建设目标。

（三）因地制宜、分类指导。

卫生监督机构的建设工作要与区域内国民经济和社会发展水平相适应，与人民群众的健康需求相协调，根据本地区卫生监督机构的实际情况和监督工作的重点，明确建设规划的重点，切实提高卫生监督执法能力。

卫生监督协管服务工作指导手册一、基本概念（一）概述卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式，以“卫生监督功能下沉，执法监督关口前移，保障公共卫生安全”为目标，按照统一规划、整合资源的原则，依托基本公共卫生服务体系，建成横向到边、纵向到底的覆盖城乡的卫生监督网络体系，是加强卫生监督基层网络建设，夯实卫生监督工作基础，增强工作力度，切实保障人民群众身体健康的需要。

卫生监督协管是卫生监督网络体系建设的重要补充，是指协助基层卫生监督机构开展巡查、信息收集、信息报告、协助违法行为调查，接受基层卫生监督机构的指导。

（二）相关法律和制度1．相关法律法规（1）食品安全：《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等。

（2）职业卫生：《中华人民共和国职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《职业健康监护管理办法》、《职业病诊断鉴定管理办法》等。

（3）饮用水卫生：《生活饮用水卫生监督管理办法》、《生活饮用水卫生标准(GB 5749-2006)》、《二次供水设施卫生规范》等。

（4）学校卫生：《学校卫生工作条例》、《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》等。

（5）非法行医和非法采供血信息报告：《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国献血法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》、《血站管理办法》、《医疗机构临床用血管理办法》等。

2.相关政策制度（1）党中央、国务院领导对卫生监督体系建设提出的目标要求。

1997年，《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》提出了“卫生服务、医疗保障、卫生执法监督”三大卫生体系的概念。

2003年“非典”之后，国家高度重视公共卫生体系建设，2003年7月，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，研究部署进一步做好经济工作和公共卫生建设工作时强调要“进一步加强疾病预防控制体系建设、卫生执法监督体系建设和医疗救治体系建设”，明确了“疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系”为公共卫生体系的主要内容。

卫生监督综合监管系统建设方案目录一、建设背景 (5)二、建设策略与原则 (5)三、综合监督精密智控系统 (6)3.1.建设目标 (6)3.2.建设内容 (7)3.2.1. 总体建设说明 (7)3.2.2. 卫生监督执法应用门户 (7)3.2.3. 用户管理 (7)3.2.4. 权限管理 (8)3.2.5. 单点登录 (8)3.2.6. 集中访问 (9)3.2.7. 卫生监督数据分中心 (9)3.2.8. 监督员信息获取 (9)3.2.9. 监管对象主体信息梳理及获取 (10)3.2.10. 其它监管数据梳理与获取 (11)3.2.11. 规范数据交换标准 (11)3.2.12. 驾驶舱可视化展示系统 (11)3.2.12.1. 首页 (11)3.2.12.2. 效能监测 (12)3.2.12.3. 双随机任务 (12)3.2.12.4. 年度数据留存 (13)3.2.12.5. 统计分析 (13)3.2.13. 行业监管 (13)3.2.14. 在线监测监控网络 (14)四、在线监测网络系统 (15)4.1.项目背景 (15)4.2.建设内容 (16)4.2.1. 数据大屏驾驶舱 (16)4.2.2. 全景地图 (16)4.2.3. 基本信息 (16)4.2.4. 预警分析 (16)4.2.5. 五、系统管理 (17)4.2.6. 第三方设备接入要求 (17)五、酒店保洁智慧监管系统 (17)5.1.项目背景 (17)5.2.建设内容 (18)5.2.1. 杯具洗消智能监控 (18)5.2.2. 棉织品流转监控： (19)5.2.3. 抹布使用监控： (19)六、住宿场所消毒保洁智能监管平台 (20)6.1.仪表盘 (20)6.2.客房清洁 (20)6.3.布草流转 (21)6.4.客房监查 (21)6.5.设备管理 (21)6.6.网点管理 (22)6.7.账号管理 (22)6.8.报警管理 (22)6.9.接口管理 (23)6.10.平台管理 (23)6.11.首页 (23)6.12.消息通知 (24)七、医疗行为智能监管系统 (24)7.1.项目背景 (24)7.2.建设内容 (25)7.2.1. 监管大屏展示 (25)7.2.2. 监管工作台展示 (25)7.2.3. 诊疗行为违规 (25)7.2.4. 消毒登记 (26)7.2.5. 医废登记 (26)7.2.6. 检测审查 (26)7.2.7. 综合查询 (26)7.2.8. 机构信息 (26)7.2.9. 预检分诊 (27)7.2.10. 考勤打卡 (27)7.2.11. 统计报表 (27)7.2.12. 基础设置 (27)八、卫生监督公众服务 (27)8.1.从业人员健康证明查询 (28)8.2.公共场所卫生监督量化分级结果查询 (28)8.3.生活饮用水卫生监督量化分级结果查询 (28)8.4.餐饮具集中消毒企业执法阳光公示 (28)8.5.全景档案公示 (28)九、从业人员电子健康证系统 (28)9.1.网上申请 (29)9.2.机构确认 (29)9.3.现场体检 (30)9.4.查询结果 (30)9.5.监督执法 (30)9.6.监测预警 (30)一、建设背景经过“十三五”信息化建设历程，卫生健康执法基本实现全业务执法工作数据化，数据标准、数据接口也逐步与省行政执法平台要求接轨，并依据XX市政府大数据中心，积极探索政府主导、企业自律、行业监管、社会监督的全流程闭环监管。

卫生部关于卫生监督体系建设的若干规定文章属性•【制定机关】卫生部(已撤销)•【公布日期】2005.01.05•【文号】卫生部令第39号•【施行日期】2005.01.05•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生监督正文中华人民共和国卫生部令（第39号）《关于卫生监督体系建设的若干规定》已于2004年12月9日经卫生部部务会议讨论通过，并经财政部同意，现予以发布，自发布之日起施行。

部长吴仪二00五年一月五日卫生部关于卫生监督体系建设的若干规定第一章总则第一条为进一步转变政府职能，加强依法行政，强化政府卫生监管职能，建立健全卫生监督体系，根据《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》和党的十六大精神，制定本规定。

第二条卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分，是执行国家卫生法律法规，维护公共卫生秩序和医疗服务秩序，保护人民群众健康，促进经济社会协调发展的重要保证。

第三条卫生监督体系建设包括加强卫生监督机构和队伍的建设、明确卫生监督的任务和职责、健全卫生监督工作的运行机制和完善卫生监督工作的保障措施。

第四条卫生监督体系建设应当适应社会主义市场经济体制和全面推进依法行政的要求，通过进一步转变职能，严格行政执法，不断提高卫生行政部门依法办事的能力和水平。

第五条卫生监督体系建设应当按照精简、统一、效能的原则和政事分开、综合执法、依法行政的要求，深化卫生监督体制改革，合理设置机构，优化人员结构，解决职能交叉、权责脱节和执法力量薄弱等问题。

第六条各级人民政府应当加强对卫生监督工作的统一领导，统筹规划，在整合现有卫生资源基础上，加大投入，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系。

第七条卫生部负责全国卫生监督体系建设的规划与指导，负责卫生部卫生监督机构的管理。

县级以上地方人民政府卫生行政部门负责辖区卫生监督机构的建设和管理。

第二章机构设置与人员管理第八条卫生监督工作实行分级管理。

中央、省、设区的市、县级人民政府卫生行政部门内设卫生监督机构并下设卫生监督执行机构（以下统称卫生监督机构），负责辖区内卫生监督工作。

滨州市人民政府办公室关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------滨州市人民政府办公室关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的通知》(鲁政办发〔2019〕12号)精神,进一步推进医疗卫生行业治理体系和治理能力现代化,改革完善医疗卫生行业综合监管制度,经市政府同意,制定本实施意见。

一、建立政府主导、分工协作、多元共治的综合监管体制(一)加强党的领导。

健全完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制,强化党对综合监管把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用,转变监管理念、体制和方式,提高效率效能,全面提升医疗卫生行业综合监管现代化水平。

建立完善公立医院领导班子和领导人员特别是主要负责人监督约束机制,加强对履行政治责任、行使职责权力等方面的监督。

加强社会办医党组织建设,规范执业行为,提高技术水平,服务群众健康。

强化党风廉政建设和行风建设,加大医疗卫生行业反腐败力度,筑牢监管防线。

(二)强化政府主导。

充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。

按照精简、统一、效能的原则,整合医疗卫生行业管理职能、监管资源,制定完善部门权责清单,明确监管权责,相互配合,分工协作,形成监管合力。

建立由卫生健康部门牵头、有关部门参加的卫生行业综合监管协调机制,负责综合监管开展的协调、指导和医疗卫生重大案件查处等工作。

中央预算内专项资金项目卫生监督机构建设指导意见2011-11-18 12:45:48（讨论稿）一、总则第一条为增强中央预算内专项资金卫生监督机构建设项目的管理，合理肯定建设规模和标准，知足卫生监督机构大体功能需要，提高执法服务能力和水平，发挥最大投资效益，特制定中央预算内专项资金项目卫生监督机构建设指导意见（以下简称指导意见）。

第二条卫生监督机构是卫生行政执法的执行机构，承担卫生行政部门的监督执法职责。

依法承担食物安全综合协调，监督管理消毒产品、生活饮用水和涉及饮用水卫生安全产品和公开场合、职业、放射、学校卫生、传染病防治、医疗卫生机构和采供血机构及其执业人员的执业活动等工作。

第三条建设整体目标是：通过加大政府投入、深化改革、增强管理等多种办法和手腕，改善基础设施条件，全面增强卫生监督机构能力建设，提高各级监督机构的综合执法能力，进一步强化政府卫生监管、成立健全卫生监督体系。

第四条指导意见所称建设项目，是指经项目省（自治区、直辖市，新疆生产建设兵团，计划单列市，黑龙江农垦总局）进展改革委、卫生厅局列入中央预算内专项资金支持的卫生监督机构建设项目。

第五条卫生监督机构的建设，除执行本指导意见外，还应符合国家**有关法律、法规的规定。

二、建设原则第六条应符合所在地域城市整体计划和区域卫生计划的要求，遵守国家有关经济建设的法律、法规，本着合理、适用、经济的原则建设各类用房及配置设备，避免重复建设。

第七条要按照本指导意见肯定的标准，依据填平补齐原则合理肯定建设规模，充分考虑节地、节能、节水、环保和可持续进展，做到规模适度、功能适用、装备适宜、经济合理。

业务用房建设以改扩建为主，严格控制新建尤其是迁建项目。

第八条要严格执行建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，切实把好计划设计、建筑材料、工程施工等各个环节质量关，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

设计、监理、施工等应由具有相应资质品级的单位承担。

青岛市人民政府关于健全完善公共卫生体系的实施意见文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】2021.01.30•【字号】青政字〔2021〕4号•【施行日期】2021.01.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文青岛市人民政府关于健全完善公共卫生体系的实施意见各区、市人民政府，青岛西海岸新区管委，市政府各部门，市直各单位：为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的一系列重要指示精神，根据《山东省人民政府关于健全完善公共卫生体系的意见》（鲁政发〔2020〕7号）要求，现就健全完善我市公共卫生体系提出以下实施意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持预防为主的卫生健康工作方针，着力补短板、堵漏洞、强弱项，完善平战结合、科学高效的重大疫情防控体制机制。

到2022年，构建职能明确、分工合作、运转顺畅、衔接有序、保障有力、体系健全、功能完善的公共卫生体系，全市应对突发重大公共卫生事件的能力和水平显著提高。

二、重点任务（一）改革完善公共卫生法治保障体系。

紧跟省立法进程，适时修订《青岛市突发公共卫生事件应急办法》《青岛市突发公共卫生事件应急预案》等，逐步构建科学规范、运行有效的公共卫生和应急管理法规规章体系。

加强普法宣传，引导广大人民群众增强公共卫生法治意识。

（责任单位：市卫生健康委、市自然资源和规划局、市司法局、市应急局，列第一位的为牵头单位，下同）（二）改革完善公共卫生监测预警体系。

加强公共卫生信息系统建设，加快建成公共卫生大数据运用平台,推进疾控机构与医疗机构的数据共享，初步实现疫情风险研判和预警功能。

建立智慧化预警多点触发机制，以传染病为重点，优化哨点监测布局，扩展疾病监测种类，推动跨机构、跨层级、跨部门的重大疫情风险监测预警信息共享。

提升食品安全风险监测信息化水平。

（责任单位：市卫生健康委、市大数据局）（三）改革完善公共卫生事件决策指挥体系。

卫生部关于印发《关于卫生监督体系建设的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】卫生部(已撤销)•【公布日期】2006.06.15•【文号】卫监督发[2006]223号•【施行日期】2006.06.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文卫生部关于印发《关于卫生监督体系建设的实施意见》的通知(卫监督发[2006]223号)各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：为贯彻落实《关于卫生监督体系建设的若干规定》，进一步深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，我部组织制定了《关于卫生监督体系建设的实施意见》。

现印发给你们，请各地根据本实施意见，商同级有关部门，研究制定本地区的具体实施意见，切实加强卫生监督工作。

附件：关于卫生监督体系建设的实施意见卫生监督体系是公共卫生体系的重要组成部分。

为贯彻落实卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》，进一步深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设，提高卫生行政执法监督能力和水平，提出以下实施意见。

一、指导思想和工作思路（一）卫生监督体系建设的指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，完善监督机制，健全监督职能，实行综合执法，全面推进依法行政，加强卫生监督队伍建设，依法监督公共卫生秩序和医疗服务活动，维护人民群众健康权益，促进和谐社会建设。

（二）卫生监督体系建设的工作思路。

加强卫生法律法规和卫生标准建设，建立与经济社会发展相适应的卫生法制和标准体系。

加强卫生监督监测信息网络建设，重视群众关注热点和投诉举报，明确监督工作重点。

总结经验，开拓创新，建立卫生执法监管长效机制。

加强卫生监督队伍管理，改善卫生执法工作条件，提高监督能力和水平。

二、规范卫生监督机构设置（三）机构设置及名称。

1.卫生监督机构是行政执法机构，机构级别应不低于同级疾病预防控制机构。

2.各级卫生监督机构的名称统一为××省（自治区、直辖市）、××市（地、州、盟）卫生厅（局）卫生监督局、××县（区、旗）卫生局卫生监督所。

卫生监督机构建设指导意见卫生监督机构建设指导意见为贯彻落实中共中央、国务院关于加强公共卫生体系建设的精神，指导和规范全国各级卫生监督机构的建设工作，根据关于卫生监督体系建设的若干规定（卫生部令第39号），特提出以下意见。

一、建设目标以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以维护社会卫生秩序、保护人民群众健康权益为目的，以进一步转变职能、加强依法行政、强化政府卫生监管、建立健全卫生监督体系为目标，以整合资源、加大投入、改善条件为手段，以基础设施建设和执法装备建设为重点，全面加强卫生监督机构的能力建设，提高各级卫生监督机构的综合执法能力，建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系，确保完成中央提出的用3年时间基本建成覆盖城乡、功能完善的卫生监督体系的目标。

二、建设原则（一）总体规划、统筹兼顾。

按照区域规划的总体要求，遵循国家确定的基本标准，整合现有卫生资源，加大投入，合理配置，避免重复建设。

（二）分级负责、加强管理。

卫生监督机构建设要在当地政府的统一领导下进行，各级卫生行政部门要加强对卫生监督机构建设的具体领导，分级负责。

建设过程中要严格执行国家基本建设管理的有关规定，加强管理，按期完成建设目标。

（三）因地制宜、分类指导。

卫生监督机构的建设工作要与区域内国民经济和社会发展水平相适应，与人民群众的健康需求相协调，根据本地区卫生监督机构的实际情况和监督工作的重点，明确建设规划的重点，切实提高卫生监督执法能力。

三、建设要求（一）各级卫生行政部门政府要把卫生监督机构的房屋基础设施建设资金和执法装备资金列入基本建设和专项资金投资计划，明确各级卫生监督机构的建设标准；（二）充分利用现有资源，保证各级卫生监督机构的基础建设和执法装备建设达到标准要求；新、改、扩建的卫生监督机构的基础建设，由地方政府统一安排；（三）经济发达地区，可根据当地实际工作需要和经济条件，适当提高基础建设和执法装备建设标准；（四）加强省级卫生监督机构建设，使其具备组织协调、宏观管理和培训指导的能力，负责辖区内卫生监督工作、机构及人员的综合协调和组织管理；（五）重点加强市（地）、县级卫生监督机构建设，使其具备承担依法监督管理食品、化妆品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品；依法监督管理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作；依法监督传染病防治工作；依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法采供血行为等一线监督执法任务的能力。

【卫生监督协管服务实施方案】卫生监督协管实施方案**区xx年卫生监督协管服务项目实施方案为建立健全基层卫生监督协管制度，做好基本公共卫生服务卫生监督协管项目，将卫生监督体制改革与发展成果惠及城乡居民。

根据《国家基本公共卫生服务规范（xx版）》及指导意见，按照统一规划、健全机构、完善功能的原则，结合我区实际，建立以区卫生执法大队为主体、乡镇卫生监督站为支撑、村级信息员为补充的三级卫生监督网络。

全面推进“条块结合、分片包干、网络到底、责任到人”的网格化管理。

特制定《**区xx年卫生监督协管服务项目实施方案》。

一、总体要求与目标任务以“卫生监督功能下沉，执法监督关口前移，保障公共卫生安全”为目标，按照统一规划，整合资源的原则，依托各镇、乡基层公共卫生服务体系，在各乡镇卫生院建立卫生监督协管制度。

通过在乡镇卫生院实施卫生监督协管工作，及时收集上报公共卫生信息，有效打击违法行为和预防处置公共卫生突发事件，实现卫生监督全面覆盖，确保人民群众身体健康。

二、组织及执行单位区卫生监督大队统一组织和负责承办，乡镇卫生院具体实施。

三、项目服务对象辖区内的28个乡镇及1个社区内常住居民。

四、卫生监督站基本职责 1、负责辖区的食品安全、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、饮用水卫生、传染病管理和医疗市场等公共卫生监督协管工作； 2、掌握辖区公共场所、集中式供水、学校、医疗机构等本底资料，及时报送信息，指导公共场所、集中式供水和二次供水经营单位加强卫生管理，协助其办理卫生许可证。

3、协助本辖区内的行政处罚调查工作；4、负责本辖区内食品安全事故、非法行医和非法采供血信息报告；5、负责职业病咨询指导工作；6、开展本辖区卫生法制宣传培训工作；7、及时完成各类报表、总结和信息的上报工作；8、承担上级下达的各专项卫生监督任务，完成区卫生局及其卫生执法监督大队、乡镇政府交办的指令性、临时性工作任务。

五、组织实施（1）组织领导由区卫生执法监督大队成立项目领导小组。