政府非税收入管理讲座(县级培训)

非税收入管理培训1. 简介非税收入管理是指政府除了税收以外其他收入的管理工作。

作为财政体系中重要的组成部分，非税收入对于政府的财政收入和经济运行起着至关重要的作用。

非税收入包括政府出让资源使用权所收取的流转收入、行政执法活动中的罚款收入、国有资产出售所得等。

如何有效地管理和运用非税收入，使之成为财政收入的重要来源，是各级政府和管理者面临的共同挑战。

为了加强对非税收入管理的培训，提高管理者的能力和素质，本次培训将针对非税收入管理的基本知识、政策法规、管理方法等方面进行深入讲解和探讨。

2. 培训内容2.1 非税收入管理概述•非税收入的定义和特点•非税收入在财政体系中的地位和作用•非税收入管理的重要性和挑战2.2 非税收入管理相关政策法规解读•非税收入管理的相关法律法规概述•政府部门非税收入管理规范和制度•非税收入审计与监管2.3 非税收入管理的流程与方法•非税收入的收入管理流程•政府非税收入管理的分类与管理方法•非税收入管理的信息化建设2.4 非税收入管理案例分析•国内外非税收入管理成功案例分享•分析非税收入管理中的问题与对策•基于案例的非税收入管理实操与讨论3. 培训目标通过本次培训，参训人员将能够：•理解非税收入管理的基本概念、原理和方法；•熟悉非税收入管理的政策法规及其运用；•掌握非税收入的管理流程与方法，并能灵活应用于实际工作中；•学习借鉴国内外成功的非税收入管理案例，并分析其中问题与对策；•在培训案例中进行实际操作和讨论，提升非税收入管理的解决问题能力。

4. 培训方式本次培训将采取以下方式进行：•线下面授：通过讲座、研讨和案例分析等形式进行知识传授和经验分享；•线上学习：提供在线学习资料，方便学员学习和巩固所学知识；•现场操作：通过实际案例操作和讨论进行实战演练。

5. 培训时间和地点•培训时间：日期待定，预计为5天；•培训地点：待定。

6. 培训对象适合对象：•从事财政、财务、审计等相关工作的政府机关工作人员；•企事业单位财务、财政、审计等相关人员。

浅析行政事业单位非税收入收缴管理的现状与对策一、非税收入相关概念非税收入同样是影响社会公共利益的财政性资金，实质是税收之外的收入，其概念来源于预算外资金，经由预算外资金不断演变，发展成今天的非税收入。

但需要注意，两者之间依然有一定明显区别，在概念上，预算外资金在资金统计上，不会将其作为财政预算的一部分，以基金和行政性事业收费为主。

在我国改革开放初期，为了适应经济发展的需要，预算外资金权利限制被广泛放开，由此也产生了各类分配和管理上的问题。

时间来到上世纪90年代，鉴于我国积累了一些改革开放经验，对预算外资金管理意识逐年增强，因此管理思路，侧重于在预算外资金收入支出两方面双管齐下，并统一由预算管理，践行管理要求，这也让预算外资金的概念渐渐消失。

从范围上来说，非税收入范围较广，各类彩票公益资金、政府性基金、行政性收费、事业性收费等，都可归于非税收入。

二、行政事业单位非税收入收缴管理现状(一)非税收入多元化特征相对明显，资金规模较大当前社会环境下，一些行政单位在非税收入收缴管理上相对混乱，和项目层次较多、收支管理混乱、资金规模较大等原因密不可分。

一些事业单位在具体事宜的办理上，并没有严谨科学的制度，无法有效保障各项工作有的放矢。

这也使一些部门存在侥幸心理，未能依照有关规定落实资金管理要求，在使用资金时轮换程度较高，由此引发了相对严重的资金浪费现象，因此而违法乱纪的情况同样并不鲜见。

更严重的是，由于没有相应的管理制度作为工作质量判断的重要依据，因此即使工作出现问题，针对性的处罚措施也无法有效触及问题本质，效果隔靴搔痒，无法对后续工作形成较强的指导作用，对工作整体水平的提升同样会产生较大负面影响。

另外，在政府非税收入征收工作上，存在较多征收主体，制约了非税收入收缴统一化管理进程的发展。

聚焦于实际情况，不同单位会根据自身需求完成收缴工作，不仅会涉及较多收缴环节，而且涉及更多项目，很容易为收缴过程增加更多管理成本。

浅谈如何加强县级非税收入管理汪又山湖南祁阳【摘要】县级非税收入征管中存在思想认识不一，资金分散管理；征管主体不明，执收随意性大；票据存在交叉，监管难以到位；法制不够健全。

监督约束力弱的行为。

针对存在问题，深刻剖析，对加强县级非税收入管理，做到依法征收、应收尽收、纳入预算、统筹安排，提出一些粗浅看法。

【关键词】加强非税收入管理非税收入是除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

包括：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、其他收入。

非税收入虽在规模上难以成为政府财政收入的主体，但因其具有收益相关性和筹资灵活性等优势，同样也成为政府财政收入的重要组成部分及对税收收入必要的、有益的补充。

税收收入，国家通过制定实施税法加强对国民经济的调控，以法律的形式确定国家与纳税人之间的利益分配关系。

非税收入，其立法权限层次较低，立项和政策制定程序不及税收收入严格。

目前由于制度不完善、管理不到位等方面原因，非税收入规模迅猛增加的同时也暴露出许多问题。

县级非税收入管理作为基本的管理方式，同样存在思想认识、制度设计、征管方式的缺限。

一、县级非税收入管理中存在问题与原因１．思想认识不一，资金管理分散。

非税收入规模过大影响财政收入的质量，占比大，收入结构堪忧。

征收中付出人力、财力、物力等支出，按照成本补偿原则应当归执收单位，不需要纳入财政管理。

主要表现对非税收入的财政属性及所有权、使用权和管理权的认识不清，认为是自己收的钱，归自已支配使用，政府不必调控，财政无须管理。

目前纳入非税收入管理的主要是行政事业性和政府性基金以及罚没收入的管理，对于增长潜力很大的国有资源有偿使用、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益等还没有作为重点全部纳入管理范围。

政府非税收入管理规定 Prepared on 22 November 2020财政部关于印发《政府非税收入管理办法》的通知财税〔2016〕33号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：为了加强政府非税收入管理，规范政府收支行为，健全公共财政职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定，我们制定了《政府非税收入管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：政府非税收入管理办法财政部2016年3月15日政府非税收入管理办法第一章总则第一条为了加强政府非税收入（以下简称非税收入）管理，规范政府收支行为，健全公共财政职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条非税收入设立、征收、票据、资金和监督管理等活动，适用本办法。

第三条本办法所称非税收入，是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。

具体包括：（一）行政事业性收费收入；（二）政府性基金收入；（三）罚没收入；（四）国有资源（资产）有偿使用收入；（五）国有资本收益；（六）彩票公益金收入；（七）特许经营收入；（八）中央银行收入；（九）以政府名义接受的捐赠收入；（十）主管部门集中收入；（十一）政府收入的利息收入；（十二）其他非税收入。

本办法所称非税收入不包括社会保险费、住房公积金（指计入缴存人个人账户部分）。

第四条非税收入是政府财政收入的重要组成部分，应当纳入财政预算管理。

第五条非税收入实行分类分级管理。

根据非税收入不同类别和特点，制定与分类相适应的管理制度。

鼓励各地区探索和建立符合本地实际的非税收入管理制度。

第六条非税收入管理应当遵循依法、规范、透明、高效的原则。

第七条各级财政部门是非税收入的主管部门。

财政部负责制定全国非税收入管理制度和政策，按管理权限审批设立非税收入，征缴、管理和监督中央非税收入，指导地方非税收入管理工作。

乡城县县级政府非税收入收缴管理办法(试行)第一章总则第一条为了加强政府非税收入（以下简称非税收入)收缴管理，建立规范的非税收入收缴管理制度，根据《甘肃省政府非税收入管理暂行办法》及有关规定，制定本办法.第二条本办法适用于县级非税收入的收缴管理，包括县级行政机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法收取的非税收入，以及县级单位代收的省市级非税收入和收取的按比例（或定额)上缴省市级财政的非税收入.第三条非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入及其他非税收入。

第四条非税收入收缴管理是指财政部门对非税收入收缴实施的一系列管理活动.非税收入收缴遵循规范管理、方便操作、有效监督的原则。

第五条非税收入实行统一收缴管理.统一收缴是指非税收入按照规定的收缴方式与程序，使用规定的非税收入票据,资金及时、足额缴入国库单一账户体系的收缴管理方式。

第六条县财政局是全县非税收入管理的职能部门,负责制定全县非税收入管理有关政策制度，下达县级非税收入年度征收计划。

县收费管理局负责县本级非税收入日常征缴稽查以及依法履行非税收入管理政策和查处违反非税收入征收管理规定的行为。

第二章收缴银行账户管理第七条非税收入通过国库单一账户和县级财政汇缴专户收取、上缴、存储、退付、支付、清算、核算。

第八条县级财政汇缴专户由县财政局依据相关办法规定在代理银行开设。

各执收单位不得开设非税收入过渡性账户。

第九条县级财政汇缴专户是财政部门专门用于归集、记录、划解非税收入款项以及反映非税收入的收缴、退付、支付、清算的账户，其账户内的资金按政府收支分类科目进行明细核算，并按规定当日划解国库或财政专户.县级财政汇缴专户按银行专用存款账户管理。

第十条县级财政汇缴专户设立待解缴财政收入科目。

国库单一账户接受由县级财政汇缴专户从待解缴财政收入科目划入纳入预算管理的非税收入.第十一条县财政局是持有和管理国库单一账户和县级财政汇缴专户的职能部门，其他任何单位或个人不得擅自设立、变更、撤销上述任何账户。

大家好！今天，我很荣幸能够在这里与大家共同探讨非税收入工作。

在此，我代表相关部门，对各位在百忙之中抽出时间参加会议表示衷心的感谢。

近年来，随着我国经济社会快速发展，非税收入在财政收入中的比重逐年上升，已成为地方财政收入的重要来源。

做好非税收入工作，对于保障财政平稳运行、支持经济社会发展具有重要意义。

今天，我就以下几个方面进行发言。

一、充分认识非税收入工作的重要性非税收入是指除税收以外的财政收入，主要包括行政事业性收费、政府性基金、国有资本经营收入等。

做好非税收入工作，有助于：1. 保障财政平稳运行。

非税收入作为财政收入的重要组成部分，对于弥补税收收入不足、平衡财政收支具有重要意义。

2. 促进经济社会发展。

非税收入的使用，可以支持教育、科技、文化、卫生、社会保障等社会事业的发展，提高人民群众的生活水平。

3. 加强政府职能。

非税收入管理有助于规范政府行为，提高政府公信力。

二、总结经验，查找不足在过去的工作中，我们在非税收入管理方面取得了一定的成绩，但也存在一些不足。

具体表现在：1. 收入结构不合理。

非税收入中，行政事业性收费和政府性基金收入占比过高，国有资本经营收入占比偏低。

2. 收入征管不规范。

部分地方和部门存在违规收费、擅自减免收费等问题。

3. 收入使用效益不高。

部分非税收入资金使用不够透明，缺乏有效的监督。

三、加强非税收入管理工作针对上述问题，我们要采取以下措施：1. 优化收入结构。

加大国有资本经营收入比重，提高非税收入质量。

2. 规范收入征管。

严格执行收费政策，杜绝违规收费、擅自减免收费等现象。

3. 加强收入使用监督。

提高非税收入使用透明度，确保资金用在刀刃上。

4. 强化部门协作。

加强财政、审计、税务等部门的沟通协作，形成工作合力。

四、加强队伍建设提高非税收入管理工作水平，关键在于加强队伍建设。

我们要：1. 加强业务培训。

提高工作人员的业务素质，确保政策执行到位。

2. 强化责任意识。

明确工作职责，确保各项工作落到实处。

县级非税收入管理存在的问题和对策作者：申永振来源：《中国乡镇企业会计》 2011年第8期政府非税收入是财政收入的重要组成部分，但是非税收入由执收执罚单位支配，预算内外“两张皮”的状况一直难以改变。

根据省市财政部门的统一安排，为进一步深化非税收入管理改革，提升非税收入管理科学化、精细化水平，我县新版非税收入管理系统成功平稳运行，实现了财政与执收单位、代收银行之间的数据共享，加强了财政票据管理的安全性、规范性，便于及时掌握各执收单位收费项目的收入汇总、银行入账情况，使非税收入从源头上得到有效监控。

但在运行过程中还存在一些问题，归纳起来主要表现在以下几个方面：一是由于行政事业性收费是执法部门代表政府行使职能，收费部门多，渠道复杂，加之个别执法部门和执法人员的法制观念淡薄，走入了“收费养人、养人收费”的怪圈，擅自出台收费项目、提高收费标准、扩大收费范围，从而造成不同程度的乱执法、乱收费、乱罚款等恶劣现象，目前已经成为一种普遍的社会经济现象。

既增加了基层、企业和群众的负担，又影响了执法部门的声誉。

二是“票款分离”工作开展不平衡，特别是在基层单位，仅仅局限于制定管理制度、下发文件等层面上，工作进展缓慢。

三是部分执法单位认为落实“收支两条线”，收来的钱全部上交财政，影响了自身利益，怕单位经费得不到保障而顾虑重重，有抵触心理，而征收工作积极性不高。

四是部分预算单位票据管理秩序混乱，收费、罚没票据、财政收款收据混用，甚至使用非法票据和无票收费。

五是非税收入薄弱环节的管理相对弱化，没有突破性进展，大量资金体外循环，非税收入并未全额进入财政预算“笼子”，一些行政事业单位在将本单位非经营性资产转作经营性资产的过程中，暗箱操作，低估资产价值，导致国有资产收益大量流失在个别单位还常有发生。

以上存在问题既有历史原因又有现实原因，既有体制上原因又有管理上的原因，既有主观方面的原因，也有客观方面的原因等等。

这些问题的存在，直接或间接地扰乱了财经秩序，助长了“三乱”问题的发生，同样使财政资金出现了不同程度的流失。

非税收入培训课程设计一、课程目标知识目标：1. 学生能理解非税收入的概念、种类和特点，掌握我国非税收入的基本管理原则。

2. 学生能掌握非税收入的征收、使用和管理程序，了解相关政策法规。

3. 学生能了解非税收入在国家财政中的作用，认识到非税收入管理的重要性。

技能目标：1. 学生具备分析和评价非税收入管理案例的能力，能提出改进建议。

2. 学生能运用所学知识，设计简单的非税收入管理方案，提高实际操作能力。

3. 学生能通过小组合作，进行非税收入相关数据的收集、整理和分析，提高团队协作能力。

情感态度价值观目标：1. 培养学生对非税收入管理的兴趣，激发学习热情，提高对财政知识的认识。

2. 增强学生的法律意识，树立正确的税收观念，培养诚信纳税的意识。

3. 培养学生关注国家财政状况，关心社会公共事务，提高社会责任感和公民素质。

本课程针对高年级学生，结合其知识储备和认知能力，注重理论与实践相结合，提高学生的实际操作和分析解决问题的能力。

课程以培养学生的财政素养为核心，注重培养学生的团队协作、法律意识和诚信纳税观念，为我国非税收入管理培养合格的后备人才。

通过对课程目标的分解和实施，教师可以更好地进行教学设计和评估，确保学生达到预期学习成果。

二、教学内容1. 非税收入基本概念- 非税收入定义与分类- 非税收入与税收的关系2. 非税收入管理原则与政策法规- 非税收入管理的基本原则- 我国非税收入管理政策法规介绍3. 非税收入的征收、使用与管理- 非税收入的征收程序与方式- 非税收入的使用与管理要求- 非税收入违规行为的处理4. 非税收入在国家财政中的作用- 非税收入在财政体系中的地位- 非税收入对国家财政的影响5. 非税收入管理案例分析- 典型非税收入管理案例介绍- 案例分析与评价6. 非税收入管理方案设计- 设计非税收入管理方案的步骤与方法- 小组合作进行方案设计实践本教学内容依据课程目标，结合教材章节内容进行组织，注重科学性和系统性。