中国文化事业单位改革研究-中国社会科学院文化研究中心

关于我国文化体制改革问题研究摘要：近年来，围绕文化体制改革这一命题，理论界的学术成果大量涌现。

有的着重探讨文化体制改革的紧迫性和必要性，有的分析了文化体制改革的意义，还有的学者就文化体制改革的发展路径展开深入研究。

对这些成果进行系统的归纳整理不仅有利于研究的进一步深化，而且有利于推动文化体制改革实践的拓展。

关键词：文化；文化体制；文化体制改革近几年，随着党中央关于文化体制改革一系列政策措施的出台，特别是2002年党的十六大明确提出深化文化体制改革和2003年文化体制改革进行试点之后，学者们开始了相对较多地见仁见智的探讨，学术界关于文化体制改革方面的理论成果开始大量涌现。

综观近年来学术界关于文化体制改革研究的成果。

主要涉及到以下几个方面：一、关于文化体制改革的意义及必要性(一)关于文化体制改革的意义我国理论界普遍认为，文化体制改革具有重要的意义。

有学者认为，加强文化建设、深化文化体制改革。

是以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩、审时度势在科学判断国际国内形势，全面把握当今世界文化发展趋势。

深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，作出的一项重大决策，是继经济、政治、教育、科技、卫生体制改革之后进行的又一项重大改革。

并从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从繁荣发展社会主义文化、不断满足人民群众精神文化需求的高度，从提高我国综合实力、维护国家战略安全的高度，从增强党的执政能力、提高执政水平的高度这四个方面论述了文化体制改革的重要性。

还有学者从理论与实践的两个层面论及了文化体制改革的重要意义。

从理论建设的层面考察，文化体制改革的价值是实践、丰富、深化了中国特色社会主义文化的理论体系；丰富了马克思主义文化学理论；深化了人们对于文化生产力的认识。

从实践的层面考察，进行文化体制改革，可以解放和发展文化生产力；创造和培育良好的文化发展体制和机制；提高政府效能、理顺政府与文化企事业单位的关系，真正做到政企分开、政事分开、依法管理、依法行政；满足人民群众日益增长的精神文化需求，让人民群众在生活实践中实现自己的文化权利。

2009年联合国教科文组织文化统计框架1联合国教科文组织统计研究所聂启平译，意娜编校1. 引言本框架取代了1986年的联合国教科文组织文化统计框架（UNESCO, 1986）。

第一版文化统计框架出台以来，出现了许多不同的定义和测量文化的方法，同时，社会和技术的进步也改变了文化在整个世界中的地位。

在适当并且可行的时候，国际性文化统计框架可以追求最大化的国际可比性。

各个国家也需要数据以制定有据可循的政策，并了解自己在与本地区或世界上其他国家的对比中所处的位置。

本框架还为评估经济和社会对文化的贡献提供了概念基础。

它可以帮助会员国组织其文化统计数据的收集和传播工作。

这一新框架的目标是灵活而不排它，同时还要提升可比性。

各国在采用了本框架各领域的划分方法之后，还可以用它们的相关数据进行国际对比。

1.1 理论基础1986年以来，人们对文化在经济和社会领域的作用所持的看法已经发生了巨大变化。

文化同发展之间的重要联系也得到了援助机构和专家们更加广泛的认可。

越来越多的人不但把文化视为发展的方式（即推动和维持经济增长的方式），还把它视为发展的成果（也就是说它赋予人类生存以意义）。

它可以通过旅游和1本文是联合国教科文组织统计研究所2009年“文化统计框架”稿的节选。

希望能通过它让中国读者了解国际上对文化进行更完整统计的趋势和方法。

——编者手工艺品等形式产生经济效益，它还能推动一个地区或一个国家的可持续发展。

文化对人们的行为、经济发展进程、社会发展以及人类福祉的影响已经得到了广泛认同（UNESCO, 1995）。

在世界很多地方，财富和可支配收入的增长同时也带动了文化活动和产品方面的消费。

这就意味着文化已经成为经济再生产圈中不可或缺的一部分，而不再只是一种奢侈品或可有可无的产品，这也是剩余资源分配的结果。

文化消费一直在不断增长，其产品的范围也在不断扩大，现在的一个“产品”承载着诸多的文化体验。

两个近期的相关现象也使得上述长期趋势更加凸显：●以前因为模拟生产系统而分离的文化产业（电影、电视、摄影和印刷）现在已经融合为数字化的形式，在很多情况下，甚至很难把它们区分开来。

国家文化改革实施方案国家文化改革是国家发展的重要组成部分，也是推动国家软实力提升的重要途径。

为了更好地推动国家文化改革，我们制定了以下实施方案：一、加强文化产业发展。

1. 制定文化产业发展规划，支持文化企业创新发展，鼓励文化创意产品的生产和推广。

2. 建立文化产业投融资体系，支持文化企业融资发展，提升文化产业的整体竞争力。

二、推动文化体制改革。

1. 完善文化管理体制，加强文化市场监管，推动文化产业健康发展。

2. 加强文化事业单位改革，优化资源配置，提高文化服务效率。

三、加强文化人才培养。

1. 加大对文化人才培养的投入，建立健全文化人才培养体系，培养更多高素质文化人才。

2. 推动文化教育改革，提高文化教育质量，培养更多具有创新精神和国际视野的文化人才。

四、促进文化产业国际化发展。

1. 支持文化企业开拓国际市场，推动文化产品输出，提升国际影响力。

2. 加强国际文化交流合作，促进不同文化之间的交流互鉴，推动世界文化多样性发展。

五、加强文化软实力建设。

1. 加强文化自信，推动中国文化走向世界，提升国家文化软实力。

2. 加强文化创意产业发展，提升国家文化软实力的国际竞争力。

六、加强文化产业创新发展。

1. 支持文化科技创新，推动文化产业与科技创新融合发展，提升文化产业的核心竞争力。

2. 加强文化产业创新人才培养，培养更多具有创新意识和创新能力的文化产业人才。

七、加强文化产业法治建设。

1. 完善文化产业法律法规，加强文化产业知识产权保护，推动文化产业健康有序发展。

2. 加强文化市场监管，打击文化产业违法行为，维护文化市场秩序。

以上就是国家文化改革实施方案的具体内容，希望各级政府部门和相关单位能够认真贯彻落实，推动国家文化改革取得更大的成就。

让我们共同努力，为国家文化事业的发展贡献自己的力量！。

中国社会科学院文献中心中文核心期刊目录一、马克思主义、哲学、心理学、宗教马克思主义学科专业核心期刊序号刊名主办单位1 马克思主义研究中国社会科学院马克思主义研究院马克思主义研究学部2 教学与研究中国人民大学3 马克思主义与现实中共中央编译局马克思主义研究部4 毛泽东邓小平理论研究上海社会科学院上海市中国特色社会主义理论体系研究中心哲学专业核心期刊序号刊名主办单位1 哲学研究中国社会科学院哲学研究所2 哲学动态中国社会科学院哲学研究所3 世界哲学中国社会科学院哲学研究所4 中国哲学史中国哲学史学会5 道德与文明中国伦理学会，天津社会科学院6 现代哲学广东哲学学会7 自然辩证法研究中国自然辩证法研究会8 周易研究山东大学，中国周易学会9 伦理学研究湖南师范大学10 孔子研究中国孔子基金会11 科学技术哲学研究山西大学山西省自然辩证法研究会心理学专业核心期刊序号刊名主办单位1 心理学报中国心理学会，中国科学院心理研究所2 心理科学中国心理学会3 心理科学进展中国科学院心理研究所4 心理发展与教育北京师范大学5 中国心理卫生杂志中国心理卫生协会宗教学专业核心期刊序号刊名主办单位1 世界宗教研究中国社会科学院世界宗教研究所2 宗教学研究四川大学道教与宗教文化研究所二、语言、文学、艺术语言学专业核心期刊序号刊名主办单位1 中国语文中国社会科学院语言研究所2 外语教学与研究北京外国语大学3 中国翻译中国外文局对外传播研究中心中国翻译协会上海外国语大学4 外国语（上海外国语大学学报）5 世界汉语教学北京语言大学6 外语界上海外国语大学7 外语教学西安外国语大学8 现代外语广东外语外贸大学9 当代语言学中国社会科学院语言研究所大连外国语学院10 外语与外语教学（大连外国语学院学报）11 外语学刊黑龙江大学12 语言教学与研究北京语言大学13 汉语学习延边大学14 方言中国社会科学院语言研究所15 语言科学江苏师范大学语言研究所16 语言研究华中科技大学中国语言研究所17 解放军外国语学院学报解放军外国语学院18 民族语文中国社会科学院民族学与人类学研究所19 外国语文四川外国语大学20 辞书研究上海世纪出版股份公司辞书出版社21 语言与翻译新疆民族语言文字工作委员会22 当代修辞学复旦大学文学专业核心期刊序号刊名主办单位1 文学评论中国社会科学院文学研究所2 文艺研究中国艺术研究院3 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中国科技论坛中国科学技术发展战略研究院8 科技进步与对策湖北省科技信息研究院9 中国管理科学中国优选法统筹法与经济数学研究会中国科学院科技政策与管理科学研究所10 研究与发展管理复旦大学11 管理工程学报浙江大学12 软科学四川省科技促进发展研究中心13 科学管理研究内蒙古自治区软科学研究会14 预测合肥工业大学预测与发展研究所统计学专业核心期刊序号刊名主办单位1 统计研究中国统计学会国家统计局统计科学研究所2 统计与信息论坛西安财经学院中国统计教育学会高教分会3 数理统计与管理中国现场统计研究会八、图书馆、情报与档案学图书馆学与情报学专业核心期刊序号刊名主办单位1 中国图书馆学报中国图书馆学会，国家图书馆2 大学图书馆学报北京大学，国家教育部高等学校图书情报工作指导委员会3 图书情报工作中国科学院文献情报中心4 情报学报中国科学技术情报学会中国科学技术信息研究所5 图书馆杂志上海市图书馆学会，上海市图书馆6 图书馆湖南省图书馆，湖南省图书馆学会7 图书情报知识武汉大学8 图书馆建设黑龙江省图书馆9 情报资料工作中国人民大学10 图书馆论坛广东省立中山图书馆11 情报科学中国科学技术情报学会，吉林大学12 情报理论与实践中国国防科学技术信息学会中国兵器工业集团第210研究所13 现代图书情报技术中国科学院文献情报中心14 图书馆工作与研究天津市图书馆学会，天津市图书馆天津市少年儿童图书馆15 图书馆学研究吉林省图书馆16 图书与情报甘肃省图书馆，甘肃省科技情报研究所甘肃省图书馆学会，甘肃省科技情报学会17 国家图书馆学刊国家图书馆档案学专业核心期刊序号刊名主办单位1 档案学通讯中国人民大学2 档案学研究中国档案学会九、新闻与传播、教育、体育新闻学与传播学专业核心期刊序号刊名主办单位1 编辑学报中国科学技术期刊编辑学会2 中国科技期刊研究中国科学院自然科学期刊编辑研究会中国科学院文献情报中心3 新闻与传播研究中国社会科学院新闻与传播研究所4 国际新闻界中国人民大学5 现代传播中国传媒大学（中国传媒大学学报）6 编辑之友山西出版集团7 出版发行研究中国新闻出版研究院8 中国出版中国新闻出版传媒集团教育学专业核心期刊序号刊名主办单位1 教育研究中央教育科学研究所2 高等教育研究华中科技大学，中国高等教育学研究会3 北京大学教育评论北京大学4 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推进文化事业单位内部机制改革研究推进文化事业单位内部机制改革研究改革开放以来，中国逐步由传统计划经济向市场经济体制进行转变。

文化事业单位内部机制的改革势在必行，文化事业单位是我国社会主义文化建设的承载者，而文化事业单位的内部机制则关系到文化事业单位的竞争力。

本文重点研究文化事业单位内部机制的存在的问题以便能更好地推动文化事业的发展。

文化事业单位内部机制概述文化事业单位是指在文化领域从事研究创作、精神产品生产和文化公共服务的组织机构。

内部机制则是指企事业单位内部各项机制，包括内部沟通机制、内部控制机制、内部激励机制等。

当前我国文化事业单位内部机制存在的主要问题（一）内部沟通机制存在的问题：自成体系带来的沟通不及时、不透明文化事业单位是计划经济的产物，其经费是来自与政府，人员的任免、提升都是靠行政命令来执行的，更多的情况下它是以完成政府工作为目的而存在的，这也导致文化事业单位像行政部门多过像经济组织，我们都知道文化事业单位不是行政部门，但是其运作模式更像是行政部门，这也导致单位的负责人也许是个不怎么懂文化事业如何发展；同时文化事业单位的这种运作模式也导致“山头主义” 。

这样最终的后果是使文化事业单位自成体系，给文化事业单位的内部沟通带来了不及时、不透明的问题。

（二）内部激励机制存在的问题：分配模式的僵硬导致的激励作用不够1、缺乏利益驱动。

现行文化事业单位的工资增长与调整由国家根据财政状况、国民经济发展统一进行，由政府人事部门统一审批。

这种高度统一的工资分配模式，使文化事业单位自身的工资水平、工资总量与社会服务质量、社会信誉、经济效益、个人贡献脱节，缺乏激励机制，没有利益动力，难以调动单位和职工两方面的积极性。

2、缺乏有效配置人才资源的调节能力。

人才市场的供求规律，决定了只有一流的工资报酬才能吸引一流的高素质人才。

工资不仅是劳动者的报酬，也是对其自身价值的肯定。

（三）内部控制机制存在的问题1、由于人为因素而使内控制度失灵内部控制制度重在执行，其中人的因素很重要。

中国社会科学院机关机构编制方案中国社会科学院是国务院直属事业单位，是中国哲学社会科学研究的最高学术机构和全国社会科学综合研究中心。

一、改革的原则和指导思想为适应社会主义市场经济体制，中国社会科学院要进一步深化管理体制改革，调整学科布局和科研力量的配置；扩大研究所自主权，增强研究所的活力，提高工作效率；强化激励机制和竞争机制，完善课题责任制、重点项目成果鉴定、业绩考核、优秀科研成果评奖、专业技术职务评聘等科研、人事管理制度；下放干部管理权限，减少院直接管理干部的数量；实行工资总额宏观管理；切实按照服务职能与管理职能分开的原则，精简管理机构和编制。

通过改革达到合理布局、精简机构、提高效率、多出成果、多出人才的目的。

二、主要职责（一）根据我国经济、社会发展的要求及党和国家的有关方针、政策，确定本院各项工作的方针和任务，制定具体办法和规章制度并组织实施。

（二）根据我国国情和经济、社会发展战略以及国际学术发展动向，制定本院科研规划；负责组织重大问题的调研，组织院属单位承担并完成国家重点科研项目。

（三）向党中央和国务院报送学术研究和思想理论方面的重要信息，反映学术界动态，报送本院重要研究成果、对策性建议等。

（四）根据我国对外政策和社会科学发展的需要，制定本院国际学术交流规划并负责组织实施；组织本院对台湾和港澳地区的学术交流工作。

（五）提出院属局级研究所机构设置、领导干部职数以及全院总编制数的意见，报国务院审批；根据管理权限，对院属单位的干部实行分类管理。

（六）承担党中央和国务院交办的其他工作。

三、内设机构（一）办公厅协助院领导进行综合、协调、督促、检查工作，代表院处理对外联系事宜；负责各项计划的综合与统计工作；负责会议组织、文电处理、秘书事务、档案管理、机要保密、信访接待、提案办理和对外新闻宣传等工作；向党中央、国务院及时报送学术研究和思想理论方面的重要信息；负责编辑院《要报》和《中国社会科学院通讯》，承担有关调研任务。

发达国家当代文化政策一瞥当前的文化体制改革不仅是我国经济体制改革在文化领域中的全面推进，也是为积极应对发达国家文化产业发展和扩张态势，从而逐步缩小和改善在文化生产和传播领域中现存的“西强我弱”格局。

无论从经验借鉴还是对策需要上看，我们都需要关注国外的、尤其是发达国家的文化政策。

所谓“文化政策”一般是指“指导某一社会共同体处理文化事务的价值和原则”。

1它既可以是国家的官方政策，也可以是某一教育部门和企业等社会实体所奉行部门准则，还可以是在人们处理文化事务的日常行为中体现出来的“事实上的政策”（de facto cultural policy）。

本文关注的主要是诉诸正式文本的国家文化政策。

体现着国家意志的文化政策并非当代才有。

《法国文化政策》开篇指出，其渊源可以上溯到200多年前王室对文化活动的庇护政策。

那些历史较长的国家如英国、俄罗斯和瑞典也都如此。

甚至像美国这样年轻的国家，其文化管理的基本准则也可以追溯到18世纪末出现的宪法第一修正案。

然而，本文主要关注的发达国家在上世纪80-90年代以后相继出台的当代文化政策，它们是这些国家为因应新的时代变局而对其文化发展战略进行自觉调整的产物。

一、以“创造性”的姿态面向未来——发达国家文化政策的主旋律1引自互联网Webster World of Cultural Policy。

另据《英国文化》（文化艺术出版社，2003年版）一书，“文化政策是指操作（文化事务）的原则，管理及与预算有关的实践和步骤”。

参见该书第27页。

上世纪80至90年代有两类值得关注的重要现象。

首先从国际背景看，1982年联合国教科文组织（UNESCO）在墨西哥城召开“世界文化政策大会”。

会议明确把人文-文化发展纳入全球经济、政治和社会的一体化进程，并把推动文化发展当作各国政府面临新世纪所应当作出的承诺。

15年后的1997年，科教文组织又出台《联合国世界文化发展10年（1988-1997）》，明确提出，要提高对全球人类共同体的人文-文化关怀，进一步促进经济-政治-文化的融合。