2018年加强食品生产加工小作坊监管工作方案

关于进一步加强食用油安全监管工作的通知(征求意见稿)各街道办事处，区政府各部门、各直属单位：根据《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强食用油安全监管工作的实施意见》（杭政办发函[2018]78号）精神，为保障人民群众身体健康，进一步规范我区食用油生产经营行为，经区政府同意，现就我区进一步加强食用油安全监管工作通知如下。

一、严格落实主体责任严格按照《中华人民共和国食品安全法》规定，加强对食用油生产经营者的监督检查和宣传教育工作，促使食用油生产加工、流通销售和餐饮服务单位提高食品安全主体责任意识，严格落实各环节的管理规范，诚信守法经营。

（一）生产加工环节1.从事食用油生产的企业，应取得营业执照和食品生产许可证。

生产过程中，要严格执行原料采购索证索票和验收制度，确保原料来源正规，品质安全；严格执行工艺操作，确保生产规范，各项工艺参数符合生产要求；严格执行过程检验和出厂检验，确保食用油质量符合食品安全国家标准要求。

2.利用传统工艺从事食用油委托加工和生产销售的小作坊（以下简称小作坊），应取得营业执照，并按规定落实承诺备案登记。

生产过程中，应保持良好的加工场所和个人卫生条件；加工、盛放食用油的工具和容器应符合法律、法规和食品安全国家标准。

3.食用油生产企业和小作坊应严格执行产品标注和标识规范，确保标签符合《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（以下简称《通则》）要求。

禁止向食品经营者销售“无食品名称、生产日期、保质期、生产者名称和联系方式”的散装食用油，以及其他不符合《通则》要求的预包装食用油。

（二）流通销售环节1.从事食用油经营的企业，应依法取得营业执照和食品经营许可证或食品生产经营登记证。

2.食用油经营者应严格执行索证索票和进货查验记录制度，查验供货方的许可证、产品检验合格证明文件和供货凭证，并做好相关记录。

3.小食杂店、食品摊贩禁止经营散装食用油；食品经营者不得采购和销售“无食品名称、生产日期、保质期、生产者名称和联系方式”的散装食用油，禁止经营标签不符合《通则》规定的预包装食用油。

食品加工坊质量安全整治方案各行政村：为切实加强食品生产加工小作坊质量安全监管工作，努力提升全镇食品安全水平，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《食品安全法》、省《实施〈食品安全法〉办法》、《省食品生产加工小作坊生产许可管理办法（试行）》，结合我镇豆制品、粮食加工品等食品小作坊的安全现状，贯彻落实市食安办决定在全市范围内开展豆制品（豆芽类、豆腐类、豆腐干类、豆腐皮类、油豆腐类、千张类、臭豆腐类）、粮食加工品（普通挂面类、杂粮面类、手工面类、土索面类、年糕类、米线类、米粉干类）等___类食品加工小作坊质量安全专项整治__决定，特制定本实施方案。

一、指导思想食品质量安全，直接关系人民群众的生命健康安全，直接关系构建___和谐社会。

抓好食品质量安全工作，是贯彻落实科学发展观的具体体现。

坚持镇政府统一领导，各职能部门按照“整治、帮扶、规范、提高”的工作原则，扎实开展食品小作坊专项整治活动，规范食品生产秩序，提高质量安全管控能力，加强诚信体系建设，增强知法守法意识，切实提高全镇食品生产加工小作坊的质量安全和健康持续发展。

二、整治工作目标突出食品质量安全，整治和规范一批不符合食品安全要求的豆制品等___类食品的加工户（点）；扶持和树立一批典型；打击关闭一批生产加工环境极其恶劣，并存在严重安全隐患且不愿整改的小作坊。

通过专项整治逐步建立和完善食品生产加工小作坊质量安全长效监管机制，促进食品加工行业健康有序地发展。

三、整治工作重点重点检查全镇范围内列入食品加工小作坊生产许可管理目录，规模在___人以上的豆制品、粮食加工品等___类食品加工户（点）的有无添加非使用物质和滥用食品添加剂等违法行为以及原辅料索票索证、生产用水、加工场所卫生状况、从业人员有无健康证等内容。

四、整治工作步骤第一阶段：宣传教育、调查摸底阶段（___月___日—___月___日）。

各村制定小作坊整治工作方案，动员和宣传食品加工户（点），从思想上认识食品安全的重要性，向食品加工户（点）宣贯食品相关法律法规，包括食品生产许可、市场准入的___细则和管理办法等提高业主加工生产安全食品的责任意识，履行食品安全主体责任。

关于开展食品流动摊贩和食品小作坊专项整治实施方案一、背景随着我国经济的不断发展，人们的生活质量得到了很大的提高。

美食已经成为了越来越多人日常生活中重要的组成部分。

食品行业的市场越来越庞大，食品消费者的要求和期望也逐渐提高，食品质量和安全问题已经成为了社会关注的重点和难点。

因此，为了保障广大食品消费者的健康和权益，加强食品质量安全监管，保障公众的身体健康，需要加强对食品行业的监督力度，尤其是食品流动摊贩和食品小作坊的监管。

二、目标本次的食品流动摊贩和食品小作坊专项整治实施方案旨在提高食品流动摊贩和食品小作坊的服务质量，保障公众的身体健康，促进食品行业的健康发展。

具体的目标如下：1.加强对食品流动摊贩和食品小作坊的监管，规范食品生产加工过程，保证食品质量和安全。

2.提高食品流动摊贩和食品小作坊从业人员的素质，加强他们的职业道德意识和食品安全意识。

3.加强对食品流动摊贩和食品小作坊的宣传和教育，提高公众对食品安全问题的认识和意识。

三、实施措施实施本次食品流动摊贩和食品小作坊专项整治方案的具体措施如下：1.加强食品流动摊贩和食品小作坊的监管力度，明确监管责任，加强对食品生产和经营活动的检查，严厉打击违法违规行为。

2.加强对食品流动摊贩和食品小作坊从业人员的培训和教育，提高他们的职业素质和食品安全意识。

3.加强食品流动摊贩和食品小作坊的宣传和教育，提高公众对食品安全问题的认识和意识。

4.制定食品流动摊贩和食品小作坊的规范经营标准，强化食品生产和经营的质量控制和管理。

5.扩大卫生监督范围，加强对食品流动摊贩和食品小作坊的卫生监督和检测，确保食品的卫生安全。

四、实施步骤为了确保本次食品流动摊贩和食品小作坊专项整治实施方案的顺利实施和落地，应该按照以下步骤来进行：1.制定具体实施方案，明确整治的目标、任务、时间、责任单位和责任人。

2.制定工作计划，分阶段开展整治工作，实现全面监管，确保整治工作的深入推进。

3.加强对食品流动摊贩和食品小作坊从业人员的培训和教育，提高他们的职业素质和食品安全意识。

2024年加强食品生产加工小作坊监管工作方案一、前言随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，食品安全问题越来越引起人们的关注。

尤其是在食品生产加工小作坊这一环节，存在着许多食品安全隐患。

为了确保人民群众的饮食安全，加强对食品生产加工小作坊的监管工作势在必行。

本方案旨在加强食品生产加工小作坊监管工作，确保食品安全。

二、目标1. 提高食品生产加工小作坊的安全水平，有效防止食品安全事故的发生。

2. 加强对食品生产加工小作坊的监管力度，依法打击违法违规行为，保护人民群众的权益。

3. 完善食品生产加工小作坊监管机制，建立健全的监督体系。

三、工作重点1. 完善法律法规，健全食品安全监管制度。

（1）加强对食品生产加工小作坊的注册许可审批，实行准入制度，提高准入门槛。

（2）制定《食品生产加工小作坊管理办法》，明确食品生产加工小作坊的管理要求，规范其生产加工行为。

（3）加强对食品生产加工小作坊的日常监督检查，建立食品安全信用档案。

（4）加强对食品生产加工小作坊从业人员的培训，提高其食品安全意识和技能水平。

2. 建立全面监测和风险评估机制。

（1）建立食品生产加工小作坊的台账和档案，进行全面监测和风险评估。

（2）加强对重点食品生产加工小作坊的监测和抽查，及时发现食品安全隐患。

（3）建立食品生产加工小作坊的风险预警机制，加强风险信息的收集和分析。

3. 健全检验检测体系，确保食品质量安全。

（1）加强对食品生产加工小作坊的原料和成品抽检，严格按照食品安全标准进行检验检测。

（2）加强对食品生产加工小作坊的设备和设施的定期检测和维护，确保其正常运行。

（3）加强对食品生产加工小作坊的生产过程的监控，及时发现并纠正违规行为。

4. 强化执法力度，打击违法违规行为。

（1）加强对食品生产加工小作坊的日常巡查，发现违法违规行为立即予以制止并移交执法部门处理。

（2）加大对食品生产加工小作坊的处罚力度，对严重违法违规行为予以严厉打击。

（3）加强对食品生产加工小作坊的处罚信息的公示，形成警示作用。

“四小”行业专项检查方案为进一步加强食品生产加工小作坊、小食品摊贩、小餐饮、小食品店的监督管理工作，消除食品安全隐患。

根据《东台市食品生产加工小作坊小餐饮小食品店和食品摊贩管理办法》（以下简称四小管理办法）要求，结合我社区实际，制定检查方案。

一、整治目标此次专项整治活动，总体采取“疏堵结合、分类监管、综合治理、引导提升、标本兼治、逐步规范”的工作方法，按照“规范一批、疏导一批、取缔一批”的原则，加强对“四小”的监管。

一是重点清理整治无证经营问题，重点治理餐饮服务中“脏、乱、差”等影响食品安全的突出问题。

重点规范小作坊、小餐饮基础设施差、食品安全管理制度不落实、不到位以及加工经营场所环境卫生差、从业人员食品安全意识淡薄等问题。

二是重点打击整治一些不按法定条件从事食品生产经营制售假冒伪劣食品的行为，坚决取缔一批不具备食品安全基本条件的“四小”食品生产经营者，有效杜绝食品安全隐患。

三是强化对食品摊贩的监督管理。

四是结合当地群众反映的突出问题、投诉举报的重点问题、监管实践中的典型问题，开展有针对性地清理整顿。

二、主要任务及责任分工（一）加强食品生产加工小作坊整治对加工小作坊进行全面排查，严格巡查、专项检查，加强对食品生产加工小作坊的日常监管；指导食品生产加工小作坊以质量安全承诺书的形式，向社会公开做出保证，自觉接受管理和监督。

（二）加强食品摊贩的整治加强食品质量安全监管，从业人员是否出具的健康证明等为重点内容，强化小食品摊贩经营行为的规范整治工作，依法查处销售假冒伪劣、含有毒有害物质食品的违法行为。

（三）加强小餐饮整治强化日常监管，对辖区内小饮食店、小农家乐、小快餐店、小饮品店实施专项治理和规范，开展联合执法，针对小餐饮难点问题，组织综合治理。

坚持疏堵结合，按照规范、提升、淘汰的基本要求，解决无证经营问题。

对一些基本条件不具备、食品安全设施差、存在严重食品安全隐患、整改仍达不到要求的，坚决予以取缔。

（四）加强小食品店的专项整治以小卖部，小食品店为整治重点，对于卫生状况差的小食品店，进行规范的同时实行登记备案制。

国家市场监督管理总局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见文章属性•【制定机关】国家市场监督管理总局•【公布日期】2020.02.06•【文号】国市监食生〔2020〕25号•【施行日期】2020.02.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文市场监管总局关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见国市监食生〔2020〕25号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：食品生产加工小作坊（以下简称小作坊）是指具有固定生产场所、从业人员较少、生产规模较小，主要从事传统食品、地方特色食品等生产加工活动，满足当地群众食品消费需求的市场主体。

近年来，各地通过地方立法，完善管理制度，推动小作坊食品生产经营活动逐步规范和提升，探索了有益经验，取得了积极成效。

为进一步规范小作坊生产经营行为，落实地方属地管理责任，有效防控小作坊食品安全风险，切实维护食品安全，促进乡村振兴和全面建成小康社会，现就加强小作坊监管工作提出以下指导意见。

一、开展小作坊摸底建档工作。

省级市场监管部门负责制定小作坊摸底建档办法，建立本行政区域小作坊名录库，定期汇总小作坊总体情况。

县级市场监管部门及其派出机构具体负责小作坊摸底建档和动态管理，小作坊建档率要达到100%。

小作坊建档应重点记录以下内容：小作坊名称、开办者姓名及身份证号码、生产加工场所地址、食品类别及品种明细、主要原辅材料（含食品添加剂）及采购渠道、食品销售区域等。

二、实行小作坊食品“负面清单”管理。

省级市场监管部门要依据食品安全法、食品小作坊地方法规和相关制度规定，结合地方传统食品特色、消费习惯和食品安全状况，统一制定小作坊食品目录管理制度，建立禁止小作坊生产加工食品的“负面清单”。

对小作坊生产白酒的，一律采用固态法白酒生产工艺，并严格产品销售监管，按照规定的范围销售。

三、落实食品安全主体责任。

小作坊开办者要加强食品原料和辅料的采购、贮存和投料管理，对生产加工、产品包装、贮存销售等关键环节进行风险控制。

河南省食品药品监督管理局关于印发《河南省食品小作坊登记管理办法（试行）》的通知文章属性•【制定机关】河南省食品药品监督管理局•【公布日期】2018.07.11•【字号】•【施行日期】2018.07.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】食品安全正文河南省食品药品监督管理局关于印发《河南省食品小作坊登记管理办法（试行）》的通知各省辖市、省直管县（市）食品药品监督管理局、郑州航空港经济综合实验区食品药品监督管理局，省局机关有关处室、有关直属单位：现将修订后的《河南省食品小作坊登记管理办法(试行)》印发给你们，请认真组织实施。

2018年2月27日省局《关于印发〈河南省食品小作坊登记管理办法（试行）〉的通知》（豫食药监食生〔2018〕35号）同时废止。

2018年7月11日河南省食品小作坊登记管理办法(试行)目录第一章总则第二章登记第三章监督管理第四章附则第一章总则第一条为规范食品小作坊登记工作，加强食品小作坊生产监督管理，保障食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》《食品生产经营日常监督检查管理办法》等法律法规规章，制定本办法。

第二条本办法适用于河南省行政区域内食品小作坊的登记管理工作。

第三条本办法所称食品小作坊（以下称小作坊），是指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产加工规模较小，生产条件简单，从事食品生产加工活动的个体工商户。

第四条河南省食品药品监督管理局负责指导全省小作坊登记管理工作。

省辖市食品药品监督管理部门负责组织实施本行政区域内小作坊登记管理工作。

县级食品药品监督管理部门负责具体实施本行政区域内小作坊登记管理工作。

第五条小作坊应依照法律、法规、食品安全标准和《河南省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》规定从事生产活动，对其生产的食品安全负责，诚信自律，保证所生产的食品卫生、无毒、无害，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。

关于印发《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》的通知国质检食监〔2007〕284号各省、自治区、直辖市质量技术监督局：2005年9月，国家质检总局印发了《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》（以下简称“试行意见”），2年来，各地质量技术监督部门在按照试行意见开展的实践工作中，积累了大量经验。

按照党中央、国务院对食品安全监管工作的总体要求，结合当前我国食品生产加工小作坊的客观状况和食品质量安全市场准入工作的实施情况，在充分总结各地经验和征求各地意见的基础上，总局对试行意见进行了修改，制定了《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

二〇〇七年六月二十二日关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。

几年来，质检部门按照党中央、国务院的统一部署，开拓创新，真抓实干，采取了一系列措施加强食品安全监管，食品生产加工环节质量安全形势整体趋于好转。

为进一步提高食品生产加工环节质量安全卫生水平，突出抓好食品生产加工小作坊监管，现提出如下意见。

一、充分认识食品生产加工小作坊监管工作的长期性、复杂性和艰巨性目前我国食品加工业生产力水平相对较低且发展参差不齐，食品生产加工小作坊大量存在，从业人员知识水平不高，生产设施和设备简陋，广泛分布在农村和城乡结合部，呈现“多、小、散、乱、差”的特点，短时间内难以提高生产水平，是食品质量安全的重大隐患。

同时，我国地区差异、城乡差异等决定了在相当长的一段时间内，食品生产加工小作坊仍将存在，以满足不同地区、不同消费群体的需求。

在大部分农村地区，食品生产加工小作坊仍然是我国发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段。

这种复杂的情况决定了我国食品生产加工小作坊监管工作是一项长期、艰巨、复杂的任务。

按照党中央、国务院关于食品安全实施分段监管的统一要求，质检部门负责食品生产加工环节质量安全卫生监管，做好食品生产加工小作坊监管工作是各级质量技术监督部门的重要职责。

【仅供参考】2018年食品安全重点工作安排部门：_________姓名：_____________年___月___日（此文内容仅供参考，可自行修改）第1 页共6 页2018年食品安全重点工作安排一、发挥食品安全监管新体制效能，提高食品安全监管能力和水平（一）以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，习总书记系列重要讲话精神为指导，认真研究食品安全形势与任务，增强工作责任感和紧迫感，进一步提高我镇食品安全监管能力和保障水平。

（二）逐步实现食品安全协管人员有机整合、资源共享，将协管员补贴经费纳入政府财政预算。

（三）组织食品安全监管人员和协管员开展业务能力培训，确保监管人员每人每年参加培训不少于40小时。

二、全面统筹规划，不断完善食品安全监管体系（四）进一步完善《镇各成员单位食品安全工作职责分工》，镇政府与镇各成员单位签订《食品安全工作责任状》。

（五）明确创建省级食品安全城市创建的目标任务、掌握科学方法，做到系统谋划与重点突破相结合，确保各项部署能够统筹兼顾当前和长远的需要，做好创建工作。

（六）各村居单位每年至少召开两次食品安全工作专题会，听取食品安全专题汇报，分析形势、研究解决食品安全重点、难点问题，完善相关食品安全工作措施。

（七）完善食品安全考核评价体系，科学评价各村居单位食用农产品、食品安全工作情况。

建立激励约束机制，强化考核结果运用。

（八）加强食品安全综合协调力量，配齐配强工作人员。

各村居单位全部成立食品安全工作领导小组，明确办事机构，有专、兼职人员负责日常工作，制定出台工作规则。

第 2 页共 6 页（九）各村居单位全部达到食品安全工作基本标准。

（十）全镇内食品生产加工小作坊全部实现规范化、制度化管理。

三、坚持依法行政，认真履行食品安全工作职责（十一）镇食品安全办公室共同做好以下工作：1.根据本工作安排，制定并组织实施食品安全监管计划。

2.切实摸清掌握监管范围内从事食用农（水）产品种植养殖、食品生产经营、食品添加剂和食品相关产品生产、经营、使用等各类主体基本情况。

食品生产加工小作坊质量安全管理制度范文为了加强食品生产加工小作坊质量安全管理，提高产品质量，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《____食品安全法》、《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》等对小作坊质量安全管理的有关要求，制定本制度。

一、环境卫生要求生产场所必须清洁、卫生，地面硬化平整无积水；生产场所应与生活区严格区分，生产场所不得存放生活用品；生产车间应有良好的通风、换气设施；加工车间不得堆放杂物，原料与成品堆放应与加工车间严格区分；加工车间、库房应有防蝇、防鼠、防虫设施；物料堆放应离地离墙；生产的生熟食品及盛放器具应隔离存放，存放成品的器具应洁净卫生；定期对使用的工具、设施、管道进行清洗、消毒，并指定专、兼职人员定期检查环境卫生执行情况，保存清洗、消毒和检查记录。

二、进货查验要求采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的生产许可证和产品合格证明文件，对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验，不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料，食品添加剂、食品相关产品。

如发现存在严重影响或可能影响食品质量安全的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应做好记录并____小时内向盘县质质量技术监督局报告。

三、进销台账记录要求应建立食品进货台账和产品销售台账。

进货台帐应如实记录购进食品名称、购货时间、规格(品种)、数量、供货方名称及其____、检验检疫证明编号、食品质量保质期限等情况；销售台帐应如实记录销售食品名称、销售时间、规格(品种)、数量、购货方名称及其____等情况。

进货台帐和销售台帐保存期限不得少于____年。

四、食品添加物质的使用要求食品添加剂的使用应符合gb2760-____(食品添加剂使用卫生标准)、gb14880(营养强化剂使用卫生标准)及相应的标准和有关规定，采购的食品添加剂必须获得生产许可证(qs)，严格按照使用说明添加，不得滥用食品添加剂和使用非食用物质添加食品。

食品生产加工小作坊管理办法食品生产加工小作坊管理办法第一章总则第一条为加强食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊）的监督管理，提高食品安全水平，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》的规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条县区域内从事食品生产加工活动的食品小作坊，应当遵守本办法。

已取得《全国工业产品生产许可证》的食品生产企业不适用本办法。

第三条本办法所称食品小作坊是指有固定生产场所、生产条件简单，产品无包装或简易包装，从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖、即做即食），生产的食品限定区域销售，没有取得食品生产许可证的食品生产单位或个人。

食品小作坊可以生产具有地方特色、并使用传统工艺生产的食品，不得生产蜜饯、乳制品、饮料、冷冻饮品、罐头制品、果冻、婴幼儿食品和各种酒类等高风险食品。

第四条食品小作坊生产经营者是食品安全的第一责任人，应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品质量安全，接受社会监督，承担社会责任。

第五条人民政府对辖区内的食品小作坊质量安全负总责。

乡镇人民政府应当掌握本辖区内食品小作坊的基本情况，协助有关部门做好食品小作坊监管和宣传指导工作。

第六条食品小作坊监管坚持“监管、规范、引导、便民”的原则。

第二章生产核准第七条质量监督部门对确认达到食品生产基本条件的单位或个人，发给《食品小作坊生产准许证》。

第八条食品小作坊按照地域管辖原则，到所在辖区的工商行政管理部门预登记后，到质量监督部门申请《食品小作坊生产准许证》，取得《食品小作坊生产准许证》后再到工商行政管理部门办理营业执照。

第九条县对食品小作坊生产活动实行准许生产制度。

食品小作坊未取得生产准许证、工商营业执照的，不得从事生产经营活动。

第条食品小作坊在不同场所从事食品生产活动的，应当分别办理《食品小作坊生产准许证》。

第一条食品小作坊经工商行政管理部门名称预核准登记后，向生产场所所在地的质量技术监督部门提出申请，并提供下列资料：（一）申请书；（二）业主或负责人的身份证明原件、复印件，委托他人代为申请的，应当提交由委托人签名或盖章的授权委托书和被委托人身份证原件、复印件；（三）拟设立食品小作坊的《名称预先核准通知书》；（四）生产场所及其周围环境平面图等；（五）从业人员有效健康证明；（六）产品配方；（七）法律法规规定应当提交的其他证明材料。

关于开展食品流动摊贩和食品小作坊专项整治实施方案为进一步加强食品生产加工小作坊、食品摊贩和餐饮摊贩的监督管理工作，消除食品安全隐患，维护消费者的合法权益，根据******［2012］1号文件规定，按照政府和县局要求，结合我所辖区实际情况。

为解决食品流动摊贩和食品小作坊管理问题，保证人民群众的食品安全和身体健康，制定以下实施方案：一、整治目标通过强化执法排查，全面了解掌握食品流动摊贩和食品小作坊的底数和现状，消除监管盲区；建立完善食品流动摊贩和食品小作坊监管档案和信用档案，规范食品经营行为；推行食品流动摊贩和食品小作坊准入备案管理制度；监督指导食品流动摊贩和食品小作坊建立并严格执行食品生产经营自律管理制度，落实经营者主体责任；依法取缔非法食品流动摊贩和食品小作坊，严厉打击各类不法经营行为，确保人民群众食品消费安全。

二、重点任务及措施突出强化食品摊贩和餐饮摊贩整治（工商所、食药监部门负责配合）。

1.强化履行法定责任义务情况的执法检查。

对无城管部门占道批准文件、无合法资质或者自发形成的摊群点，要配合城管部门坚决依法予以取缔。

对市场主办方不认真履行入场资格、经营条件等审查及其他食品安全管理责任义务的，要监督指导其认真整改；对拒不整改的，要依法给予行政处罚。

2.全面开展备案管理工作。

要结合实际，研究制定食品摊贩、餐饮摊贩备案管理的具体办法，明确食品摊贩和餐饮摊贩申请备案时需要提交审核的证明材料，公开备案流程，接受社会监督。

工商部门要组织对有固定生产经营场所，具有简易的生产设备设施，现场制售或定点、定时设摊销售食品的生产经营者，全部进行登记备案。

食药监部门要对有固定服务场所或者定点、定时摆设桌椅提供餐饮服务的小型餐饮点全部实施备案管理，彻底解决食品摊贩和餐饮摊贩准入监管方面存在的盲区。

3.突出强化日常监管巡查。

要落实监管巡查责任，增加监管巡查频次。

工商所要以早、夜市食品摊贩为重点对象，以食品摊贩经营的预包装食品标签标识是否符合法定要求、从业人员是否具有县级以上医疗机构出具的健康证明等为重点内容，强化食品摊贩经营行为的规范整治工作，对销售假冒伪劣、含有毒有害物质等不符合食品安全标准食品的，要依法严肃查处。

国家质量监督检验检疫总局关于印发《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见(试行)》的通知文章属性•【制定机关】国家质量监督检验检疫总局(已撤销)•【公布日期】2005.09.22•【文号】国质检监函[2005]781号•【施行日期】2005.09.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】质量管理和监督正文*注：本篇法规已被修改，新法规名称为《国家质量监督检验检疫总局关于印发＜关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见＞的通知》（发布日期：2007年6月22日实施日期：2007年6月22日）*注：本篇法规已被：国家质量监督检验检疫总局公告2010年第19号――关于废止规范性文件的公告（发布日期：2010年2月27日，实施日期：2010年2月27日）废止国家质量监督检验检疫总局关于印发《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见(试行)》的通知（2005年9月22日国质检监函[2005]781号）各省、自治区、直辖市质量技术监督局：为保障人民群众安全健康，加强食品生产加工小作坊的监管，总局在总结各地做法的基础上，制定了《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见(试行)》，现印发给你们。

各地在执行中要结合本地实际，及时总结经验，不断完善，发现问题及时向总局监督司反馈。

附件：关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见(试行) 食品质量安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。

根据当前我国食品生产加工企业多、小、散、差的特点，特别是分散在城乡结合部和村镇的各类食品生产加工小作坊情况复杂、监管难度大的现状，加强食品生产加工小作坊监管已成为地方各级质量技术监督部门监管工作的重点。

为了全面贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，全面加强食品生产加工环节质量安全卫生监管，现就加强食品生产加工小作坊监管工作提出如下意见：一、明确指导思想和工作目标，界定小作坊的范围(一)明确食品生产加工小作坊监管工作指导思想和工作目标。

食品生产加工小作坊的现状和监管对策食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊）是指固定从业人员较少、有固定生产场所、生产条件简易落后、从事食品生产加工的组织或个人。

食品小作坊不同于食品小企业、食品小摊贩。

虽然三者有相似之处，也容易混淆，但是还是可以界定的。

食品小摊贩没有固定营业场所，即便相对能够固定，一般都是露天经营的，没有生产经营用房，而且以直接向消费者销售为主要特征，如果有生产加工的成分，也是与直接向消费者销售一体化的。

食品小作坊有固定生产加工用房，销售方式包括零售或批发。

但是与食品小企业相比较，食品小企业有企业的主体资格，符合企业设立的最低条件，经过法定程序设立；而食品小作坊一般没有企业的主体资格，未经过法定的企业设立程序。

食品小企业相对正规，监管也容易些；食品小摊贩属于流通领域，一般处在公共场合，其生产经管过程经常处于公众的监督之下，监管相对也容易些。

而食品小作坊既具有流动性，又具有隐蔽性，监管难度较大，本文重点讨论小作坊的监管问题。

食品小作坊的存在具有现实合理性，客观上对方便城乡居民生活、促进就业、发展地方经济等方面发挥了一定的作用。

但存在的问题很多，是食品安全监管的难点。

如何加强对食品小作坊的监管，既保证食品安全，又促进食品小作坊健康发展，是需要深入研究的课题。

一食品小作坊现状分析（一）特点1.数量多国务院新闻办公室2007年8月17日发表的《中国的食品质量安全状况》白皮书显示，全国共有食品生产加工企业44.8万家，10人以下小企业、小作坊35.3万家。

从该数据可以得出，食品小企业、小作坊占食品企业总数的78.8%。

食品小作坊的数量是动态变化的，各地的数量相差也较大，占全部食品企业的比例也不太一样。

例如，2005年上半年，济宁市质监局对全市食品生产企业进行普查，发现6053家食品生产企业中10人以下的小作坊有5038家，占83.3%；[1]2008年江西省九江市有2367家食品生产加工企业（户），其中小作坊2009家，占总数的85%；[2]2007年哈尔滨市呼兰区有269家食品企业，其中小作坊达到212家，占79%。