高校国有资产管理问题分析及对策
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高校国有资产管理存在问题与对策1. 引言1.1 高校国有资产管理存在问题与对策高校作为国家重要的教育机构,拥有大量国有资产,包括土地、建筑、设备等。
然而,由于高校国有资产管理体制不够健全,存在着诸多问题和挑战。
对于高校国有资产管理存在的问题,需要采取有效的对策和建议,以促进资产的合理利用和保值增值。
首先,高校国有资产管理问题主要体现在管理体系不完善、管理不规范、资产信息化不足等方面。
其次,高校国有资产管理所面临的挑战包括资产管理成本高、效率低、监管不力等问题。
为了解决这些问题,建议加强高校国有资产管理的对策和建议,包括建立健全的资产管理体系、加强资产管理信息化建设等措施。
在未来,高校国有资产管理需要多方合作,包括政府、学校、企业等各方共同参与,共同推动高校国有资产管理水平的提升。
加强高校国有资产管理的重要性不言而喻,只有通过更加科学合理的管理方式,才能更好地保护和利用国有资产。
展望未来,高校国有资产管理有望取得更加突出的成绩,为高校的可持续发展提供有力支持。
2. 正文2.1 高校国有资产管理问题分析1. 制度不健全:部分高校在资产管理方面缺乏明确的制度规定和管理流程,导致资产管理工作缺乏有效监督和指导。
2. 领导责任不落实:一些高校领导对资产管理工作重视不够,缺乏全面、及时地了解和掌握资产状况,导致资产管理效率低下。
3. 资产管理人才短缺:部分高校缺乏专业的资产管理人才,不能很好地开展资产管理工作,容易导致资产流失和浪费。
4. 缺乏信息化支持:一些高校在资产管理方面仍采用传统的人工管理方式,没有建立完善的资产管理信息系统,导致信息不畅通,管理效率低下。
5. 资产管理风险控制不足:高校在资产管理过程中存在风险控制不足的问题,容易受到意外事件或者损失的影响。
高校国有资产管理存在诸多问题,需要采取有效的措施和对策进行改进和提升。
2.2 高校国有资产管理存在的挑战一、管理体系不完善。
目前高校国有资产管理存在着管理体系不够健全、制度不够完善的问题。
高校国有资产管理存在问题与对策高校国有资产是指由国家或地方政府投入的资金或物资,用于支持高等教育事业的设施、设备、场地和其他可供使用的财产。
高校国有资产的管理不仅关系到高校的正常运行和发展,也涉及到国家和社会的利益。
然而,目前高校国有资产管理存在一些问题,需要及时加以解决。
一、问题1. 缺乏权责清晰、岗位明确的管理机制。
现行管理机制中,有些高校缺乏规范的管理制度和人员配备,导致部门分工不清,职责不明,权责不分,管理流于形式。
2. 资产管理流程不规范:高校国有资产管理流程繁琐,一些高校没有做好资产盘点和管理规范化工作,造成资产的挂账、错账和漏账等问题。
部分高校没有明确资产管理责任,资产领用及领用限额也不清晰,加之高校人员变动频繁,缺乏及时更新资产变更信息和记录,导致资产流向不明。
3. 资产审计监管不足:高校国有资产的审计工作相对滞后,审核不规范,运作缺乏精准度、科学性。
高校没有建立专业化的审计管理体系,甚至没有专职的审计人员,难以监督资产的流转和使用情况。
4. 组织协调机制不够完善:高校之间往往缺乏沟通和协作,同一高校内不同管理部门之间也缺少有效的配合。
在大规模改造和建设中,很多高校没有对外协商和沟通,缺少统一的计划和控制,造成浪费和资源的独立、孤立,导致资产管理水平不高。
二、对策1. 建立严格的制度和规范化管理机制。
高校需要优化工作流程和管理制度,清晰岗位职责,明确权利和责任,确保工作落实。
同时,建立完善的内部管理干部培训机制,提高资产管理人员的综合素质,从各个角度提升管理水平。
2. 加强资产盘点和规范化管理工作。
高校应当制定切实可行的资产盘点方案,并建立精细化的管理流程,把每一步管理细节都规范化。
同时,高校要加强资产领用和使用的限额,提示职能部门和灵活使用机构要严格遵守规定,将透明度和规范性做到极致。
3. 完善资产审计和监管机制。
高校应当制定全面规范的资产审计制度,统一规范管理部门和审计部门的职责和权限,加大资产管理的审核难度,减少安全隐患。
国有资产管理存在的主要问题、改进对策及建议国有资产管理是国家经济管理的重要组成部分,直接关系到国有资产的保值增值和国家经济的发展。
然而,在实际管理过程中,国有资产管理存在着一些问题,主要表现为国有资产监督不到位、国有资产流失严重、国有资产流转不畅等方面,影响了国有资产的增值和利用。
针对这些问题,我们需要采取相应的改进对策和建议,以提高国有资产的管理水平和效益。
国有资产管理存在的主要问题:1. 国有资产监督不到位。
在国有资产管理中,监督是非常重要的环节。
但由于监督机构的职能分工不清、监督措施不到位等原因,导致监督不力,国有资产的流失和浪费问题较为严重。
2. 国有资产流失严重。
在实际操作中,一些国有资产因管理不善、变卖、盗窃等原因而流失,导致国家财产遭受损失,影响了国有资产的保值增值。
3. 国有资产流转不畅。
国有资产的流转受到制度、政策等多方面因素的制约,导致资产无法流动、变现,影响了国有资产的有效利用。
改进对策及建议:1. 完善监督机制。
建立健全国有资产监督的机制,强化对国有资产流失和浪费的监督力度,严肃查处违规行为,保障国有资产的安全和合法权益。
2. 建立健全国有资产管理制度。
加强对国有资产管理的制度建设,规范国有资产的管理流程和管理标准,提高国有资产的管理效率和效益。
3. 加强国有资产评估和监督。
对国有资产进行定期评估和监督,确保国有资产的准确估值和有效管理,防止资产流失和浪费。
4. 加强国有资产的流转管理。
建立国有资产流转的便捷通道和监督机制,促进国有资产的流转和变现,提高国有资产的利用效率和效益。
5. 提高国有资产管理人员的素质。
加强对国有资产管理人员的培训和教育,提升其管理水平和专业素养,确保国有资产的安全和有效管理。
综上所述,国有资产管理存在的问题主要集中在监督不到位、流失严重、流转不畅等方面。
为了提高国有资产的保值增值和利用效率,我们需要加强监督机制、建立健全管理制度、加强资产评估和监督、改善资产流转管理等方面的工作,进一步提高国有资产的管理水平和效益。
高校国有资产管理存在的问题及对策分析随着我国高等教育体系的不断发展,高校国有资产规模也不断扩大。
随之而来的是高校国有资产管理存在的一系列问题,这些问题不仅影响高校的正常运转和资产利用效率,也可能导致国有资产的流失和浪费。
为了更好地加强高校国有资产管理,提升资产利用效率,有必要对高校国有资产管理存在的问题进行深入分析,并提出合理的对策来加以解决。
1. 资产管理制度不完善目前大部分高校国有资产管理还停留在部门独立负责的局面,缺乏整体统一的资产管理制度,导致资产管理工作缺乏统一规划和管理标准,容易出现管理漏洞和失误。
2. 资产使用效率低下部分高校国有资产闲置率高,利用效率低下。
一些实验室、设备和教学资料长期闲置未得到充分利用,造成了资源的浪费和资产的贬值。
3. 资产维护管理不到位由于资金、人力等原因,一些高校在资产维护保养方面存在欠缺,导致资产出现较快的老化和损坏,增加了后期的维修费用和资产更新的成本。
4. 资产安全风险较大随着高校规模的不断扩大,资产安全风险也在逐渐加大。
一些高校存在资产遗失、盗窃等安全隐患,对国有资产造成了损失。
5. 资产管理专业人才短缺高校国有资产管理需要专业的人才来进行科学管理和运营,但目前存在着相关人才匮乏的问题,影响了资产管理的水平和效率。
二、高校国有资产管理的对策分析2. 提升资产使用效率高校要加强对国有资产的科学调度和合理利用,建立健全的资产使用管理制度,对闲置资产进行及时合理的利用和处置。
3. 加强资产维护管理高校要对国有资产进行定期的维护保养和管理,延长资产的使用寿命和减少维修成本,确保资产的正常运转和保值增值。
4. 提升资产安全保障加强高校国有资产的安全管理,建立健全的安全措施和监控系统,减少盗窃和遗失等安全风险,确保资产的安全和完整。
5. 培养资产管理专业人才高校要加大对资产管理专业人才的培养力度,建立健全的人才培养机制和岗位晋升制度,吸引和留住优秀的资产管理专业人才。
国有资产管理存在的主要问题、改进对策及建议一、引言国有资产是一个国家重要的经济资源,对于一个国家的经济发展、社会稳定以及国家安全具有重要影响。
因此,国有资产的管理和运营显得尤为重要。
然而,在实际操作中,我们也面临着一系列的问题。
本文将就国有资产管理存在的主要问题,提出相应的改进对策和建议,以期能够提高国有资产的管理和运营水平。
二、国有资产管理存在的主要问题1. 信息不对称国有资产的管理涉及到多个层级,信息流动存在不畅的情况。
在这种情况下,不同层级的管理者很难获得准确、全面的信息。
这导致了决策的不准确和不理性,影响国有资产的运营效益。
2. 激励机制不完善由于国有资产的特殊性质,很多国有企业缺乏有效的激励机制,导致员工缺乏积极性和创造力。
这种情况下,国有企业的经营状况往往不如民营企业。
3. 委托代理问题国有资产的管理常常需要委托给相应的代理机构,然而,由于信息不对称和激励机制不完善等问题,代理机构很难真正代表国有资产所有者的利益,从而导致利益的损失。
4. 资产安全管理不到位国有资产具有重要的国家利益,但在实际运营中,由于管理的不到位,很多国有资产遭受到损失或被滥用。
这对国家的经济安全和稳定构成了威胁。
三、改进对策及建议1. 加强信息的共享和流通为了解决信息不对称的问题,需要建立起多级管理者之间的信息共享和流通机制。
通过信息共享,不同层级的管理者能够获得准确、全面的信息,从而做出更加准确、合理的决策。
2. 完善激励机制为了提高国有企业的运营效益,应该建立起科学合理的激励机制。
这意味着给予员工相应的权益,让员工能够从企业的发展中获得相应的回报,提高员工的积极性和创造力。
3. 强化委托代理监督针对委托代理问题,需要建立起相应的监督机制。
这包括对代理机构的选拔和监督,确保代理机构能够真正代表国有资产所有者的利益。
4. 加强资产安全管理国有资产的安全管理至关重要。
为此,需要建立起完善的资产安全管理体系,包括监控、防控和处置等环节。
浅析高校国有资产管理存在的问题与对策近年来,我国高校逐渐从行政管理到市场化运作,在这一过程中,国有资产管理成为了一个重要的问题。
虽然国家针对高校国有资产管理出台了一系列的政策和规定,但是在实际操作中,仍然存在一些问题。
本文将从高校国有资产管理存在的问题和对策两个方面进行探讨。
(一)缺乏明确的管理责任目前,高校国有资产的管理职责比较分散,有些涉及维修、装修、采购和维护等日常管理工作,有些则涉及设计、规划和决策等战略规划。
在这样的情况下,很难将管理责任明确化,以此来推进国有资产的有效监管和管理。
(二)管理手段不够完善高校国有资产管理手段不够完善。
一方面,高校缺少专门的管理部门,缺乏有效的监督手段。
另一方面,高校的管理手段也比较单一。
例如,很多高校依靠学校的财务制度来管理国有资产,但这种方式比较死板,不能很好地适应高校与市场的互动。
(三)缺乏专业人才高校国有资产管理中,缺乏专业化、高素质的管理人才,这也是制约高校国有资产管理的重要因素。
高校管理部门普遍存在缺乏权威性的问题,管理人员把时间和精力更多地放在了行政管理和规划设计上,而忽略了资产管理。
高校应该建立起稳定的管理机制,明确资产管理职责。
在机制建立之后,应该建立相应的管理团队,加强对国有资产的监管和管理的同时,还要为学校增加丰富的资产负债表,提高高校行政管理的效果。
为了实现高校国有资产的管理其中省下有效推进,需要推进国有资产管理制度的完善。
学校应参照国家有关规定,建立有关国有资产制度框架,制定能够更有效推动资产管理工作的程序和标准,同时也应配备相关的资产管理系统支持,为管理提供助力。
(三)建立专业化管理人才培养机制高校应该积极推动培养高素质国有资产管理人才。
建立有关专业化管理从来学机制,培养更专业化、更高素质的管理团队,为地条钢国有资产管理工作提供强有力的支撑。
结语。
高校国有资产管理存在的问题及改进措施近年来,高等教育机构的发展迅速,高校国有资产管理也逐渐成为了一个备受关注的话题。
国有资产的保值增值是高校国有资产管理的首要任务。
但在实践中,高校国有资产管理存在着一些问题:一、资产目录不全。
许多高校没有准确做好资产目录,由于缺乏科学严谨的管理模式,使得高校国有资产处于无序管理状态。
二、资产管理责任制不够完善。
高校国有资产管理责任制不够明确,一些高校存在责任不清、管理混乱、手续繁琐等问题,影响了高校国有资产管理的有效性和规范性。
三、资产评估不及时不科学。
高校国有资产大多经过长期使用,标准及价值已经与当初不相符,而唯有各种资产的准确评估,才能保证资产以合理的方式被支配、使用、保护和增值。
针对以上问题,可以采取以下改进措施:一、加强国有资产目录建设。
建立完整精确的资产目录清单,明确每个校区、每个部门、每个资产使用单位的资产情况,以准确掌控资产的使用、管理以及资产的价值。
二、健全高校国有资产管理责任制。
要明确各级领导、负责单位部门和资产管理人员职责分工,健全管理制度和流程,加强对人员的培训和管理,让各级责任部门真正担起管理责任。
三、建立完善的资产评估体系。
建立科学的资产评估机制,通过资产评估定期对高校国有资产进行清理和优化,推动高校国有资产的高效利用,为高校的可持续发展提供良好的支撑。
四、加强科技管理。
通过高科技手段,建立全面、规范的高校国有资产管理系统,实时监控资产的流转情况,加强风险管理和资产预警,提高高校国有资产管理信息化水平。
五、加强法律监管。
建立健全多层次的监管机制,强化资产管理部门的法制宣传和教育,建立完备的资产管理法规和规章制度,加强对违规高校和个人的追责和惩处,保证资产管理法律和制度的顺利实施。
在高校国有资产管理工作中,以上几点都是在解决问题和推动发展方面具有了很大的实践意义的。
高校国有资产管理的现状和问题是复杂的但可以通过改进措施持续发展,从而使高校资产管理水平更加科学化、规范化和可持续化。
高校国有资产管理现状及对策高校国有资产管理是指高等教育机构运用国家投资各项基金所形成的资产进行管理和维护,确保资产有效利用,为高等教育事业的发展提供支持。
近年来,随着我国高等教育的不断发展,高校国有资产规模不断扩大,但在管理方面也存在一些问题。
本文将探讨高校国有资产管理现状及对策。
近年来,高校国有资产管理方面出现了以下几个问题:1. 监管机制不健全:高校国有资产管理涉及多个部门,如教育、财政、审计、国资等部门,但缺乏健全的协调机制和监管机制,容易造成重复审批、信息不畅、监管分散等问题。
2. 资产使用效益不高:高校国有资产使用效益不高,部分资产闲置、未能有效转化为生产力。
一些高校缺乏长期规划,对于资产的使用和管理缺乏有效的考核和激励机制,致使资产流失和浪费增加。
3. 资产管理人员缺乏专业性:高校国有资产管理人员中,有一定比例的人员缺乏专业化素质,缺乏资产管理、投资等方面的专业知识,致使资产管理水平不高。
为建设优秀的高校,提高国有资产管理水平,发挥国有资产的价值和效能,可以采取以下一些措施:1. 健全高校国有资产管理制度:建立健全高校国有资产管理制度,完善协调机制和监管机制,优化管理流程,实现信息共享和资源整合。
2. 加强资产使用效益管理:加强对高校资产的日常管理,建立科学规划和决策机制,提高资产使用效益,强化对资产的监管和评价,减少投资风险。
3. 培养专业化人才:加强对高校国有资产管理人员的培训和教育,提高人才专业素质,加强队伍建设。
4. 完善考核和激励机制:建立科学的考核和激励机制,充分调动高校国有资产管理人员的积极性和创造性,提高资产管理水平。
5. 引入市场化机制:有效使用市场化机制,将高校国有资产引进市场,提高资产价值和使用效益,实现资产最大化。
总之,高校国有资产的有效管理是学校管理工作的重要组成部分,也是加强高校资产管理机制建设的关键。
高校应该积极采取一系列措施,提高资产管理效能,为高等教育事业的发展提供强有力的支持。
国有资产管理存在的主要问题,改进对策及建议建议精选国有资产是指由国家所有的资本和财产,是国家经济命脉和国家安全的重要组成部分。
因此,高效地管理国有资产对于国家的发展至关重要。
然而,目前我国国有资产管理仍存在一些主要问题,主要表现在以下几个方面:1. 缺乏有效监管机制:目前我国国有资产的监管机构多而分散,各部门之间缺乏有效的沟通与协调。
导致监管职能不明确、重叠和互相推诿,容易产生监管缺位和监管漏洞,为国有资产管理埋下隐患。
2. 审计机制不完善:国有企业财务审计制度存在缺陷,审计的主要任务是核实企业财务数据的真实性和合规性。
然而,目前我国国有资产审计主要集中在经济效益方面,对资产增值、风险控制等方面的审计不够重视,导致国有资产的价值难以全面评估。
3. 政府干预过多:国有资产管理中政府过多介入,往往会使决策过程缓慢,决策结果不够科学和市场化。
政府在管理国有资产时往往注重政治目标而忽视经济效益,导致国有企业效益下滑和资产价值的浪费。
4. 激励与约束机制缺失:国有资产管理中激励和约束机制不够完善。
对企业的激励机制主要通过绩效考核和薪酬制度来实现,然而目前的绩效考核体系和薪酬制度存在不合理的地方,很难真正激发企业的活力和创新意识。
同时,约束机制也不够健全,对于国有企业过度投资和浪费资源的行为没有有效的处罚措施。
改进对策及建议为了解决当前我国国有资产管理存在的问题,可采取以下对策和建议:1. 建立统一的国有资产管理机构:建立一个统一的国有资产管理机构,整合各部门的监管职责和权力,提高监管效能,减少监管层级,避免监管冲突和监管缺位的问题。
2. 完善审计制度和流程:国有资产审计应从财务审计扩展到绩效审计和风险审计,全面评估国有资产的价值、增值潜力和风险情况。
同时,加强对审计结果的监督和落实,确保审计发现的问题得到及时整改和解决。
3. 减少政府干预,提高市场化程度:政府在国有资产管理中应更多地发挥宏观调控的作用,减少对企业日常经营决策的干预。
高校国有资产管理存在问题与对策1. 引言1.1 背景介绍高校国有资产管理是指高校依法办学的前提下,对于属于国家所有的各类资产进行合理有效管理的一种方式。
随着高校规模的扩大和资产规模的增加,高校国有资产管理也受到了越来越多的关注。
背景介绍部分将重点从高校国有资产管理的发展历程、目前情况以及存在的问题等方面进行介绍。
随着我国高等教育事业的不断发展壮大,高校国有资产管理也逐渐成为管理者和社会关注的焦点之一。
高校国有资产的规模不断增加,涉及到的资产种类也越来越多样化,使得高校国有资产管理工作变得日益复杂而重要。
高校国有资产管理的现状也值得关注。
一方面,随着高校规模的扩大和专业化程度的提高,高校国有资产管理工作的难度和挑战也不断增加。
一些高校国有资产管理存在着不规范、不透明、不合理等问题,亟待解决和改进。
本文将通过对高校国有资产管理的现状、存在问题及影响进行分析,提出相应的应对对策和建议措施,以期为高校国有资产管理工作的改进和提升提供一定的参考和借鉴。
1.2 问题意识高校国有资产管理存在问题,主要体现在以下几个方面:高校国有资产管理制度不够完善,缺乏有效监管机制,导致资产管理存在漏洞和风险。
部分高校对资产管理重视不够,存在管理混乱、资产流失等问题。
由于高校国有资产管理涉及多方利益关系,存在权责不清、监管不力等问题。
高校国有资产管理存在人为因素干扰,导致资产管理效率低下和资源浪费。
高校国有资产管理问题突出,亟待解决。
在当前经济发展和高校改革的背景下,高校国有资产管理问题意识亟待唤起。
只有深刻认识到高校国有资产管理问题的严重性和紧迫性,才能推动高校国有资产管理工作的深入开展,实现资产保值增值,提高资产管理的效率和质量。
加强高校国有资产管理问题意识,深入挖掘问题根源,寻求解决之道,对于高校国有资产管理的健康发展具有积极意义。
【字数:246】2. 正文2.1 现状分析高校国有资产管理现状分析:一、高校国有资产规模不断扩大随着高校规模的扩张和现代化建设的不断推进,高校国有资产规模不断扩大。
高校国有资产管理问题分析及对策---杨体军、李晓婧、于洪、王威高校国有资产是指高校占有和使用的、在法律上已经被确认为国家所有的并能以货币计量的各种资产的总和。
加强高校国有资产管理的目的就是要合理有效地配置校内资源,加速资金周转,少花钱、多办事,实现社会效益与经济效益的同步增长。
高校国有资产管理,从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置,为国家教育事业服务;从微观上讲就是对高校国有资产的科学运营与合理使用。
目前,高校资产管理比较薄弱,问题较为突出。
我们在对某高校预算资产财务检查发现,该校资产管理方面的问题达49,203万元。
因此,在大力发展社会主义市场经济的今天,加强和完善高校国有资产管理,对于防止高校国有资产流失,确保国有资产保值、增值,促进高校国有资产的合理有效使用,提高国有资产使用中的经济效益,加快学校发展具有重要意义。
一、高校国有资产管理存在的问题及成因有关资料显示:高校国有资产目前是“迅猛增长(全国每年以两位数的速度在增长)与悄悄流失(全国每年有上亿元的资产流失)”并存。
前者是高校事业发展的客观需要,也是高校快速发展的必然结果;而后者,因计划经济体制的影响,以及管理体制不顺、措施不力、产权意识淡薄等原因所致。
分析目前现状,高校资产管理问题及成因主要表现在以下几方面:(一)经营管理意识淡薄,机制不健全。
目前,高校的资产一般由国家拨款或划拨形成,在使用中不计提折旧,也不计算盈亏,使得资产管理工作没有得到应有的重视,资产管理没有保值增值的意识,更没有形成相应的保值增值管理制度。
资产管理“重钱轻物,重购置轻管理”,没有形成资产配置、使用、调剂的管理机制,资产无法发挥最大效用。
此外,高校在办学过程中,更多地注重社会效益,无形资产管理及科研成果转化一直未得到充分重视,长期被私人或企业占用。
许多原创型的新技术、新产品、新工艺,因为种种原因未能实施,只能束之高阁,科技成果未能很好的转化。
(二)职能分散,管理不到位。
目前,高校国有资产三权分离,所有权归国家,使用权是各高校,管理权分散于学校的不同部门,高校的资产管理尚未形成一个产权明析、责任明确的运行机制。
随着高校资产规模的日益扩大、构成日益复杂,及多头管理标准不同、方法不一,往往使国有资产使用者难以适从,国有资产管理的组织、协调、监督职能被严重削弱,存在的问题不能及时发现和解决。
同时,个别高校长期以来在国有资产管理过程中,重购建,轻管理,资产管理严重缺位。
有的学校财务部门甚至没有设置负责资产核算和管理的科室,财务部门与资产管理部门长期不对账,致使资产核算与管理脱节,实物与价值脱节。
(三)资产账实、账账不符问题突出。
由于各部门之间缺乏有效的沟通协调,职责不清,内控制度不健全,资产账实不符、账账不符问题较为突出。
如某高校在合校时,固定资产不按评估价后的资产进行登记、核算,账外资产达25,961万元;对外投资长期不入账,账外长期投资11,093万元;此外,房屋建筑物财务账面价值与资产管理部门登记的实物价值严重不符,财务少计17,800万元。
究其原因,除内部管理机制不健全、核算不规范外,在制度上也存在一定的弊端。
目前,高校财务制度与资产管理制度,在固定资产分类上不统一。
按高校财务制度规定,高校固定资产核算分为6类,而按资产管理制度规定,资产管理部门登记的固定资产分为16类。
这样,高校资产的财务核算与实物管理就采用了两种不同的分类体系,给固定资产日常核算、管理,尤其是统计、对账工作带来了困难。
这不仅容易造成高校固定资产核算与实物管理的脱节,也给国有资产流失埋下了隐患。
(四)内控制度不完善,缺乏有效监督。
高校资产管理,长期以来比较薄弱,制度建设比较滞后。
目前,部分高校的资产出租出借、处置,没有严格规范的内控制度,缺乏有效的监督。
资产出租出借,仍是谁使用谁有权出租出借,出租出借收入也就由谁使用,对资产出租出借手续是否完善,收入是否合理没有实施监督,收多收少随意性较大,有的甚至不计收入;资产处置,基本上是资产使用部门提出资产报废申请后,资产管理部门审核同意后便予以处置,不经校领导审批、不经评估,也不报财务部门备案,且资产处置收入不及时上缴财务部门,上缴时缴多缴少财务部门无法确认,只能是管理部门缴多少是多少,随意性也很大。
(五)核算不规范,资产及其效益反映不真实。
一是已投入使用的资产不及时结转或不完全结转固定资产,在“在建工程”和“其他应收款”长期挂账。
究其原因,其一是部分项目没有经过批准,没有项目建设计划,手续不健全,无法结转资产入账;其二是项目建设过程中超计划、超预算,致使部分资产不能入账;其三是由于核算不规范,部分费用没有进行合理的摊销,形成挂账。
二是资产出租出借收入不纳入学校预算管理,在其下属企业和后勤管理部门核算,这是高校目前国有资产使用中比较普遍的问题。
长期以来,学校在发展的过程中,已形成功能齐全的“小社会”,后勤机构庞大。
就某大学来看,工勤人员达2,927人,占其在职教职工的24.84%。
在国家有限投入的情况下,为支付庞大后勤人员的支出,资产经营收入则是其重要来源,“以收养人”也成为高校目前较为普遍的现象。
(六)国有资产不确权,难保安全完整。
国有资产确权,是保证国有资产的安全、完整的重要手段,也是高校进行强强联合,实现双赢目标的前提。
国有资产涉及权属问题的主要是房屋建筑物、土地。
由于历史上高校用地多为政府划拨,管理比较松散,产权意识也比较淡薄等原因,高校部分资产没有确权;另外,有的项目建设手续不全、资金来源不合理等原因,也使这部分资产不能及时确权。
经调查,某高校近70%的房屋建筑屋没有明确产权。
这不仅难以保证国有资产的安全、完整,而且将造成国有资产的流失。
目前,高校资产确权问题不仅成本高,而且难度大,对此国家应出台相关政策,加以解决。
二、加强高校国有资产管理对策(一)建立“大资产”管理体制。
成立“国有资产管理处”,横向上把学校全部固定资产、无形资产和投资资产等各种形态的资产(除流动资产由财务处管理外),纵向上把从资产的形成(如购置、验收)到使用过程中的调剂,再到最后的处置的各个管理阶段及各个环节,统一由国有资产管理处一家管理,改变国有资产多头管理(甚至仅固定资产就由几个职能部门管理)的现状。
建立资产的产权产籍管理(如购置、配置、处置、帐务、契证等)和具体使用管理(如不涉及产权的内部调配、维护维修等)两权分离的管理机制(如同财务管理中的“会计”和“出纳”),规范两权管理流程,强化两权的相互监督与制约,以有效防止资产流失。
(二)加强制度建设,强化管理措施。
高等学校既要贯彻执行国家有关资产管理的法律、法规和规章,又要结合学校实际,建立本校可操作和可具体实施的国有资产管理制度体系,做到依法管理、规范管理、科学管理、高效管理,以维护资产的安全完整和提高设备的使用效益。
具体可建立如下一系列制度:资产的购置(包括论证制度和采购制度)和验收制度、财产保存管理制度(包括赔偿制度等)、使用和维护制度(包括国有资产保值增值制度)、出让管理制度(包括资产调拨制度、财产出租转让制度、资产评估制度等)、报废报批制度、统计报告制度、监督检查制度、考核评价制度等等。
(三)改革和完善高校的资产管理和核算制度。
一是统一固定资产的分类,完善固定资产考核指标体系。
一方面,财务制度对固定资产的分类应与资产管理部门的分类统一,这样有利于进行资产管理,便于统计和账目核对;另一方面,应抓紧制定高校固定资产管理的考核指标体系。
各高校还可结合各自的实际情况,制定本校可操作和可具体实施的内部固定资产考核指标体系。
二是明确固定资产的合理确认标准。
修订固定资产确认标准,应从效用、使用期限、单位价值等方面来界定固定资产,相应提高固定资产的确认标准。
三是推行固定资产折旧制度。
对高校的固定资产,应按照其性质、类别及使用情况,按期采用适当的折旧计算方法计提折旧。
图书是特殊的固定资产,一般不会贬值,相反往往还会随着时间的推移发生增值,故不用计提折旧,但要定期进行清理。
(四)建立资产管理与财务管理的有效联动机制。
完善双向管理流程,对从资产的形成(如购置、验收)到资产使用中的调剂,再到最后处置的各个环节,在资产“存在”期间的形态、位置、数量、质量、价值等的各种变化,资产管理与财务管理都应从物到账、从账到物、从账到账适时保持动态一致。
(五)充分利用计算机网络系统,实现定期对账和动态监控功能。
虽然国有资产管理部门和财务部分分别建立了资产管理系统,但还没有形成信息资源共享的目的,要建立学校“国有资产综合管理平台”,将各部门的信息数据进行对接,从解决办公自动化入手,逐步实现国有资产管理集成化、数字化、信息化。
(六)树立“运作”资产的管理观念。
建立在运作中使资产保值、增值(如对闲置资产的及时调剂、变卖等处置)的观念。
把经营资产的理念,融入学校国有资产管理当中,推动资产管理制度创新,逐步建立资产有偿使用制度和效益评价机制,实现资产的优化配置,确保资产保值、增值。
当前,要做好国有资产管理的工作,就必须付诸实施,有的放矢,要进一步核准资产数据、规范资产账目、健全管理制度、改进管理手段,并在此基础上,通过调剂、共享、转换等手段,解决资产配置失衡、使用效率低下、大型仪器设备重复购置等问题;通过规范资产出租、出借、变卖、转换等行为,规范事业性资产转为经营性资产过程中的核算标准和操作行为,防止国有资产流失;通过采取有力措施,全面提高资产完好率、利用率和收益率,保证国有资产保值、增值,发挥最大效益。