东莞市塘厦镇土地利用总体规划
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浅谈十五分钟生活圈的城乡规划实践路径—以东莞市塘厦镇沿河片区调整为例
浅谈十五分钟生活圈的城乡规划实践路径—以东莞市塘厦镇沿河片区调整为例摘要：随着人们对于居住环境要求不断提高，我国居住区规划由居住区模式向生活圈模式转变。
本文以东莞市塘厦镇沿河片区调整为例，探讨通过控规调整与城市设计，在城镇居住社区实践十五分钟生活圈理念的路径，为十五分钟生活圈规划理念的实践提供借鉴。
关键词：控规调整；城市设计；十五分钟生活圈1.引言：2016年2月，国务院发布《中共中央国务院关于进一步加强城市规建设管理工作的若干意见》，从国家层面提出了打造方便快捷的生活圈。
2018年12月《城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）》正式生效，标志着我国居住区规划由居住区模式向生活圈模式转变。
为响应国家及湾区“打造宜居、宜业、宜游的优质生活圈”要求，东莞市发布了《东莞市15分钟社区优质生活圈设计技术指引（征求意见稿）》，提出了“以现代宜居为重点，优化拓展公共生活空间，构筑15分钟社区优质生活圈”的理念。
1.项目概况及需求为改善居民生活环境，塘厦镇政府意向在中心区仅存的以空地为主的连片区域，作为规划15分钟生活圈项目选址，为塘厦中心区未来打造连片高品质居住社区。
塘厦中心区的发展，从旧城服务中心跳跃到新行政文化中心，实现跨越式发展。
结合城市品质提升，拓空间发展需要，对新旧中心的中间过渡区域发展提出了更高的要求。
项目属于塘厦中心区范畴，面积约37.14公顷，通过对项目现状的研究，发现存在以下问题：2.1缺少公共服务设施在控规中项目范围内规划为居住用地、商住用地、教育用地、绿地和水域。
缺少居住相关的配套设施。
2.2交通不成系统项目范围内缺少东西向道路联通，中心商住用地和居住用地的通达性差，道路结构不连续。
项目周边有多个规划公园，缺少将公园连接的慢行步道。
2.3滨水空间被忽视从项目范围穿过的石马河，现状河道河岸生硬，不够绿色生态。
河道两侧缺少滨水空间，使得人们临水而不亲水。
1.城市设计与控制要点结合城市设计研究，对项目存在问题进行梳理解决。
东莞市城市总体规划文本(2000～2015)
东莞市城市总体规划（2000-2015）文本中国城市规划设计研究院东莞市城建规划局2001年1月项目名称：东莞市城市总体规划项目委托单位：东莞市城建规划局项目承担单位：中国城市规划设计研究院总院院长：王静霞教授级高级城市规划师总院总规划师：王景慧教授级高级城市规划师分院院长：李迅高级城市规划师王凤武教授级高级城市规划师分院总规划师：范钟铭高级城市规划师王祖毅教授级高级城市规划师项目负责人: 刘泉高级城市规划师杨律信分院顾问总工、高级城市规划师项目组成员：曾宇城市规划师乔继明博士、高级城市规划师魏天爵城市规划师蒋朝辉助理城市规划师朱文华高级城市规划师周建民博士、高级城市规划师郝天文工程师马林涛助理工程师洪昌富高级工程师王瑞石高级工程师王召森工程师何林林高级城市规划师秦晓昂城市规划师孔彦鸿工程师曲毅高级城市规划师刘永合工程师东莞市参加人员：朱川局长、城市规划师卢沛超副局长、城市规划师叶伟南副局长李天海科长、城市规划师刘林宏科长、城市规划师雷劲松助理规划师吴志刚规划院院长、高级工程师邱磊规划院所长、高级规划师目录第一章总则 (1)第二章社会经济发展 (2)第三章市域城镇体系规划 (2)第四章城市性质 (5)第五章城市规模 (5)第六章城市总体结构 (5)第七章居住用地规划 (8)第八章公共设施用地规划 (9)第九章工业及仓储用地规划 (10)第十章城市对外交通规划 (12)第十一章城市道路交通规划 (13)第一节道路系统 (13)第二节道路交通设施 (15)第三节公共交通 (17)第十二章绿地系统及城市景观规划 (18)第一节绿地系统 (18)第二节城市景观 (19)第十三章旧城改造与更新规划 (20)第十四章历史文化名城保护规划 (22)第十五章环境保护规划 (23)第十六章环境卫生规划 (24)第十七章给水工程规划 (24)第十八章排水工程规划 (25)第十九章燃气工程规划 (26)第二十章供电工程规划 (27)第二十一章电信、邮电工程规划 (27)第二十二章城市防灾规划 (28)第一节消防工程 (28)第二节人防工程 (28)第三节防震减灾工程 (29)第四节防洪工程 (29)第二十三章近期建设规划 (30)第二十四章城市远景发展的有关问题 (31)第二十五章规划实施措施 (32)第二十六章附则 (33)第一章总则第一条本规划根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办法》制订，是东莞市域范围内城市建设的指导性文件。
东莞市城市总体规划(2000-2015)
东莞市城市总体规划（2000-2015）文本目录第一章总则第二章社会经济发展第三章市域城镇体系规划第四章城市性质第五章城市规模第六章城市总体结构第七章居住用地规划第八章公共设施用地规划第九章工业及仓储用地规划第十章城市对外交通规划第十一章城市道路交通规划第一节道路系统第二节道路交通设施第三节公共交通第十二章绿地系统及城市景观规划第一节绿地系统第二节城市景观第十三章旧城改造与更新规划第十四章历史文化名城保护规划第十五章环境保护规划第十六章环境卫生规划第十七章给水工程规划第十八章排水工程规划第十九章燃气工程规划第二十章供电工程规划第二十一章电信、邮电工程规划第二十二章城市防灾规划第一节消防工程第二节人防工程第三节防震减灾工程第四节防洪工程第二十三章近期建设规划第二十四章城市远景发展的有关问题第二十五章规划实施措施第二十六章附则第一章总则第一条本规划根据《中华人民共和国城市规划法》和建设部《城市规划编制办法》制订，是东莞市域范围内城市建设的指导性文件。
第二条本规划基本依据包括下述标准和文件：1、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137－90)；2、珠江三角洲经济区城市群规划—协调与持续发展（广东省建设委员会、珠江三角洲经济区城市群规划组编著，1996年）；3、《东莞市市区城市建设总体规划1989～2010年》(东莞市城建规划局，1989年)；4、东莞市国民经济与社会发展“十五”规划(东莞市人民政府,2000年)；5、东莞市土地利用总体规划（东莞市人民政府，1999年）；6、关于东莞市城市总体规划修编工作的说明(东莞市城建规划局，2000年)。
第三条规划修编重点：1、研究粤港协调和综合发展中东莞市的区域定位和发展职能问题，确定城市可持续发展的目标和策略；2、调整和控制东莞市区土地利用和未来发展方式；3、提出各类城市用地、综合交通体系和公共服务设施的数量、布局与重大城市建设项目的安排和发展战略；4、提出市域和市区生态保护和环境整治的目标、实施策略和污染控制的具体措施。
(完整版)东莞市城市总体规划(2016-2030年)草案建议书
《东莞市城市总体规划（2016-2030年）草案建议书》标题打通深圳市光明新区光侨路、S358交界处与潮莞高速、莞深高速松山湖收费站之间的道路，路段全长只需10公里。
建议内容1、物流运输意义非凡近日，一则消息吸引了深圳、中山市民的广泛关注，中国采招网发出了深圳至中山跨江通道项目工程招标讯息。
这预示着论证讨论了10多年的深中通道工程今年就要上马。
有人据此分析，随着深中通道若干年后建成通车，深圳中山将开启“同城化”时代。
年初，中山市委全体上，市委副书记、市长陈良贤也支出在交通设施建设上，重中之重是要推进深中通道项目建设，在通过国家发改委工程可行性研究报告专家评审的基础上，按照A 3方案年内动工建设，并加快做好配套路网对接工程。
今年准备在全市打通1320条村路。
另一方面通过招标公告显示，拟建的深中通道工程项目位于珠江下游核心区域，北距虎门大桥约30公里，南距港珠澳大桥约38公里，直接连接珠江口东、西两岸深圳和中山两市。
项目跨越珠江口内伶仃洋海域，全长约24公里，其中海中段长度约22.4公里，深中通道建成后，中山与深圳之间只需半个小时左右的车程。
深中通道A3方案规划图据了解，深中通道在建成后将实施免费通行，东莞西部城镇经广深高速直达深中通道而连中山、茂名、珠海等市和前海自贸区、西部空港区。
而东莞的松山湖景生态园、大朗、黄江、塘厦等东南部城镇以及惠州的惠阳、大亚湾片区距离深圳CBD的距离在60公里以上，与深圳前海自贸区、深圳大空港区的对接将会越来越边缘化，这对莞城的发展极为不利，与“一带一路”、“同城化、一体化”的建设战略显然偏线。
若打通与深圳主干道-光侨路（双向10车道）之间的断头路连接至G94莞深高速与S20潮莞高速交界处的屏山出入口-屏安路，松山湖景生态园、大朗、黄江、塘厦等东南部城镇经光侨大道至深圳前海自贸区、西部空港区只需50-60分钟，而距离中山则只需一个半小时，西南至阳江、茂名则更大大缩短之间的距离。
东莞市塘厦镇土地利用总体规划
东莞市塘厦镇土地利用总体规划土地，是人类生存和发展的基础，也是经济社会发展的重要支撑。
对于东莞市塘厦镇来说，合理规划和利用土地资源，更是实现可持续发展的关键。
一、塘厦镇土地利用现状塘厦镇地处东莞市东南部，地理位置优越，交通便利。
目前，全镇土地利用呈现出多样化的特点。
在农用地方面，耕地、园地和林地等分布较为广泛。
其中，耕地主要集中在镇域的周边地区，为农业生产提供了一定的基础。
然而，随着城市化进程的加快，部分耕地面临着被占用和改造的压力。
建设用地方面，城镇建设用地和农村居民点用地不断扩张。
工业用地在一些区域集中分布，为塘厦镇的工业发展提供了空间。
但同时，也存在着土地利用效率不高、布局不够合理等问题。
未利用地相对较少，且分布较为零散，需要进一步加以开发和利用。
二、土地利用规划的目标为了实现塘厦镇的科学发展，本次土地利用总体规划设定了明确的目标。
一是保障经济发展的用地需求。
通过合理规划，为工业、服务业等产业提供足够的土地资源，促进经济的持续增长。
二是保护耕地和基本农田。
确保粮食安全和农业的稳定发展，划定严格的保护区域，严禁非法占用和破坏。
三是优化土地利用结构和布局。
提高建设用地的利用效率，促进城镇和农村的协调发展。
四是加强生态环境保护。
合理规划生态用地，保护和改善生态环境，提升居民的生活质量。
三、土地利用的功能分区根据塘厦镇的发展需求和土地特点，将全镇划分为以下几个功能区：1、城镇建设区主要集中在镇中心和交通便利的区域，用于发展商业、住宅、公共服务等设施。
通过集中建设，提高土地的集约利用水平，形成功能完善、配套齐全的城镇核心区域。
2、工业发展区选址在交通便利、基础设施较为完善的区域，为各类工业企业提供发展空间。
注重产业集聚和产业链的形成，提高工业用地的效益。
3、农业保护区划定专门的农业保护区，保障耕地和基本农田的数量和质量。
推广现代农业技术，提高农业生产效率和效益。
4、生态保护区包括山地、河流、湖泊等区域，严格限制开发建设，加强生态修复和保护，维护生态平衡。
塘厦镇“扩权”
塘厦镇“扩权”作者：高波涛朱世林来源：《民生周刊》2011年第40期南方的天气，空气中总是含着几分湿润。
放眼望去，一溜儿绿树簇拥着延伸到路的尽头，环山怀抱着的小镇呈现在面前。
广东发展的30年，俨然让这个小镇已经高楼林立、企业交织。
它就是地处广州—深圳—香港经济大走廊黄金地段的东莞市塘厦镇。
该镇总面积128平方公里，人口60万。
一个农业镇通过30年的发展，纵是发展水平再高，行政划分上仍是一个镇。
“我们责任如西瓜、权限如芝麻啊。
”作为这个小镇的党委委员，郭锦河感叹道，“过去，很多权限都在县级以上，我们权力有限，老百姓的很多需求就得不到及时满足。
”权力“瓶颈”“这里毗邻香港，你知道老百姓办理港澳通行证需要多少时间吗？”塘厦镇公安分局政工监督室徐主任向记者发问道。
“以前老百姓办理要去市公安局，由于办理的人多，市公安局就在停车场临时搭个简易棚。
先拿号，再办理，仅排队至少需要两个小时。
”徐主任没等记者回答便接着说道：“有的群众还不知道拿什么材料，漏掉一样就得回去拿，来来回回折腾一个月才能办好。
要是把这项权力给了我们，在镇里直接办理，不就节省很多时间吗？”“我们有权也不好办事。
”现任东莞市城市城市综合执法局塘厦分局局长（兼东莞市文化市场综合执法大队塘厦分队队长）的蔡伟无奈地说道。
“城市综合执法分局和文化执法分局原来是两个部门，一些违法行为即属于城管又属于文化市场，监管交叉，职权不清。
”蔡伟说道，“比如说，我们查处卖盗版音像、图书的地摊，你只能查他违法乱占，你没法没收他的盗版物；文化执法分局就只能查处盗版物，管不了违法乱占，这就变成了市场的死角。
”“所以权力还要协调沟通好。
”蔡伟一脸肯定地说。
“就像河道上的垃圾，上面来检查，水务局说是环保局（管辖）的，环保局说是市政排污（管辖）的，到最后还是解决不了。
”郭锦河苦笑着说。
坐在一旁的塘厦镇教育局副局长黄礼康开口说道：“学校管理、学籍管理，都得到市里盖章。
再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子，可是民办学校审批难，孩子就得不到更好的社会办学资源；孩子转个学，名字变更等也得上市里来来回回好几趟，不还是苦了孩子嘛！”住房规划建设局、公用事业服务中心、经济科技信息局等各局的“一、二把手”们俨然成了受气的“孩子”，一股脑向记者诉说着。
东莞塘厦林村北片区规划历程
东莞塘厦林村北片区规划历程
东莞市塘厦镇林村北片区位于东莞市东南部，是塘厦镇的重要组成部分。
为了促进该区域的经济发展和城市化进程，当地政府于2015年开始对该片区进行规划和建设。
以下是该规划历程的主要步骤：
调研和分析：
在规划之前，当地政府对该片区进行了详细的调研和分析，包括土地利用、交通状况、环境质量等方面。
通过这些调研，政府了解到该片区存在一些问题，如交通拥堵、环境污染等，需要进行改善和优化。
制定规划方案：
根据调研结果，政府制定了一份全面的规划方案，旨在解决该片区存在的问题，并促进其经济发展和城市化进程。
该规划方案包括基础设施建设、产业发展、环境保护等多个方面。
实施基础设施建设：
为了改善该片区的交通状况，政府在该片区建设了多条道路和桥梁，同时还修建了公共交通系统，如地铁和公交车等。
此外，政府还在该片区建设了多个公共设施，如公园、体育场馆等，以提高居民的生活质量。
促进产业发展：
为了促进该片区的经济发展，政府鼓励企业在该片区投资兴业，并提
供了一系列的政策支持和优惠措施。
同时，政府还加强了对该片区的环保管理，以保护当地的生态环境。
加强城市规划和管理
为了确保规划的有效实施和管理，政府加强了对该片区的城市规划和管理。
政府成立了专门的规划和管理机构，负责监督和管理该片区的建设和发展。
同时，政府还加强了对违法建设和环境污染的治理力度，以维护当地的社会稳定和环境质量。
总之，东莞塘厦林村北片区规划历程经历了多年的努力和探索，取得了显著的成果。
关于东莞市镇村工业园改造提升的探讨——以东深塘厦工业区旧改项目为例
关于东莞市镇村工业园改造提升的探讨——以东深塘厦工业区旧改项目为例摘要：随着我们国家社会不断快速发展，东莞市也投入在高速高质量发展的行动中。
对于东莞市来说，镇村工业园的改造提升计划，是用地质量提升的主要突破口，但在具体的实施过程中，依然存在许多的困难亟待解决。
本文以塘厦镇粤海东深高新科技产业园改造为例，对镇村工业园区的改造提供一些思路，探讨镇村工业园改造提升策略。
关键词：镇村工业园、改造提升、工改工引言：进一步拓展产业升级空间，大力推进镇村工业园改造提升，是当前东莞整体发展的一个重大战略课题。
目前，东莞还存在一批厂房结构老旧，产业低端，土地利用与生产效率不相适应的产业园区，因此从2020年起，东莞市实施“工改工”三年行动计划，以低效镇村工业园改造为核心，拓展优化产业发展空间，为推动制造业高质量发展提供空间保障，加快升级东莞市产业承载力和城市功能品质。
其中东深塘厦工业区旧改项目为“工改工”三年行动计划的第一批预备项目，组织开展控规调整工作，进行镇村工业园改造提升。
一、东莞市村级工业园改造提升面临的困难和问题（一）政策吸引力度不够，市场主体参与改造意愿不强镇村级工业园的权属一般主要为集体经济组织或私人企业所有，无论是在使用权限、土地增保值等各方面来说都无法和国有建设用地进行比对，不能作为高端或者高科技企业的最佳选择。
而且相对于国有土地来说，旧厂房在改造的过程中并不提供过多的福利，这恰恰会造成营收之间的不同，镇村级工业园因此逐步遭到冷落。
（二）历史遗留问题多，连片改造难度大对于东莞目前来说，很多镇村级工业园是二十世纪末建成的，这个时候正处于土地统征阶段，存在手续办理漏洞、产权不明确、租赁关系错综复杂、多数都是违法用地和违章建筑等问题，且现行控制细则规划发展存在局限性，不能解决历史遗留问题，这些众多问题加在一起形成了一定的复杂性。
（三）缺乏宏观的统筹、规划和监管目前来说，东莞现改造各个园区依然沿用着以“点”的形式来进行调整，并没有充分的统筹现阶段城乡产业的现状发展问题，以及如何优化该区域空间构成的整体目标等。
塘厦石潭埔旧改安置方案
塘厦石潭埔旧改安置方案塘厦石潭埔旧改项目，总用地面积约38万平方米，其中住宅约17万平方米、商业用房约7万平方米（其中包括约7万平方米公寓）。
主要建设项目包括：安置房建设项目、配套设施项目、商业服务设施项目等。
自《石潭埔旧村改造实施方案》（以下简称《实施方案》）公布以来，一直备受关注，截止目前仍未出台任何正式文件。
日前，塘厦镇人民政府发布了关于《石潭埔旧村改造项目相关问题解答》、《关于石潭埔旧村改造方案实施细则》、《石潭埔旧村改造项目补偿安置方案》改方案实施细则》等一系列政策措施，出台旧村改造房屋征收补偿方案，给石潭埔旧村改造项目制定了较为详细的操作指引。
本文我们就主要内容进行简要介绍吧~大家也可以自行查阅哦!##《实施方案》全文如下：石潭埔旧村改造项目位于石潭埔村民小组西侧，南环路以南、迎宾路以西，占地面积约129亩，总建面约18.3万平方米。
本次补偿安置的对象为已纳入东莞市城中村改造计划规划，并取得东莞市人民政府批准同意实施的深圳市规划和国土空间总体规划(2016-2030)中城市更新单元拟实施范围建筑物和土地使用权。
规划要求改造范围内涉及合法用地的建设项目及其附属物纳入房屋征收范围予以拆迁安置。
_《实施方案》内容：房屋征收应当按照下列原则执行。
.....（一）房屋现状审核：由项目实施单位依据国家有关法律法规、标准、规范以及有关规定和本方案其他要求组织测量及现场核查确定调查报告或资料审查、审核。
...房屋征收补偿（含住宅搬迁）安置方案（含协议草案）报批前公示期结束后10个工作日内予以公告并公布并报批后组织实施。
..”."相关内容如下:-!####《石潭埔旧村改造征收补偿安置方案》全文：为解决石潭埔及周边区域旧城区建筑物建筑面积在200万平方米（约2900套),占原有建筑物总面积的50%以上，建筑层数在10层及以下的（一）补偿安置方式1、产权调换：货币补偿或产权调换；2、货币补偿方式由被征收人自行选择，由项目实施单位组织实施并出具调换结果，货币补偿方式由被征收人自行选择。
【塘厦镇“扩权”】东莞市塘厦镇
【塘厦镇“扩权”】东莞市塘厦镇东莞市塘厦镇，这座位于珠江三角洲东岸的城镇，正经历着一场意义深远的“扩权”变革。
这一变革不仅仅是行政权力的重新分配，更是为了适应经济社会发展的新形势，激发城镇发展的新活力。
曾经，塘厦镇如同许多城镇一样，在发展过程中面临着诸多挑战和限制。
行政权力的有限使得一些决策无法迅速做出，一些项目的推进也受到了制约。
然而，“扩权”的春风为塘厦镇带来了新的机遇。
扩权意味着更多的自主决策权。
在经济发展方面，塘厦镇能够根据自身的产业特点和发展需求，制定更具针对性的招商引资政策。
不再需要层层上报审批，大大提高了工作效率，能够更快地吸引优质企业入驻。
这使得塘厦镇在产业布局上更加灵活，能够更好地承接来自珠三角地区的产业转移和升级。
在城市规划和建设方面，扩权后的塘厦镇有了更大的施展空间。
能够自主规划城市的发展蓝图，合理布局基础设施和公共服务设施。
可以根据本地居民的需求，加快建设公园、学校、医院等公共设施，提升居民的生活品质。
同时，对于城镇的交通网络，也能够根据实际情况进行优化和拓展，改善交通拥堵状况，加强与周边地区的联系。
社会管理方面的扩权也带来了显著的变化。
塘厦镇能够更加及时有效地处理各种社会问题，加强社会治安综合治理，提升居民的安全感。
在环保、文化、教育等领域，也能够根据本地的特点和需求，制定更加切实可行的政策和措施，推动各项社会事业的发展。
然而，扩权并不意味着没有约束和规范。
在享受更多权力的同时，塘厦镇也肩负着更大的责任。
需要建立健全的监督机制，确保权力的行使合法合规、公正透明。
加强对权力运行的监督和评估，防止权力滥用和腐败现象的发生。
为了更好地适应扩权带来的变化，塘厦镇积极提升自身的治理能力和服务水平。
加强干部队伍的建设，提高工作人员的业务能力和综合素质。
通过培训和学习，让他们能够更好地适应新的工作要求，熟练掌握和运用新增的权力。
同时，积极推动信息化建设，提高行政效率和透明度。
利用现代信息技术，实现政务信息的公开和共享，让居民能够更加便捷地了解政府的工作和决策。
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东莞市塘厦镇土地利用总体规划（2010-2020年）修改方案（林村污水处理厂二期项目）东莞市塘厦镇人民政府二〇一五年五月目 录一、概况 (1)（一）区域位置 (1)（二）自然条件 (1)（三）经济社会发展现状 (2)（四）生态环境状况 (3)（五）土地利用总体规划编制实施情况 (4)二、规划修改原因分析 (5)（一）规划修改的背景 (5)（二）规划修改的必要性 (7)（三）规划修改的紧迫性 (10)三、规划修改原则与依据 (11)（一）规划修改原则 (11)（二）规划修改依据 (11)四、规划修改可行性分析 (13)（一）建设用地布局调整的科学性 (13)（二）建设用地布局调整的合理性 (14)（三）建设用地布局调整与相关规划的协调性 (18)五、规划修改情况 (21)（一）调入地块的规划修改 (21)（二）调出地块的规划修改 (21)（三）规划修改前后主要调控指标对比 (22)（四）耕地占补平衡 (23)六、规划修改影响评估 (24)（一）对土地利用总体规划实施的影响 (24)（二）项目建设环境影响评估 (26)七、征求意见及采纳情况 (31)（一）市有关部门意见及采纳情况 (31)（二）听证公示情况 (33)（三）专家论证意见及采纳情况 (34)八、附表 (36)附表1：规划修改涉及地块基本情况表 (36)附表2：规划修改前后土地利用主要调控指标对比表 (37)附表3：规划修改方案征求意见及采纳情况表 (38)九、附图 (33)图01 塘厦镇调入地块土地利用现状图（2013年） (37)图02 塘厦镇调入地块土地利用规划图（调整前） (38)图03 塘厦镇调入地块土地利用规划图（调整后） (38)图04 塘厦镇调出地块土地利用现状图（2013年） (40)图05 塘厦镇调出地块土地利用规划图（调整前） (41)图06 塘厦镇调出地块土地利用规划图（调整后） (42)十、附件 (43)一、概况（一）区域位置本次规划修改涉及的环保设施建设项目规划布局于东莞市塘厦镇。
塘厦镇位于东莞市东南部，东连清溪镇，西邻黄江镇，南接凤岗镇和深圳市观澜街道，北与樟木头镇相连。
塘厦镇地处东莞-深圳-香港经济大走廊，莞深高速、龙林高速、东深公路、广深铁路贯穿而东南部的交通枢纽。
莞深高速公路使塘厦成为东莞市直通香港最快的交通要道之一。
图1-1 塘厦镇地理位置图（二）自然条件镇境山丘环抱，中部平原零散分布着低矮的小山冈。
观澜河从西南往东北流经镇中心与石马河汇合，经清溪、樟木头、常平、桥头等镇注入东江。
全镇地势西南高东北低，是东莞市山地丘岭最为集中最为连片的区域，是主要野生动物栖息地和主要的野生植物生长地。
镇内平原面积广阔，丘陵山地占37%，坡度＜15°相对高差＜60米组合的土地占全镇土地面积的68%。
2013年，全镇土地面积12819.74公顷，其中，农用地5811.23公顷，占45.3%；建设用地6116.58公顷，占47.7%；未利用地892.14公顷，占7.0%。
（三）经济社会发展现状塘厦镇辖21个村委会（社区），2013年末全镇常住人口48.70万人，户籍人口4.92万人，外来暂住人口33.77万人。
塘厦镇积极实施外向带动战略，走出了一条以加工贸易参与国际分工，以经济国际化带动农村工业化、城市化的发展道路，迅速发展成为东莞市五强镇之一、中国千强镇（第五名），经济实力位居东莞市各镇（街）前列。
塘厦镇构建起以电子信息、电源、家用电器为支柱，通讯电子、汽车电子、航空电子蓬勃发展的现代产业体系，是国际性电子、电脑、电器及机械设备加工制造业基地之一。
塘厦镇大力发展都市特色农业，无公害蔬菜基地和热带水果种植基地已具有一定规模，也是东莞市最为重要的生态林区和林业基地。
2013年全镇地区生产总值248.85亿元，其中第二、三产业分别占59.29%和40.10%，以工业发展为侧重。
（四）生态环境状况塘厦镇产业发展以排污少的轻型工业为主，总体生态环境良好。
但在快速的城市化、工业化进程中，大量聚集的人口、众多的工业企业带来的大量的生活污水和工业“三废”，繁忙的公路运输带来的汽车尾气和噪声，给该镇的生态环境造成了极大压力，尤为突出的是水污染问题。
城乡建设对土地等自然资源的不断利用，盆地区的耕地、园地不断减少，既改变了自然生态也加大了城镇、工业、农业、林业等各业用地矛盾。
流经本镇的石马河水质污染严重，现状为Ⅳ类水质，个别项如总磷劣于Ⅴ类水质。
塘厦镇位于石马河中游区域，上游深圳的观澜、平湖及东莞的凤岗等镇均是经济比较发达地区，沿途污、废水不断汇入加重污染了石马河水质。
近些年，塘厦镇加大了环保投入，新建了林村、石桥头污水处理设施，日污水处理能力达17.5万吨，有效改善了水环境质量。
图1-2 石马河塘厦段污染情况（五）土地利用总体规划编制实施情况《东莞市塘厦镇土地利用总体规划（2010-2020年)》于2009年3月通过专家论证，8月下旬上报东莞市人民政府审批, 12月送省备案。
2010年12月规划数据库通过省的验收。
塘厦镇把土地利用总体规划作为土地管理的龙头来抓，在用地审批、指标管理、耕地保护、规模控制等方面切实贯彻和实施规划。
特别是加强对农用地的保护，确保了耕地和基本农田面积的稳定。
以供给制约和引导需求，统筹安排各行业、各区域用地，确保重点建设项目用地。
2013年全镇建设用地、城乡建设用地分别为6116.58公顷和5505.37公顷，分别比2009年增加了380.28公顷和152.67公顷，新增用地主要用于建设科苑城信息产业园、凤凰工业园、奥克斯通讯科技集团产业园、塘厦会议展览中心、大坪社区农民公寓工程等，没有出现违规建设，违规占用基本农田和耕地的情况。
但由于各种原因，土地整治工作相对滞后，尤其是规划的复垦、整合任务未能如期完成。
二、规划修改原因分析（一）规划修改的背景本次规划修改是为了满足塘厦林村污水处理厂二期项目建设的用地需求。
1、拟建项目的基本情况石马河是东江一级支流，由于流域人口和污染物负荷迅速增长，水资源量严重短缺，水环境容量本底值较小，城市规划、管网工程及污水处理工程相对滞后和上游来水污染等原因，流域水环境污染情况仍然较为突出。
为了保证东江下游及香港特别行政区饮用水质安全，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推进莞、深、惠一体化，必须加大石马河流域污染综合整治力度。
目前东莞市石马河流域各污水处理厂首期12 家已建成投产，但水环境质量仍达不到规划目标，应尽快对流域内污水处理厂进行扩建。
为此，拟建设塘厦林村污水处理厂二期工程。
污水厂二期工程建设规模4.0万吨/日，配套敷设长度约图2-1 项目规划设计图4.64公里的DN400-DN1500截污管道，工程占地面积约50392.6平方米，包括预留将来一期提标改造用地。
加上首期工程的12万吨/日，污水厂总处理能力为16万吨/日，出水水质指标执行国标B18918-2002 中的一级A 标准及广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的第二时段一级标准。
2. 拟建项目的规划需求拟建项目是塘厦林村污水处理厂的扩建工程，已陆续完成项目立项、选址、环评、勘察、规划设计等工作，目前正在进行项目建设工程设计、勘探。
但项目建设必须符合土地利用总体规划，根据塘厦镇土地利用总体规划图，项目规划用地属于一般农地区，按照国家和省得相关规定，需完成土地利用总体规划修改才可办理项目用地报批手续。
图2-2 项目用地规划图（调整前）（二）规划修改的必要性1.项目建设的重要意义（1）保护东江水质石马河流域东莞段地处东深供水工程饮用水源上游，其环境保护显得格外重要。
若石马河水环境污染失去控制，与东深供水工程相关联的其它重要城市也将受到水危机的困扰。
为保护东江水质、保证东常运行，保障人民身体健康，必须加快东莞环保基础设施建设步伐，加强面源污染整治。
图2-3 石马河塘厦沙湖段污染情况 （2）落实省政府相关工作部署为贯彻落实省政府珠三角九市现场会和省人大、省政府石马河污染整治座谈会精神，依据《珠江三角洲环境保护规划纲要》，根据经省政府同意实施的《石马河污染整治工作方案》（粤环发[2010]86号），广东省环境保护厅下发了《关于印发<2012 年淡水河石马河污染整治目标和任务>的通知》。
文件要求，以莞深惠一体化为平台，共同推进石马河污染整治。
实施石马河流域污水厂扩建及提标改造工程，是改善石马河水质，实现阶段性整治目标的重要举措之一。
（3）促进区域经济社会可持续发展根据区域可持续发展战略，在发展经济的同时，应重视环境保护，尤其是防止水体污染。
石马河流域污水厂扩建及提标改造,对于改善城乡生态居住环境，改善居民生活质量，完善城市功能，创造良好的投资环境和可持续发展环境具有重要的意义。
（4）实施东莞市环境保护和生态建设规划《东莞市环境保护规划（2006-2020）》中确定了到 2020 年底，主要污染物排放得到有效控制，环境保护基础设施持续完善，城镇生活污水集中处理率达到90%以上。
为全面提高污水治理效果，逐步改善水环境质量，必须加强污水收集，在完善截污管网的同时，提高污水处理厂的处理能力和处理效果。
2. 项目建设符合国家产业政策和供地政策根据国家发展与改革委员会发布的《产业结构调整指导目录（2014年本）》，污水处理项目的类型属于第一类鼓励类，是国家支持建设的项目，细类属于“环境保护与资源节约综合利用”条目中的“三废”综合利用与治理工程。
根据国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2014年本）》和《禁止用地项目目录（2014年本）》的通知，污水处理项目不属于限制用地和禁止用地的供地项目，符合国家土地供应政策。
3. 满足项目用地需求必须修改现行土地规划项目建设单位根据项目的性质、建设要求，结合石马河流域污水处理厂布局情况，进行了项目可行性和多方案选址研究，最终确定了项目布局于塘厦镇林村村，这一方案具有位置优越、与污水处理厂首期工程相连集中布局、用地条件好等优势。
综合评价各方面的条件，本项目的选址是合理的，但按照《东莞市塘厦镇土地利用总体规划（2010－2020年）》，选址不在规划的城乡建设用地范围，必须对规划进行修改。
4.规划修改符合相关法律法规政策（1）符合相关法律法规《广东省土地利用总体规划条例》第五章第二十八条列出四种情形，符合其中一项的，可按照规定修改土地利用总体规划，塘厦林村污水处理厂二期项目符合第（三）项：“经国务院或者省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地确需修改规划的”可以进行土地利用总体规划修改。
（2）符合相关管理规定塘厦林村污水处理厂二期项目是环境保护基础设施工程，项目建议书已获东莞市发改局批复（东发改[2014]344号）。