中华人民共和国水法讲义

第⼗⼆条国家对⽔资源实⾏流域管理与⾏政区域管理相结合的管理体制。

国务院⽔⾏政主管部门负责全国⽔资源的统⼀管理和监督⼯作。

国务院⽔⾏政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设⽴的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内⾏使法律、⾏政法规规定的和国务院⽔⾏政主管部门授予的⽔资源管理和监督职责。

县级以上地⽅⼈民政府⽔⾏政主管部门按照规定的权限，负责本⾏政区域内⽔资源的统⼀管理和监督⼯作。

【释义】本条是对我国⽔资源管理体制的规定。

⼀、⽔资源管理体制是国家管理⽔资源的组织体系和权限划分的基本制度，是合理开发、利⽤、节约和保护⽔资源以及防治⽔害，实现⽔资源可持续利⽤的组织保障。

改⾰和完善⽔资源管理体制，进⼀步强化⽔资源的统⼀管理，是这次《⽔法》修订的⼀个重要内容。

⼆、国家对⽔资源实⾏流域管理与⾏政区域管理相结合的管理体制。

⽔是⼈类赖以⽣存与经济社会发展不可替代的基础性资源，也是⽣态环境的基本要素。

⽔资源与⼟地、森林、矿产等资源不同，它是⼀种动态的、可再⽣的资源。

流域是⼀个以降⽔为渊源、⽔流为基础、河流为主线、分⽔岭为边界的特殊区域概念。

⽔资源按照流域这种⽔⽂地质单元构成⼀个统⼀体，地表⽔与地下⽔相互转换，上下游、⼲⽀流、左右岸、⽔量⽔质之间相互关联，相互影响。

这就要求对⽔资源只有按照流域进⾏开发、利⽤和管理，才能妥善处理上下游、左右岸等地区间、部门间的⽔事关系。

⽔资源的另⼀特征是它的多功能性，⽔资源可以⽤来灌溉、航运、发电、供⽔、⽔产养殖等，并具有利害双重性。

因此，⽔资源开发、利⽤和保护的各项活动需要在流域内实⾏统⼀规划、统筹兼顾、综合利⽤，才能兴利除害，发挥⽔资源的经济、社会和环境效益。

⽬前，以流域为单元进⾏⽔资源的管理已经成为世界潮流。

1992年，联合国环境与发展会议通过的《⼆⼗⼀世纪议程》指出：⽔资源的综合管理包括地表⽔与地下⽔、⽔质与⽔量两个⽅⾯，应当在流域⼀级进⾏，并根据需要加强或者发展适当的体制。

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中华人民共和国水法释义水法是中华人民共和国法律点之一，是一部旨在规范我国水资源的管理与利用的法律。

在水法中，为保障水资源的可持续利用，有许多专用术语及其相应的释义，下面将对水法中的一些重要的专用术语及其释义进行说明。

一、水资源水资源指地球上所有的水资源，不仅包括地表水、地下水、湖泊水、积水、冰雪资源水以及海洋水等，同时也包括大气中的雨、雪、露等。

二、水量、水位、流量、控制水位1.水量：水量是指一定时间内通过河川断面的水的体积大小，单位是立方米/秒。

2.水位：水位是指河流中水的高度，比如预警水位、警戒水位、超警戒水位等。

3.流量：流量是指一段时间内通过河道、渠道等的水流量大小，流量和水量不同，流量是指时间单位内通过的水量，它的单位是立方米/秒。

4.控制水位：是指用于河流治理的水位，能实现调节、防洪、灌溉等目的。

三、水权、水资源利用、水资源管理1.水权：水权是一种特殊的财产权，它是指一个人或一个单位在规定的水域范围内，对水资源合法的占有、使用、处分的权利。

2.水资源利用：水资源利用是指利用各种水资源，满足生产生活需求，包括农业灌溉、城市生活、工业生产等。

3.水资源管理：指按照规划、测算、分配、监管和保护的要求，对水资源进行科学利用和维护环境的行为。

四、水保护区、水源涵养区、水土保持1.水保护区：水保护区是指为保护水源地而设立的禁止破坏、破土取水的区域，它可以是山岭、山峰，也可以是湖泊、江河等。

2.水源涵养区：水源涵养区是指通过加强水土保持、改良作物组合、合理利用水资源的方式，控制水源地及周围的水土流失，提高水质，增加水源的数量和质量。

3.水土保持：是指对水、土、植被、气候等自然资源实行科学治理，保护自然环境，防止水、土、植被等自然资源的流失破坏，维护生态环境平衡。

五、水环境、水环境质量1.水环境：水环境是指水资源所处的环境，包括水的生态环境、水的社会环境等。

2.水环境质量：指水体中水质和水量等的综合表现。

《中华人民共和国水法》讲义我国于1988年颁布了第一部《水法》，实施了10多年后，积累了经验，发现了新的问题，全国人大常委会于2002年对其进行了重大修订，重新公布。

一、概述（一）我国水资源的基本情况我国是一个水资源贫乏的国家，水资源总量约2.8万亿立方米，人均占有水资源量约2200立方米，只有世界人均占有量的1/4，全国目前缺水总量约为300-400亿立方米。

造成水资源缺乏的原因主要是：（1）自然性缺水。

一是水资源在全国的分布极不均匀，南方相对宽裕，在有些地方造成洪涝灾害，而北方许多地区严重缺水，导致干旱；二是由于森林和植物的破坏导致陆地的蓄水能力大大降低。

（2）人为性缺水。

一是需求量增长过快，近20年来，随着人口增长、国民经济持续快速发展、城市化进程加快、人民生活水平不断提高，需要大量水资源支持，可是目前全国668座城市中，有400多座缺水；二是污染导致水资源质量下降甚至不能使用。

全国有近50%的河段、90%的城市水域受到不同程度的污染。

总之，如果不加大保护水资源的力度，我国的缺水状况进一步恶化的可能。

（二）我国保护水资源的法律体系广义上讲，水资源是指处于自然状态下的水，包含江河、湖泊、海洋、冰川等地表水和位于地壳上部岩石中的浅层地下水。

我国已经制定了相关的法律来保护所有这些水资源，因此可以说，我国已经建立起了一个相对完善的水法体系，这一体系并不是只有《水法》一部法律，而是有一个法律群。

1982年宪法第9条的“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有”的原则规定。

在此基础上，制定了一系列法律。

它们是《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》。

除了这些法律以外，还有若干行政法规、地方性法规和部门规章。

在这一体系中，《水法》是核心，是水资源保护的基本法。

（三）修订《水法》的必要性1998年水法对规范水资源的开发利用行为、保护水资源、防治水害、促进水利事业的发展，发挥了积极作用。

《水行政执法》讲义2010年4月编写说明《水法概论》讲义编写的准备工作开始于2004年。

我们依据新修订的专业培养计划对各门课程需要的教材进行了初步调查，发现适合法学专业水法与水政管理方向的特色教材是没有的。

我们能看到的与水法相关的教材或著作，多侧重于法条的解释，少法学理论与水法制实践的结合，并且多数编写于新《水法》颁布之前。

为满足教学的急需，结合水法水行政专业方向的特殊要求，依据新《水法》和其他新的水法规，汲取已有著作的有价值的内容，融入近年水法研究的新成果，编写了这本讲义。

我们感到，要编写一本把法理和水法有机结合的高质量的教材，是一项艰苦的研究工作。

需要把法学一般理论、行政法学、民法学、环境资源法学等法学分支学科的有关内容与水法及大量的水法规规范进行内在融合和逻辑分析，进而提出具有特色的体系结构，这是一种交叉性研究。

水法是专业性、实务性很强的专业部门法，就与实践的结合而言，要求对水行政部门、流域机构以及其他与水相关的企事业单位的工作实际进行深入调查、了解和分析。

在编写讲义的过程中，我们努力按照上述要求，整理、收集材料。

根据中国水利学会水资源专业委员会举办“水政水资源管理实务研修班”的主题要求，我们对讲义内容进行了修订。

但因水平有限，时间仓促，因此存在大量问题，谨请各位同仁在研修过程中指正，使其不断的完善。

2010年4月目录第一章严峻的水资源问题 (1)第一节水资源的概念和特点 (1)第二节中国水资源概况 (6)第三节水资源危机 (9)第二章水法与水法学概述 (17)第一节水法的概念和特征 (17)第二节水法的调整对象和水事法律关系 (18)第三节水法的任务及基本原则和作用 (26)第四节水法渊源与水法规体系 (28)第五节水法学 (36)第三章水资源管理体制 (41)第一节水资源管理概述 (41)第二节中国水资源管理体制 (44)第三节中国水资源管理的主体 (48)第四节流域管理制度 (54)第四章水资源规划与水资源开发利用法律制度 (71)第一节水资源规划法律制度 (71)第二节水资源开发利用法律制度 (76)第五章水权制度和水资源优化配置、节约使用与保护法律制度 (88)第一节水权制度 (88)第二节水市场与水权定价 (100)第三节水资源优化配置、节约使用与保护法律制度 (105)第六章取水许可与水资源费征收法律制度 (113)第一节水行政许可 (113)第二节水行政征收 (114)第三节取水许可制度 (116)第四节水资源费的征收管理 (126)第五节取水许可与水资源费征收管理的主体 (129)第七章河道管理 (134)第一节河道管理范围和体制 (144)第二节涉河建设项目的审批与管理 (146)第三节水行政强制与河道防护 (149)第四节河道采砂管理 (153)第八章水事纠纷预防与处理 (147)第一节水事纠纷概述.....................................................................第二节水行政部门处理水事纠纷的具体行政行为....................................第三节水行政调解与水行政裁决...................................................第四节水事纠纷的处理...............................................................第五节水事纠纷的预防.....................................................................第九章水行政执法 (165)第一节水行政执法概述..................................................................第二节水行政监督检查.....................................................................第三节案件查处（水行政处罚）程序......................................................第四节水行政执法制度建设...............................................................第十章水事法律责任 (183)第一节水事法律责任概述……………………………………………………第二节水事行政法律责任…………………………………………………………第三节水事民事责任……………………………………………………………第四节水事刑事法律责任………………………………………………………授课提纲《水利法制建设与水行政执法特殊性研究》一、水法规体系不断完善，水行政执法环境趋于良好（一）执法环境完善的标志1、执法依据充分明确2、社会力量密切配合与关注3、行政相对人的法制意识（二）水法规体系内容丰富，层次结构合理（金字塔结构形成）1、规模、数量2、结构合理、立法层次齐全3、水行政规章法律地位（4）水资源规划与其准用性法律规范相结合所获得的法律效力（三）立法进程加速（横向：宽度，纵向：深度）（四）水利事业成为整个社会关注的敏感领域1、历来重视水：由五行说（水、木、金、火、土）到依法治水、依法管水基本原因：人口规模，极端气候，城市化发展，牵制全社会神经2、政府应急行为中水的参与3、作为人类追求幸福的城市文明对水的依赖4、依法治水的探索得到社会支持（五）学术界对水法的研究日趋活跃二、派出机构和受委托组织是水行政主体的重要部分（一）行政法三大理论行政主体论行政行为论行政救济论（二）水行政主体与水行政行为主体1、行政主体两大类：行政机关、法律法规授权的组织（授权主体）2、行政行为主体：组织与个人。

中华人民共和国水法释义-水资源开发利用本章共10条，规定了水资源开发利用的基本原则，阐述了水资源开发利用的主要内容。

水资源的开发利用，必须与经济社会发展相适应，不同的历史时期和不同的经济发展水平，对水资源开发利用的要求不同。

本章在继承原《水法》中科学合理且行之有效的原则和规定的基础上，适应现阶段经济社会对水资源开发利用的要求，对原《水法》进行了较大修改。

水资源开发利用的基本原则：一是全面规划、统筹兼顾。

水资源的开发利用必须坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益。

二是以水资源合理配置为基础。

遵循全面规划、合理开发、高效利用、优化配置、有效保护、科学管理的原则，以提高水资源利用效率和效益为核心，不断提高水资源的承载能力，促进水资源的可持续利用，统筹协调生活、生产和生态环境用水。

三是以水资源供水安全体系建设为目标。

通过建设调蓄工程增强水资源调蓄能力，对天然来水过程进行有效调控，提高供水能力，适应用水部门的需求过程，提高供水保证率。

四是经济社会的发展要考虑水资源的条件，进行科学论证，在水资源不足的地区要对城市规模和建设耗水量大的工业、农业、服务业项目加以限制。

五是水资源开发利用要全面规划、统筹兼顾，发挥水资源的多种功能，大力发展水电、水运等各项事业。

第二十条开发、利用水资源，应当坚持兴利与除害相结合，兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益，并服从防洪的总体安排。

【释义】本条是对水资源开发利用基本原则的规定。

一、我国水资源总量中大部分来自洪水，但水资源在一年内和年际间变化很大，汛期和多水年易形成洪涝灾害，非汛期和枯水年水少，往往又发生旱灾。

这一特点决定了要防治洪涝、满足用水要求就必须坚持兴利与除害相结合。

实行防洪与兴利相结合的原则，首先应当在流域综合规划中体现。

其次，该原则应当在骨干枢纽工程，特别是在大型水库的建设中得到体现。

以防洪为主的水库，应当综合考虑各项兴利事业的需要，把拦蓄的大量洪水转化为可以提供利用的水，并且按照灌溉、供水、水运、水力发电、渔业等方面的需要，适时调节径流，以服务于水资源的综合利用。

中华人民共和国水法讲义《中华人民共和国水法》讲义本章共计13条，主要对本法立法宗旨、调整对象、基本原则和适用范围等重要原则问题做出规定，是统领全篇的总规则，对其他章节的规定具有概括和指导作用。

本章主要有以下规定：水资源权属的法律制度，开发、利用、节约、保护水资源应当遵循的基本原则，县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设，国家对水资源实行取水许可和有偿使用制度，厉行节约用水，建立节水型社会以及水资源管理制度的规定。

第一条为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要，制定本法。

【释义】本条是对本法立法宗旨的规定。

一、水是人类生存的生命线，人类因水而生存因水而发展。

然而，本世纪人类却面临着更加严重的水资源问题。

水资源短缺几乎成为世界性的问题。

我国是水资源贫乏的国家，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。

同时，水资源在时间和地区分布上很不平衡，由于所处的独特的地理位置和气候条件，使我国面临水资源短缺、洪涝灾害频繁、水环境恶化（通俗说是“水少”、“水多”、“水脏”）三大水问题，对国民经济和社会发展具有全局影响。

(1）水资源短缺已成为经济社会发展的主要制约因素。

按目前的正常需要和不超采地下水时，全国年缺水总量约为300亿-400亿立方米；在一般年份，农田受旱面积1亿-3亿亩，因旱减收粮食200亿-300亿公斤；许多地区因缺水造成工农业争水、城乡争水、地区间争水、超采地下水和挤占生态用水。

近几年北方持续干旱，给工农业造成了较大影响，也给城市、农村居民生活用水造成很大困难。

(2）洪涝灾害频繁，防洪安全缺乏保障。

20世纪90年代的10年中有6年发大水，特别是1998年的严重洪涝灾害。

每年洪涝灾害都造成上千亿元的经济损失，使多年的经济建设成果毁于一旦。

近几年我国重点堤防的工程有了较大改善，长江、黄河等大江大河的防洪形势有了明显的改观。

但从总体上看，洪水灾害仍然是中华民族的心腹之患。

第⼆条在中华⼈民共和国领域内开发、利⽤、节约、保护、管理⽔资源，防治⽔害，适⽤本法。

本法所称⽔资源，包括地表⽔和地下⽔。

【释义】本条是对本法适⽤范围及⽔资源定义的规定。

⼀、法律的适⽤范围，也称法律的效⼒范围，包括法律的时间效⼒，即法律从什么时候开始发⽣效⼒和什么时候失效；法律的空间效⼒，即法律适⽤的地域范围；法律对⼈、事的效⼒，即法律对什么⼈、⾏为适⽤。

关于《⽔法》的时间效⼒问题，由本法第82条规定。

本条第1款是对本法适⽤的地域范围和对⼈、事的适⽤范围作出的规定，主要包含两层意思： （⼀）本法适⽤的地域范围，是中华⼈民共和国境内，即陆域范围。

它包括在我国主权所及的全部领域内。

⼀般讲，法律的地域效⼒范围的普遍原则，适⽤于制定它的机关所管辖的全部领域。

《⽔法》作为全国⼈⼤常委会制定、颁布的法律，其效⼒⾃然在我国境内。

这⾥需要指出的是，根据我国《⾹港特别⾏政区基本法》和《澳门特别⾏政区基本法》的规定，只有列⼊这两个基本法附件三的全国性法律，才能在这两个特别⾏政区适⽤。

《⽔法》没有被列⼊这两个基本法的附件三中。

因此，《⽔法》不适⽤于我国⾹港和澳门两个特别⾏政区。

（⼆）本法适⽤的主体范围，包括⼀切从事开发、利⽤、节约、保护、管理⽔资源，防治⽔害活动的单位或个⼈。

这⾥的“单位”，可以是我国的法⼈和其他组织，也可以是外资企业以及其他组织；“个⼈”既可以是中国公民个⼈，也可以是外国⼈。

上述主体在我国境内从事开发、利⽤、节约、保护、管理⽔资源，防治⽔害活动的，都必须遵守《⽔法》。

（三）本法适⽤范围不包括有关海⽔的开发、利⽤、保护、管理和防洪活动、⽔污染防治。

本法第80条规定：“海⽔的开发、利⽤、保护和管理，依照有关法律的规定执⾏。

”《海域使⽤管理法》、《海洋环境保护法》对海⽔的开发、利⽤、保护和管理已有规定，因此海⽔的开发、利⽤、保护和管理，不适⽤本法。

本法第81条规定：“从事防洪活动，依照防洪法的规定执⾏。

中国水法概述中国水法是指中国国家对水资源管理和保护的法律法规体系。

水资源是人类生存和发展的基本物质条件，对于一个拥有庞大人口的国家来说，合理有效地管理和保护水资源至关重要。

中国水法的出台旨在确保水资源的可持续利用，保障人民群众的生活用水需求，推动经济社会发展和生态环境保护。

中国水法的主要内容包括水资源管理、水生态保护和水污染防治三个方面。

首先是水资源管理。

中国水法规定，水资源是国家的重要资源，应当合理利用、节约用水。

各级政府应当制定水资源保护和合理利用的规划，建立水资源核准制度，对水资源的开发利用实行许可制度。

此外，水资源的监测、评价和调度管理也是水法关注的重点。

水法要求建立健全水资源管理和保护的监测网络，及时掌握水资源的变化情况，对水资源进行定量评价和分类管理，合理调度水资源的利用。

其次是水生态保护。

中国水法明确提出，保护水生态环境是水资源管理的重要任务。

水法规定，各级政府应当制定并实施水生态环境保护规划，建立水生态保护区，对水生态环境进行保护和修复。

同时，水法还规定了水生态保护的具体措施，包括限制或禁止破坏水生态环境的活动，加强水生态环境监测和评估，提高水生态环境保护意识和能力。

最后是水污染防治。

中国水法明确规定了水污染的防治原则和措施。

水法要求建立健全水污染防治的法律制度和标准体系，制定水污染物排放标准和限额，推行水污染防治技术和设施，加强对水环境的监督和执法。

此外，水法还规定了水污染责任追究的制度，对违反水污染防治法律法规的单位和个人进行处罚。

中国水法的出台和实施对于保障水资源的可持续利用、促进经济社会发展和生态环境保护具有重要意义。

水资源是有限而又不可再生的，合理利用和保护水资源是每个人的责任。

只有加强水资源管理，保护水生态环境，防治水污染，才能实现水资源的可持续利用和保护。

希望未来中国水法能够进一步完善，更好地适应国家和人民对水资源的管理和保护需求。

同时，也需要广大公众的共同参与和努力，共同守护好我们的水资源，为子孙后代留下一个美好的家园。

法律条款知识：建立水资源管理法律体系，保障水资源安全——探究《中华人民共和国水法》近年来，由于气候变化、城市化、工业化等因素的影响，水资源问题越来越引人关注。

在此背景下，好的水资源管理制度成为社会稳定和经济发展的重要保障。

《中华人民共和国水法》正是中国水资源管理的重要法律体系。

本文将深入探究《中华人民共和国水法》的相关内容，解读其意义和作用，以期为推进中国水资源管理制度的完善提供思路和支持。

首先，让我们一起了解一下《中华人民共和国水法》的背景和制定过程。

该法律于1988年在全国人民代表大会第五次会议上通过，自1990年1月1日起实施。

全国人大常委会曾于2002年修订过该法，但主要内容仍是原文。

震惊人心的五一长假“漂流事件”引发了对中国水资源管理的深刻反思，加之2016年世界水资源论坛在中国南京举行，中国政府于2017年2月18日宣布启动对水法的第二次修正。

新修订草案分六章七十八条，将水资源生态环境保护原则等内容进一步完善，加强了水资源管理的分类、细化和协调。

《中华人民共和国水法》全文共有六章七十九条，主要涉及水资源管理和利用、水资源保护、水资源开发管理、水资源计划、水资源保护、水生态保护等，紧密贴合中国水资源管理的实际情况，具有重要的现实意义和实践效果。

其中，该法律对水资源的管理和利用做出了详细的规定，着重强调了水资源节约的重要性，对饮用水、工业用水、灌溉用水等不同用途的水资源利用进行了规范。

同时，该法律还强调了水资源保护的重要性，要求加强对污染物的排放管控，加强对河流湖泊、地下水等水源地区域的保护，提高水资源的水质、水量和水生态环境。

此外，该法律还规定了水资源开发管理的程序和要求，明确了相关行政部门和领导的职责和权力，建立了水资源开发审批制度和相应的监管制度。

同时，该法律还推进了水资源的统一规划和计划，着力解决了不同行业和部门之间的协作问题，为水资源管理提供了有力的支持。

不仅如此，该法律还专门设立了对水资源保护和生态保护的相关规定，明确了水资源和生态环境的重要性，强化了水资源管理的生态意识。