沪昆客专湖南公司建设管理实践
周荣
沪昆客专湖南公司目前负责4个铁路项目的建设管理工作，共计里程约1166公里，总投资约1396亿元，分别为在建项目杭长湖南段、长昆湖南段，新建项目怀邵衡铁路、黔张常铁路。其中杭长湖南段92公里、投资145亿元，已确定今年9月开通；长昆湖南段416公里、投资541亿元，已确定今年底开通。下面，我结合沪昆客专湖南公司这几年的建设管理实践，重点汇报四个方面：
一、落实公司建设管理责任
二、切实加强施工组织管理
三、推行建设标准化管理
四、加强公司管理队伍建设
一、落实公司建设管理责任
落实建设单位管理责任是搞好项目建设管理的重要前提和基本保证。2003年铁道部令第11号《铁路建设管理办法》明确规定了建设单位14项主要职责。关于建设单位的管理责任，卢春房副总经理在铁路建设电视电话会议作了深刻的阐述。我们通过认真学习领会，深刻认识到，公司作为建设单位，是项目建设的组织者、管理者和实施者，在工程项目建设中居于核心地位，必须
发挥核心作用，必须承担建设管理主体责任。尤其是铁路建设实行项目法人制的模式，公司既是项目的建设单位，又是项目的法人单位。作为项目法人的公司不同于过去的建设指挥部，不仅要承担资金筹措和工程建设任务，而且还要负责建成后的资产经营和还贷，对建设项目的资金运用、工程建设、经营管理、还本付息和资产保值增值等全过程负责。
围绕如何落实建设单位管理职责和责任，我们按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收4个阶段，对公司在建设各阶段的管理责任和主要工作内容进行了细化分解，归纳为“4个阶段66项工作”（其中：立项决策阶段8项，勘察设计阶段13项，工程实施阶段24项，竣工验收阶段21项）。在责任细化分解的基础上，抓住各阶段的重点任务、工作关键，把握节奏、统筹兼顾、科学组织，按照公司管理十字要求：“组织、协调、监督、控制、服务”，强力推进各项重点工作，落实建设单位的管理责任。
（一）项目前期阶段，抓住三个重点落实建设管理责任
立项决策阶段、勘察设计阶段可视为项目前期阶段。在沪昆客专湖南段项目前期阶段，我们抓住三个重点，落实建设管理责任。
一是进入角色，强力推进可研报批前期工作。我们经常要求施工单位要跑步进场，但实际上项目建设单位在明确任务后，更应以跑步进场的精神，积极推进项目前期各项工作。因此2009年公司筹备组成立伊始，迅速进入工作状态，就项目前期工作主动与设计单位对接，
拟定前期工作计划，分工包保明确责任领导和责任人，立即协调湖南省召开前期工作推进会，加强与部省有关部门和单位的沟通联系汇报，加快推进用地预审、环境评价、水土保持、节能评估、地灾评估、地震评估、规划选址等相关工作，加快了可研批复进程。
图1：可研报批前期阶段工作流程图
二是抓住源头，切实做好设计协调工作。强化建设单位意识，加强对设计工作的管理，组织协调好与地方有关协议签订、评估及地质勘察工作，包括征地拆迁、三电迁改、交叉跨越、地灾压矿、文物保护等协议及通航论证、防洪评估。积极参与项目可研、初步设计、施工图设计的审查及报批等工作。尤其针对初步设计工作，无论是在建的沪昆客专还是现在新建的怀邵衡铁路，我们公司在初设文件报送之前，涉及初设有关协议、评估、许可等外部条件工作均全部完成。并
结合现场调查和模拟施组编制，组织初设文件进行了“两上两下”的审查修改、优化完善，不断提升了初步设计文件的质量。
图2：初步设计阶段管理流程图
针对施工图设计，我们重点加强施工图审核，组织制定了施工图审核管理办法，明确了施工图审核流程，沪昆客专在施工图审核中，公司及施工图审核单位共提出审核意见2400余条，其中重要意见62条，优化意见134条。有效避免了施工图设计的差错漏碰，提高了设计的准确性，从设计源头上为工程建设奠定了良好的基础。
三是超前谋划，提前开展项目开工准备工作。我们在抓好可研报批和勘察设计的同时，围绕落实10项开工条件，超前谋划，及早启动、逐一落实相关工作。重点抓好：①组织编制指导性施工组织设计②落
实征地拆迁实施方案③组织施工和监理招标④落实设计供图等工作。
图3：开工准备阶段管理流程图
（二）项目开工建设阶段，解决好三大制约落实建设管理责任
1. 解决好征地拆迁制约。征地拆迁是影响工程建设的最主要因素。我们按照省部纪要和征地拆迁实施协议，从公司领导、职能部门、现场指挥部组成强力的工作班子，按分工专职专责落实征地折迁。充分利用先行用地的政策，对重点控制工程及施组安排关键线路上先开段工程向省级国土部门申报先行用地。杭长先行用地2010年4月获得批复，2010年6月提供先行用地1285亩，占用地计划的34%；先行用地基本满足了先期开工的需要。长昆先行用地2010年7月获得批复，2010年10月提供先行用地5150亩，占用地计划的36%，先行用地基本满足了先期开工的需要。在办理先行用地的基础上，制定了全线各
标段分期、分批交地计划，明确征地折迁时间、节点，督促落实征拆资金到位，全面推进全线征地拆迁工作，沪昆客专湖南段征地拆迁完全满足工程建设进度的要求。
2. 解决好设计供图制约。按照施工组织安排，按轻重缓急，协调设计单位配置好设计资源，落实分期、分批供图计划。协调好首批供图，重点落实取得先行用地工点能够保证供图，做到有地有图。沪昆客专湖南段开工伊始，杭长湖南段提供了110个工点施工图，占站前工程202个工点总数的54%。长昆湖南段提供了616个工点施工图，占站前工程1156个工点总数的53%。避免了施工单位进场后等图施工的情况。组织协调好施工图设计、咨询（审核）、出图、发图各个环节，设计供图满足工程进度要求。
3. 解决好物资供应制约。兵马未动，粮草先行。一是做好物资供应保障的超前谋划。努力提高物资供应的计划性和超前性，合理调剂安排，保证水泥、外加剂、粉煤灰、砂石料以及钢材、防水材料等材料的供应。二是加强重点物资的全程盯控。针对钢材、水泥等重点物资建立专门台账，全过程盯控管理，提前做好应急预案和必要的现场储备，确保满足现场施工需要。施工高峰期，沪昆客专湖南段每天消耗钢材超过一千吨，消耗水泥超过一万吨。三是保障特殊物资材料供应。对钢轨供应加强与铁总有关部门的汇报，采取专人驻厂协调；对桥梁支座、高速道岔、钢轨伸缩调节器、扣配件等特殊物资设备，提前组织厂家进行设计联络，解决生产中的技术问题，确保生产周期，确保及时供应。
