新清单计价规范招标控制价有关问题

实⾏⼯程量清单招标控制价出现的问题有哪些实⾏⼯程量清单招标控制价出现的问题分析1.图纸设计质量问题影响⼯程量清单招标控制价的编制。

⼯程量清单控制价编制的重要依据是⼯程图纸，因此⼯程图纸设计的正确性、完整性直接影响到⼯程量清单控制价编制的准确性。

但有时设计单位由于主观或客观的原因，⽐如设计⼈员的业务⽔平问题，导致图纸设计不合理或不全⾯，甚⾄出现设计错误，或者由于建设单位急于⼯程开⼯，导致设计单位草草设计了之，设计深度不够，根据这种图纸编制出的⼯程量清单控制价势必出现错误或漏项较多，从⽽不可避免地影响招标控制价的准确性。

2.⼯程量清单招标控制价的编制质量问题。

⼯程量清单招标控制价的编制是⼀项⾮常重要的基础⼯作，其质量⾼低，直接影响到建设项⽬的投资、投标⼈的投标报价、施⼯过程中的管理、资⾦拨付以及最后的⼯程结算。

⼯程量清单招标控制价由招标⼈编制，是《清单规范》赋予招标⼈的责任，当其不能编制时可委托具有相应资质的⼯程造价咨询单位编制，⼯程造价咨询单位不得同时接受招标⼈和投标⼈对同⼀⼯程的招标控制价和投标报价的编制。

由于诸多⽅⾯的原因，不管是招标⼈还是⼯程造价咨询单位编制的⼯程量清单招标控制价质量均不太⾼。

普遍存在清单范围不明确、项⽬特征描述不清、⼯程量计算不准、漏项严重以及与《清单规范》的计算规则不相吻合的现象。

并且常常出仅公布招标控制价总价，不公布招标控制价各组成部分的详细内容。

⼯程量清单质量问题的存在，客观上给下⼀步的⼯作带来⾮常⼤的⿇烦，相关各⽅均站在各⾃的⽴场对⼯程量清单予以不同的理解，协调起来⾮常困难。

3.招标⽂件中部分⼯程量清单计价条款存在的问题。

根据国家的相关规定，⼯程量清单招标控制价是招标⽂件的组成部分，其计价规定及投标报价的编制也应遵循国家相关规定。

但招标⽂件中却有常常有这样的规定:“招标⽂件所发的招标控制价为本⼯程的最⾼限价，所附⼯程量清单仅供参考，投标⼈须根据招标⼈提供的施⼯图纸和技术规范要求⾃⾏核实⼯程量后进⾏报价，本⼯程实⾏总价包⼲。

浅析招标控制价编制中常见问题及解决思路-以某市政道路工程招标控制价编制为例摘要：招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和颁发，按照设计施工图纸计算的、对招标工程限定的最高工程造价，国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并编制招标控制价。

业内部分人员在编制招标控制价时存在漏项、错项，工程量少算、漏算、清单计算规则运用错误，项目编码错误，项目特征描述与图纸不符，措施项目考虑不完整，造成招标答疑，影响工程招标时间。

更有甚者在施工阶段造投资失控、拖延工期、引起结算纠纷等情况。

因此招标控制价的准确性、完整性、规范性就显得尤为重要。

本次以某市政道路工程招标控制价编制为例，浅析招标控制价编制过程中常见的问题及解决思路。

关键词：市政道路工程；招标控制价编制；常见问题；解决思路1/6一、引言建设工程招投标的本质是竞争，竞争一般集中在建设工程的价格、质量、工期等关键因素上。

编制招标控制价既能充分保护业主的利益，又能充分发挥招投标机制的优势。

充分比选，利用投标者之间的竞争，以相对较少的投资和较短的时间获得质量较好、满足既定需要的固定资产，以最合理的成本开发建设项目，最大限度地将业主资金用于整个社会经济，有利于节约和合理安排全社会劳动力总量，通过市场竞争优化配置各种社会资源。

项目概况：四川成都某国有投资公司需要投资招标一条市政道路，路面宽度16m，人行道宽度3m，全长1285m，工程内容主要包括道路工程、排水工程、桥梁工程、交通工程、电力工程、绿化工程。

路面结构采用4cmSMA沥青混凝土+6cm中粒式沥青混凝土中面层+6cm中粒式沥青混凝土下面层+20cm厚5%水泥稳定碎石基层+20cm厚4%水泥稳定碎石下基层+20cm级配碎石垫层，雨水管径DN400-600,污水管径DN500-600。

招标控制价编制依据：中华人民共和国国家标准GB50500-2013《建设工程量清单计价规范》，四川住房和城乡建设厅颁发的2020年《四川省建设工程工程量清单计价定额》及相关配套文件，施工图纸，地勘报告，设计回复，现场踏勘情况。

清单计价规范执⾏过程中的问题及改进建议CONSTRUCTION ECONOMY2011年第11期（总第349期）⼯程量清单计价是国际上普遍运⽤的计价模式，我国积极试⾏采⽤⼯程量清单招标、⼤胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。

但在实际应⽤中也遇到了各种各样的情况。

本⽂就国家颁布的《建设⼯程⼯程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称《规范》）应⽤过程中存在的⼀些问题进⾏解析，供同业思考和探讨。

1⼯程量清单编制过程中存在的问题⼯程量清单的编制在《规范》中有严格的要求，但在实际运⽤过程中，出现⼀些⽋规范的现象，特别是⼀些不具备编制清单条件和能⼒的单位或个⼈从事这项⼯作，给清单计价的实施造成⼀定的影响。

1.1⼯程量清单的编制⼈员缺乏相应资历与实际经验按照《规范》条⽂3.1.1规定，⼯程量清单由招标⼈或委托具有相应资历的⼯程造价咨询⼈员、代理机构进⾏编制。

但由于⼀些编制⼈员的资历不够、施⼯经验不⾜，在编制⼯程量清单时对诸多因素考虑不周，或者编制的⽅法不规范，导致所提供的⼯程量清单不能真实详细地反映施⼯图所表达的内容或与实际完成⼯程量出⼊较⼤，使⼯程的实际造价与投标报价相差较⼤，从⽽增加了价格风险和争议，为合同的执⾏埋下隐患。

例如：有些⼯程造价机构没有专职的精装修造价师或造价员，接到业务后临时借⽤⼀些⼈员，其造价⽔平不能保证清单的准确性，或者根本就不从清单的要求出发，不认真按照⼯程要求去列清单项⽬，⽽是机械地套⽤其他专业的固定格式、基价和取费模式。

这势必造成清单计价内容与实际的装修⼯程施⼯操作出⼊过⼤，给装修⼯程带来不可弥补的造价损失。

1.2⼯程量清单的准确性和完整性缺失⼯程量清单作为招标⽂件的组成部分，招标⼈必须对其准确性（数量的准确）和完整性（不缺项、漏项）负全责。

但是在实际操作中，有些招标⼈（清单编制⼈员）为了规避风险，在招标⽂件中写明：“招标⼈提供的⼯程量清单仅供参考，清单中不含但图纸上包含的⼯程内容，视为该项费⽤已包括在其他有价款的单价或合价内”。

招标控制价编制存在的问题及对策摘要 招标控制价是对招标工程投标报价的最高限价，在工程招投标过程中具有十分重要的作用。

应该严格按照招标文件的工程量清单、设计文件、工程造价信息，施工方案等相关资料，编制准确合理的招标控制价，但由于某些招标单位对编制招标控制价的的必要性认识和重要性认识不足，导致工程量清单招标控制价计价活动中存在的很多问题，通过加强监督管理，切实采取有效的措施，以促进工程建设招投标工作更加规范、有序、健康的发展。

关键词 招标控制价 编制 问题1 引言招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。

也是招标方最大的承受价。

招标控制价编制依据来源于国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法和工程造价管理机构发布的工程造价信息，反映的是社会平均先进水平［1］［2］。

1.1 招标控制价的编制依据根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

（1）《建设工程工程量清单计价规范》。

（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法。

（3）建设工程设计文件及相关资料。

（4）招标文件中的工程量清单及有关要求。

（5）与建设项目相关的标准、规范、技术资料。

（6）工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价。

1.2 招标控制价与标底的区别“招标控制价”不同于通常所说的“标底”，两者最本质的区别在于标底必须保密。

只有一个总价，而招标控制价不具有保密性，随招标文件公布，并同时公布招标控制价各组成部分，而且不应上调或下浮，同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查［3］。

标底是一个预算价，是招标人定的价格底线和对工程所需费用的预测和控制，是招标工程的期望价格，而招标控制价反映的是社会平均先进水平，其编制依据是清单计价规范、各种计价定额和计价办法、市场价格、工程造价管理机构发布的工程造价信息等，是投标价格的最高控制线［4］。

招标控制价编制存在的问题及解决办法作者：何伟平来源：《工程经济》2014年第02期【摘要】招标控制价是招标工程的最高限价。

本文主要论述招标控制在编制过程中存在的问题及原因分析，并提出一些解决办法，提高招标控制价的编制质量，更好的为招标人的投资控制和衡量投标人的投标报价提供合理、准确的依据。

【关键词】招标控制价；问题；解决办法1. 引文自2003年7月1日国家推行工程量清单计价以来，先后发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），新规范对原有的规范进行了不断的修改和完善，其中在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）中首次提出了招标控制价的概念，是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程的具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。

由此可见，招标控制价在造价控制和管理过程中起着举足轻重的作用，招标控制价编制质量的高低直接影响着项目的中标价、合同价、结算价。

下面笔者就招标控制价编制中存在的问题进行简单的分析、思考，并提出一些建议。

2. 招标控制价编制存在的问题及原因分析2.1 工程量清单项目漏项、漏算、错算相应影响了招标控制价的准确性具体从以下三方面来分析：（1）编制人员的业务水平的欠缺，不熟悉施工工序和施工图纸造成了工程量清单项目漏项、少算及计算错误；（2）图纸设计深度不够，造成工程量清单出现错误和漏项较多；（3）招标人为了压低工程总造价，要求编制人员人为控制招标控制价，故意漏项，漏算。

2.2 项目特征描述不够规范、准确、完整，导致套定额组价出现偏差，从而影响招标控制价的准确性主要原因是编制人员对建设工程工程量清单计价规范不够熟悉。

工程量清单及招标控制价编制的主要问题和难度分析1. 引言工程量清单及招标控制价编制是工程造价管理的重要组成部分，其准确性直接影响到工程项目的投资效益。

然而，在实际操作中，编制工程量清单和招标控制价存在诸多问题和难度，本文旨在分析这些问题和难度，并提出相应的解决措施。

2. 工程量清单编制的主要问题和难度2.1 项目划分和编码问题在工程量清单编制过程中，项目划分和编码的准确性是保证清单质量的关键。

然而，在实际操作中，项目划分过粗或过细、编码不规范等问题较为常见，这会导致清单项目与实际施工不符，影响工程造价的准确性。

2.2 工程量计算问题工程量计算是工程量清单编制的核心工作，其准确性直接关系到工程造价。

然而，在实际操作中，由于图纸不清晰、工程量计算规则不明确等原因，导致工程量计算错误和漏项现象时有发生。

2.3 材料价格和施工工艺问题工程量清单编制过程中，材料价格和施工工艺的选取对工程造价具有重要影响。

然而，在实际操作中，材料价格波动、施工工艺不合理等问题会导致清单编制结果与实际施工不符。

3. 招标控制价编制的主要问题和难度3.1 工程量清单问题招标控制价编制的基础是工程量清单，而清单编制中的问题和难度会影响控制价的准确性。

如前所述，清单项目划分、编码不准确，以及工程量计算错误等问题，都会导致招标控制价的偏离。

3.2 造价信息问题招标控制价的编制需要参考大量的造价信息，如材料价格、人工费、机械使用费等。

然而，在实际操作中，造价信息不透明、更新不及时等问题会导致控制价与市场实际价格不符。

3.3 风险评估和控制问题招标控制价编制过程中，需要对项目风险进行评估和控制。

然而，在实际操作中，由于缺乏足够的风险评估经验和方法，导致控制价设置过低或过高，影响项目的投资效益。

4. 解决问题和难度的措施针对上述问题和难度，本文提出以下解决措施：4.1 完善项目划分和编码规则建立规范的项目划分和编码体系，确保工程量清单项目与实际施工相符。

工程量清单及招标控制价编制中常见问题的探讨摘要：工程量清单以及招标控制价编制是整个工程中非常重要的一项内容。

其中包含了很多信息，对于整个工程价格施工等方面有着明确管理强化意义。

因此对于工程实施情况而言，需要进行合理化调整，加强整个工程造价的组成。

在工程招投标工作中，工程量清单及招标控制价是非常重要的，其编制质量直接影响着招投标工作以及工程建设期间的造价管理工作质量。

工程量清单及招标控制价编制是一项内容较为复杂的工作，因而需要从其要点入手，才能确保编制质量。

本文结合实例，论述工程量清单及招标控制价编制的重要性，重点论述了工程量清单及招标控制价编制要点，希望通过本文给工程量清单及招标控制价编制和工程造价的有效控制提供一些参考。

关键词：工程量清单；招标控制价编制；常见问题前言：工程量清单计价方法是为了适应社会主义市场经济和国际惯例而产生的。

为了规范建设工程承发包双方的计价行为，国家统一工程量清单编制和计价规范，并且规定全部使用国有资金投资或国有投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单招标，并编制招标控制价。

招标控制价是由招标人组织编制的对工程投资的预期价格。

施工招投标阶段采用招标控制价有利于提升其透明度，降低投标成本，提高招投标活动的交易率。

工程量清单及招投标控制价编制的合理性、准确性和可靠性都会对招投标工作以及造价控制效果和质量产生影响。

因而在具体编制中，需要多方面考虑，加强对工程量清单及招标控制价编制的有效控制，保障工程量清单及招标控制价的编制质量，从而为招投标工作的开展和造价的有效控制提供一定保障。

1工程量清单与招标控制价编制中常见问题1.1编制工程量清单在工程量清单的编制时，对于漏项漏子目问题，需要详细了解图纸和招标范围，以此为基础对工程量清单范围进行确定和把握，以免工程量清单发生漏项或者漏子目问题；对总价措施以及单价措施项目内容应结合工程项目实际情况和常规的施工组织设计予以确定，最大程度使得措施项目清单列项更为准确和完善，以避免后期结算时发生措施项目方面的争议和纠纷；进行工程量计算时应确保计算准确无误，并且制定好单体含量分析对比表，一旦发现导致差异性指标的因素应及时予以复核和调整；暂估价工程和暂列金等设置也需要结合设计图纸及地方规范文件要求，针对建设单位需要做但当前清单不包含的内容进行测算，以免后期结算出现争议或超预期投资控制。

清单计价规范招标控制价有关问题一、招标控制价的形成过程1.有标底的招标形式招标控制价是在我国建筑招标投标的实践过程中应运而生的，它是解决招标标底问题的关键因素，对工程项目的实施有着巨大的影响。

自从招标投标法实施以来，我国招标的标底是招标单位的保密资料，不得向外人泄漏。

招标时按照标底的相应幅度来评标，看其是否符合招标的条件。

虽然有标底的限制，但是在实施过程中也存在一些问题，很难解决所有不合规矩的操作问题。

在招标过程中常遇到各种问题，如标底虽进行保密工作，但还是有时候被相关工作人员泄漏出去，出现暗箱操作现象，这也是招标中最常见的问题，它破坏了招标的公正公平准则。

还有在招标标底编制时缺乏科学、合理的依据，只是参考预算价来设定，脱离了施工整体的实际情况。

再有，招标过程中，投标者往往尽一切可能的迎合标底，使得招标过程变成投标策略的恶性竞争，影响了招标的质量。

2.无标底的招标形式随着招标管理体系的不断发展，又因招标过程复杂多变，有些省市将有关于招标时标底的最低限定逐步取消，无标底的招标形式渐渐的被人们所熟知。

虽然无标底招标形式逐渐应用到招标过程中，也解决了一些招标中出现的问题，但是，如何制定合理的报价又成为新的难题。

在无标底招标过程中容易出现的问题有：以低价中标，而在施工时不考虑工程的质量，一味的节约成本；投标人哄抬价格，影响招标质量；评标时没有相应的标准来做出科学合理的评判。

为避免不良的后果出现，各地开始控制招标的最高限价，并以文件形式发布，规定投标人报价时不得高于最高限价，否则投标无效。

3.招标控制价的形成为解决标底带来的各种问题，使得在新清单计价规范中对招标的最高限价进行控制，形成统一的规范，称之为“招标控制价”。

在新的规范下，减少了招标人的投资风险和不良现象的发生；提高了招标过程的透明度和公正性。

但是，在实施过程中，有一些投标人对招标控制价的概念还是模糊不清，我们要知道它与标底有明显的区别：招标控制价是指招标人可以承受的最高价格，须在招标文件中注明的，同时也是投标人投标报价的上限，也就是说投标人的投标报价高于招标控制价的，应予拒绝。

工程量清单及招标控制价编制中的问题和解决措施摘要：招标控制价是建设项目发承包阶段最重要的价格控制依据之一，直接影响项目采购、签约、实施及最终结算。

招标人根据行业主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件、技术资料，结合工程具体情况编制的招标招标控制价，为项目招标的最高限价。

《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2013)规定“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责”。

招标工程量清单应该是结合国家标准、规范和技术资料对设计文件的全面描述和精确表达，必须全面、准确地反映图纸和技术规范的内容。

关键词：工程量清单；招标控制价；材料价格；咨询机构引言招标控制价是在招标工程量清单的基础上，依据计价依据和办法，围绕招标文件和合同类型，结合市场实际和工程具体情况编制的最高投标总限价，是对工程的进度、质量、安全等各方面在成本上的全面反映。

招标工程量清单在招标文件中不是孤立的，需要结合其他文件阅读，以确定工作范围。

一、招标控制价对造价管理的重要作用招标控制价在总价上直接限制投标报价，对有效遏制投标人之间的串标、围标、哄抬报价等合谋问题具有积极的限制作用。

由于项目实施过程中涉及合同价款的调整往往以中标的工程量清单中的价格为依据，比如清单计价规范中工程变更估价的原则就是基于原来的报价是合理的这一基本前提。

对投标人报价的合理性的判定并不应仅仅局限在总价上，更应该体现在每一分部分项工程和措施项目上。

投标报价不得低于工程成本，但实践中如何判定一直是个难题，经评审的合理低价中标在实践中往往演变为绝对的最低价中标，由于建筑市场的投标企业参差不齐和市场竞争的不规范性，有些企业低于成本价恶性竞争中标后再靠偷工减料或者恶意变更等手段进行获利，严重扰乱了建筑市场秩序所以，招标控制价还应作为对投标人所报综合单价的合理性进行分析的重要参考和依据。

合理的招标控制价应在引导投标人符合市场规律的前提下自主报价、公平竞争，对规范市场秩序、预防造价纠纷起到积极的促进作用。