普惠制变化原因与对策

一、普惠制的概述普惠制的全称是普遍优惠制（Generalized System Of Preferences),是根据关贸总协定的第四部分、东京回合的“授权条款”以及“乌拉圭回合”有关规则对发展中国家出口的制成品所给予的单方面减免关税的特殊优惠待遇。

即它是发达国家给予发展中国家的出口商品（主要是工业制成品和半制成品）的一种关税优惠制度。

1968年3月，在印度新德里召开的第二届联合国贸易和发展会议上通过了建立普惠制的决议，从此开始建立普惠制。

普惠制是促进发展中国家与发达国家经济贸易合作的有效手段、其目的是增加发展中国家的外汇收入，促进发展中国家的工业化，加速发展中国家的经济增长。

普惠制的主要特点是普遍性、非歧视性、非互利性。

普遍性即指所有发达国家对所有发展中国家出口的制成品和半制成品给予普遍的优惠待遇。

非歧视性即指发展中国家都应不受歧视、无例外地享受普惠制待遇；非互惠性即指非对等性，是指发达国家应单方面给予发展中国家特别的关税减让，而不要求发展中国家对发达国家给予同等待遇。

根据建立普惠制有关文件或决议，所有发达国家都应成为给惠国。

但享受普惠制的产品，要遵循一个重要而严格的规则，即原产地规则，其目的在于确保普惠制的待遇只给予有发展中国家和地区生产、收获和制造的产品。

由于没有统一的普惠制方案，各给惠国都是根据自己的立法程序分别制定给予发展中国家的关税优惠方案。

大多数发达国家出于保护本国经济目的，均在各自的普惠制方案中制定了程度各异的保护措施，主要包括“例外条款”、预定限额“及”毕业条款。

目前普惠制项下的出口产品关税平均比最惠国税率低约三分之一，是世界上关税最低、最有吸引里的一种关税制度。

最惠国待遇也是国际经贸关系中常用的一项制度，又称“无歧视待遇”。

欧盟前身欧共体于1971年率先实施第一个普惠制方案。

美国的普惠制于1976年开始实行。

普惠制不是一个永久性的国际贸易制度，联合国规定它的有效期为十年，到期后再做延期决定。

普遍优惠制的名词解释普遍优惠制是指一种旨在通过降低商品和服务的价格，以广泛惠及公众的政策或措施。

这种制度旨在提供一定程度的经济和社会福利，尤其是针对低收入人群和弱势群体。

普遍优惠制在不同国家和地区可能以不同的形式出现，它可以通过政府的干预来实施，也可以通过市场机制来实现。

这种制度的核心概念是降低价格和提供补贴，以便更多的人能够承担得起基本的生活必需品和服务。

一种常见的普遍优惠制是粮食补贴。

在一些发展中国家，政府会提供补贴，以帮助农民将粮食价格保持在相对低廉的水平，确保公众能够获得足够的食物。

这种制度既可减轻穷人的负担，又可促进农业产业的发展。

但是，这种制度也可能存在滥用和不公平的问题，因为补贴可能被滥用或分配不均。

另一个例子是医疗保健的普遍优惠制。

在一些国家，政府提供公共医疗保健系统，并向低收入人群提供价格优惠或免费医疗服务。

这种制度的目的是确保每个人都能够获得基本的医疗保健，无论其经济状况如何。

然而，这种制度也可能面临着资源分配不足和质量不稳定的挑战。

普遍优惠制在教育领域也有广泛应用。

一些国家提供免费教育或教育补贴，以确保每个孩子都有机会接受基础教育。

这种制度的目的是消除教育资源不平等，并为所有学生提供相同的教育机会。

然而，教育领域的普遍优惠制也面临着质量和公平性问题，一些学生可能无法获得高质量的教育资源。

除了粮食、医疗和教育之外，普遍优惠制还可以在其他领域实施。

例如，一些国家可能对公共交通进行优惠或补贴，以提高交通的普及性和可及性。

此外，一些国家还可能提供电力、水和通信服务的价格优惠，以确保人民能够获得基本的公共服务。

然而，即使普遍优惠制在某些方面可以提供经济和社会福利，但它也可能面临着一些挑战和问题。

首先，资源分配不足可能导致制度无法覆盖到每个有需要的人。

其次，制度的滥用和腐败可能导致资源的浪费和不公平分配。

此外，某些形式的普遍优惠制可能在一定程度上削弱市场竞争和经济效率。

为解决这些问题，普遍优惠制需要与其他政策配套来确保其目标的实现。

社会福利制度不完善的原因与改进方案一、引言社会福利制度作为国家的重要组成部分，旨在为居民提供基本保障、促进社会公平和稳定。

然而，在某些地区和国家，社会福利制度存在着不完善的问题，导致一部分人无法享受到应有的福利待遇。

本文将探讨造成这种情况的原因，并提出改进方案，以期建设更加公正和包容的社会。

二、原因分析1.财政压力很多国家面临巨大的财政压力，无法充足地投入到社会福利事业中。

这可能是由于经济发展不平衡、资源紧缺或高额债务等原因造成的。

由于财政状况困难，政府无法提供足够的资金来保障所有人享受相应的福利待遇。

2.效率低下一些地区或国家存在着福利系统效率低下的问题。

官僚主义、腐败和纪律松散等现象造成了资源浪费和划拨不公等问题。

此外，过多繁文缛节也使得福利制度运行效率低下，让真正需要帮助的人难以及时获得福利待遇。

3.就业机会不足社会福利制度的可持续性依赖于稳定的经济增长和充分就业。

然而，在一些地区或国家，由于产业结构不合理、技能匹配度低以及劳动力市场僵化等原因，就业机会不足成为一大难题。

无法找到工作的人将无法参与社会保险和福利计划，导致他们被社会福利制度排除在外。

4.信息不对称社会福利制度在实施过程中可能存在着信息不对称的问题。

有些人可能并不了解自己享受哪些福利待遇，也未能及时申请相关资格和程序。

而部分高收入群体却能够通过各种手段获取更多福利资源。

这种信息不对称加剧了贫富差距，并使得社会福利制度无法发挥其应有的作用。

三、改进方案1.财政优化政府需要积极推动财政优化，提高公共财政支出占GDP比例，并确保资源向教育、医疗、社会保障等福利领域倾斜。

同时，加强预算管理，合理分配资金，减少不必要的开支和浪费。

2.建立有效的监督机制建立有效的监督机制，以确保福利资源的合理配置和使用。

通过提高透明度、推进数字化管理和加强信息共享，可以降低腐败和滥用福利资源的风险，并增加福利政策的公正性和效率。

3.促进就业机会政府应该采取积极措施来促进就业机会的增加。

工作研究我国儿童福利事业发展的成效、问题与对策□ 杨无意近年来，我国儿童福利事业不断发展状大：儿童早期教育和大病医疗等方面的相关政策措施相继出台，孤儿基本生活保障制度、农村留守儿童关爱保护与困境儿童保障制度逐步建立，儿童福利事业发展取得显著成效。

与此同时，我国儿童福利事业发展仍然面临着许多问题与不足。

因此，梳理回顾近年来我国儿童福利事业的发展成效，分析当前存在的问题不足，对于建立健全我国普惠型儿童福利制度具有重要意义。

主要成效儿童保护法制建设加快，司法保护加强。

随着国家经济发展与社会转型变迁，儿童的生存环境恶化与权益被侵害等问题时有发生，引起国家与社会的广泛关注和高度重视。

全国人大及其常委会近年来修改、制定了数部与儿童权利保障相关的法律，强化了对儿童的保护：2012年3月，《刑事诉讼法》修正，增设“未成年人刑事案件诉讼程序”专章，以更加有效地保障未成年人的诉讼权利及其它合法权益。

2015年8月，《刑法修正案（九）》颁布，加大了对性侵幼女、收买被拐卖妇女儿童、虐待儿童等行为的处罚力度。

2015年12月，《反家庭暴力法》颁布，为儿童家庭暴力的预防、矫治和惩处等提供了法律依据。

2016年2月，《民法总则》颁布，其中多个条款涉及规范和保障未成年人民事权利义务。

立法层面的发展，完善了儿童保护的法律体系，推动了我国儿童福利制度的法制化进程。

未成年人司法保护工作的力度也在不断加大。

2014年12月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部印发《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》，首次在我国建立起未成年人行政保护与司法保护衔接机制。

2015年底，最高人民检察院设立专门的未成年人检察工作办公室，作为统筹协调未成年人检察工作的临时机构。

在此基础上，最高检于2019年增设第九检察厅，作为负责未成年人检察工作的专门机构，未成年人司法保护的力度与专业化程度进一步提高。

儿童福利政策体系逐渐完善，行政管理体制有所改进。

普惠制变化原因与对策普惠制是指为了照顾弱势群体和提供平等机会而制定的一种社会制度。

随着社会和经济的发展，普惠制也在不断发生变化，下面将从变化原因和对策两个方面来详细论述。

首先，普惠制变化的原因主要源于社会的发展和变革。

随着科技的进步和全球化的加速，传统的劳动力市场和社会结构发生了不可逆转的变化，这也促使普惠制需要适应新的社会现实。

例如，随着技术的发展，一些传统行业的需求减少，对劳动力的需求也发生了变化。

这导致了一些原本从事传统行业的人员面临失业的风险，需要通过普惠制来提供援助和转型培训。

其次，经济的不稳定性也是普惠制发生变化的原因之一、经济周期的波动会对就业市场产生深远影响，这意味着有些人可能会因为经济的不景气而面临失业风险。

因此，普惠制需要根据经济状况和就业市场的变化来调整政策，以便及时提供援助和支持。

另外，社会结构的变化也会影响普惠制的发展。

随着社会老龄化的加剧和家庭结构的多元化，对养老、子女教育等领域的普惠制需求逐渐增加。

同时，随着女性参与劳动力市场的增加，妇女权益保护和儿童照料等领域对普惠制的需求也变得更加迫切。

普惠制需要根据这些变化来调整政策，以便更好地满足不同群体的需求。

对于普惠制变化所带来的挑战，我们可以采取以下对策来应对。

首先，建立强大的社会保障体系是应对普惠制变化的关键。

社会保障体系的建设包括社会救济、失业保险、养老保险等多个方面，需要政府和社会各界共同参与。

例如，可以建立一个完善的失业保险制度，为失业者提供一定期限内的生活补贴和就业援助，以帮助他们渡过难关。

其次，职业培训和转岗帮助有助于提高个人就业能力和适应新的就业市场需求。

政府可以加大职业培训的力度，提供多元化的培训机会，帮助失业者重新就业。

同时，要加强职业培训与就业机会的衔接，为培训人员提供就业机会和市场信息。

此外，要积极推动科技创新和产业转型升级，为新兴产业的发展提供更多机会。

政府可以制定相关政策，鼓励科技创新和创业，推动新兴产业的发展，为失业者提供更多的就业机会。

简述政策变动的原因。

政策变动的原因多种多样，主要涉及以下几个方面：
1、环境变化：随着时间的推移，社会、经济、技术等环境因素发生变化，原先的政策可能不再适应新的环境，需要进行调整。

例如，随着人口老龄化加剧，社会保障政策需要进行相应调整。

2、问题演变：某些社会问题或矛盾可能随着时间而演变，需要政策进行相应的调整。

例如，随着网络安全问题的日益突出，相关的政策需要进行加强。

3、政策目标未达成：如果原先的政策未能实现预期目标，政策制定者可能会考虑调整政策。

例如，教育政策未能提高整体教育水平，可能需要重新审视和调整相关政策。

4、利益诉求变化：各利益相关者的诉求可能会发生变化，导致政策需要相应地进行调整。

例如，随着环保意识的增强，公众对环境保护政策的期望会提高。

5、技术进步：技术的进步可能会为解决问题提供新的方法和手段，从而导致政策的调整。

例如，大数据技术的发展为政策制定提供了更精确的数据分析，可能促使相关政策进行改进。

6、法规变动：国家或地方的法律、法规发生变化，相关政策需要进行相应的调整以符合新的法规要求。

7、国际影响：国际形势的变化可能会影响到国内的政策制定，需要对外交政策进行相应的调整。

例如，国际经济形势的变化可能会影响一国的货币政策。

总之，政策变动的原因是多方面的，通常涉及到社会、经济、政治、技术等多个方面。

针对不同原因引起的政策变动，应采取不同的策略和措施。

欧盟普惠制“毕业”条款对我国出口产品的影响及对策“毕业条款”是普惠制的重要内容之一。

继欧盟出台了2006年～2008年的方案后，越来越多的出口产品将面临着普惠制中的毕业问题，中国应该在跟踪研究普惠制方案变化的基础上，积极规避,主动创新,寻求潜在利用空间。

标签：毕业条款普惠制调整在过去的二十多年里，中国一直是欧盟普惠制的最大受益国。

2004年5月经第五次扩大后的欧盟成为中国的第一大贸易伙伴。

但是由于对普惠制认识不足以及给惠方案认识不足等多种原因，普惠制利用率还不到50%，而且近年来随着欧盟对中国贸易逆差的逐渐增加和欧盟的东扩，新加入欧盟的国家有很多产品能够替代取消对中国普惠制后形成的市场空缺，于是欧盟的保护主义呈抬头趋势。

欧盟理事会对普惠制作了重大修正，并于2006年1月1日开始实施。

在欧盟新普惠制下，更多的产品面临“毕业”，因此很多产品在欧盟市场上的竞争力将被极大地削弱。

在这种背景下，加强对欧盟新的普惠制的研究，促进中国企业利用普惠制的主动性，并积极寻求应对新变化的对策，具有现实意义。

欧盟普惠制度中，毕业制度为调整力度最大的一个手段。

“毕业条款”就是给惠国为了保护本国产业不受受惠国产品的冲击，特别制订的保护条款，其中有一款是“竞争需要标准”，该条款规定，如果原产地受惠国的某一进口商品超过规定额度，就要取消下年度该商品的关税优惠待遇，也就是“产品毕业”了；如果受惠国的大多数产品在国际市场上已显示出较强的竞争力，将取消该受惠国全部商品的受惠资格，即所谓“国家毕业”。

对比1999年～2001年、2002年～2004年、2006年～2008年的方案(见表，资料来源:宁波检验检疫局）。

根据欧委会起草的2006年～2015年新普惠制方案，新的产品毕业标准为:如果某类产品向欧盟出口连续3年超过欧盟普惠制下进口同类产品总额的15％，则该产品被宣布为毕业，不再享受普惠制待遇；纺织品的毕业标准更低，为12.5％。

按照新的标准，我纺织品已于2005年7月1日起遭到毕业，并已被列入欧委会提案中。

普惠制变化原因与对策
一、普惠制变化原因
“普惠制”是一种社会民主制度的体现，它的实施以让普通人享受普
惠政策为目的，保护和改善广大人民的社会经济权利，但随着社会经济发
展和政治变化，普惠制也在不断变化。

其变化的原因主要包括以下几点：
1、政治变化。

随着政府政策的变化，普惠制也不断发生变化，这尤
其是在政府政策在经济、政治、社会等各个方面发生变化时尤为明显。

如
政府的经济政策的变化，会使普惠制也产生相应的变化。

2、社会变化。

在当今时代，随着社会变化，普惠制也在不断变化。

如科技的发展，社会经济结构的变化，国家利益的变化，会使普惠制也发
生变化。

3、经济变化。

经济发展对普惠制也有一定影响，比如经济的增长可
能会影响到普惠制实施的执行力度，也可能影响到普惠制的内容和范围。

4、文化变化。

文化发展也会影响普惠制的变化，当文化环境发生变
化时，普惠制也会随之而变化，比如文化观念的变化，就可能会影响到普
惠制的实施和发展。

二、普惠制变化对策
为了确保普惠制的变化顺利进行，应该采取相应的应对对策，具体包
括以下几点：
1、加强经济政策的宣传，确保广大民众能够准确掌握普惠制的情况。

我国适度普惠型社会福利制度现状及对策分析社会福利通常是指国家和社会为增进和改善社会成员尤其是困难者的社会生活而提供的一种社会制度。

社会福利与社会保险和社会救助一起，构成中国的社会保障体系。

相比于社会保险和社会救助，社会福利具有受益范围广、保障内容基础}h}强和作用持久等特点，是社会重要的安全网和稳定器。

一、从补缺到普惠:我国社会福利制度发展历程上世纪50年代初，我国初步形成了由民政福利、职工福利以及公共福利组成的社会福利制度。

民政福利主要是由政府包办，而向城镇孤寡老人、孤儿、残疾人等社会弱势群体、城镇未就业单位以外的人员;而职工福利则是指机关和企事业单位提供的福利，从基础设施到福利津贴，形式多样，具有高就业、低工资、高福利的特点;公共福利则是指国家举办的某些教育、文化、卫生、体育事业等方而的福利项目。

这一时期我国的福利制度具有国家占绝对主导地位的特征，并且以保障基本生活、缓解贫困为主要目的，是一种补缺型的社会福利制度。

但这些社会福利制度在文革时期受到严重干扰和破坏，直到十一届三中全会之后，才逐渐得到恢复和发展。

80年代初，随着社会主义市场经济的发展，传统补缺型福利制度己经越来越不适应社会需求。

一是市场经济自由竞争导致经营不善的企业倒闭破产对职工福利制度带来冲击，要求职工福利制度进行改革，将福利补贴转化为工资形式发放，制定合理的工资标准。

二是人口老龄化、贫富差距等问题客观上要求政府主导的民政福利扩大服务对象，引入新的福利事业兴办主体，吸纳更多的福利资金。

在这样的要求下，我国逐渐形成了包括政府、非营利组织、单位、家庭等多元主体在内的，涵盖老年人、残疾人、儿童、优抚对象等，内容上涉及健康、工作、教育、养老、住房等多方而的新型福利制度。

我国的社会福利制度建设从之前的补缺型向适度普惠型转变。

二、我国适度普惠型社会福利制度现状分析在经历了诸多的曲折和困难之后，我国的社会福利制度从国家主导、企业补充的补缺型发展到今天的国家和社会共同主导的普惠型，是一个从传统福利模式向现代福利模式的重大转变。

日本关税调整对我国出口企业的影响及对策作者：蔡苏文，刘晨来源：《对外经贸实务》 2011年第3期蔡苏文刘晨青岛科技大学日本财务省计划从2011年起调整针对发展中国家商品的贸易“普惠制”(GSP)，从目前规定每个发展中国家可利用的上限为20%降至10%到15%。

当前，随着中日贸易的扩大，中国已经成为日本最大的进口国，每年中国对日本的出口额都超过1000亿美元。

日本此次关税的调整将会对我国出口企业的发展产生最大冲击。

面对严峻的形式，我国出口企业应积极应对，采取各项措施促进出口。

一、日本关税调整的内容及实质（一）日本关税调整的内容“普惠制”（GSP）是全球最低的一种关税制度，是WTO架构下发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品（包括某些初级产品）普遍的、非歧视的、非互惠的一种关税优惠制度，受惠国可享有免关税或最惠国税率的再减让。

日本为了支援发展中国家经济发展，针对农产品及工矿产品提供了优惠关税的制度。

自1980年起，日本给予我国普惠制待遇，其间共进行了两次修订：第一次是2003年，取消了我国一氧化铝、陶瓷餐具和被子寝具3类商品的普惠制关税待遇。

第二次是从2006年4月1日起，取消我国坐垫帘子、苏打水、剪刀、勺子等4类商品所享受的普惠制关税待遇。

日本财务省计划从2011年起调整针对发展中国家商品的贸易“普惠制”，从目前规定每个发展中国家可利用的上限20%降至10%到15%，从而缩小优惠关税规模。

本次日本打算降低特惠关税上限，其中的大背景是：中国输日产品急剧增长，年进口额超过10万亿日元。

统计数据显示，日本特惠关税额度为55亿日元，其中约20%中国享用，2010年度在78个制品领域中有36个领域利用特惠关税，已达到上限，品种在500种以上。

日方认为，调低一个国家的利用上限，就可以减少中国的利用份额，这样便可让惠于其它发展中国家。

（二）日本关税调整的实质日本关税调整表面上看是为了让更多的发展中国家受惠，但实质是为了抑制某些发展中国家竞争力不断提高，对日本某些产业形成的竞争压力和冲击。

惠企政策存在的问题和建议
一、问题描述
随着我国逐渐推出了一系列的惠企政策，对促进经济发展和企业发展起到了积极的作用。

然而，在实际实施过程中，也存在一些问题，具体如下：
1.政策可操作性不强。

有些政策制定时过于理论化，实际操作起来难度较大，企业难以全面、准确地掌握政策的核心要点和操作流程。

2.政策覆盖面有限。

当前惠企政策主要集中在一些重点领域和地区，其他地区和行业普遍存在政策覆盖面不足的问题。

企业在申请政策时难以享受到同等的待遇。

3.落地难度大。

一些政策虽然制定了，但在实际落地过程中，由于监管不到位、操作流程复杂等因素，难以真正实现政策的推行。

二、建议
针对以上存在的问题，应该采取以下措施：
1.政策制定过程应该更加注重实际操作性，尽量避免过于理论化的制定过程。

同时，应该在政策制定过程中广泛征求企业和专家意见，确保政策的针对性和实用性。

2.政策应该覆盖面更加广泛，特别是要加大力度支持中小企业和农村经济发展。

政策制定应该充分考虑各地区、各行业的实际情况，确保政策的普惠性和平等性。

3.政策的落地应该更加注重实际操作流程的简化和监管的到位。

政策制定者应该充分考虑到企业申请政策的实际情况，尽量避免过多的程序和资料要求，同时也要加强对政策落实情况监管，确保政策的真正推行。