项目一事故应急救援体系任务一事故应急救援基本概念事故应急救援涉及的基本概念很多，重点概念如下：1.事故事故是在人们生产、生活活动过程中突然发生的、违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止,可能造成人员伤害财产损失或环境污染的意外事件。
2. 应急救援应急救援是指针对可能发生的或已经发生的事故采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。
3. 应急管理应急管理是指政府、部门、单位等组织为有效地预防、预测突发公共事件的发生，最大限度减少其可能造成的损失或者负面影响，所进行的制定应急法律法规、应急预案及建立健全应急体制和应急处置等方面工作的统称。
4. 应急预案应急预案是指针对可能发生的事故，为迅速、有效、有序地开展应急行动，而预先制定的方案。
用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做、怎样做、何时做及相应的资源和策略等。
5. 一案三制一案三制是指为应对事故应急救援而制定的应急预案和建立的应急体制、应急制、相关法律制度的简称。
6. 预警预警是指根据监测结果，判断事故可能或即将发生时，依据有关法律法规或应急预案的相关规定，公开或在一定范围内发布相应级别的警报，并提出相关应急建议的行动。
7. 预警分级预警分级是指根据事故发生的可能性、严重性、紧急程度所划定的警报等级。
发布时一般依次用红色c级）、橙色c n级）、黄色（囚级）和蓝色（凹级）表示。
8. 应急响应应急响应是指发生事故后，明确分级响应的原则、主体和程序。
重点要明确政府、有关部门指挥协调、紧急处置的程序和内容；明确应急指挥机构的响应程序和内容，以及有关组织应急救援的责任；明确协调指挥和紧急处置的原则和信息发布责任部门。
9. 应急响应分级应急响应分级是指根据突发公共事件的等级、影响的范围、严重程度和事发地的应急能力所划定的应急响应等级。
10. 应急保障应急保障是指为保障应急处置的顺利进行而采取的各种保障措施。
一般按功能分为人力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、治安维护、人员防护、通信与信息、公共设施、社会沟通、技术支撑及其他保障。
11. 应急处置应急处置是指一旦发生事故，按照应急处理程序和方法，能快速反应处理事故或将事故消除在萌芽状态的初期阶段，便可能发生的事故控制在局部，防止事故的扩大和蔓延。
12. 应急恢复应急恢复是指事故发生的影响得到初步控制以后，政府、社会组织和公民，为了使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
任务二事故应急救援内涵、原则与任务一、事故应急救援内涵事故应急救援的内涵包括预防、预备、响应和恢复四个阶段，这四个阶段是一个动态的过程。
虽然这四个阶段常常是重叠在一起的，但它们中的每个阶段都有各自的目标，并且成为下一阶段内容的一部分，如图 1-1 所示。
图1-1 事故应急救援的四个阶段1. 预防通过安全管理和安全技术等手段，尽可能防止事故的发生；在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，降低或减缓事故的影响或后果严重程度。
2. 预备针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先采取的各种准备，包括应急机构的设立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推动响应工作。
3. 响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等，目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。
4. 恢复事故发生后立即进行恢复工作，使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。
立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。
短期恢复中应注意避免出现新的紧急情况；长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。
事故应急救援必须强调以下两点：（1）事故应急救援不仅仅是在事故发生后要采取行动，而是应该将重点落在预防上面，尽可能地预防事故发生。
由于事故发生具有偶然性和必然性，在事故不可避免地发生后，要采取科学有效的措施降低人员伤亡、财产损失和环境破坏。
（2）事故应急救援不仅仅是从事事故应急救援专业人员的事情，它与所有从业人员密切相关，也与所有社会大众紧密相关。
事故发生后现场人员不能只会报警，不能完全依赖于应急救援专业人士，更应该懂得自救与避险相关知识，懂得现场急救知识，懂得现场急救设备的存放位置和使用方法，懂得选择正确的逃生路线，懂得现场处置基本措施。
这样才能更好地减少事故发生后可能造成的人员伤亡和财产损失。
每个人都要扮演好自己在事故应急救援中的角色，熟悉自己的职责和任务。
事故应急救援工作才可能有条不紊地开展。
二、事故应急救援基本原则事故应急救援工作应在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则，如图 1-2 所示。
其中预防工作是事故应急救援工作的基础，除平时做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，落实好救援工作的各项准备措施，做到预防有准备，一旦发生事故就能及时实施救援。
重大事故所具有的发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，也决定了救援行动必须达到迅速、准确和有效，因此，救援工作只能实行统一指挥下的分级负责制，以区域为主，并根据事故发展情况，采取单位自救和社会救援相结合的形式，充分发挥事故单位及地区的优势和作用。
事故应急救援又是一项涉及面广、专业性强的工作，靠某一个部门是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥部，在指挥部的统一指挥下，安全、救护、公安、消防、环保、卫生、质检等部门密切配合，协同作战，迅速、有效地组织和实施应急救援，尽可能地避免和减少损失。
三、事故应急救援基本任务事故应急救援的基本任务包括现场处置任务和宏观管理任务。
1. 现场处理任务（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。
抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。
由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。
在撒离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。
( 2 ）迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、检测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。
及时控制造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及时控制危险源，防止事故的继续扩展．才能及时有效地进行救援。
特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故，避免继续扩展。
( 3 ）做好现场清洁，消除危害后果。
针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。
对事故外溢的有毒、有害物质和可能对人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予以清除，消除危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。
对危险化学品事故造成的危害进行检测、处置，直至符合国家环境保护标准。
( 4 ）查清事故原因，评估危害程度。
事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。
2. 宏观管理任务(1）完善事故应急预案体系。
各级安全生产监督管理部门和其他负有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据罔家安全生产事故有关应急预案，分门别类修订本地区、本部门、本行业和领域的国家安全生产有关预案。
各生产经营单位要按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，制定应急预案，建立健全包括集团公司、子公司或分公司、基层单位及关键岗位在内的应急救援体系，并与政府及有关部门的应急预案相互衔接。
各级安全生产监督管理部门要把生产安全事故应急预案的备案、审查、演练等作为安全生产监督监察工作的重要内容，通过应急预案的备案审查和演练，提高应急救援的质量，做到相关预案相互衔接、增强应急预案的科学性、针对性、时效性和可操作性。
依据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改变动情况，以及生产经营单位生产条件的变化情况、预案演练过程中发现的问题和预案演练总结等，及时对应急预案予以修订。
( 2 ）健全和完善事故应急救援体制和机制。
落实有关事故应急救援体系建设重点工程。
各级安全生产监督管理部门都要明确应急管理机构，落实应急管理职责。
完成省、市两级事故应急救援指挥机构的建设；应急救援任务重、重大危险源较多的县也要根据需要建立事故应急救援指挥机构。
做到事故应急管理指挥工作机构、职责、编制、人员、经费五落实，理顺各级事故应急管理机构与事故应急救援指挥机构、事故应急救援指挥机构与各专业应急救援指挥机构的工作关系。
对于隶属于省级矿山安全监察机构的矿山应急救援指挥机构，各省级安全生产监督管理部门要与省级矿山安全监察机构共同协商，完善体制，建立机制，理顺关系，做好工作。
加强各地区、各部门事故应急救援管理机构间的协调联动，积极推进资源整合和信息共享，形成统一指挥、相互衔接、密切配合、协同应对事故灾难的合力。
要发挥各级政府安全生产委员会及其办公室在事故应急管理方面的协调作用，建立事故应急救援管理工作协调机制。
( 3 ）加强事故应急救援队伍和能力建设。
依据全国事故应急救援体系总体规划，依托大中型企业和社会救援力量，优化、整合各类应急救援资源，建设国家、区域、骨干专业应急救援队伍。
加强生产经营单位的应急能力建设。
尽快形成以企业应急救援力量为基础，以国家、区域专业应急救援基地和地方骨干专业队伍为中坚力量，以应急救援志愿者等社会救援力量为补充的事故应急救援队伍体系。
各地区、各部门要编制本地区、本行业事故应急救援体系建设规划，并纳入本地区、本部门经济和社会发展规划之中，确保顺利实施。
各类生产经营单位要按照安全生产法律、法规要求，建立事故应急救援组织。
危险物品的生产、经营、储存单位及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应指定兼职的应急救援人员。
危险物品的生产、经营、储存、运输单位及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。
统筹规划，建设具备风险分析、监测监控、预测预警、信息报送、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能的国家、省（区、市）、市（地）安全生产应急信息系统，实现各级安全生产应急指挥机构与相关专业应急救援指挥机构、国家级区域应急救援基地及骨干应急救援机构的信息共事。
应急信息系统建设要结合实际，依托和利用安全生产通信信息系统和有关办公信息系统资源，规范技术标准，实现互联互通和信息共享，避免重复建设。
