县城城镇化补短板强弱项项目范畴

陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省推进县城城镇化补短板强弱项实施方案》的通知文章属性•【制定机关】陕西省发展和改革委员会•【公布日期】2021.08.05•【字号】陕发改规划〔2021〕1099号•【施行日期】2021.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文陕西省发展和改革委员会关于印发《陕西省推进县城城镇化补短板强弱项实施方案》的通知各设区市、韩城市人民政府，省政府各工作部门、各直属机构，有关单位：为贯彻落实《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）要求，扎实推动以县城为重要载体的城镇化建设，我委牵头制定了《陕西省推进县城城镇化补短板强弱项实施方案》（以下简称《方案》）。

经报请省政府同意，现将《方案》印发你们，请认真贯彻落实，并就有关事项通知如下：一、省级各有关部门要按照职责分工，结合“十四五”规划的实施，加强对《方案》实施的协调和工作指导，对纳入《陕西省推进县城城镇化补短板强弱项项目清单》的项目，在资金补助、土地供应等方面优先予以支持，并积极协调解决项目实施中遇到的困难和问题。

二、各县（市）人民政府要切实加强组织领导，落实主体责任，完善工作机制，精心组织实施，做好项目审批核准备案和规划、用地、环评等前期工作，扎实推进项目建设实施。

各级发展改革部门要发挥统筹协调作用，会同有关方面，共同推进县城城镇化补短板强弱项工作，要区分轻重缓急，合理安排项目建设的先后顺序，优先实施项目成熟度高、急需补齐的短板项目。

三、我委将会同有关部门加强对《方案》实施情况的跟踪评估，建立县城城镇化补短板强弱项重点项目库，实行动态管理、有进有出，成熟一批、入库一批，对于项目前期进展缓慢、不具备实施条件的予以剔除。

附件：陕西省推进县城城镇化补短板强弱项实施方案陕西省发展和改革委员会2021年8月5日。

广东省县城新型城镇化补短板强弱项实施方案县城是工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。

我省尤其是粤东西北地区县城（县级市城区）对人口经济的综合承载能力较弱，对扩大内需的支撑作用不强，环境卫生、市政设施、公共服务、产业配套等方面存在不少短板。

为深入贯彻落实总书记关于新型城镇化建设特别是县城建设的重要指示精神，贯彻省政府政府工作报告关于“两新一重”（新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）的部署，落实《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》各项要求，做好我省县城新型城镇化各项工作，现提出以下实施方案。

一、主要目标以我省10个国家县城新型城镇化建设示范县（市）和39个省级城乡融合发展中心镇试点地区为重点，立足地方实际和发展急需，瞄准市场不能有效配置、需要政府支持引导的公共领域，区分轻重缓急，有序推进全省县城城镇化补短板强弱项工作，优化县城发展空间格局，完善城镇体系，推动城乡融合发展。

——到2022年，基本补齐以示范县（市）为重点的县城公共服务、环境卫生、市政设施、产业配套等领域设施短板，县城综合承载与服务能力、治理水平显著提高，全省县城、常住人口10万以上特大镇及省级城乡融合发展中心镇试点地区新型城镇化建设稳步推进，初步形成一批典型经验和改革创新成果。

——到2025年，示范县（市）公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面全面提升，新型城镇化建设成效显著，全省县城综合实力跨上新台阶，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提高，形成一批可复制可推广的“广东模式”与“广东经验”。

二、建设任务（一）推进公共服务设施提标扩面。

1. 健全医疗卫生设施。

推进县城与邻近地级市城区卫生设施统筹布局，发展紧密型县域医疗卫生共同体。

按照“平战结合、中西医并重”原则，开展县域医疗卫生机构发热门诊、可转换传染病区和可转换重症监护病区（ICU）规范化建设，推进公立医疗机构感染性疾病科规范化建设，提升县级医院传染病疫情应急能力和救治能力。

关于信贷支持县城城镇化补短板强弱项的存在的困难和问题
信贷支持县城城镇化是一项重要的政策，旨在推动县城城镇化进程，弥补城镇化中的短板和弱项。

然而，实施这一政策可能面临以下困难和问题：
1. 风险评估困难：县城相对于大城市来说，发展水平和经济实力有限，风险控制难度较高。

银行往往难以准确评估县城项目的潜在风险，容易面临信贷违约和坏账的风险。

2. 抵押资产问题：在信贷过程中，银行常常要求借款人提供抵押资产作为担保。

但在一些县城，债券市场不够发达，地方政府融资平台受限，抵押资产的获取变得更为困难。

3. 资金来源不足：县城的发展相对较慢，市场规模相对较小，吸引国内外投资的难度较大。

因此，信贷支持县城城镇化时，资金来源可能相对不足，难以满足项目的融资需求。

4. 不完善的基础设施：县城相对于大城市来说，基础设施建设相对滞后，如道路、交通、供水等方面存在问题。

这会影响项目的可行性和发展潜力，从而使得银行对该类项目的信贷支持存在疑虑。

针对上述问题，政府和相关部门可以采取一些措施来缓解困难，如加强对县城发展态势的评估，提供更加灵活的信贷政策，设立专项基金等。

同时，应该加强对县城基础设施建设的投入，提高县城的吸引力，吸引更多的投资和资金支持。

责任编辑〇唐仁敏〇中国经贸导刊■i胃实施五大行动计划补短板强弱项助发展□许春华新型城镇化建设工作是党中央、国务院推进政府 职能转变，激发市场活力，优化发展环境、乡村振兴的 重要战略举措，也是安徽省当涂县促进城镇建设由规 模扩张向质量提升转变的重要抓手。

近年来，当涂县围 绕产业发展、城乡建设等方面大力开展了新型城镇化 建设工作，取得了成效，被国家发展改革委确定为“县 城新型城镇化建设示范单位”。

—、基本情况当涂县位于安徽省东部，与南京市接壤，是安徽省 东向发展的桥头堡和排头兵。

2019年,一举人选全国 百强县全部五大榜单，获评全国综合实力百强县、全国 投资潜力百强县、全国科技创新百强县、全国绿色发展 百强县、全国新型城镇化质量百强县;成功人选赛迪县 域营商环境百强县。

农村居民人均可支配收人连续17 年位居安徽省县级第一。

2020年，人选为国家新型城 镇化建设示范名单。

近年来，当涂县坚持走以生态优先、绿色发展为导 向的高质量发展新路子，以深度融人南京都市圈为路 径加速融入长三角，大力实施五大发展行动计划，加快 推进城乡融合发展，实现了经济平稳较快发展、社会和 谐稳定，各项工作持续走在安徽省县级第一方阵前列。

2019年实现地区生产总值445.29亿元，增长8.6%;财 政收人50.57亿元，增长9.2%，总量、增幅分别位居安 徽省十强县第6位、第2位；规模工业增加值增长 8.1%;固定资产投资增长5%;社会消费品零售总额 110.4亿元，增长13.1%,增幅位居全省十强县第4位；实际利用外商直接投资2.45亿美元，增长10.4%;进出 口总额2.53亿美元；战略性新兴产业产值增长11%;高新技术产业增加值增长17.7%;城镇居民人均可支 配收人41017元，增长9.5%;农村居民人均可支配收 人26563元，增长丨0.5%。

常住人口城镇化率61%，户籍人口城镇化率47.05%。

二、坚持产业助推新型城镇化坚持工业强县战略围绕打造工业强县、智造强 县，大力发展工业经济，基本形成了以智能制造、生物 医药、智慧物流三大新兴产业为主导的产业发展体系。

湖北省发展和改革委员会关于印发湖北省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】湖北省发展和改革委员会•【公布日期】2021.05.12•【字号】鄂发改规划〔2021〕138号•【施行日期】2021.05.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文湖北省发改委关于印发湖北省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案的通知鄂发改规划〔2021〕138号省有关部门，各市、州、直管市、神农架林区发改委:经省推进新型城镇化厅际联席会议审议通过，并报请省人民政府同意，现将《湖北省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

附件:湖北省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案湖北省发展和改革委员会2021年5月12日附件湖北省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案县城是推进城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。

为深入贯彻落实《国家发展改革委关于加快县城城镇化补短板强弱项工作的通知(发改规划〔2020〕831号)》等“1+N+X”系列文件精神，加快推进实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，结合我省实际，制定我省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，坚持“缺什么补什么”的基本原则，围绕推进公共服务设施提标扩面、推进环境卫生设施提级扩能、推进市政公用设施提挡升级、推进产业培育设施提质增效，加快补齐县城短板弱项，全面提升县城综合承载能力，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，为实现县城城镇化高质量发展提供重要支撑。

通过开展4个领域18个方面的县城城镇化补短板强弱项工作，力争通过三年努力，全省县城公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施逐步完善，县城公共设施和服务能力切实提高，建成10个县城城镇化示范县市，力争在中部乃至全国形成影响力，打造一批宜居宜业宜游的美丽县城，促进更多县市综合实力、特色产业发展迈入全国和中部地区前列。

附件1县城城镇化补短板强弱项项目范畴建设任务项目范畴一、推进公共服务设施提标扩面1.健全医疗卫生设施推进县城与邻近地级市城区、省会城市医疗卫生设施统筹布局和衔接配合。

推进县级综合医院（含中医院）提标改造，以门急诊、住院、医技科室为重点增加业务用房并配备必要设备，增强传染病科室诊疗能力、重症监护室（ICU）救治能力，增加重要医疗物资储备，预留应急空间、强化平战结合。

推进县级疾控中心标准化建设，配齐疾病监测预警、实验室检测、标本采集、现场处置等设施设备。

完善县级妇幼卫生健康服务机构，补齐业务用房面积缺口。

改造或新建大型公共设施时，应使之具备短期内改建为“方舱医院”或应急避难场所的条件，满足救灾应急需要。

发展紧密型县域医疗卫生共同体。

2.完善教育设施按照县城常住人口规模配置教育资源。

新建或改扩建公办幼儿园，引导社会力量建设普惠性幼儿园。

按照义务教育学校基本办学标准，改善教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化。

推动普通高中加强校园校舍设施建设，扩大培养能力、提高教育质量。

扩大职业教育资源供给。

3.改善养老托育设施大幅提高养老服务质量，扩充护理型床位，配置消防设施和辅助设施。

加快建设县级特困人员供养服务设施（敬老院）。

引导社会力量发展普惠养老。

在家庭照护为主、托育补充前提下，大力推动婴幼儿照护服务发展，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。

4.发展文旅体育设施改造商业步行街、地方特色街区及配套设施，加强老建筑活化利用，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。

根据需要改扩建或新建县级公共图书馆、文化馆、博物馆，完善公共文化场所功能，建设智慧广电平台。

在重要旅游景区所在县和有条件发展全域旅游的县，完善游客服务中心、旅游道路和旅游厕所等配套设施，建设城市公园。

建设全民健身中心、公共体育场、体育公园、全民健身步道和社会足球场地。

5.完善社会福利设施加强困境儿童保障，健全儿童收养体系，提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平。

加快县城城镇化应注意五大要点作者：易鹏聂洋来源：《小康》2020年第28期盘古智库理事长盘古智库高级研究员今年6月3日，国家发展改革委印发了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，要求各地区统筹配置城镇化补短板强弱项工作的公共资源，重点投向县城新型城镇化建设，并兼顾县级市城区以及镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇。

后期又陆续印发了关于推进县城产业平台、县城智慧化改造，以及流通设施、公共停车场和公路客运站补短板强弱项等一系列配套文件。

县城和镇区常住人口10万以上的特大镇，是城市建设体系的“末梢”，同时也是小康建设的“桥头堡”。

今年是全面建成小康社会的决胜之年，“小康不小康，关键看老乡”。

加强县城城镇化建设，对于当前促进经济内循环、实现全面小康具有非常重要的意义。

在建设的过程中，笔者认为，应当注意以下五大要点：第一，要突出互联互通，增强县域经济的整体活力。

构建良好的流通体系建设，使得县域经济能够更好地纳入区域城市群，从而实现与大城市群形成良好的互动、延长大中城市发展的经济纵深。

重点是推进建设流通设施、公共停车场和公路客运站三个方面。

在流通设施方面，主要是推进铁路和公路建设，对于县域经济发展好、地理位置比较优越、经济带动能力强的县和县级市，应当通过建设良好的铁路和公路，进一步增强区域经济的互联互通，加快经济各资源要素的合理流动，促进区域经济健康稳定可持续发展。

一方面要建设好省、市、县三级的铁路，特别是城际轨道交通，把县域经济纳入经济发展的整体规划圈来布局;另一方面要加强县城和特大镇与其他乡镇的公路建设，打通互联互通的“最后一公里”。

现在有的地方高铁已经通到了县城，从省里、市里到县城都比较方便，但从县城到乡镇，却因公路设施跟不上，还要翻山越岭，九曲十八弯才能到达其他的乡镇。

这不利于老百姓的出行，也不利于提高县域经济的带动和辐射能力。

公共停车场和公路客运站是民生工程，特别是现在随着家庭小汽车的增多，县城和乡镇逢年过节的时候停车难、坐车难比较普遍，合理规划县城和特大镇的停车场和客运站能够解决人民群众的交通痛点。

规划补短板工程方案一、项目背景近年来，我国经济发展迅猛，但城乡发展不平衡、产业结构不合理、资源环境矛盾突出等问题仍然存在。

为了推进经济社会协调发展，加快新型城镇化进程，实现更高质量、更有效率、更加可持续的发展，我国提出了“规划补短板”工程方案。

该方案旨在通过有效的规划和科学的布局，解决城乡发展不平衡问题，提高经济发展的质量和效益，推动可持续发展，促进人民群众的福祉。

二、项目目标1、实现城乡发展均衡。

通过规划补短板工程，实现城乡发展均衡，减少城乡差距，推动城市化和现代化进程。

2、优化产业结构。

通过规划补短板工程，引导产业布局合理，优化产业结构，提高产业效益，推动产业升级。

3、促进资源环境协调发展。

通过规划补短板工程，推动资源环境的合理利用和环保工程的实施，促进资源环境协调发展。

4、提高人民群众的生活水平。

通过规划补短板工程，改善城乡基础设施和公共服务设施，提高人民群众的生活水平，增强人民群众的获得感和幸福感。

三、项目内容1、城乡发展均衡。

（1）完善基础设施。

加强对农村基础设施的支持，重点在农村地区加强基础设施建设，提高基础设施的完善度和覆盖率。

（2）推动城市化进程。

大力发展中小城市，加快农村富裕、城市美丽、产业繁荣、治理高效的示范区建设。

（3）促进乡村振兴。

通过推进农村产业融合发展、乡村旅游振兴、文化传承传播、生态环境保护和治理等方面的工作，实现乡村振兴。

2、优化产业结构。

（1）优化产业发展布局。

加快推进传统产业转型升级，发展高技术产业和战略性新兴产业，引导产业向中西部地区布局。

（2）发展现代农业。

加大农业现代化的力度，推动农业生产方式的转型升级，实现农业的智能化、绿色化、生态化。

（3）促进产城融合。

推动城镇化和产业化深度融合，形成产业聚集、城市集聚、产城协同、人才集聚的区域发展格局。

3、资源环境协调发展。

（1）推动绿色发展。

加大生态环境保护和修复力度，推动绿色产业发展，实现资源节约、环境友好和生态可持续发展。

INFO|资讯国办印发《生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》国务院办公厅日前印发《生态环境领域中央与地方财政事权和支岀责任划分改革方案》。

《方案》明确，从生态环境规划制度制定、生态环境监测执法、生态环境管理事务与能力建设、环境污染防治等方面划分生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任。

对现行划分较为科学合理、行之有效的事项予以改革确认.对现行划分不尽合理、改革条件相对成熟的事项进行调整，适当加强中央在长江、黄河等跨区域生态环境保护和治理方面的事权。

《方案》强调，生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革既是财税体制改革的有机组成，也是生态文明体制改革的重要内容，要与生态环境领域相关改革紧密结合、协同推进、良性互动、形成合力，适时修订完善相关法律法规和管理制度，加快推进依法行政、依法理财。

生态环境部印发意见，落实“六保”任务坚决打赢污染防治攻坚战日前.生态环境部印发铁于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》，顺应疫情防控常态化新形势.积极服务落实“六保”任务，精准扎实推进生态环境治理，确保完成“十三五”规划以及污染防治攻坚战阶段性目标任务'憶、共分为七个部分，主要内容包括：第一部分是总体要求。

第二部分是坚持统筹兼顾，1故好全面落实“六保”任务生态环保工作。

积极推动国家重大战略重点工程建设。

第三部分是坚持精准治污.提咼污染治理措施的针对性。

第四部分是坚持科学治污.强化污染治理措施的有效性。

第五部分是坚持依法治污，增强污染治理措施的合法性。

第六部分是坚持全面推进，扎实做好生态环境治理各项工作。

第七部分是坚持夯实基础，落实各项保障措施。

国家发展改革委：加快开展县城城镇化补短板强弱项工作国家发展改革委近日发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》。

《通知》瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域.重点投向县城新型城镇化建设，并明确提出了4大领域17项建设任务。

县城城镇化补短板强弱项项目范畴送投递设施式，满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要。

支持社会力量面向家庭用户和单位职工等受众群体，布设不同类型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服务。

加快建设新型基础设施，推进5G网络向县城延伸覆盖，提升县城光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网。

搭建城市信息模型（CIM）基础平台，部署智能交通、智能电网、智能水务等感13.推进县知终端，推进市政公用设施智能化。

整合市场监管、环境监管、城智慧化改应急管理、治安防控等事项，推行“政务服务一网通办”“云上政造务”，推进社会治理精细化。

整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。

改善小区居住条件，完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，有条件的可加装电梯。

14.更新改加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利造老旧小区用。

鼓励探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。

四、推进产业培育设施提质增效培育县城内生增长动力和“造血”能力，引导县域特色经济和农村二三产业在县城集聚发展，促进农业转移人口就近城镇化。

完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施，健全检验检测认证15.完善产中心，提高产品质量标准；优化技术研发转化中心，提供共性技业平台配套术公用研发设备；建设智能标准厂房，提供共用生产空间，降低设施企业成本、提高生产效率；建设便企政务服务中心，提供“最多跑一次”的一站式服务；结合公共资源交易平台建设农村产权交易中心，盘活农村闲置资源资产。

加大产业转型升级示范区建设力度，在有条件县城建设一批产业转型升级示范园区。

结合实际在县城及周边建设冷库，配建理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。

在有条件县城建设16.健全冷面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心，推广“生鲜电商+冷链物流设施链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。