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第十章社会救助社会工作
10.1 复习笔记
一、社会救助社会工作概述
（一）社会救助的概念与内容
1．社会救助的概念
社会救助是指在社会成员因个人原因、自然原因或社会原因致使基本生活难以维持时，由政府和社会对其提供基本物质保障的救助制度。社会救助是社会保障体系的重要组成部分，是得到国家立法保障的基本公民权利之一。
2．社会救助的体系
（2）基本生活救助
基本生活救助是社会救助的核心内容，主要解决贫困个人和家庭的温饱等基本问题。目前主要面向的群体有两类：
①持有非农业户口的城市居民，其家庭中共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。
②农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。
（2）专项社会救助
专项社会救助主要是对生活救助起补充作用，只是针对生活中的某一方面进行救助。专项社会救助主要包括以下方面：
①教育救助
教育救助是由政府或社会通过现金或实物救助的形式，帮助贫困家庭的学生完成学业。
a.救助对象
中小学生以及大学生、研究生。
b.救助形式
现金救助和实物救助。
②医疗救助
医疗救助是指政府和社会通过提供资金、政策和技术上的支持，使贫困人群获得医疗卫生服务，改善健康状况的一种机制。城乡医疗救助主要包括以下两个方面：
a.资助城乡困难家庭的成员参加农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保障。
b.在低收人群体看病时给予一定的医疗费用补助和减免。
③住房救助
住房救助是政府通过发放租房补贴或分配廉租住房的方式为低收入家庭提供住房方面的帮助。
住房救助采用的形式有：①租金减免；②租金补贴；③实物配租；④租金补贴还贷等。
（3）灾害救助
灾害救助是指国家和社会对遭受自然灾害而造成生活贫困的社会成员提供一定的物质帮助来维持其最低生活水平，恢复和提高灾民的生存能力，属于临时救助。
（4）流浪乞讨人员救助
流浪乞讨人员是“在城市生活着的流浪、乞讨人员”的简称，对他们的救助是我国专项救助制度的重要内容。为了对流浪乞讨人员实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，我国颁布实施了一些管理办法和实施条例。在流浪乞讨人员中，流浪未成年人是流浪
乞讨人员中相对弱势的一群，为预防他们违法犯罪、保护他们的合法权益，我国与2009年发布了《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作通知》。
（二）社会救助的基本程序
1．测算和公布社会救助标准
无论是基本生活救助，还是专项救助，都需要有科学的依据并进行准确的测算，制订一定的救助标准。这些标准是实施救助的框架。
2．受理救助申请
城乡低保家庭或是需要专项救助以及临时救助的居民根据自身的具体情况，按照规定向所在的县(区)、市等相关政府部门提出书面申请。
3．审查申请人及其家庭的收入及财产状况
政府相关部门要对申请人的家庭财产和收入状况进行调查，这个程序一般被称为“家庭经济情况调查”。调查的方式有入户调查、信函索证、邻里访问、社区证明等。
4．公示及审批
市、县相关部门收到居民申请后，应在一定的工作日期限内进行审核，经审核符合条件的要进行公示，公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并将登记结果公示。
5．救助款物发放
将各类救助款物及时和充足地发放到城乡困难群众手中，解决他们的生活难题，做到资金到位、及时发放、证折到户。
6．动态管理和日常服务
根据救助对象的变化以及社会经济发展状况，社会救助应该是动态的。社会救助要建立科学的进入和退出机制，定期复核，该进则进，该退则退。
7．申诉
社会救助对象在获得救助的过程中权益没有得到保障，或者发现有漏保、骗保现象时，可以反映和申诉。
（三）社会救助的基本特征
1．权利与义务的不对等性
当社会成员因个人、社会或者自然原因陷入贫困而且仅仅依靠自身和家庭的力量无法解决风险和摆脱贫困时，国家通过社会救助手段向他们提供物质上的帮助。这种救助是无条件的，享受社会救助的人员和家庭无需尽义务或者尽少量义务就可以获得救助。这就是社会救助权力和义务的不对等性。
2．救助对象的有限性
符合社会救助的社会成员是整个社会中很小的部分。无论是个人还是家庭，只有符合了家庭人均收入低于国家法定贫困线以下的条件，才可以享受社会救助待遇。从这个角度说，救助对象具有有限性。
3．救助水平的低层次性
社会救助的目的是帮助处于生活贫困的社会成员维持最低生活水平，是最低层次的社会保障制度。社会救助主要是救助社会成员应对贫困和灾害。
4．救助手段的多样性
社会救助的手段是多样化的，有现金救助，有物质救助；有临时性救助，也有长期的固定救助；有常规性救助，也有特殊的救助，还有一些通过专业人员开展的救助。
5．社会救助资格审查的严肃性
社会救助的资格审查是各项社会保障制度中最严格的。主要是审核申请人员是否符合国家规定的贫困线的标准。
（四）社会救助社会工作的定义与特点
1．定义
社会救助社会工作是指在社会救助领域中，社会工作者根据社会救助的性质与特点，以社会工作价值理念为指导，以社会工作的专业理论为依据，采用社会工作专业方法与技巧，为社会救助对象提供专业服务的过程。这个过程包括物质方面的社会救助、精神方面的提升以及社会功能的恢复。社会救助社会工作是社会工作实务的重要领域。
2．主要特点
（1）工作对象及救助类型的复杂性
社会救助的工作对象范围广泛，有贫困无依的老人和儿童，有下岗职工和残疾人，有因为突发事件而陷入贫困的家庭，有因自然灾害导致的灾民等。针对不同工作对象，提供救助的期限长短、形式和数量也是各种各样。
（2）工作过程的持续性
社会救助社会工作的过程是持续性的。社会救助通过发放救助款物，及时解决贫困群众困难，使他们脱离困境，同时要逐渐提升他们生活的能力和战胜贫困的信心。这是一个持续的过程，不可能是一次性的单纯行为。
（3）工作方法的融合性
社会救助根据不同的工作对象以及贫困产生的原因，所采取的工作模式是不一样的。各类方法也不是割裂的，在实施救助的过程中更强调融合运用。
（4）工作方法的政策性
社会救助的体系比较复杂，相关的各类政策非常多。
（五）社会救助社会工作的主要作用
1．协助工作对象申请合适的救助项目
