海南可行性研究报告编制分析之博鳌乐城国际医疗旅游先行区范围、功能定位和准入清单

| 2022年第2期博鳌乐城国际医疗旅游先行区：打造前沿“医疗特区”一、园区概况海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区是国内首个“医疗特区”，于2013年2月经国务院批准设立，试点发展特许医疗、健康管理、照护康复、医美抗衰等国际医疗旅游相关产业，旨在聚集国际国内高端医疗旅游服务和国际前沿医药科技成果，创建国际化医疗技术服务产业聚集区。

海南省人民政府于2019年8月正式设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区是国内首个“医疗特区”。

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局/供图负责先行区的规划组织与实施、区域开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。

先行区的发展目标是：到2025年，在建设特色技术先进临床医学中心、尖端医学技术研发转化基地等方面取得突破性进展，实现医疗技术、装备药品与国际先进水平“三同步”。

到2030年，医疗服务及科研达到国内领先、国际先进水平，充分形成产业集聚和品牌效应，建设成为世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台。

二、产业布局先行区的总体定位为“三地六中心”，“三地”指国际医疗旅游目的地、尖端医学研发和转化基地、国家级新医疗机构集聚地；“六中心”指特色明显、技术先进的临床医学中心，中医特色医疗康复中心，国际标准的健康体检中心，国际著名医疗机构在中国的展示窗口和后续治疗中心，国际医学交流中心，国家罕见病临床医学中心。

先行区引进国内外优质医疗资源，目前已有24家大型医疗机构开业运营，近20家医疗机构在建，初步形成产业集聚。

创新“1+X”，即“一个共享医院（平台）+若干个专科临床医学中心”的全新共享医院模式，引进51个国内外院士专家团队，初步打造了超级眼科、超级心内科等特色科室。

国家临床医学创新中心、省部共建先进技术临床医学研究中心、国家热带病医学研究中心等集医疗和科研于一体的创新型医学研究中心落户先行区。

2021年，先行区接待医疗旅游12.73万人次，同比增长90.57%，医疗机构营业收入15.33亿元，同比增长83.7%；税收收入1.09亿元，同比增长87.93%。

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗产业发展规划纲要（2015-2024年）为贯彻落实《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》（国函〔2013〕33号），加快推进海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“先行区”）建设，培育和发展先行区国际医疗旅游产业，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（中发〔2013〕12号）、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号）精神，特制定本规划纲要。

一、产业发展基础和条件（一）区位和自然资源优势。

海南省定位为国际旅游岛，2014年，全省接待游客总人数4789.08万人次，比上年增长10.6%，又是“二十一世纪海上丝绸之路”发展规划的重要枢纽地带，区位优势得天独厚。

根据国务院国函〔2013〕33号文批复，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区位于琼海市嘉积镇城区和博鳌论坛核心区之间的万泉河两岸，规划范围20.14平方公里(其中建设用地规模9.96平方公里)。

先行区距离海口约90公里，距离三亚约200公里，交通发达，地势平- 1 -整，生态环境优美，气候宜人，有着丰富的自然资源和发展旅游业的先天优势。

壮美清澈的万泉河流经琼海市，形成了“水-岛-林-田”独特的景观资源，是休闲旅游的最佳场所。

（二）政策优势。

国务院批准设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，同时赋予先行区九大优惠政策，即：加快医疗器械和药品进口注册审批；按照医疗技术临床应用管理办法和医疗技术临床研究有关规定实施医疗技术准入，可申报开展干细胞临床研究等前沿医疗技术研究项目；卫生部门审批先行区非公立医疗机构及其开设的诊疗科目时，对其执业范围内需配备且符合配置标准要求的大型医用设备可一并审批；境外医师在先行区内执业时间试行放宽至三年；允许境外资本举办医疗机构；适当降低部分医疗器械和药品进口关税；适当增加海南省新增建设用地计划指标；支持先行区引入生态、医疗、新能源等相关国际组织，承办国际会议；鼓励先行区利用多种融资渠道，吸引社会投资。

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局设立和运行规定
第一条为创新海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区(以下简称乐城先行区)管理体制机制，规范海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局(以下简称乐城管理局)运作，根据法律法规精神，制定本规定。

第二条乐城管理局是依照法规规章设立的乐城先行区法定机构，经地方性法规授权，履行相应行政管理和公共服务职责。

第三条乐城管理局在省政府的直接领导下，坚持企业化、专业化运作和与国际接轨的基本原则，统筹规划，整体推进乐城先行区国际医疗旅游和高端医疗服务的高标准高质量发展，实现医疗技术、装备、药品与国际先进水平“三同步”，将乐城先行区打造成海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的重要先行区。

第四条乐城管理局实行局长负责制。

乐城管理局应当按照精简、效能原则设置内设机构和岗位，按照公平、公正、竞争、择优原则，实行市场化为主、多种用人方式并存的用人机制，建立与绩效目标相适应的薪酬管理制度。

第五条乐城管理局日常运行和人员薪酬经费纳入省级财政预算，其它相关收入全部用于乐城经济发展。

第六条省政府主要通过乐城先行区领导小组对乐城管理局进行领导。

领导小组负责统筹协调和重大决策，乐城管理局负责执行，并定期向领导小组报告工作。

第七条省直各部门根据乐城先行区开发建设需要，按照精简高效和综合设置的原则，依规定程序在乐城先行区设立派驻机构，负责相关行政管理和公共服务工作。

第八条乐城管理局根据工作需要，可设置业界协商共治平台和咨询机构，为乐城先行区发展提供意见和建议。

第九条乐城管理局应当建立信息披露制度，依法公开重大事项、财务预决算、年报等情况，接受省政府财务审计和监督。

第十条本规定自公布之日起施行。

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区项目概况展开全文一、正式设立2013年2月28日，国务院批准设立海南博鳌国际医疗旅游先行区。

园区试点发展特许医疗、健康管理、照护康复、医美抗衰等国际医疗旅游相关产业，旨在聚集国际高端医疗旅游服务和国际前沿医药科技成果，创建国际化医疗技术服务产业聚集区！二、先行区区位先行区位于琼海市区和博鳌亚洲论坛核心区之间的万泉河两岸，用地平整、生态环境优美、气候宜人，拥有“水-岛-林-田”独特的景观资源。

先行区距离博鳌机场约7.3公里，距离博鳌动车站约3.7公里，周边有省道、国道、高速公路等区域性交通设施，有琼海市的嘉积城区、博鳌特别规划区、中原镇区环绕，提供城市服务支撑。

三、总体规划1. 总体定位乐城先行区总体发展定位为：国际医疗旅游目的地、尖端医学研发和转化基地、国家级新医疗机构集聚地。

2.规划范围规划范围西北至东环铁路，东南至乐城岛，南北向距离约 10 公里，面积约 2090.13 公顷。

3.规划规模（ 1 ）空间规模用地建筑规模约 297 万平方米，其中，医疗功能建设面积约 186 万平方米，研发功能建设面积约 65 万平方米，特色康养功能建设面积约 34 万平方米，休闲疗养功能建筑面积约 12 万平方米。

实现医疗类总建筑规模 407 万平方米。

（ 2 ）人员规模未来先行区内就业人口将达到2.85 万人，其中医生2.55 万、研发人员 0.3万。

每年接待 20-30 万人次医疗人次以及 25-40 万陪护旅游人次，核算为当量人口 1.6 万人。

先行区总人口达到 4.45 万人。

（3 ）床位规模未来先行区内新建地块共设床位数12000张，其中临床医学类床位9300张，康复治疗类床位 1700 张，休闲疗养类床位 1000 张。

4.产业选择包括临床治疗、专业康复、医学研发和综合配套。

临床治疗定位特色明显、技术先进的临床医学中心、国际著名医疗机构在中国的展示窗口和后续治疗中心、罕见病临床医学中心、国际标准的健康体检中心。

海南博鳌旅游度假区可行性报告博鳌旅游度假区规划报告一、规划范围和现状概况1(1规划范围此次详细规划范围位于博鳌旅游度假区的东北部,包括1500亩用地、东屿岛，共约3.58平方公里。

用地南北长约3200米，东西长约2000米。

1(2现状概况1(2(1500亩500亩用地已完成对地形的改造，威斯汀酒店正在建设中，并且已建成两幢度假公寓及度假管理大楼(21000亩 1(21000亩用地保留有较好的木麻黄林和椰树林，目前在西侧局部已对地形进行改造，开挖水面，疏通1000亩之下坡村的东北部的山楝、鹊肾树、短穗鱼尾葵群落，面积有1800平米岛东北部沙滩上的残次红树林，面积约200平米半红树林群系在岛西北和东北的水沟边东屿岛的西南部经地质勘探，估计有断层，不宜于建设此外，沙波岛已建成高尔夫球场并已投入使用，但是配套设施相对不足，需要在东屿岛靠近沙波岛的地方设置高尔夫配套会所二(规划设计原则和目标高起点、高标准，按国际惯例运作结合现状，立足于对生态环境的保护和合理利用，统一规划，坚持高站位、高起点、高标准，为投资者和城镇居民提供一流的度假、娱乐及各方面服务，借鉴国际上成功的海滨旅游度假区建设经验，按国际惯例运作。

并注重规划的可操作性，有利于分期实施建立生态环境和景观体系框架河海交汇口、温泉、良好的生态环境是博鳌旅游度假区的资源优势，规划应立足于将博鳌旅游度假区建设成为立足于生态环保的一流度假旅游区，尊重现有良好的景观环境，建立完整的景观体系框架;将博鳌度假区建设成为设施先进、景观优美，集旅游度假休闲娱乐为一体的综合性旅游度假区。

增加规划设计的技术含量和文化内涵，提高旅游度假区的品位旅游区建设应促进博鳌地区开发和地区经济加速发展旅游区的建设会给当地提供大量的就业机会，增加地方政府的税收来源。

因此旅游区的规划要考虑整个地区的经济建设。

除了度假、游乐项目外，还应强调国在整个规划范围内，共设置6个码头，4处较大的停车场表1海南博鳌旅游度假区详细规划项目建设表3(2 分区规划3(2(1500亩用地500亩用地的设计遵循澳大利亚设计公司DBI的设计，北部的高层公寓改为6层公寓，面水的一面作退台处理在威斯汀酒店的东侧结合码头设计一处休闲广场，此休闲广场视野开阔，为旅游者提供休闲娱乐的开敞空间别墅采用1至2层的独立式别墅3(2(21000亩用地1000亩用地目前的树林保护的相对较好，对于世界友好村的开发建设有很好的基础。

海南可行性报告一、引言海南是我国最大的热带岛屿，也是中国特色自由贸易试验区和国家生态文明试验区。

本报告旨在评估海南发展潜力，分析可行性，并提出相关建议，为决策提供参考。

二、背景1. 地理环境海南位于中国南海中部，地处北纬18°10′～20°10′，东经108°37′～111°03′之间。

拥有丰富的自然资源和独特的生态环境。

2. 经济概况海南经济以旅游、农业和现代服务业为主。

目前，海南正致力于建设自由贸易港，加速推进新一轮改革开放。

三、可行性评估1. 旅游业发展海南拥有得天独厚的自然风光和丰富的文化资源，是中国重要的旅游目的地之一。

通过进一步提升旅游基础设施，加大宣传力度，吸引更多的游客，发展旅游业具有巨大的潜力。

2. 农业发展海南的热带气候适宜农作物的种植，如水稻、果树等。

发展现代农业，利用先进的科技手段提高农业生产效率，将有助于提升农民收入、增加就业机会，并促进农村经济的繁荣。

3. 自由贸易港建设自由贸易港是海南发展的重要方向之一。

海南可充分利用其独特优势和港口资源，推进自由贸易政策，吸引国内外资本和企业，促进开放型经济的发展。

4. 环境保护和可持续发展海南作为生态文明试验区，应注重环境保护和可持续发展。

加强环境治理，改善生态环境质量，实施可再生能源发展计划，提高资源利用效率，将有助于打造绿色发展示范区。

四、建议1. 加大对海南旅游业的支持和投资力度，提升旅游设施和服务质量，增强海南的旅游吸引力。

2. 加强农业科技研发和示范推广，引进先进农业技术和设备，促进农业现代化进程。

3. 政府应制定更加开放的政策，鼓励本地企业与国际企业合作，吸引外资，推动自由贸易港建设。

4. 注重生态保护和可持续发展，加大环境治理力度，推动可再生能源的发展和利用。

五、结论海南作为中国的热带岛屿，具有丰富的自然资源和独特的地理环境。

通过加大旅游业发展力度，推进现代农业发展，积极构建自由贸易港，实施环境保护措施，海南具备实现可行性的潜力。

海南可行性研究报告一、引言随着中国改革开放的不断深入和经济全球化的进程，越来越多的地方开始意识到发展自身经济的重要性。

海南作为我国的一颗明珠，拥有得天独厚的地理位置和丰富的资源优势，正逐渐成为国内外投资者的瞩目焦点。

为了进一步了解海南的可行性和潜力，本报告将对海南进行深入研究，寻找其中的机遇和挑战，并提出建议，供相关方面参考。

二、地理优势海南岛位于南海之上，自然环境得天独厚，气候温暖湿润，四季如春，拥有丰富的自然景观，如著名的三亚凤凰岛和西岛。

同时，海洋资源也是海南的重要优势，丰富的海鲜资源和珊瑚礁吸引了众多游客。

这些地理和自然资源使得海南在旅游业和海洋产业方面具有巨大的发展潜力。

三、经济发展近年来，海南的经济发展迅猛，国内外投资的不断涌入促进了当地产业的蓬勃发展。

特别是海南自由贸易区的设立，为海南带来了更多商机，并成为中国自贸区改革试验区。

其中，旅游、房地产、农业和海洋产业是海南经济的重要支柱。

离岛免税政策的实行，也吸引了众多消费者前往购物，进一步推动了海南的经济增长。

四、可行性研究1. 旅游业发展方面，海南的自然资源和地理位置为其提供了巨大的优势。

发展高端旅游、文化旅游和健康旅游等特色旅游项目，将会进一步吸引国内外游客，促进海南旅游业的发展。

2. 房地产行业方面，由于海南优越的地理位置和宜人的气候，许多人选择在海南购买房产作为度假居所或投资项目。

继续推动房地产行业的发展，将带动海南相关产业的壮大。

3. 农业方面，海南具备良好的生态环境和丰富的农作物资源，加强农业产业化和品牌建设，提升农产品的质量和竞争力，推动农业现代化的发展。

4. 海洋产业方面，海南的海洋资源十分丰富。

加强海洋科研和开发利用，发展海洋渔业、海洋能源开发和海洋生物药物等领域，将带动海南海洋产业的腾飞。

五、挑战与建议尽管海南拥有诸多的优势和发展机遇，但也面临一些挑战。

一是交通运输网络的不完善，需要加大基础设施建设力度，提高交通便捷度。

对标世界一流建设全球化创业方向示范基地——博鳌乐城国际医疗旅游先行区调研报告近日，国务院办公厅印发了《关于建设第三批大众创业万众创新示范基地的通知》，公布了全国第三批大众创业万众创新示范基地共92家，其中包括创业就业方向（25家）、融通创新方向（27家）、精益创业方向（32家）、全球化创业方向（8家）。

在全国8家全球化创业方向示范基地（下称“示范基地”）中，博鳌乐城国际医疗旅游先行区（下称“乐城先行区”）是海南唯一成功入选单位。

为加速乐城先行区高质量高标准推进示范基地建设，省社科院深入实地调研，广泛听取各方意见，比对分析，全面深入讨论对策，建议以制度集成创新为抓手、建设示范基地为目标，对标世界一流，以期解决乐城先行区发展中的堵点、痛点。

乐城先行区发展现状在中央、国家部委和省委、省政府合力支持及新老“国九条”等系列政策加持下，乐城先行区发展成效明显。

特别是2019年8月设立的乐城先行区管理局，以法定机构为定位，实现了对乐城先行区的专业化、企业化管理；9月，国家发改委、国家卫健委等四部门联合发布了《关于支持建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区的实施方案》，从顶层设计角度对乐城先行区发展做出规划，并赋予了新的特殊政策，推动乐城先行区步入新的发展阶段。

8年来，乐城先行区硕果累累。

一是推动各项工作取得了多个“第一”。

第一个设立省级管理的园区管理局、第一个通过自贸港立法制定园区管理条例、全国第一个成立“二合一”监管机构医疗药品监督管理局、全国第一个推出“全球特药险”、全国第一个开展真实世界临床数据应用研究、举办国内唯一的“永不落幕”国际创新药械展、创建国内唯一未上市特许药械全流程追溯平台、建立了国内唯一的特许药械保税仓等。

二是制定实施园区制度集成创新改革方案。

全面推行医疗卫生“极简审批”改革，实现创新药械贸易、投资、跨境支付自由便利，与高标准建设的国际贸易“单一窗口”有机衔接，促进医疗卫生生产要素跨境自由流动；与强生、美敦力、安斯泰来、默沙东等20多家全球知名药企建立深度合作关系；引进美国哈佛布莱根妇女儿童医院、法国克罗·尚比德康复中心、新加坡亚洲美安医疗集团等多家国际一流医疗机构，打造骨科、康复治疗、肿瘤科、心内科、耳鼻喉科、血液科、眼科等国际品牌科室。

博鳌乐城国际医疗旅游先行区土地利用总体规划（2014—2030年）文本说明二○一五年四月目录第一章规划编制的背景与过程 (1)第一节规划编制的背景 (1)第二节规划编制的目的与原则 (2)第三节规划编制的工作过程 (4)第二章基础数据的采用 (7)第一节土地利用数据 (7)第二节相关经济数据 (7)第三节相关的图件 (7)第三章土地利用现状分析 (8)第一节先行区现状建设 (8)第二节土地利用现状结构与布局 (11)第三节土地利用特点及其主要问题 (14)第四章规划目标与定位 (16)第一节规划定位 (16)第二节土地利用调控指标 (18)第五章土地利用结构与布局优化 (20)第一节结构调整和布局优化原则 (20)第二节土地利用结构调整 (20)第六章土地利用分区与管制 (22)第一节分区的依据 (22)第二节分区的原则 (22)第三节先行区土地利用管制 (23)第七章土地利用规划实施保障措施 (25)第一节法律措施 (25)第二节行政措施 (25)第三节经济措施 (26)第四节技术措施 (27)第八章公众参与情况总结 (29)第一节专业机构参与 (29)第二节政府领导参与 (29)第三节社会公众参与 (29)第四节国土部门参与 (29)第九章土地规划的可行性和效益分析 (30)第一节可行性分析 (30)第二节效益分析 (31)第一章规划编制的背景与过程第一节规划编制的背景海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称：先行区）位于海南岛东海岸，琼海市嘉积区和博鳌论坛核心区之间，横跨万泉河两岸，涉及琼海市嘉积、博鳌和中原三个镇，总用地面积20.14平方公里。

2013年2月28日，国务院批复同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区[国函（2013）28号]，这标志着先行区已经上升为国家级新区，先行区的建设发展已经成为国家战略。

为有效推进先行区的启动和建设、加强土地宏观管理，强化土地利用总体规划的法律约束性，使先行区的建设纳入法制有序轨道，有必要依托先行区管理体制和运行机制，综合研究和确定先行区土地利用的战略目标，统筹安排各类用地规模，协调确定土地利用结构和布局调整方案，根据《国务院关于同意设立海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的批复》（国函[2013]33号）以及海南省人民政府专题会议纪要（[2013]25号），结合先行区未来社会经济发展对土地利用的总体要求，编制《博鳌乐城国际医疗旅游先行区土地利用总体规划（2014—2030年）》（以下简称：规划）。