“新基建”的国内发展、政策分析、国际比较及建议

新基建政策解读分析
及涉及到重点细节
摘要
本文对新基建政策的背景、内容、规范，以及对实施新基建政策的影响进行了解读，深入分析了新基建政策的实施所产生的积极作用，以及应对新基建政策可能带来的挑战。

新基建政策是开放的重要文件，根据新基建政策的出台，可以实现以深度开放为核心的经济高质量发展。

关键词：新基建政策，开放，经济发展
1引言
新基建政策的出台，深刻地改变了中国国内经济体系。

它以以深度开放为核心，以基础设施建设为抓手，以投资质量为重点，深入推进经济发展，改善居民生活，促进基础设施建设，建设世界一流的基础设施。

经过几十年的探索和实践，新基建政策的出台，为实现中国的经济发展高质量发展提供了重要的政策指导。

2新基建政策背景。

“新基建”政策白皮书为提升政策实施效果、减少项目过度集中和发展无规划等问题，在“新基建”大规模建设的初步阶段，开展“新基建”国内政策与国外政策分析研究，对于国内各省市推动“新基建”工作意义重大。

赛迪研究院政策法规研究所、产业政策研究所编写了《“新基建”政策白皮书》（下称“白皮书”），从国内发展现状、国内政策分析（策略与目标）、国际比较三个方面进行研究，选取了国内重点省、市的“新基建”投资规模及重点发展方向进行了测算和分析。

白皮书指出，2020开年，中央政府大力号召部署新型基础设施建设，各省为更好地响应中央政策，都在加紧落实部署，几乎所有省或直辖市的2020年政府工作报告均提及新型基础设施建设，而且部分地区还专门出台了分领域相关行动方案和计划。

政策主要从五个方面发力，促进“新基建”发展：实施创新驱动发展战略，推动经济高质量发展聚焦 5G 互联网智能化，开展新型信息网络建设打造城际交通智慧城市，升级新型交通网络建设强化电网能源技术攻关，推进新型能源网络建设促进“新基建”各领域融合，推动相关产业协同发展“新基建”国内发展现状据白皮书分析，自2018年至今，共有7次中央级会议明确表示加强新型基础设施建设，党中央和国务院重视程度不断强化，相关政策路线图日趋清晰。

各省市积极响应中央政策，加紧落实部署，几乎所有省或直辖市的2020年政府工作报告均提及新型基础设施建设，而且部分地区还专门出台了分领域相关行动方案和计划，并且各省市在“新基建”上呈现链条空间差异，研发应用有别，东部省份占据新型基础设施产业上游，侧重基础研发与技术创新，具有显著的创新引领，中东部省份强调相关技术的产业化应用，突出经济导向。

相关技术渐趋成熟，已进入商用化阶段。

“新基建”国内政策之策略纵观中央和各地方政府的政策措施，其策略主要体现为以下五个方面：一是实施创新驱动发展战略，推动经济高质量发展；二是聚焦5G互联网智能化，开展新型信息网络建设；三是打造城际交通智慧城市，升级新型交通网络建设；四是强化电网能源技术攻关，推进新型能源网络建设；五是促进“新基建”各领域融合，推动相关产业协同发展。

我国发展新基建的成效、风险和建议摘要新基建是数字经济发展的基石，也是推动我国产业结构优化升级、加快供给侧结构性改革的重要支撑，对于我国实现经济动能转换和加快推进经济高质量发展具有重要意义。

近年来，我国新基建成为“两新一重”投资的重点领域。

总体来看，当前我国新基建在取得积极成效的同时，亦存在盲目投资建设、技术迭代、核心技术短板、信息安全、融资约束等风险。

文章提出了加强顶层设计，科学有序布局新基建，聚力核心技术攻关，提升安全保障，逐步放开市场准入，鼓励各类资本参与新基建，深化行业应用融合，打造生态体系等政策建议，以统筹推动新基建高质量发展。

新基建与传统基建的关系新基建是以信息网络为基础，以技术创新为动力，主要提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

当前新基建主要涵盖信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等三个领域。

信息基础设施主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

融合基础设施主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术支撑传统基础设施转型升级进而形成的融合基础设施，比如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

创新基础设施主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

随着技术革命和产业革命不断推进，新基建覆盖的内容和范围并不是一成不变的。

传统基础设施主要包含铁路、公路、机场等交通运输设施以及电力、通信、水利等设施。

新基建在覆盖领域、服务对象、应用场景等方面与传统基建存在差异。

比如，传统基建重在提供有形资料和要素，新基建重在提供无形的数据和信息资源；传统基建以提供公共产品和公共服务为主，助力农业和工业等传统产业发展，新基建为数字经济和“互联网+”经济的发展提供基础和保障；相对来看，传统基建技术进步空间较小、速度较慢，而新基建技术更新快，对其服务质量和水平有较大影响。

新型基础设施的意见建议一、引言随着科技的飞速发展和全球化的推进，新型基础设施的重要性日益凸显。

这些设施不仅关乎国家的竞争力，更直接影响到人民的生活质量和社会的发展。

因此，我提出以下关于新型基础设施建设的意见和建议。

二、新型基础设施的定义与范围新型基础设施主要包括5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网、新能源设施、以及智慧交通等。

这些设施不仅具备传统基础设施的属性，如社会性、公共性、基础性，还具有创新性、技术性、引领性等新特征。

三、新型基础设施建设的建议1. 5G网络：应加强5G网络基础设施建设，提高覆盖率和网络质量，以满足工业互联网、智慧城市等领域的快速发展需求。

2. 数据中心：应优化数据中心布局，提高数据存储和处理能力，同时加强数据安全保护，促进大数据产业的发展。

3. 人工智能：应加大对人工智能技术的研发和应用投入，提高自主创新能力，同时建立完善的人工智能人才培养体系。

4. 工业互联网：应推动工业互联网平台的建设和发展，促进企业数字化转型，提升工业生产效率和竞争力。

5. 物联网：应加强物联网基础设施建设，推广物联网技术的应用，提升社会智能化水平。

6. 新能源设施：应加大新能源设施建设力度，推广清洁能源，降低碳排放，促进绿色发展。

7. 智慧交通：应加强智慧交通基础设施建设，推广智能交通管理系统，提高交通效率和安全性。

四、政策建议政府应出台相关政策，引导和支持新型基础设施建设。

具体包括：优化投资环境、降低建设成本、提供政策扶持、加强人才培养等方面。

此外，政府应与企业、科研机构等多方合作，形成良好的创新生态，共同推进新型基础设施建设和发展。

五、结论新型基础设施建设是推动经济发展和社会进步的重要力量。

只有不断加强新型基础设施建设，才能更好地适应和引领未来发展的趋势。

希望我的建议能为政府和企业提供一些有益的参考，共同推进我国新型基础设施建设事业的发展。

“新基建”国际比较：发展现状与政策措施（一）5G领域1、5G 的全球发展现状全球各国积极发展建设5G，着重服务商业使用，在5G网络建设、5G智能手机使用、5G 基站建设等方面还处于初步建设阶段，存在较大的发展空间。

据GSA（Global mobile Suppliers Association）统计，截至2020年3月底，全球123个国家的381个运营商宣布过它们正在投资建设5G，且40个国家的70个运营商提供了一项或多项符合3GPP标准的5G服务。

其中，有63个运营商发布了符合3GPP标准的5G移动服务有34个运营商发布了符合3GPP 标准的5G 固定无线接入或家用宽带服务。

美国国防部认为，在5G 领域，中国、国、美国和日本处于领先地位，英国、德国和法国位于第二梯队，新加坡、俄罗斯和加拿大处于第三梯队。

截至2020 年 2 月初，中国已开通了15.6 万个5G 基站，计划在2020 年实现55 万个5G 基站的建设目标。

截至2019 年底，国5G 用户规模达到500 万，计划在其85个城市建设23万个5G基站。

美国则计划建设60万个5G 基站，而德国计划建设4万个以上5G基站。

日本计划在2024年底投资1万亿日元、修建约7万个5G基站，同时，日本政府计划通过财政预算对基站建设进行补贴，这将可能使基站建设规模增加至8.4 万个。

2、典型国家发展5G 的促进政策各国主要通过规划和进行频谱拍卖、简化监管流程、提供资金支持、减免税收等方式推动5G 发展。

该领域选择美国、国和日本作为典型国家进行政策分析。

美国致力于成为5G 通信网络的领导者，要求赢得5G竞赛。

国将5G 定位为国家战略，在2019年4月正式将5G 网络商业使用，成为全球首个将5G 网络商用的国家。

日本于2019 年开始5G 频谱拍卖，并计划在2020年扩大可用于5G专网的无线频谱资源，希望利用2020 年东京奥运会投资和使用更多5G 技术。

2023年基建行业市场分析现状基建行业是指城市和农村地区的基础设施建设领域，包括道路、桥梁、铁路、水利、电力、通信等工程的建设和维护。

这个行业在中国有着广阔的市场前景。

下面是对基建行业市场分析现状的1500字介绍。

在中国，由于城市化进程的加快和人民生活水平的提高，基础设施建设需求不断增加。

城市需要更多的交通、水利、电力等基础设施来支撑其发展。

农村地区也需要改善交通和水利设施，以提高生产力和生活条件。

因此，中国基建行业市场前景广阔。

在当前形势下，中国政府提出了一系列发展基础设施的政策和计划。

例如，“一带一路”倡议，旨在加强中国与沿线国家的经济合作，促进贸易和投资，这将带动基础设施建设需求的增长。

同时，中国政府也加大了对基础设施领域的投资力度，通过资金支持和政策扶持，推动基础设施建设的发展。

另外，基础设施建设是经济发展的重要基石。

发达的基建环境可以提高产品和服务的流通效率，降低生产成本，增加经济增长。

因此，各省市政府也在积极推进基础设施建设，加大对基建项目的投资。

此外，技术的进步也为基建行业带来了新的发展机遇。

例如，人工智能、物联网、大数据等技术的应用，可以提高基础设施的管理和运营效率，降低能耗，提高安全性。

因此，基建行业需要引入新技术，加强科技创新，推动行业的升级和发展。

然而，基建行业也面临一些挑战。

首先，成本压力较大。

基础设施建设需要大量投资，而且由于工程复杂性和周期长，可能会面临资金短缺的问题。

同时，建设和运营的成本也较高，可能会对企业的盈利能力造成不利影响。

其次，行业竞争激烈。

由于基建市场利润潜力较大，各大企业都希望争夺更多的项目，导致市场竞争加剧。

企业需要提高自身竞争力，拥有更好的技术和管理能力，才能在市场中获得更多的项目机会。

另外，环境保护和可持续发展也成为基建行业发展的重要考虑因素。

随着社会的进步和环境意识的提高，人们对基础设施建设对环境的影响更加关注。

因此，基建行业需要将环保和可持续发展融入到建设的全过程中，减少对环境的影响。

“新基建”国内外现状发展现状与政策要求措施
一、新基建发展现状
随着中国经济进入新常态，“新基建”作为一种重要的经济发展战略，不断在中国社会经济发展中发挥着越来越重要的作用。

新基建指的是在新一轮经济高速发展的基础上，大规模投资于“国家
战略性新兴产业”、“高科技制造业”、“一带一路”建设等领域，以推
动技术变革、科技创新、智能制造、普惠金融和能源转型等新型产业和新
业态的发展，以及促进创新经济社会发展的行动。

近年来，在新基建投资方面，中国政府多次发布新一轮政策，推出了
大量支持新基建发展的举措，并与世界各国积极开展新基建合作。

新基建
的不断发展塑造着中国经济的新面貌，推动了中国经济多维度的发展，助
推了经济社会发展进程，促进了中国经济高质量发展。

新基建现状的表现是，中国各地政府积极推进新技术、新型产业、新
业态的研发，支持新基建领域的投资建设，推动相关领域的发展。

新型基础设施建设政策分析及建议新基建是国家重点支持、代表未来核心竞争力、满足高质量发展要求的投资领域，支持发展新基建，能够为农发行开辟岀全新'优质的业务增长点。

■农发行总行政策研究室课题组2020年以来，中央密集出台政策应对新冠疫情和内外部不确定因素，启动和加快新型基础设施建设（以下简称新基建），引发各方高度关注。

5月22日，新基建写入《政府工作报告》，明确提出："加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

”本文对新基建相关政策进行梳理和分析，以期为农发行更好地服务这一国家重大战略提供参考。

一、新基建主要任务及领域新型基础设施是相对于传统基础设施而言的。

2018年12月中央经济工作会议首次提岀，2019年写入政府工作报告，2020年1月国务院常务会议、2月中央深改委会议、3月中央政治局常委会议持续密集部署（详见表1）O从中央会议精神看，新基建侧重于5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新一代信息技术。

央视3月2日报道了新基建的七大领域，分别是：5G基站、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网。

其中，特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩均非信息领域。

国家发改委4月20日召开的新闻发布会上，提岀新基建的三个领域：一是信息基础设施。

主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、2020.04.17中共中央政治局会议要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。

2020.03.04中共中央政治局常委会要加大公共卫生服务，应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

我国新型基础设施建设面临的机遇与挑战我国新型基础设施建设面临着许多机遇和挑战。

新型基础设施建设是中国新一轮科技革命和产业变革的重要载体，是推动经济结构升级和转型升级的关键举措。

新型基础设施建设也面临着多方面的挑战，如技术创新、安全风险、资金投入等方面的挑战。

本文将对我国新型基础设施建设面临的机遇与挑战进行分析和讨论。

一、机遇1.国家政策支持我国政府高度重视新型基础设施建设，出台了一系列支持政策，如《新基建三年行动计划》，《数字中国建设研究报告》，《一带一路数字经济国际合作发展报告》等，为新型基础设施建设提供了政策支持，为企业和行业发展创造了良好的政策环境。

2.科技创新支持新型基础设施建设需要大量的技术支持，我国在人工智能、大数据、云计算等领域具有一定的技术优势，可以为新型基础设施建设提供强有力的科技支持，推动新型基础设施的升级和发展。

3.市场需求扩大随着我国经济持续增长，市场对于新型基础设施的需求也在不断增加。

尤其在智能交通、智慧城市、数字化工厂等领域，新型基础设施的应用需求正在不断扩大，为新型基础设施建设提供了广阔的市场空间。

4.产业升级机遇新型基础设施建设涉及到多个领域，包括通信、能源、交通、物流等，相关产业也将随着新型基础设施建设的推进而获得提升。

5G技术的推广将带动通信产业的发展，智慧城市建设将促进城市建设产业的升级，数字化工厂的建设也将带动制造业的转型升级。

二、挑战1.技术创新挑战新型基础设施建设需要大量的技术支持，包括人工智能、大数据、云计算、物联网等多种领域的技术创新。

目前我国在这些领域虽然有一定的技术积累和优势，但与国际先进水平相比还存在一定的差距，需要不断加大技术研发投入，加快技术创新步伐。

2.安全风险挑战新型基础设施建设涉及到大量的信息技术和网络通信技术，存在着安全风险。

在智慧城市建设中，可能会面临黑客攻击、数据泄露等安全问题，因此如何保障新型基础设施的安全性将是一个重要的挑战。

“新基建”国内发展现状（一）中央顶层设计，政策路线明朗从 2018 年至今，党中央和国务院多次召开会议明确表示加强新型基础设施建设，重视程度不断强化，相关政策路线图日趋清晰。

国家持续密集部署新型基础设施，在于新型基础设施具备新时代的丰富内涵，既符合未来经济社会发展趋势，又适应中国当前社会经济发展阶段和转型需求，在补短板的同时将成为社会经济发展的新引擎。

作为数字经济的发展基石、转型升级的重要支撑，新型基础设施建设已成为中国谋求高质量发展的关键要素。

表 1：2015-2020 年“新基建”七大领域重点政策（中央层面）数据来源：赛迪研究院整理（二）地方政府加紧行动，项目引领新基建实施根据 2019 年政府工作报告，北京等10省份要求推动人工智能发展。

北京等7省份表示要加强工业互联网的建设。

辽宁等6省份提出发展物联网。

1辽宁、黑龙江、江苏、福建、安徽、河南、四川、广西等至少8省份提出加快5G商用步伐，湖北要求加快 5G 产业化进程，北京、湖南提出加快5G新型基础设施建设。

根据2020年政府工作报告，上海将“提升新一代信息基础设施能级，推进5G网络市域全覆盖”。

贵州提出“超前谋划、大力推进新型基础设施建设”。

湖北将“加快 5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设”。

内蒙古则“布局 5G 通信应用和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业”。

陕西提出“推动新一代信息技术、大数据、人工智能等新兴产业加快发展”。

2020年各省重点建设项目偏重于新基建项目。

3月4日，湖南省发改委公布今年首批105个省重点建设项目清单，总投资额近万亿元，清单中共 75个基础设施项目。

3 月 5 日，广东省发改委发布《2020年重点建设项目计划》，提出 2020 年共安排省重点项目 1230个，总投资 5.9 万亿元，其中基础设施建设项目聚焦城际轨道、5G 通信等。

江苏、浙江、江西、山东等省公布的重点项目清单均强调城际轨道、高铁、新型信息通信等新基建。