中国人民大学2018年部门决算

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越——记中国人民大学电子文件系统测试中心中国人民大学电子文件系统测试中心（简称ERSTC）是开展电子文件系统测试研究与测评服务的专业性机构,隶属于中国人民大学信息资源管理学院和信息学院共同建设的数据工程与知识工程教育部重点实验室（中国人民大学）,在中国人民大学电子文件管理研究中心的支持和培育下发展而成。

历经两年多的艰辛探索和工程实践，ERSTC在2013年6月获得国家实验室计量认证资质证书，成为中国人民大学第一个具有中国国家认证认可监督管理委员会授予计量认证合格证书的国家级软件系统测试实验室，具有了为社会出具公证性软件系统测试报告的合法资格，同时也是全国唯一具有国家级实验室资质的、具有开展电子文件系统测试服务能力的测试中心。

全国第一个电子文件系统测试中心的成立，对规范我国电子文件管理的软件产品和应用系统、降低电子文件管理系统的建设与实施成本、提升各行各业电子文件管理的质量具有重要的支撑作用，对中国人民大学文件档案管理学科的快速发展具有拓展意义。

继往开来推动电子文件管理国家战略落地实施中国人民大学信息资源管理学院拥有一支由冯惠玲教授带领的、勤于开拓、勇于创新、善于奉献的电子文件管理研究团队，经过十多年的研究和探索，提出了电子文件管理国家战略问题，致力推动、亲身见证并参与实践了我国电子文件管理国家战略的制定、实施与推动。

自1996年开始学院确立电子文件管理研究方向以来，承担过多项国家级科研项目，撰写了多部电子文件管理专著与教材，发表了多篇具有国内领先和国际前沿的学术论文，为全国档案学科快速发展拓展新思路,引领新方向，推动了电子文件管理国家战略的形成。

2006年冯惠玲教授带领的中国人民大学电子文件管理研究团队向国家档案局和中共中央办公厅提交了“关于全面制订和实施我国电子文件管理国家战略的若干思考”的报告，得到时任中共中央办公厅主任王刚同志的认可和批示；2007年提交的“我国电子文件管理机制研究”报告，从多个角度分析了我国实行电子文件宏观管理的必要性和基本路径，研究报告得到温家宝总理的批示。

新疆维吾尔自治区固体废物管理中心2018年部门预算公开目录第一部分新疆维吾尔自治区固体废物管理中心概况一、主要职能二、机构设置及人员情况第二部分2018年部门预算公开表一、部门收支总体情况表二、部门收入总体情况表三、部门支出总体情况表四、财政拨款收支总体情况表五、一般公共预算支出情况表六、一般公共预算基本支出情况表七、项目支出情况表八、一般公共预算“三公”经费支出情况表九、政府性基金预算支出情况表第三部分 2018年部门预算情况说明一、关于固体废物管理中心2018年收支预算情况的总体说明二、关于固体废物管理中心2018年收入预算情况说明三、关于固体废物管理中心2018年支出预算情况说明四、关于固体废物管理中心2018年财政拨款收支预算情况的总体说明五、关于固体废物管理中心2018年一般公共预算当年拨款情况说明六、关于固体废物管理中心2018年一般公共预算基本支出情况说明七、关于固体废物管理中心2018年项目支出情况说明八、关于固体废物管理中心2018年一般公共预算“三公”经费预算情况说明九、关于固体废物管理中心2018年政府性基金预算拨款情况说明十、其他重要事项的情况说明第四部分名词解释第一部分新疆固体废物管理中心2018年单位概况一、主要职能新疆维吾尔自治区固体废物管理中心于2004年经自治区机构编制委员会批准成立，是隶属于自治区环保厅的县（处）级全额拨款事业单位。

固管中心业务范围为建立固体废物管理档案，承担固体废物和危险废物转移的风险技术评估及危险废物经营活动监督管理；协助处置突发性危险废物、危险化学品污染事故；提供专业技术人员培训、咨询等相关社会服务。

二、机构设置及人员情况本单位无下属预算单位，下设4个科室，分别是：办公室、申报调查科、监督管理科、技术科。

本单位编制数17名，实有人数16人，其中：在职16人，本年减少 1人；退休1人,增加或减少0人；离休0人，增加或减少0人。

第二部分2018年部门预算公开表表一：部门收支总体情况表编制部门：新疆维吾尔自治区固体废物管理中心表二：部门收入总体情况表填报部门：新疆维吾尔自治区固体废物管理中心表三：部门支出总体情况表编制部门：新疆维吾尔自治区固体废物管理中心表四：财政拨款收支预算总体情况表编制部门：新疆维吾尔自治区固体废物管理中心表五：一般公共预算支出情况表编制部门：新疆维吾尔自治区固体废物管理中心单位：万元表六：一般公共预算基本支出情况表编制部门：新疆维吾尔自治区固体废物管理中心单位：万元表七：项目支出情况表编制部门：单位：万元表八：一般公共预算“三公”经费支出情况表编制单位：新疆维吾尔自治区固体废物管理中心表九：政府性基金预算支出情况表编制单位：新疆维吾尔自治区固体废物管理中心第三部分2018年部门预算情况说明2018年部门预算情况说明一、关于固体废物管理中心2018年收支预算情况的总体说明按照全口径预算的原则，固体废物管理中心2018年所有收入和支出均纳入部门预算管理。

金融观察与经济视野62农村电商对县域经济的影响吴晨（中国人民大学）摘要：目前，农村建设发展迅速，经济发展水平不断提高。

将促进农村新产业作为促进产业创新的重点。

产业兴，则县域兴。

产业是县域经济发展的支柱。

新兴产业的形成和发展是经济发展和产业结构变化的普遍现象。

完善科技服务体系，是全县经济发展的重要保障。

公共服务是政府在区域创新体系中的重要职能。

进一步加强县级科技行政部门的职能，完善科技工作组织协调机制，加强统筹规划，发挥协同作用。

加快技术转让、技术咨询、人员培训、加强知识产权、技术服务平台通过建设筹集资源来改善农村地区的基本条件和保障科技创新能力，加快县域经济社会化、多元化投资的资金来源，建立科学化的科技服务新格局。

关键词：农村电商；县域经济；影响虽然电子商务发展已步入正轨，在管理和运作等还有很多问题需要解决，电子商务在农村地区的发展还缺乏合格人员，农村电子商务物流的不成熟，农村地区电子商务管理系统过于保守，需要创新等。

在此基础上，本文回顾了农村电子商务的现状，总结了存在的问题，提出了有效的解决方案，希望为农村电子商务平台的发展和运行做出贡献。

一、农村电子商务对于县域经济经济的发展具有重要价值（一）加快县域经济转型的速度目前，农业结构正处于结构调整和现代化的重要阶段。

在传统的县域经济发展模式中，劳动密集型产业占有重要地位。

劳动密集型产业的长期发展不利于县域经济的可持续发展。

农村产业结构的调整升级对农村经济的发展起着重要作用。

农村电子商务的发展，不仅加快了农村产业结构转型的步伐，而且促进了农村经济的生态发展。

（二）农民收入显著增加在传统模式下，县域经济的发展是由农产品的出口和销售机会决定的，农产品与外部世界的联系很少，收入也很难显著提高。

农村地区电子商务模式的出现，有效地拓宽了农产品的销售渠道和产品范围，为农产品的销售带来了新的面貌，农民收入明显增加。

农村电子商务的发展，不仅提高了农民的收入，也提高了农民的购买力，对县域经济的发展起到了重要作用。

人大预决算审查中发现的绩效评价问题及建议中国人民大学于2019年5月2日对2018年度大学预算进行审查，发现在绩效评价方面存在一些问题和改进的空间。

首先，在审查过程中发现了预算绩效评价体系的缺失。

大学预算审查中没有发现有制度的、系统的绩效评价体系。

在审查过程中，大学部门的回答极其笼统，实施绩效评价是否达到预期效果无法全面、准确的统计和评估。

该问题严重影响了预算和财务报告的准确性，给学校未来学术发展和经费使用带来了不必要的风险。

其次，审查过程中发现的另一个问题是绩效评价的分散度。

绩效评价的内容非常碎片化，它的核心内容没有被聚焦，而且它的实践程度存在明显的不均衡。

审计中也发现了一些部门或大学专业没有有效使用绩效评价，实施绩效评价效果比较低，没有有效反映预算的执行情况及效果。

最后，审查过程中还发现了关于绩效评价过程中绩效评价方式不科学的问题。

审计发现，大学在实施绩效评价时，没有建立有效的评价方式，没有明确的绩效评价指标，绩效评价的指标体系混乱，评价标准及要求没有得到统一及应用，没有针对性，单纯以部门或个人的意见作为评价标准。

以上是在中国人民大学2018年度预决算审查过程中发现的绩效评价问题和建议。

审查发现，未来学校预算绩效评价工作要从以下几个方面着手：首先，加强绩效评价体系建设，要建立完善的绩效评价体系，如建立清晰、可操作的绩效评价标准，明确评价指标，制定合理的考核办法，确定及时绩效评价的时间及实施方式，并以此为基础建立绩效评价记录系统，以实施有效绩效评价及跟踪，减少风险。

其次，建立有效的激励机制，以确保资源的有效利用和效率的提高，同时，鼓励组织及其成员采取行动，实施创新和改进，带动学校绩效完善，并以此为基础编制有效益的财务报表。

最后，要更加注重科学化绩效评价，强化科学化、专业化的评价体系，确保绩效评价的准确性和客观性，不仅能产出及时准确的评价结果，同时也能为未来学校的发展提供可靠的依据。

总之，绩效评价是学校财务的重要组成部分，确保绩效评价的准确性和有效性对大学的长远发展至关重要。

健全三本制度，打造五⽀队伍，提升⾼校基建管理效能⾼校基建⼯作作为⾼校建设发展的重要组成部分，在新的历史条件下呈现出⼀些新的特征，也⾯临着新的挑战。

⾯对新形势，如何进⼀步提⾼基建管理效能，实现⾼校基建的规范化管理，是⾼校基建⼯作者必须⾯对的⼀项课题。

笔者结合多年的基建管理⼯作实践经验，初步探讨并提队伍管理两个⽅⾯的基建管理效能提升策略。

出了制度建设和队伍管理管理制度的建⽴与完善⼀、管理制度的建⽴与完善“没有规矩，不成⽅圆”，⽆论是政府、事业单位还是企业，都应建⽴健全规章制度，⾼校基建管理部门亦是如此。

在遵循国家、地⽅和⾏业相关法律法规的基础上，⾼校基建管理部门应结合学校⼯作实际，不断完善制度建设，最终形成科学、系统、全⾯的⾼校基建管理制度体系，为基建管理⼯作提供制度⽀撑。

通过多年经验的积淀，本⽂提出全过程基建管理制度、内控制度和岗位说明书三⽅⾯⾏之有效的制度管理策略，对提⾼管理效能具有⼗分显著的作⽤。

全过程基建管理制度　⾼校基建管理部门应坚持以保障和服务⾼等教育事业⼜好⼜快发展为导向，制定出“既符合上位法规制度要求，⼜结合学校基建⼯作实际，既体现顶层设计、相互制约，⼜易于操作、保证效率”的全过程基建管理制度。

全过程基建管理制度应涵盖“项⽬⽴项、勘察设计、项⽬报建、⼯程招标、合同管理、质量控制、安全管理、⼯期控制、变更控制、资⾦管理、竣⼯验收、决算审计、资产交付”等基建管理全过程，如中国⼈民⼤学就先后制定了基本建设前期⼯作管理办法、规划设计管理办法、招投标管理⼯作暂⾏规定、合同管理规定、施⼯质量管理办法、施⼯进度管理办法、施⼯安全管理办法、投资控制管理办法、⼯程变更及签证管理办法、资⾦使⽤管理办法等⼀系列制度，以此推进⾼校基建治理体系和治理能⼒建设，构建权责清晰、流程规范、健全完备、富有特⾊的基建管理制度，以制度约束权⼒，⽤程序规范管理，保障⾼校基建⼯作规范、⾼效运⾏，促进⾼校基建事业持续健康发展。

图书馆2018年度文献统计报告一、统计方法按《图书馆关于加强文献统计工作的意见》和《关于填报“读者人数统计表”等四种表格的意见》规定，由各部室统计负责人，据实统计填报了《图书馆新增图书年度统计表》等28种表格。

自2012起不再填报图书馆新增电子文献（数据库）年度折合馆藏计量统计表和图书馆电子文献（数据库）历年累计折合馆藏计量统计表。

二、统计结果（一）图书1.当年（2018）新增图书：图书馆新增图书17854种，52157册（购买51847册，校内及社会捐赠310册），总值379.13777万元。

各系部资料室共新增图书2631种，4381册，总值21.409037万元。

全院新增图书20485种，56538册，总值400.55万元。

2.历年（1971—2018年）累计图书：至2018年底，图书馆累计图书638040种，1571858册，总值4622.33万元；各系部资料室共累计图书70966种，96849册，总值396.12万元。

全院累计图书709006种，1668707册，总值5018.46万元。

（二）期刊1.现刊：图书馆订购2018年的期刊916种（中文期刊909种，国内版外文期刊4种，国外版外文期刊3种），总值26.67万元。

各系部资料室订购2018的期刊360种，总值8.68万元。

2.过刊：至2018年底（含部分2017年），图书馆累计过刊246619册，总值434.89万元。

当年新增过刊9382册，总值19.87万元。

各系部资料室共累计期刊6112种（同一种期刊每年都订，要累计，如《人民文学》2006和2007年都订，应算为2种），总值105.24万元。

（三）报纸图书馆订购2018年的报纸41种，59份，总值1.54万元。

各系部资料室订购2018年报纸0种，总值0万元。

至2018年底，图书馆累计装订报纸3684册，总值27.24万元。

至2018年底（自2001开始统计），各系部资料室订购报纸65种（同一种报纸每年都订，要累计，如《人民日报》2006和2007年都订，应算为2种），总值1.27万元。

中国人民大学国有资产清查工作实施方案根据教育部关于《转发<财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知>和<财政部关于印发〈行政事业单位资产清查核实管理办法〉的通知>的通知》（教财司函〔2016〕88号）精神，为进一步规范和加强我校国有资产管理，完善资产管理制度，提高资产使用率，保证我校国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，经学校研究决定，于2016年3月—7月在全校组织实施国有资产清查工作。

一、工作目标严格按照财政部、教育部工作要求，密切配合财政部全国行政事业单位资产清查工作，积极开展我校国有资产清查工作，并以此为契机进一步加强和规范学校国有资产管理工作。

清查结果经上级主管部门批复后，作为2016年后各年度财务预算、决算的基础及依据。

（一）全面摸清家底对学校基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映学校的资产和财务状况，为加强我校国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定基础。

（二）完善监管系统通过资产清查，进一步完善我校资产管理信息，在此基础上，通过信息化手段建立学校国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强和规范资产管理提供信息支撑。

（三）实现两个结合建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为编制和上报2016年及以后各年度预算、加强资产收益管理创造条件，继续推进学校产权登记工作。

（四）完善管理制度针对资产清查中发现的问题，在全面总结、认真分析的基础上，研究制定切实可行的措施和办法，进一步健全完善资产管理制度。

二、工作要求（一）贯彻高度重视、精心组织的指导思想（二）坚持实事求是的工作原则（三）遵循认真负责的工作态度（四）执行统一规范的工作程序（五）严守全国统一的工作时间三、组织机构及职责（一）成立“中国人民大学资产清查工作领导小组”（以下简称“领导小组”），负责领导学校资产清查工作。

组长: 刘伟副组长: 查显友洪大用成员: 纪委办公室（监察处）、财务处、资产与后勤管理处、实验室建设与设备管理处、校园建设管理处、审计处、图书馆、信息技术中心、档案馆、后勤集团等单位主要负责人。

中国人民大学学生会财务制度一、总则第一条为严肃财政纪律，强化财务管理，科学合理使用学生会经费，本着“勤俭节约、统筹兼顾，科学使用每一分钱”的原则，依据中国人民大学学生会章程，制定本制度。

第二条学生会严格执行“精确预算、严格审批、细致决算”的财务运行制度。

第三条学生会财务管理实行由常委会直接领导，监察审核委员会审核监督，办公室具体执行统一管理票据、定期集中报账的财务运行机制。

二、财务业务办理第四条办理报销业务以各部门为单位，提供真实、有效的原始报销凭证（即发票）和购买相关物资的采买详单。

填写《中国人民大学学生会报销单据》，由各部门负责人签字，单次报销金额在100元以下的（不含100元）经分管常委审批；金额在300元以下，100元以上的（不含300元）经分管常委、学生会主席审批；金额在300元以上的，经分管常委、学生会主席、学生会秘书长审批。

全部报销经监察审核委员会审核通过后由办公室集中办理，各部门活动经费报销须在活动结束后一周内办理报销手续。

第五条活动预算凡在300元以上的，需办理预借现金业务，秘书长、常委会根据预算情况，决定预借金额。

办理预借业务时应说明预借现金的具体用途，并根据实际情况提供详细预算，并填写《中国人民大学学生会报销单据》和《中国人民大学学生会财务预算登记表》，由各部门负责人签字，经分管常委、学生会主席、学生会秘书长签字批准，监察审核委员会审核通过后可办理预借现金业务。

第六条部门活动取得相应赞助款的需办理赞助款缴款业务。

办理赞助款缴款业务需提供学生会与赞助单位的合作协议或有效合同的复印件，说明赞助款具体用途，由办公室统一办理赞助款缴款业务。

三、财务档案的管理第七条凡办理财务业务上交或填写的表、单、合同、文件以及学生会的账册、账单均属于学生会财务档案，须妥善保存。

第八条财务档案是学生会内部重要档案，按照《中国人民大学学生会档案制度》经由档案鉴定、划分密级、确定保存时限后，由办公室统一归档管理。

中国人民大学科学研究基金项目管理办法第一章总则第一条为培养有科研潜力的中青年教师，锻炼学生的科研能力，提升自主创新能力和科研原创水平，促进我校科研工作的繁荣与发展，决定利用“中央高校基本科研业务费专项资金”与学校自有科研经费成立科研基金，设立中国人民大学科学研究基金项目。

根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号）、《中央高校基本科研业务费专项资金管理暂行办法》（财教〔2009〕173号）和《财政部教育部关于中央高校基本科研业务费管理的意见》（财教〔2008〕233号），并结合我校实际情况，特制定本项目管理办法（以下简称“办法”），用以规范项目管理和经费使用等有关事项。

第二条中国人民大学科学研究基金项目旨在：（一）鼓励创新：提倡自由探索，原则上不设指南，申请者可根据研究兴趣自由选题申报。

（二）力求精品：鼓励创新，关注成果独创性和思想深度。

（三）重在培育：培育年轻学者；培育非共识项目；培育重大问题预研项目。

（四）倡导国际化：鼓励开展国际合作研究。

（五）支持基础理论研究、交叉学科研究、新兴学科研究和社会调查研究。

第三条本基金面向全校在职教师和在校学生，实行公平竞争，择优立项。

第二章立项规划第四条中国人民大学科学研究基金项目资助体系设四大类十三小类，分类如下：持续支持项目：（一）重大项目；（二）研究品牌计划；（三）高层次人才资助计划；年度项目：（四）面上项目；（五）社会调查项目；（六）新教师启动金项目；（七）研究报告系列；（八）案例开发项目；（九）后期资助项目；（十）教育管理科学研究基金项目（含管理研究项目和学生科研基金项目）；全天候受理项目：（十一）决策咨询及预研委托项目；专项支持项目：（十二）期刊质量提升计划；（十三）数据高地计划；第五条各类别项目的申报工作由各主管部门部署，各单位负责组织本单位人员进行申报。

项目申请人按要求填写申请材料，由所在单位初审后，上报相应主管部门。

公共财政与预算孙玉栋前言 (2)1、市场、政府与财政 (5)1.1市场失灵 (5)1.2政府的基本职能及干预手段 (9)1.3政府对市场的介入 (10)2公共财政的职能 (12)2.1资源配置 (12)2.2收入分配 (15)2.3稳定经济 (20)2.4政府失效问题 (22)3、公共预算 (23)3.1公共预算的基本格式 (23)3.2公共预算的概念 (23)3.3我国目前公共预算体系 (24)3.4公共预算的类别 (24)3.5传统预算编制方法的缺陷 (25)4部门预算 (26)4.1部门预算的内涵 (26)4.2部门预算的功能 (27)4.3部门预算的要点 (27)4.4部门预算的完善 (28)5、政府采购制度 (29)5.1政府采购制度的确立 (29)5.2政府采购制度的完善 (30)6、国库集中支付制度 (31)6.1国库集中支付制度的含义 (31)6.2国库集中收付制度的特征 (31)6.3国库集中支付制度的作用 (31)7收支两条线管理 (33)7.1收支两条线管理的内涵 (33)7.2收支两条线管理的内容 (33)8预算改革配套的一些问题 (34)8.1转变政府职能，推进政治管理体制改革 (34)8.2财政分权改革 (35)8.3政府预算监督改革 (36)前言我是中国人民大学公共管理学院公共财政研究所的孙玉栋。

公共财物与预算的内容是我们给大家选取的一部分。

一、全国财政基本情况大家下面看一下这张图，这张图是刚刚结束的两会中由财政部长向全国人民代表大会所做的，政府财政预算执行情况和财政预算安排情况报告的简要的示意图。

第一个示意图是2005年全国财政预算执行情况，他很形象地告诉我们05年的财政收入，当然不含债务收入。

它实现了这样一个数字，增长是19.8%，完成预算108.1%，地方的增长速度很快的。

而财政支出完成33,708亿，这样一个数字，增长是18.3%。

最后大家可能会注意，收支差赤字数或结余数是赤字，这个赤字额度是2999.62亿，当时在上年人大会上批准的赤字数是3000亿，他说比3000亿少了0.38亿，没有突破上次。

2018年全国“两会”教育视点作者：来源：《广西教育·D版》2018年第04期今年全国“两会”上，代表与委员们关注教育事业发展。

其中，提高教师待遇、解决“三点半”难题、中小学生“减负”、科技教育等成为热点话题。

“两会”“部长通道”上，教育部部长陈宝生提出，要加强教师队伍建设，给教师“压担子、指路子、提点子、给位置、发票子”，给他们实现自身价值的机会，保障教师合法待遇。

陈宝生部长的话语可谓“一石激起千层浪”，在接下来的会议期间，代表与委员们就提高教师待遇问题提出了许多可行建议。

全国人大代表、中国教育政策研究院副院长庞丽娟指出，城乡教师队伍建设一体化中有个核心问题，就是由于城乡发展差距等历史原因，乡村教师“下不去、留不住、补充难”，为此，建议实施“国家乡村教师岗位工资性收入倍增计划”，通过加大中央财政投入，强化省级统筹，使乡村教师的工资收入在现有基础上实现翻番，切实保障与提高乡村教师待遇。

全国政协委员、天津市教委副主任孙惠玲指出，当前我国实行的“教龄津贴”标准已沿用三十多年，早已不适应当前教师队伍建设需要，因此应在保持现行工资制度框架的基础上，进一步提高教龄津贴标准，从现行的每人每月3—10元，调整为每从教一年按月给予津贴，具体数额达到现行工资的十分之一左右。

这样，教师工资水平将有较大提高，从而提升广大教师的获得感、幸福感和荣誉感。

全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇呼吁，当前应建立教育公务员制度并同步修改《公务员法》。

他说：“这个制度如果建立的话，就会从法律和制度上真正保证教师的经济待遇，同时也有利于吸引优质的生源读师范院校，有利于已经从业的教师安心从教、终身从教，还有利于基础教育实现优质均衡。

”所谓“三点半难题”，是指孩子放学早、家长不便接的问题。

目前，全国各地已经探索了一些可行的解决办法，但仍存在资金、资源、安全等方面的问题。

全国政协委员、北京史家小学教育集团校长王欢表示，国家相关部门应联合出台切实解决“三点半难题”的支持政策，比如让公立学校的教师能名正言顺地拿到补贴，心甘情愿、积极地在正常工作时间外照顾学生。

《须关注教育投入的使用结构和效率问题投入产出比计算公式》摘要：与此同时，人们对教育投入的预决算、结构、标准、使用、效率、监管等问题也越来越关注，对教育经费使用中的许多问题和乱象抱有极大的忧虑，第一，义务教育阶段常规的教育投入，学校的日常维护维修经费、教育活动经费、教师发展经费、部分地区的校车经费、住校生经费等，不仅缺少标准，而且也存在缺位，当然，教育投入的结构问题比较复杂，简而言之，会涉及投入构成的结构、资金投向的结构、教育自身发展的结构、教育的内部结构和外部关系的结构等相关问题近年来，在全国上下全力呼吁增长教育经费的大背景下，通过党和政府的多方努力，全国性的和地区性的教育经费都有了大幅度增加，绝对数量和宏观比例等均有明显改善。

与此同时，人们对教育投入的预决算、结构、标准、使用、效率、监管等问题也越来越关注，对教育经费使用中的许多问题和乱象抱有极大的忧虑。

有限的教育经费能否使用好、使用到位，是全社会特别关注的大问题。

今年两会期间，国务院总理温家宝在第十一届全国人大五次会议上作的政府工作报告中提出，“2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。

”经过千呼万唤和艰难曲折，中国教育近19年前提出的目标终于将要实现了。

但有关教育经费使用结构和效率的思考也随之凸显。

在此，仅就相关的问题谈几点认识。

教育投入的确定要有明确的标准依据大家关注的教育经费占GDP的4%，指的是国家层面的教育投入，即中央和地方各级政府的投入。

但考量这个指标的仅是投入的结果，并未涉及使用结构和效率的问题，也未明确提出为什么要达到4%的预算标准和理由。

通常一个国家或地区教育经费的投入是要有预算标准的，大体包括：第一，非常规投入经费。

即用于各级各类公立学校的学校建设、设备更新费用等，这类经费属于非常年投入，是项目投入，在预算中是根据当时投入的需要和条件单独确定标准的。

第二，常规投入经费。

即常年常规投入经费，包括学前教育（未列入义务教育之前）的补助费和公立学前机构的办园经费、义务教育阶段的全部费用（学生人头费、教师工资、教师发展经费、教育活动经费、办学费用、学校维修保养费、校车费等）、职业教育阶段的大部分经费（在普通学校经费的基础上还要增加职业教育所需的实习等费用）、高等教育方面的基本经费（公立高校的运营管理经费与民办高校的补助费、科研项目经费等）、成人与社会教育的补助费等。

【原创】15图2表格，看懂2017年中国财政预算与执行本文大概4600字，读完共需6分钟【编者按】3月1日，中国人民大学财税研究所、重阳金融研究院、财政金融学院联合发布《中国2017年度财政预算执行报告》。

本文根据发布会情况和报告中的精华部分撰写，本文刊于3月1日观察者网、人民网、界面新闻等媒体。

2018大学财政金融学院教授、重阳金融研究院高级研究员吕冰洋做引导发言。

两位报告发布人中国人民大学财政金融学院副教授、重阳金融研究院研究员李戎，中国人民大学财政金融学院副教授、重阳金融研究院研究员马光荣分别就《2017年中央财政预算执行报告》和《2017年地方财政预算执行报告》做了深入解读分析。

财政部财政科学研究院副院长白景明研究员，中国人民大学财政金融学院朱青教授，中国社会科学院经济研究所唐寿宁研究员，中央财经大学财政与税务学院院长白彦锋教授，中国社会科学院财经战略研究院财政审计室主任汪德华研究员等多位专家学者出席会议并参与讨论，就报告提出了许多宝贵的建设性建议。

最后，由中国人民大学财税研究所所长郭庆旺教授做总结发言。

发布会吸引了近百听众，还有《纽约时报》《中国日报》等多家中外媒体，现场气氛热烈。

图1图2表格1由图中可以看出中央的预决算偏离率较高，地方的预决算偏离率较低，但这不是人民对赤字无感的主要原因。

根据表格1可以看出，地方政府的支出增长主要集中在可持续增长、民生和环境保护方面，人民的获得感增加从而就忽略了赤字带来的影响。

发行国债、地方政府债是弥补财政赤字的方法，但也不能滥用。

2017年的国债和地方政府债怎么样呢？图4国债余额和发行额（2017年为限额数据）图5地方政府债券余额由图4可以看出，虽然我国的国债余额和发行额都呈现上升之势，但占GDP的比例并未发生加大变化，国内财政稳定，运行良好。

图5显示出地方债务呈现略微上升，整体也保持稳定。

地方政府债务相对稳定，那么地方政府哪里来的资金以支持民生、环境等方面的花销呢？话不多说，上图吧。

作者： 孙玉栋;曾繁艺
作者机构： 中国人民大学
出版物刊名： 铜陵学院学报
页码： 3-8页
年卷期： 2012年 第6期
主题词： 政府会计 会计信息失真 会计诚信缺失 诚信体系建设 预算单位 会计人员 单位负责人 各级政府 诚信建设 诚信理念
摘要：一、问题的提出目前,每年各级人民代表大会讨论审议的各级政府的财政预决算报告,都是由财政部门汇集统计不同的预算单位的会计信息得来的。

预算单位会计信息的质量既影响到政府对公共资源的有效分配和对经济的"看不见的手"的干预行为,同时也直接关系到政府的公信力。

但在我国,由于预算单位会计信息正处在由。