郑州市农委大兴调查研究之风 为推动农业供给侧结构性改革提供对策和思路

郑州市休闲农业发展中存在的问题及对策作者：张文黄巍来源：《河南农业·综合版》2022年第04期发展休闲农业，有助于推动城乡一体化发展，是实现乡村振兴的重要途径。

笔者以郑州市休闲农业为研究对象，梳理了其发展中存在的问题，进而提出对策及建议。

一、发展历程郑州市从20世纪90年代开始发展休闲农业，发展至今大致经历以下几个阶段：一是起步期（1999—2010年）。

1999年，郑州市二七区侯寨乡为拓宽樱桃销路举办了第一届“樱桃节”，休闲农业的序幕从此拉开，起步期的休闲农业经营模式以农家乐为主，大部分由农民自发，休闲农业的布局无序、同质化严重。

二是蓬勃发展期（2011—2018年）。

2011年底，郑州市成立休闲农业管理办公室，在政府的有效引导下，休闲农业的建设类型更加丰富、建设秩序更加规范、经营主体更加有实力、休闲功能更加多元。

三是短暂低谷期（2019—2021年）。

2018年底，为加强耕地保护，农业农村部联合自然资源部要求在全国范围内开展违规“大棚房”清理整治专项行动，郑州市休闲农业经营主体出现数量减少、活力降低、经营范围收缩的局面，2020年初暴发的新冠肺炎疫情更让郑州市休闲农业的发展雪上加霜，休闲农业陷入了前所未有的短暂低谷期。

二、主要举措（一）扶持重点项目，促进提质增效为提振郑州市休闲农业发展的信心，2012—2015年，郑州市财政共列出5 412.5万元的休闲农业专项扶持资金，用于扶持企业完善基础设施。

（二）成立休闲农业协会，建设交流平台郑州市于2012年组织成立郑州市休闲观光农业协会，为全市休闲农业企业之间交流经验、推广宣传、传播信息提供平台。

（三）开展示范创建活动，促进产业升级从2013年起，郑州市休闲农业主管部门连续开展休闲农业与乡村旅游星级示范创建活动，按照企业申报、现场验收、专家核议、网上公示等环节开展星级评定工作。

三、存在问题（一）顶层规划缺失2012年，郑州市休闲农业主管部门编制了《郑州市休闲农业与乡村旅游发展规划（2013—2020）》，但受各种因素影响最终未能通过郑州市人民代表大会审议，所规划的内容也未能融入郑州市总体规划中。

郑州市龙头企业促进农业供给侧结构性改革调研报告赵晓锋张丹为深入贯彻落实中央及河南省委一号文件精神，按照《河南省农业产业化办公室关于组织开展龙头企业促进农业供给侧结构性改革专题调研的通知》（豫农产业办〔2017〕2号）要求，郑州市农委产业化办公室组织专门力量，对该市部分农业龙头企业促进农业供给侧结构性改革情况进行了专项调研。

一、农业龙头企业发展现状目前，郑州市级以上龙头企业总数已达400家，其中，国家级龙头企业13家，省级龙头企业62家。

从类别看，加工型企业120家，种植型企业90家，养殖型企业88家，流通型企业49家，市场带动型企业9家，综合型企业39家，涉农服务型企业5家。

龙头企业数量多、产业分布广，为郑州市推进农业供给侧结构性改革提供了有力抓手。

二、推进供给侧结构性改革的主要做法及成效加强特色新品种引进与开发。

郑州市农业龙头企业以市场需求为导向，充分利用郑州市作为省会城市在人口数量、消费能力、交通运输等方面的有利条件，大力发展特色种养。

近年来，有机蔬菜、高山蔬菜、有机红薯、紫薯、香薯、油用牡丹、鲜切花、大樱桃、富硒梨、小杂粮等多种优质特色种植新品种被不断引进，种植面积不断加大；山羊、毛兔、水产等为代表的新型特色养殖产业也在逐渐成形。

大力推进绿色生产与发展。

以绿色理念为引领，大力推进绿色生产已成为郑州市农业龙头企业的共识。

在种植方面，企业广泛应用测土配方施肥、水肥一体化、节水灌溉、生物物理防治等生产技术；在畜禽养殖中，畜禽粪便污水防渗防溢流贮存、粪便污水利用和无害化处理等设施普遍投入使用，畜（禽）—沼—种（林、菜）等生态型养殖模式逐步被推广应用。

随着郑州市农产品质量安全追溯体系的逐步完善，绿色生产理念的不断深入，无公害、绿色农产品的供给量已有了较大幅度的提升。

注重发展农产品精深加工。

一些龙头企业通过新设备或国外先进生产线的引进及技术团队的组建和新技术的研发应用，农产品已由初级加工向精深加工转变，从而延伸产业链条，丰富产品内容，不断提升产品的附加值，满足甚至创新消费需求。

农业供给侧结构性改革中的困难与改进方向一、农业供给侧结构性改革中的困难农业供给侧结构性改革是当前中国农业领域重要的改革方向之一。

在这个过程中，虽然取得了一些成果，但也面临着一些困难和问题。

以下是农业供给侧结构性改革中常见的困难：1. 产能过剩：由于传统农业生产方式的存续以及部分地区资源利用不合理等原因，导致某些农产品产能过剩。

这不仅浪费了资源，还增加了环境压力，使农产品价格下降。

2. 农产品质量安全问题：一些地方由于技术水平低下、生产标准不高以及监管不到位等原因，导致部分农产品存在质量安全问题。

这不仅影响消费者信心，也会限制农产品进入国际市场。

3. 农村基础设施薄弱：在乡村振兴战略推进过程中，发现许多地方的基础设施建设相对滞后。

道路、通信、电力等基础设施薄弱限制了现代化农业的发展。

4. 农民收入增长困难：尽管农产品供给端改革取得了一定成效，但农民的收入依然面临巨大挑战。

由于农业生产环节中多次转手、运营模式等原因，导致很多农民无法从农产品增值中获益。

二、改进方向为了解决农业供给侧结构性改革中的困难，采取以下改进方向：1. 优化种植结构：通过政府引导和扶持政策，调整种植结构，合理配置资源。

根据市场需求和环境条件，鼓励发展高附加值、绿色有机的农产品，同时适度减少低附加值农产品的生产规模。

2. 提升农产品质量安全水平：加强监管力度，完善质量标准与体系，并推动企业建立健全质量追溯机制。

提倡科学技术创新应用于农业生产过程中，在推动现代化农业发展的同时确保食品安全。

3. 加大基础设施投资：政府要重视乡村基础设施建设投资，在保证道路、通信和电力等基础设施覆盖率的基础上，进一步改善农村交通状况，提高农产品物流效率。

4. 推动农业产业升级：加强与企业合作，推动传统种植业向现代农业转型升级。

通过培养和引进合适的技术人才，加大对农产品深度加工和品牌建设的支持力度，提高农产品增值空间。

5. 促进农民收入增长：建立健全的多元化收入渠道，在传统种植养殖业之外，发展休闲旅游、乡村文化等产业。

郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市农业农村工作委员会(郑州市扶贫开发办公室)主要职责内设机构和人员编制规定的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】郑政办[2010]53号【发布部门】郑州市政府【发布日期】2010.04.29【实施日期】2010.04.29【时效性】现行有效【效力级别】XP10郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市农业农村工作委员会（郑州市扶贫开发办公室）主要职责内设机构和人员编制规定的通知（郑政办〔2010〕53号二○一○年四月二十九日）各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：《郑州市农业农村工作委员会（郑州市扶贫开发办公室）主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。

郑州市农业农村工作委员会（郑州市扶贫开发办公室）主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共郑州市委郑州市人民政府关于印发郑州市人民政府机构改革实施意见的通知》（郑文〔2009〕179号），设立郑州市农业农村工作委员会（郑州市扶贫开发办公室），为市政府工作部门。

一、职责调整（一）取消已由市政府公布取消的行政审批事项。

（二）将原市农业局承担的职责划入市农业农村工作委员会。

（三）将原市农业综合开发领导小组办公室承担的农业综合开发职责划入市农业农村工作委员会。

（四）将原市扶贫开发领导小组办公室承担的扶贫开发职责划入市农业农村工作委员会。

（五）将原市水产管理局承担的水产业、渔政渔船监管职责划入市农业农村工作委员会。

（六）加强市委农村工作领导小组办公室的职责。

二、主要职责（一）研究提出全市农村改革、农村经济发展和促进农民增收等方面的重大政策；拟订全市农业和农村经济发展战略、中长期发展规划并组织实施；负责全市农业和农村工作的综合协调，指导全市“三农”工作；督促指导涉农部门贯彻落实市委有关农村工作的决策部署和重要事项；组织开展有关农村改革发展等重大问题的调查研究；起草农业和农村经济的地方性法规、规章草案，推进农业依法行政。

河南农业２０１８年第２期（上）河南省农业厅产业政策与法规处 主办2017年以来，为深入贯彻落实习近平总书记对河南提出的打好“四张牌”要求，把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念与郑州实际紧密结合，围绕郑州市委十一届四次全会明确提出的建设国家中心城市“六个定位、着力做好十个方面的重大任务，推进九大支撑性工程，做实六大基础性工作”，提高站位找差距，拉升标杆寻对策，切实加强“三农”工作，促进一二三产业融合，推进新型城镇化，更好地为领导科学决策提供参谋意见，为建设国家中心城市提供理论支撑，郑州市农委在全市范围内组织开展了农业农村政策大调研活动。

调研活动共征集调研课题62个，内容涉及都市生态农业、农产品质量安全、农村改革发展、农民增收就业、新型职业农民培育、农村大众创业万众创新、精准扶贫脱贫攻坚等方面。

一、农业农村政策调研工作存在的问题（一）个别地方重视不够有个别单位、个别同志认为调研是可有可无、可多可少、可松可紧的虚事，对调研工作采取应付和敷衍的态度，报送课题和调研报告时拖拖拉拉，未能正确认识到调研对推动工作的重要意义。

（二）选题不准有些调研课题的选题与中心工作及工作中的热点问题、难点问题联系得不够紧密，未能站在理论调研提高决策力的高度进行选题。

（三）质量不高各调研课题组报送的调研报告总体质量不高，与上级的要求还有不小的差距。

部分调研报告写作格式不规范，调研中发现的问题与提出的建议不对称。

（四）深度不够有些调研报告提出的结论与对策，只流于表面，未能进行深层次的挖掘，少有独特的观点和主张，提出的对策针对性不强。

（五）广度不够一些调研报告覆盖面窄，到典型地区轮番调研的较多，到真正存在问题的地方调研的少。

现实情况千差万别，如果调研不广泛，势必出现信息失真、脱离实际的情况，所得结论也会存在以点代面、以偏概全的问题。

二、加强农业农村政策调研工作的对策建议（一）充分认识调研工作的重要性，全面履行好农委的职责调查是指通过各种途径，运用各种方式方法，有计划、有目的地了解事物的真实情况。

郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市加快现代设施农业发展实施方案（2024—2030年）的通知文章属性•【制定机关】郑州市人民政府办公厅•【公布日期】2024.03.14•【字号】郑政办〔2024〕12号•【施行日期】2024.03.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市加快现代设施农业发展实施方案（2024—2030年）的通知郑政办〔2024〕12号各开发区管委会，各区县（市）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：《郑州市加快现代设施农业发展实施方案（2024—2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

郑州市人民政府办公厅2024年3月14日郑州市加快现代设施农业发展实施方案（2024—2030年）为贯彻落实全国现代设施农业建设推进会议精神和《农业农村部国家发展改革委财政部自然资源部关于印发〈全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）〉的通知》（农计财发〔2023〕6号）、《农业农村部关于发展现代设施农业的指导意见》（农计财发〔2023〕10号）、《河南省农业农村厅河南省发展和改革委员会河南省财政厅河南省自然资源厅关于印发河南省现代设施农业专项实施方案的通知》（豫农文〔2023〕541号）等有关部署，加快郑州市现代设施农业高质量发展，提升“菜篮子”农产品稳产保供能力，特制定本方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定建设农业强市目标，牢固树立大食物观，以稳产保供和满足市场多样化、优质化消费需求为目标，以优化设施农业布局、适度扩大规模、升级改造老旧设施为重点，主要依靠市场力量，发挥政府引导作用，实施现代设施农业提升三大工程，构建布局科学、用地节约、智慧高效、绿色安全、保障有力的现代设施农业发展格局，为拓展食物来源、保障“菜篮子”农产品稳定安全供给提供有力支撑。

2024年农委年度工作总结及工作思路一、总结回顾____年是农业发展的关键之年，也是农委工作的紧要时刻。

在过去的一年里，我们坚持了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的工作方针，全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，扎实推动了农业现代化进程，取得了一系列重要成果。

一、加强农业供给侧结构性改革。

通过深入推进农业供给侧结构性改革，实施农业转型升级工程，加大对种植、养殖、农机化等领域的支持力度，提高农业产业链质量，加快推进农业向高质量发展的转型。

二、加强农村土地整治工作。

继续深化农村土地制度改革，加快土地确权登记颁证工作，推进农村土地整治，提高农村土地利用效益和农民土地财产性收益，促进农民增收。

三、推动农村一二三产业融合发展。

推进农村特色产业发展，促进农村一二三产业深度融合发展，培育健康有序的县域农村产业集群，推动农村经济快速发展。

四、加强农民工就业服务保障。

切实加强农民工的就业培训、职业技能提升和就业服务，提高农民工的技能和素质，增加农民工的就业机会和收入水平。

五、强化农产品质量安全监管。

加大对农产品质量安全的监管力度，加强农产品质量安全监测和风险评估，严厉打击假冒伪劣农产品，维护农产品质量安全。

六、深化农村基层党建工作。

加强农村基层党组织建设，培养一支忠诚干净担当的农村基层干部队伍，推动农村基层治理能力和水平的提升。

总的来说，____年农委工作取得了明显成效，但也存在一些不足和问题，对此我们需要深入分析，总结经验教训，制定更加明确的工作思路。

二、工作思路2025年是全面建成小康社会和“十四五”规划的重要年份，也是农委工作的关键之年。

为了更好地完成各项既定目标任务，我们将坚持以下工作思路：一、全面加强农业农村现代化建设。

围绕农业供给侧结构性改革这一主线，加强科技创新，推动农业生产方式转型升级；加大产业扶贫力度，促进农村产业提质增效；优化农村基础设施，提高农村生产生活条件。

同时，加强土地整治，推动农村土地流转，提高土地利用效益。

农业供给侧结构性改革方案一、背景分析近年来，我国农业供给侧面临着一系列的问题，如农产品过剩、质量安全隐患多发等。

为了解决这些问题，我国必须进行农业供给侧结构性改革。

本文将从多个方面探讨农业供给侧结构性改革方案的内容和措施。

二、优化农产品结构农产品结构的优化是农业供给侧结构性改革的首要任务。

国家可以通过减少耕地面积和适度引导农户调整种植结构，鼓励发展少数特色农产品，提高市场竞争力。

另外，加大农业科技创新力度，推广先进的农业生产技术，提高农产品的品质和产量，满足消费者日益增长的需求。

三、改善农产品流通农产品流通环节的不畅通是造成农产品滞销的主要原因之一。

因此，改善农产品流通是促进农业供给侧结构性改革的重要举措之一。

国家可以加大农产品物流体系建设力度，完善农产品运输和储存设施，提高农产品的保鲜能力。

此外，建立农产品电商平台，加强农产品网络销售，提高农产品的覆盖范围和销售效率。

四、促进农民增收农民增收是农业供给侧结构性改革的重要目标之一。

国家可以通过提高农产品价格补贴，优化农业税收政策，引导农民发展农业产业化经营，增加农民的经济收入。

同时，加强职业技能培训，提高农民的就业能力和就业机会，帮助他们增加非农收入。

五、加强农业支持政策农业供给侧结构性改革需要国家提供有力的政策支持。

政府可以通过加大农业补贴政策的力度，降低农业生产成本，推动农业供给侧结构性改革。

此外，完善农业保险制度，为农民提供风险保障，减轻农产品价格波动的影响。

六、推进土地流转土地流转是改革农业供给侧结构的重要措施之一。

国家可以推动农村土地所有权和承包权分离，鼓励农村土地流转，形成农田规模化经营，提高土地利用效率。

同时，加强土地流转交易市场建设，促进土地流转的顺利进行。

七、发展现代农业发展现代农业是农业供给侧结构性改革的重要路径。

国家可以加大农业基础设施建设投入，提高农业现代化水平。

引进和培育农业龙头企业，推动农业产业集聚和农业产业化经营。

同时，加强农业科技创新，提高农产品质量和产量，提升农业综合竞争力。

关于深入推进农业供给侧结构性改革加快发展农业特色产业的意见深入推进农业供给侧结构性是当前农业发展的主题，加快发展农业特色产业是推进农业供给侧结构性的重要内容。

下面是关于加快发展农业特色产业的一些建议。

首先，要加强政策支持。

政府应制定更加完善的支持政策，为发展农业特色产业提供有力保障。

一方面，要加大对农业科技研发的支持力度，提高农业生产力水平，推动绿色高效农业发展；另一方面，要建立健全农产品质量安全监管体系，加强农产品品牌建设。

其次，要改善农业基础设施。

农业特色产业的发展需要良好的基础设施支撑，包括水利灌溉、农田水利建设、农村电力、交通等。

因此，要加大投资力度，加快农村基础设施建设，提高农业生产的现代化水平。

第三，要加强农业协作组织建设。

农业特色产业的发展需要充分发挥农民合作社、农民专业合作社、农民工作队等农业协作组织的作用。

政府应该加大对农业协作组织的培育和支持力度，促进农民的组织、合作和共享发展成果。

第四，要推进农产品产销对接。

加强产销对接是发展农业特色产业的关键环节。

政府应建立健全农产品市场体系，加强生产和销售的衔接，提高农产品的附加值。

同时，大力发展农产品加工业，提高产品的附加值和竞争力。

第五，要促进农业保险发展。

农业特色产业的发展面临着更多的风险和挑战，因此要加强农业保险的宣传和推广，提高农民的风险防范意识，为农业特色产业的稳定发展提供保障。

第六，要加强农业人才培养。

农业特色产业的发展需要一支素质较高的农业人才队伍。

因此，政府应加大对农业人才的培养力度，鼓励大学生就业和创业回乡，引导有能力、有技术的人才参与农业特色产业的发展。

最后，要加强农民培训和技术推广。

农民是农业特色产业发展的主体，因此要加强对农民的培训和技术推广工作，提高农民的专业技术水平和经营管理能力，增强他们的发展信心和能力。

总之，加快发展农业特色产业是推进农业供给侧结构性的重要内容。

政府应加强政策支持，改善农业基础设施，加强农业协作组织建设，推进农产品产销对接，促进农业保险发展，加强农业人才培养，加强农民培训和技术推广，为农业特色产业的发展提供更好的环境和条件。