关于依法征治拐卖妇女儿童犯罪的意见

公安部、司法部、民政部、全国妇联关于做好解救被拐卖妇女儿童工作的几点意见的通知文章属性•【制定机关】公安部,民政部,司法部•【公布日期】1988.12.08•【文号】[88]公发23号•【施行日期】1988.12.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文公安部、司法部、民政部、全国妇联关于做好解救被拐卖妇女儿童工作的几点意见的通知（[88]公发23号1988年12月8日）各省、自治区、直辖市公安、司法、民政厅、局，妇女联合会：近年来，一些拐卖妇女儿童犯罪活动严重的地区不断开展打击拐卖妇女儿童犯罪活动的斗争，查破了不少案件，解救了一批受害妇女儿童，取得了较大成绩。

当前存在一个比较普遍的问题是，在解救被拐卖的妇女儿童工作中，由于政策界限不明确，基层的同志对有些具体问题认识不够一致，使工作遇到不少困难。

为了使解救工作得以顺利开展，根据中央办公厅、国务院办公厅一九八七年十月《转发＜关于坚决依法打击拐卖妇女儿童犯罪活动的报告＞的通知》(中办发[1987]16号文件)中确定的“解救工作要慎重，要充分尊重被拐卖妇女本人的意愿，实事求是，区别情况，妥善处理”的原则，经征得最高人民法院和最高人民检察院的同意，现就如何做好解救被救拐卖妇女儿童工作的问题提出以下几点意见，请认真研究执行。

一、各级公安、司法、民政、妇联等部门，要切实负起责任，积极做好受害妇女儿童的解救工作。

在具体工作中，公安、司法、民政、妇联等部门要密切配合。

各地派出的解救工作人员，要主动向受害者所在地有关部门汇报，取得支持和协助。

受害者所在地有关部门也要积极向外地派来的解救工作人员提供情况和方便，积极支持和协助做好解救工作。

二、对被拐卖的少女、幼女、儿童，原则上均应解救。

属于以下特殊情况的，应从实际出发，妥善处理：(一)被拐卖时是少女，现已达到法定的结婚年龄，本人又愿意与买主继续共同生活的，应当依法补办结婚登记和户口迁移手续；(二)被拐卖的少女，现已十八以上但未到法定结婚年龄，其父母亲属要求解救，但本人态度坚决，经动员仍愿意与买主结合的，必须责令她与买主分居，由乡政府和村民委员会负责监护，待她达到法定结婚年龄时，再办结婚登记和户口迁移手续；(三)本人坚决要求解救，其父母或亲属不接收的少女，必须解救回原籍，由当地政府做好安置工作；(四)对父母自已出卖的或遗弃的婴幼儿，可由买主依照有关规定办理收养手续后，继续抚养。

最高人民法院对8项网民意见建议的回复意见1 关于严厉打击拐卖儿童犯罪网民建议：对于收买拐卖儿童的买家同样应该以拐卖儿童罪定罪处罚，甚至应该按照拐卖儿童犯罪的教唆罪从重处罚。

最高人民法院回复：由于突破了刑法的相关规定，司法解释无法解决该问题，建议向立法机关提出。

最高法院会对这些问题进行调研。

关于严厉打击拐卖儿童犯罪的问题。

人民法院历来重视依法惩治收买被拐卖的妇女、儿童的犯罪分子，以切实保护妇女、儿童的合法权益，并从源头上惩治和预防拐卖妇女、儿童犯罪。

近三年来，人民法院关于收买被拐卖的妇女、儿童罪的判决生效人数达234人。

同时，对收买被拐卖的妇女、儿童，非法剥夺、限制其人身自由或者有伤害、侮辱等犯罪行为的，依法依照数罪并罚的规定予以处罚；对收买被拐卖的妇女、儿童又出卖的，依法依照拐卖妇女、儿童罪处罚。

关于“对于收买拐卖儿童的买家同样应该以拐卖儿童罪定罪处罚，甚至应该按照拐卖儿童犯罪的教唆罪从重处罚”的建议，由于突破了刑法的相关规定，司法解释无法解决该问题，建议向立法机关提出。

我们也会对这些问题进行调研。

2 关于保护刑事被害人权益网民建议：应加大刑事被害人权益保障力度，比如赋予刑事被害人上诉权，将精神损害纳入附带民事诉讼赔偿范围，保障刑事被害人的知情权、发言权。

最高人民法院回复：有的涉及立法修改的建议，如赋予刑事被害人上诉权，将精神损害纳入附带民事诉讼赔偿范围等，会在认真研究后考虑是否向立法机关反映。

一些可以通过制定司法解释加以明确的问题，如保障刑事被害人的知情权、发言权等，会在认真研究后予以解决。

关于保护刑事被害人权益的问题。

保障刑事被害人的权益，是一个非常重要的问题。

我国刑事诉讼法高度重视保障刑事被害人权益，将刑事被害人列在当事人的首位。

然而，毋庸讳言，由于法律规定相对原则，对刑事被害人权益的保障，包括刑事被害人对案件的知情权、对刑事诉讼部分的发言权等确实还有进一步完善的必要。

审判实践中，人民法院也高度重视刑事被害人的权益保障。

最高人民法院关于审理拐卖妇女儿童犯罪案件具体应用法律若干问题的解释正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院公告《最高人民法院关于审理拐卖妇女儿童犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》已于2016年11月14日由最高人民法院审判委员会第1699次会议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。

最高人民法院2016年12月21日最高人民法院关于审理拐卖妇女儿童犯罪案件具体应用法律若干问题的解释（2016年11月14日最高人民法院审判委员会第1699次会议通过，自2017年1月1日起施行）法释〔2016〕28号为依法惩治拐卖妇女、儿童犯罪，切实保障妇女、儿童的合法权益，维护家庭和谐与社会稳定，根据刑法有关规定，结合司法实践，现就审理此类案件具体应用法律的若干问题解释如下：第一条对婴幼儿采取欺骗、利诱等手段使其脱离监护人或者看护人的，视为刑法第二百四十条第一款第（六）项规定的“偷盗婴幼儿”。

第二条医疗机构、社会福利机构等单位的工作人员以非法获利为目的，将所诊疗、护理、抚养的儿童出卖给他人的，以拐卖儿童罪论处。

第三条以介绍婚姻为名，采取非法扣押身份证件、限制人身自由等方式，或者利用妇女人地生疏、语言不通、孤立无援等境况，违背妇女意志，将其出卖给他人的，应当以拐卖妇女罪追究刑事责任。

以介绍婚姻为名，与被介绍妇女串通骗取他人钱财，数额较大的，应当以诈骗罪追究刑事责任。

第四条在国家机关工作人员排查来历不明儿童或者进行解救时，将所收买的儿童藏匿、转移或者实施其他妨碍解救行为，经说服教育仍不配合的，属于刑法第二百四十一条第六款规定的“阻碍对其进行解救”。

打击拐卖妇女儿童罪的措施有哪些一、完善法律法规：1.制定相关法律法规，明确拐卖妇女儿童行为的界定、处罚标准和司法程序，提高对这一罪行的打击力度。

2.加强法律宣传，提高公众对拐卖妇女儿童罪的认识度，加大对犯罪嫌疑人的威慑力度。

二、提升执法能力：1.加强执法人员培训，提高他们对拐卖妇女儿童罪的识别和侦破能力。

2.配备专门侦破拐卖妇女儿童案件的专职人员，并建立跨部门合作机制，加强信息共享和协作。

3.制定执法规范与操作指南，确保执法工作的规范性和效率性。

三、加强社会宣传教育：1.加强拐卖妇女儿童犯罪宣传教育，利用媒体、网络等多种形式，普及法律知识、预防警示等信息。

2.建立健全以家庭、学校、社区为基础的预防教育体系，加强对妇女儿童的自我保护意识和能力培养。

四、加大国际合作力度：1.加强与各国政府的合作，开展联合执法行动，共同打击拐卖妇女儿童犯罪。

2.在国际组织及国际会议中推动拐卖妇女儿童犯罪问题的重视，加强国际合作机制的建立和改进。

五、建立健全保护机制：1.建立和完善妇女儿童失踪报案系统，提高警方对此类案件的重视和处置速度。

2.设立妇女儿童保护专项基金，用于救助和帮助受害者，提供心理和法律援助。

3.加大对受害者的康复和融入社会的支持，提供职业培训、就业机会等帮助。

六、加强监管和治理：1.建立健全拐卖妇女儿童犯罪信息库，全面统计犯罪数据，加强对犯罪分析和研判。

2.加大对相关行业的监管和治理力度，如人力资源服务机构、妇幼保健机构等，加强对其经营行为的监管和检查。

七、加大惩处力度：1.严惩拐卖妇女儿童罪犯，依法追究其刑事责任，确保犯罪嫌疑人得到应有的惩罚。

2.加强资产追缴工作，追回犯罪得益，保证被害人的合法权益得到保障。

以上是打击拐卖妇女儿童罪的一些措施，可以通过法律法规的完善、执法能力的提升、社会宣传教育的加强、国际合作的加强、保护机制的建立、监管和治理的加强以及加大惩处力度等方面来综合打击拐卖妇女儿童罪，确保妇女儿童的合法权益得到保护，推动社会文明发展。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》的通知文章属性•【制定机关】公安部,司法部,最高人民法院,最高人民检察院•【公布日期】2010.03.15•【文号】法发[2010]7号•【施行日期】2010.03.15•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】侵犯公民人身权利、民主权利罪正文最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部印发《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》的通知（法发〔2010〕7号）各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）、司法厅（局），解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局：为加大对妇女、儿童合法权益的司法保护，依法惩治拐卖妇女、儿童犯罪，现将最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

最高人民法院最高人民检察院公安部司法部二○一○年三月十五日关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见为加大对妇女、儿童合法权益的司法保护力度，贯彻落实《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（2008-2012）》，根据刑法、刑事诉讼法等相关法律及司法解释的规定，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部就依法惩治拐卖妇女、儿童犯罪提出如下意见：一、总体要求1.依法加大打击力度，确保社会和谐稳定。

自1991年全国范围内开展打击拐卖妇女、儿童犯罪专项行动以来，侦破并依法处理了一大批拐卖妇女、儿童犯罪案件，犯罪分子受到依法严惩。

2008年，全国法院共审结拐卖妇女、儿童犯罪案件1353件，比2007年上升9.91%；判决发生法律效力的犯罪分子2161人，同比增长11.05%，其中，被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑至死刑的1319人，同比增长10.1%，重刑率为61.04%，高出同期全部刑事案件重刑率45.27个百分点。

2010年3月15日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制发了《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》共分为九个部分，对办理拐卖妇女、儿童犯罪案件提出了总体要求，针对案件的管辖、立案、证据收集、特殊拐卖行为的定性、共同犯罪、罪数、刑罚适用以及涉外犯罪等问题作出了规定。

为帮助司法工作人员正确理解和适用《意见》，现对《意见》的主要内容解读如下：一、拐卖妇女、儿童犯罪案件的管辖由于拐卖妇女、儿童犯罪通常涉及的人员多、环节多、地域广，实践中经常对案件管辖存在争议。

《意见》第二部分针对实践中存在的问题，对管辖作了规定。

经研究认为，根据刑事诉讼法和相关司法解释地域管辖的规定，刑事案件主要由犯罪地管辖，犯罪地是指犯罪行为发生地，刑法第二百四十条规定的“拐卖”，包括拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转行为中的任一行为，因此对拐卖行为犯罪地，不能狭义理解为卖出地或者买入地。

《意见》第四条解释了拐卖妇女、儿童犯罪的“犯罪地”，包括拐出地、中转地、拐入地以及拐卖活动的途经地，意味着在拐卖犯罪任何一个环节查获的案件都可以由相应的司法机关管辖，严密了法律规定。

实践中，对几个地区的司法机关都有管辖权的，由哪一个机关管辖存在争议，导致有的案件各地办案部门争管辖权或者互相推诿的现象。

经研究认为，刑事诉讼法确立了优先管辖原则，2000年3月17日公安部《关于打击拐卖妇女儿童犯罪适用法律和政策有关问题的意见》规定，对拐卖妇女、儿童案件，两个以上公安机关都有管辖权的，由最先立案的公安机关侦查。

考虑到实践办案过程中，首先立案的地区大多是被拐妇女、儿童的拐出地或者犯罪嫌疑人的抓获地，由这些地区立案管辖有利于收集固定证据、及时侦破案件，起诉、审判也比较便利，可以节约司法资源。

《意见》第五条明确规定几个地区的司法机关都有管辖权的，一般由最先受理的司法机关管辖。

同时，针对犯罪嫌疑人、被告人或被害人人数众多，涉及多个犯罪地的，参考刑事诉讼法和相关司法解释的规定，规定了移送管辖原则，即可以移送主要犯罪地或者主要犯罪嫌疑人、被告人居住地的司法机关管辖。

关于⼈民法院依法惩治拐卖妇⼥⼉童犯罪有关情况的新闻发布稿各位记者：⼤家上午好。

今天新闻发布会的主题，是向⼤家通报⼈民法院今年上半年依法惩治拐卖妇⼥⼉童犯罪的基本情况，并公布拐卖妇⼥⼉童犯罪案件的三起典型案例。

这三起案例分别是吕锦城故意杀⼈、拐卖⼉童、黄⾼⽣拐卖⼉童案；何聪拐卖⼉童案；李中梅收买被拐卖的⼉童案。

⽬前，罪犯吕锦城和何聪均已被执⾏死刑。

⼀、今年上半年⼈民法院审理拐卖妇⼥、⼉童犯罪案件的基本情况对拐卖妇⼥、⼉童犯罪，我国司法机关始终保持⾼压严打态势，⾃1990年⾄今，已经组织开展了5次⼤规模的“打拐”专项⾏动。

尤其是2009年4⽉公安部部署开展第5次“打拐”专项⾏动以来，各地相继侦破、起诉了⼀⼤批重、特⼤拐卖妇⼥、⼉童犯罪案件。

随着“打拐”专项⾏动的深⼊开展，⼈民法院受理此类案件数量⼤幅上升。

2009年全国法院共审结拐卖妇⼥、⼉童犯罪案件1636件，2010年1⽉⾄7⽉，全国各级法院受理拐卖妇⼥、⼉童案件已达1233件，审结1060件，收、结案数量⽐2009年同期分别上升了45.23%和32.43%；受理、审结收买被拐卖的妇⼥、⼉童案件同⽐上升46.81%和33.33%；判决发⽣法律效⼒的犯罪分⼦2137⼈，同⽐增长75.74%，其中被判处五年以上有期徒刑、⽆期徒刑直⾄死刑的1238⼈，同⽐增长74.37%，重刑率为57.90%，⾼出同期全部刑事案件重刑率41.94个百分点，有⼒震慑了犯罪，有效保护了妇⼥、⼉童的合法权益。

⼆、⼈民法院加⼤惩治拐卖妇⼥、⼉童犯罪⼒度采取的主要措施为遏制拐卖妇⼥、⼉童犯罪多发、⾼发势头，切实维护社会和谐稳定，⼈民法院不断增强⼤局意识、责任意识，依法履⾏职责，采取多种有效措施，加⼤惩治拐卖妇⼥、⼉童犯罪的⼒度。

⼀是增强惩治拐卖妇⼥、⼉童犯罪的责任感和紧迫感，着⼒提⾼审判质量和审判效率。

“打拐”专项⾏动开展以来，各级⼈民法院切实把“打拐”作为⼀项民⽣⼯程、民⼼⼯程抓紧抓好。

问：林某为偿还赌债，将未满月的亲生女儿卖给陌生人，获利1.8万元。

请问，出卖亲生子女是否构成拐卖儿童罪？陈女士（云南保山）律师意见：中华人民共和国最高人民法院《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》对父母出卖亲生子女的定性有以下规定：以非法获利为目的，出卖亲生子女的，应当以拐卖儿童罪论处。

要严格区分借送养之名出卖亲生子女与民间送养行为的界限。

区分的关键在于行为人是否具有非法获利的目的。

应当通过审查将子女“送”人的背景和原因、有无收取钱财及收取钱财的多少、对方是否具有抚养目的及有无抚养能力等事实，综合判断行为人是否具有非法获利的目的。

具有下列情形之一的，可以认定属于出卖亲生子女，应当以拐卖儿童罪论处：1.将生育作为非法获利手段，生育后即出卖子女的；2.明知对方不具有抚养目的，或者根本不考虑对方是否具有抚养目的，为收取钱财将子女“送”给他人的；3.为收取明显不属于“营养费”“感谢费”的巨额钱财将子女“送”给他人的；4.其他足以反映行为人具有非法获利目的的“送养”行为的。

不是出于非法获利目的，而是迫于生活困难，或者受重男轻女思想影响，私自将没有独立生活能力的子女送给他人抚养，包括收取少量“营养费”“感谢费”的，属于民间送养行为，不能以拐卖儿童罪论处。

对私自送养导致子女身心健康受到严重损害，或者具有其他恶劣情节，符合遗弃罪特征的，可以遗弃罪论处；情节显著轻微危害不大的，可由公安机关依法予以行政处罚。

根据以上法律规定，林某已触犯我国刑法，应当以拐卖儿童罪追究其刑事责任。

【编辑：陈 彤】问：韩先生因为车祸身受重伤，妻子提出离婚。

请问，韩先生因为车祸获得的各项赔偿款，是否属于需要分割的夫妻共同财产？韩女士（山西运城）律师意见：《中华人民共和国民法典》第1063条规定：“下列财产为夫妻一方的个人财产：（一）一方的婚前财产；（二）一方因受到人身损害获得的赔偿或者补偿；（三）遗嘱或者赠与合同中确定只归一方的财产；（四）一方专用的生活用品；（五）其他应当归一方的财产。

国务院办公厅关于印发中国反对拐卖人口行动计划（2021—2030年）的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2021.04.09•【文号】国办发〔2021〕13号•【施行日期】2021.04.09•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】治安管理,侵犯公民人身权利、民主权利罪正文国务院办公厅关于印发中国反对拐卖人口行动计划（2021—2030年）的通知国办发〔2021〕13号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《中国反对拐卖人口行动计划（2021—2030年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅2021年4月9日中国反对拐卖人口行动计划（2021—2030年）为积极应对国内外拐卖人口犯罪严峻形势，有效预防、依法打击拐卖人口犯罪，积极救助、妥善安置被拐卖受害人，促进被拐卖受害人身心康复和回归家庭、社会，切实保障公民合法权益，依据有关国际公约和我国法律，制定《中国反对拐卖人口行动计划（2021—2030年）》（以下简称《行动计划》）。

一、指导思想和总体目标（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人为本、综合治理、预防为主、打防结合”工作方针，形成“党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公民参与、法治保障、科技支撑”工作格局，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，完善制度，健全机制，落实责任，整合资源，标本兼治，有效预防和惩治拐卖人口犯罪，切实保障公民基本权利，维护社会和谐稳定，维护国家安全，展现我负责任大国形象。

（二）总体目标。

坚持和完善集预防、打击、救助、安置、康复于一体的反拐工作长效机制，健全反拐工作协调、配合、保障机制，推进法治反拐、协同反拐、科技反拐、全民反拐的工作模式，不断提高反拐工作法治化、协同化、科技化、社会化水平，形成与社会发展相适应的反拐工作格局。

净化网络生态空间，有效防范和严厉打击利用网络拐卖人口等新型犯罪。

《关于审理拐卖妇女儿童犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》理解与适用文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2016.12.01•【分类】司法解释解读正文《关于审理拐卖妇女儿童犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》理解与适用《最高人民法院关于审理拐卖妇女儿童犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕28号，以下简称《解释》）于2016年11月14日经最高人民法院审判委员会第1699次会议审议通过，自2017年1月1日起正式施行。

为便于准确理解和适用，现就《解释》的出台背景、制定原则及主要内容进行说明。

一、《解释》的出台背景拐卖妇女、儿童严重侵犯妇女、儿童人身权利，造成许多家庭骨肉分离，甚至家破人亡，严重影响社会和谐稳定，一直以来都是各级司法机关惩治的重点。

2010年最高人民法院牵头起草并会同最高人民检察院、公安部、司法部发布《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》（法发〔2010〕7号），明确了“公安机关接到儿童及不满十八周岁少女失踪必须立即立为刑事案件”“以非法获利为目的出卖亲生子女以拐卖妇女、儿童罪论处”等制度和原则。

近年来，随着持续依法严惩及综合治理措施的落实，此类犯罪高发态势逐渐得以遏制。

2016年，全国法院审结拐卖妇女、儿童犯罪案件751件、判处刑罚1273人，与近年来审结案件数量较多年份相比（2012年全国法院审结1918件、判处刑罚2801人，2013年审结1131件、判处刑罚1978人），下降幅度明显。

但是，司法实践中对一些涉及罪与非罪、罪重与罪轻情节的理解适用方面，仍然存在一些争议，随着拐卖犯罪形势的变化，也出现了一些新情况和新问题，亟需明确。

例如，什么是偷盗婴幼儿出卖？如何区分正常的婚姻介绍与打着介绍婚姻旗号拐卖妇女犯罪的界限？实践中认识不一。

此外，刑法修正案（九）对收买被拐卖的妇女、儿童罪作了重大修改，体现了对收买被拐卖的妇女、儿童行为加大惩治力度的精神，修订后刑法自2015年11月1日起施行，如何准确适用相关条款，也面临新的问题。