航道法解读

论《航道法》在长江航道保护中的应用作者：何平汪炜来源：《珠江水运》2017年第15期摘要：在“一带一路”和“依托长江黄金水道加快推动长江经济带发展”这两大国家战略加快实施的背景下，航道立法得到不断推进，特别是《航道法》的出台作为标志性的事件为长江航道保护提供了重要的法律支撑，然而现实中该法的应用还存在若干具体的问题，对此需要理顺相关的关系，提出相应对策，以保证《航道法》在长江航道保护中的应用效果，提升水资源综合利用效率，促进航道事业、流域经济和水路运输发展。

关键词：航道法长江航道应用在“一带一路”和“依托长江黄金水道加快推动长江经济带发展”这两大国家战略加快实施的背景下，航道立法得到不断推进，特别是《航道法》颁行为长江航道保护提供了法制支撑。

如何顺应法治环境的变化，以《航道法》的制订和颁行为契机，以《航道法》规定的原则为导向、内容为基础，对既存的航道立法进行全面的梳理，通过法规、规章、规范性文件和标准规范来增强《航道法》的操作性，构建完备的《航道法》配套法规体系，保证《航道法》更好地适应形势发展的需要，更好地服务航道规划、建设、养护、保护的实际，发挥长江航道在长江经济带建设中的应有作用，保证《航道法》在长江航道保护中的应用效果，提升水资源综合利用效率，促进航道事业、流域经济和水路运输发展，已成为一项迫在眉睫的任务。

1.应用《航道法》法定职责存在的主要问题1.1认识存在差距有的单位领导和职工法治理念不强、法治思维欠缺，不善于应用法治手段，依法管理、依法治航意识不强，对《航道法》对航道事业发展的重要性认识不够；有些执法人员依法行政意识不强，没认识到法定职责必须为，法无授权不可为，不作为和乱作为都将受到责任追究，甚至构成违法犯罪。

1.2体制不相适应航道单位具有航道建设、养护、执法等多项职能，执法职能弱化，航道管理地位较低，这些都不利于《航道法》的贯彻执行，无法保证执法职能充分履行到位。

与此同时，相应的管理机制也存在不适应的问题，目前长江航道管理中设置的长江航道执法总队、支队、大队的三级执法管理机构都是按照现有的长江航道维护管理机构模式设置的，执法管理机构布局不尽合理。

中华人民共和国航道法(2014年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)第一章总则第一条为了规范和加强航道的规划、建设、养护、保护，保障航道畅通和通航安全，促进水路运输发展，制定本法。

第二条本法所称航道，是指中华人民共和国领域内的江河、湖泊等内陆水域中可以供船舶通航的通道，以及内海、领海中经建设、养护可以供船舶通航的通道。

航道包括通航建筑物、航道整治建筑物和航标等航道设施。

第三条规划、建设、养护、保护航道，应当根据经济社会发展和国防建设的需要，遵循综合利用和保护水资源、保护生态环境的原则，服从综合交通运输体系建设和防洪总体安排，统筹兼顾供水、灌溉、发电、渔业等需求，发挥水资源的综合效益。

第四条国务院和有关县级以上地方人民政府应当加强对航道工作的领导，组织、协调、督促有关部门采取措施，保持和改善航道通航条件，保护航道安全，维护航道网络完整和畅通。

国务院和有关县级以上地方人民政府应当根据经济社会发展水平和航道建设、养护的需要，在财政预算中合理安排航道建设和养护资金。

第五条国务院交通运输主管部门主管全国航道管理工作，并按照国务院的规定直接管理跨省、自治区、直辖市的重要干线航道和国际、国境河流航道等重要航道。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府的规定主管所辖航道的管理工作。

国务院交通运输主管部门按照国务院规定设置的负责航道管理的机构和县级以上地方人民政府负责航道管理的部门或者机构(以下统称负责航道管理的部门)，承担本法规定的航道管理工作。

第二章航道规划第六条航道规划分为全国航道规划、流域航道规划、区域航道规划和省、自治区、直辖市航道规划。

航道规划应当包括航道的功能定位、规划目标、发展规划技术等级、规划实施步骤以及保障措施等内容。

航道规划应当符合依法制定的流域、区域综合规划，符合水资源规划、防洪规划和海洋功能区划，并与涉及水资源综合利用的相关专业规划以及依法制定的城乡规划、环境保护规划等其他相关规划和军事设施保护区划相协调。

法律护航航道发展作者：来源：《中国水运》2015年第03期《中华人民共和国航道法》于2015年3月1日起施行。

我国近13万公里航道的规划、建设、养护、保护将有法可依。

《航道法》的出台，是航道事业、水运行业发展的一座里程碑。

建国之初，我国有近17万的内河航道里程；但由于长期缺乏有效的保护，跨、临、栏缺乏有效协调，如今，我国现有内河航道仅12.5万公里，沿海航道约8000公里，总量仅13万公里左右。

作为水运发展最重要的基础条件，航道在综合运输体系建设中经济效益和边际辐射效益巨大，然而，航道保护问题却一直没有得到有效解决。

《中华人民共和国航道管理条例》是国务院于1987年制定实施的航道保护法规，是二十多年来航道保护最重要的规范标准。

与其他水资源利用均由法律规范相比，《条例》法律位阶低且约束力较弱，对近年来的新问题、新情况缺乏有效规范，在此背景下《航道法》的出台显得尤为紧迫。

交通运输部部长杨传堂在对《航道法》草案进行说明时表示，加强航道的规划、建设和管理，将有限的航道资源保护好、利用好，对于发挥水运比较优势、促进水路运输业发展，进而带动区域经济社会发展、推动产业转移、形成新的区域增长极具有重要意义。

补“短板”：填补综合交通法律体系空白从交通领域法律建设来看，《航道法》填补了交通法律体系的空白。

“在现有的五种运输方式里，只有航道保护缺乏法律规范，因此，该项法律的出台对于完善综合交通运输法律体系具有重要意义。

”交通运输部水运局副局长谢曼莹表示。

交通运输部法制司副司长魏东评价，“《航道法》出台的重要意义着重体现在四个方面，即有利于从法律制度上保障航道建设养护的资金来源；有利于对航道作为战略资源的保护和利用；有利于促进我们水路运输事业的发展，进而促进综合运输体系的构建；有利于推进与航道有关的国家发展战略和对外开放的需要。

”在内容上，《航道法》完善了航道规划的规定，充实了航道建设、养护的规定，强化了航道保护制度，并对违法行为的法律责任作了规定。

航道法规基础知识航道法规是航道管理的基础和依据，航道管理是航道管理机关依法对航道、航道设施以及与通航有关设施进行保护和管理的活动。

《中华人民共和国航道管理条例》中明确规定，“航道和航道设施受国家保护，任何单位和个人均不得侵占或者破坏，交通部门应当加强对航道的养护，保证航道畅通”。

《中华人民共和国航道管理条例实施细则》中规定，“航道主管部门负责管理和保护航道及航道设施，有权依法制止、处理各种侵占、破坏航道和航道设施的行为”。

一、长江航道主要法规依据航道法按法的渊源来分，可分为航道法、航道行政法规、航道行政规章和规范性文件。

（一）航道法的立法我国至今尚未出台《航道法》，交通部从1995年起对《航道法》的起草做了大量工作。

2010年1月，《航道法》已被正式列入国务院法制办工作计划。

（二）航道行政法规1、《中华人民共和国航道管理条例》。

该条例于1987年8月22日由国务院发布，2008年12月27日经国务院决定修改后，自2009年1月1日起实行。

本《条例》适用于我国沿海和内河的航道、航道设施以及与通航有关的设施。

2、《中华人民共和国航标条例》。

该条例于1995年12月3日由国务院第187号令颁布施行，适用于在中华人民共和国的领域及管辖的其他海域设置的航标。

（三）航道行政规章1、《中华人民共和国航道管理条例实施细则》。

该《细则》于1991年8月29日由交通部颁布，自1991年10月1日起施行。

2、《内河航标管理办法》。

该《办法》于1996年5月20日由交通部第2号令发布，自1996年8月1日起施行，适用于江河、湖泊、水库、运河等内河通航水域的航标管理，是目前长江航道部门依法管理长江航道航标的重要法规依据。

（四）航道规范性文件1、《长江干流桥区航标设置及维护管理规定》。

该规定于1996年3月14日交通部发布，自1996年9月1日起施行。

适用于对长江干流已建、在建桥梁桥区航标的设置、维护管理。

2、《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求审批办法》。

新《航道法》重点亮点解读《航道法》是交通运输系统一直热盼的一部法律，这部法律的出台对社会各界依法使用航道的权益加强了维护，并保障了航道运输的航行畅通和安全，在构建综合交通运输系统中发挥了基础性的作用，对促进水运航道对水资源的合理运用以及合理开发，科学安全的发展，国名经济全面、可持续的协调发展具有重要的意义。

一、《航道法》出台的重大意义（一）《航道法》的实施使我国的综合运输体系得到了完善，并很大程度上的的促进了现代物流的发展，虽然水路航道运输在综合交通运输中占有重要的作用，但是以往在几种运输方式里，水运航道运输方式的发展较为落后，并且缺乏法律保护。

而《航道法》的实施对构建和完善各种交通方式的组合效率，以及主要港口的交通枢纽的作用的发挥，对构建全国综合性的交通运输体系提供了有利保障。

（二）《航道法》的实施对航道建设养护的资金来源，得到了法律制度上的保障；另外对航道战略资源提供了保障，从而促进了水路航道运输的发展。

航道建设需要巨大的资金投入，以前在由于资金问题，在航道建设过程中，由于缺乏资金，造成一定的XX局限性，而现在有了国家财政作为建设资金的主要保障，解决了建设资金的短缺问题；由于党中央，以及国务院对航道事业的高度重视，强调要发展跨区域的大交通，所以《航道法》的实施对航道的建设以及规划管理都起到很大的加强作用，从而带动相关区域的经济发展。

（三）《航道法》的实施对国家对外开放战略起到深化的作用，同时对国家战略的实施有较大的促进作用，长江黄金水道的建设，以及海上丝绸之路的开发受到近年来党和国家的高度重视，所以《航道法》的实施是充分利用水路航道，以便于国家建设长江建设经济支撑带，以及实施海上丝绸之路经济战略的重要内容，同时也是培养开放经济优势，以及对对外开放的深化的必然要求。

二、《航道法》的重点制度条款（一）对在航道内非法采砂的规章制度在《航道法》第四十三条明文规定：在河道内依法划定的砂石禁采区采矿、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。

海事特别行政法之航道法海事特别行政法之航道法海事特别行政法之航道法，是指用于规定海上交通航道管理依据的法律。

这项法律对于保护海上安全、管理海上交通、维护国家利益和保障海上交通运输质量等方面具有至关重要的作用。

本文将从航道法的定义、航道范围、航道的管理和保障措施等方面进行详细介绍。

一、航道法的定义航道，是指河流、水道和航道设施等区域内，船舶航行必须遵循的指定路线和标准。

而航道法，就是通过法律手段规定和保障航道使用的管理和制度。

目前《中华人民共和国海事法》《海洋法》和《河道管理条例》等法律文件中均有对航道进行规定和保障的条款，同时《航道法》作为专门管理航道的法律文件也已被多个国家采纳和应用。

二、航道的范围根据船舶类型不同、航行目的不同、航行水域不同，航道可以分为多种类型，包括深海航道、近海航道、内河航道、运河航道等等。

航道所涉及的范围，一般分为路线和标准，即指定航道路线和规定航道标准。

航道路线是指船舶在航行过程中需要按照的预设路线，如可行驶深度、曲线半径等要素，而航道标准则是指航行所需的设施和标志，如灯塔、航标、锚泊区等等。

三、航道的管理航道管理可以分为航行监管和维护管理两个方面。

1、航行监管航行监管是指对拥有航行权的船舶实行的监管措施，主要包括航道规划、危险品运输、货物运输等方面的监管。

航道规划，是指基于路线规划的航行安排，例如航道布局、航道分级、航道限速等。

危险品运输，包括化学品、易燃物、爆炸品、放射性物质等危险品的运输，需要规定相应的航行安排和保障措施。

货物运输，主要是指船舶上的货物装卸和运输过程的管理和规定。

2、维护管理维护管理是指对航道设施和标志的保养和升级改造，主要包括设施维护、领航服务、环境保持等方面的工作。

设施维护，主要是指对于航道标志、灯塔、锚泊区等设施的定期保养和修缮。

领航服务，是指在船舶航行过程中，提供有效的安全指引和辅助设施，如导航服务、通讯服务等。

环境保持，针对航道环境保护，主要包括水文测量、气象监测、生态检测等。

龙源期刊网 《航道法》3月1日正式施行作者：来源：《中国水运》2015年第02期3月1日，《中华人民共和国航道法》（以下简称“航道法”）将正式施行，我国现有13万公里内河航道、8000多公里沿海航道的规划、建设、养护、保护、管理将有法可依。

航道法的出台，对于各种运输方式相互协调发展，实现水资源综合利用的最大化意义重大。

交通运输部部长杨传堂在全国交通运输系统宣传贯彻《航道法》电视电话会议上指出，要深刻认识《航道法》的重要意义，以贯彻实施《航道法》为契机，认真学习、精心实施，切实保护好、利用好有限的航道资源，开创航道事业发展新局面，为水运强国建设助力护航。

杨传堂指出，《航道法》颁布实施有利于保护航道资源、加快推进我国航运事业科学发展，有利于促进水路运输发展、完善综合交通运输体系，有利于打造长江黄金水道、加快实施长江经济带战略，有利于加快海上丝绸之路建设、更好落实海运强国战略。

杨传堂强调，贯彻执行好《航道法》，必须准确把握法律的精神实质和主要内容，尤其要把握此次法律在制度设计上的六大重要突破；一是法律构建了财政资金保障制度，体现了政府对航道作为公益性交通基础设施的投资责任，符合中央财税体制改革的要求，为航道可持续发展的资金保障提供了法律依据；二是法律完善了航道规划制度，充分体现了综合利用和保护水资源、保护生态环境的原则，有利于科学编制航道规划；三是法律明确了质量安全责任制度，划清了航道工程建设质量和安全责任的主体和边界，有利于督促相关各方各尽其职、各负其责；四是法律健全了航道养护管理制度，有利于保障航道处于良好的技术状态，保证航道正常通航的需要；五是法律强化了航道保护制度，为整治解决实践中拦、跨、临等与航道有关的工程造成的碍航、断行等突出问题，提供了有力的法律武器；六是设定了航道通航条件影响评价制度，要按照转变政府职能的要求，确保该放的放到位，该管的管得好。

杨传堂要求，交通运输系统要以党的十八届四中全会精神为指导，统一认识、加强领导，做好法律的组织实施和工作监督检查，制定工作方案、落实人员责任、做好后续跟踪；充分利用媒体广泛开展宣传，形成贯彻实施《航道法》的良好社会氛围；组织好系统的学习培训工作，为依法履行航道管理职责奠定基础；抓紧做好配套法规规章及规范性文件的清理、制定和修改工作，增强法律制度的统一性、系统性、及时性、针对性和有效性；坚持严格规范公正文明执法，提升执法公信力，实现服务与管理并重，法律效果和社会效果的有机统一，力求实现执法效果最大化。

浅谈航道法对航标管理的影响摘要：航道法的出台与试行对于我国航运管理工作来说具有非常强的指导意义，而作为航道管理中的重要内容，航标管理看似简单，但担负着指示航道安全信息、保证船舶航行安全的职责，是航道管理中的重要内容。

航道法的施行完善了过去我国航标管理法律体系存在的漏洞，使航标管理更具标准化和协调性，而航道法中很多条款的规定也为我们指明了航标管理工作未来的发展方向。

笔者主要探讨了航道法的通过给我国航标管理带来的主要影响，希望能够给航道管理更好的进行奠定良好基础。

关键词：航道法；航标管理；影响航道法的出台主要针对的是航道航标管理中存在的一些问题，针对管理需要制定了一些管理的策略，以法律为基础来规范管理了航道，在航道管理中，航标管理是非常重要的部分，航道法的出台也推动了我国航标管理的发展进程，给其管理更好的进行提供了法律依据。

笔者主要分析了航道法通过给航标管理带来的重要影响。

1 航道法对开展航标管理工作的重要性航道对于我国水运和其他方面的建设有着十分重要的意义，航道不仅是我国重要的具有很大公益性的基础设施，还是一种具有战略意义的资源建设，不但支撑和维护着我国各个地区江河流域产业带的形成和发展，还带动了周边地区的经济建设和产业链的良性循环，对于我国各方面的建设有着不可替代的重要作用。

航标在航道法中作为航道的重要组成部分，起到指引航道，保障航道通航安全的重要作用，是确保船舶安全进出港口不可或缺的导助航手段。

我国航标一直按照《中华人民共和国航标条例》进行管理，在立法层面始终缺少支撑，从上世纪九十年代起，交通运输部就着手准备并起草航道法的相关工作，始终把该工作放在我国立法工作的重要位置。

最近几年，全国人大代表、政协委员也曾不止一次地提出了制定航道法的议案，希望把航道、航标管理发展提到立法的层面，以便加强相关方面的管理。

2011年，关于航道法，全国人大常委会进行了专业的立法项目论证，并且列入十二届全国人大常委会立法规划。

解读】《航道法》重点亮点详细解读佚名【摘要】《航道法》是规范航道的规划、建设、管理和保护的一部法律，也是交通运输系统热盼的一部法律。

据了解，该部法律主要规定了九方面的制度：一是明确了航道范围；二是确立了管理体质；三是明确了财政预算中合理安排航疲乏建设和养护资金；四是规定了航道规划制度；五是规范了航道建设制度；六是明确了航道养护义务；七是航道保护范围划定制度；八是设立了兰和建筑上通航建筑物五同时、航道影响评价审核、水位衔接保证等航道保护的核心制度；九是法律责任。

【期刊名称】《珠江水运》【年(卷),期】2015(000)002【总页数】2页(P29-30)【正文语种】中文《航道法》是规范航道的规划、建设、管理和保护的一部法律，也是交通运输系统热盼的一部法律。

据了解，该部法律主要规定了九方面的制度：一是明确了航道范围；二是确立了管理体质；三是明确了财政预算中合理安排航疲乏建设和养护资金；四是规定了航道规划制度；五是规范了航道建设制度；六是明确了航道养护义务；七是航道保护范围划定制度；八是设立了兰和建筑上通航建筑物五同时、航道影响评价审核、水位衔接保证等航道保护的核心制度；九是法律责任。

12月29日，全国人大常委会办公厅新闻局组织国务院法制办、交通运输部、全国人大法工委的相关负责人对《航道法》进行了详细解读。

嘉宾：国务院法制办工交商事法制司董超洁交通运输部法制司魏东交通运输部水运局解曼莹全国人大法工委民法室段京连重点条款县级以上政府安排航道建养资金第四条：国务院和有关县级以上地方人民政府应当根据经济社会发展水平和航道建设、养护的需要，在财政预算中合理安排航道建设和养护资金。

问题：资金缺乏一直是困扰航道发展的一个比较大的问题。

1987年发布的《航道管理条例》中没有对航道建设资金作出规定，长期以来缺乏法定的来源。

“十一五”期间，全国航道建设投资占同期公路、铁路建设、航道建设投资总和的1.5%，远不能满足航道发展的需求；航道养护的资金缺口每年大约在12%以上。

航道法释义
航道法是指规定航道管理、航道安全、航道环境保护等方面的法律法规。

航道是指船舶、航空器或其他水上或空中运输工具的通行路线，包括内河、近海和远洋航道。

航道法的主要目的是保障航行安全，维护航道秩序，防止环境污染，并促进航运业的发展和繁荣。

航道管理部门应当对航道进行规划、监管和管理，确保船舶的通行安全和顺畅。

航道安全是航道管理的重要内容，包括船舶通行安全、水文测量、通航标志标线等方面。

航道管理部门应当采取有效的措施，确保船舶的通行安全，防止船舶碰撞、搁浅、沉没等事故的发生。

航道环境保护是航道管理的另一个重要方面，主要包括水质保护、生态保护和防止海洋污染等。

航道管理部门应当积极采取措施，确保航道环境的保护和改善，促进可持续发展。

总之，《航道法释义》旨在明确航道法的基本概念和主题，为航
道管理提供参考依据，促进航运业的健康发展。

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中华人民共和国航道法（草案）（征求意见稿）第一章总则第一条为了规范和加强航道的建设、保护和管理，保障航道畅通和航行安全，促进水路运输发展，制定本法。

第二条本法所称航道，是指中华人民共和国领域内的江河、湖泊等内陆水域中供船舶航行的通道，以及内海、领海中经建设、养护供船舶航行的通道。

航道包括航道设施。

第三条开发、利用航道，应当根据经济社会发展需要，遵循综合利用和保护水资源的原则，服从防洪总体安排，统筹兼顾供水、发电、渔业等需求，发挥水资源的综合效益。

第四条国务院和有关县级以上地方人民政府应当采取措施，改善航道通航条件，保护航道设施，维护航道网络完整和畅通。

国务院和有关县级以上地方人民政府应当根据经济社会发展水平和航道建设、养护的需要，在财政预算中合理安排航道建设和养护资金。

具有发电功能的航运枢纽，其发电收益应当部分用于航道建设和养护。

第五条航道应当划分技术等级。

航道技术等级包括现状技术等级和发展规划技术等级。

第六条国务院交通运输主管部门主管全国航道管理工作；并按照国务院的规定负责跨省、自治区、直辖市的重要干线航道和国际、国境河流航道等重要航道（以下统称国务院交通运输主管部门直接管理的航道）的管理。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门对本行政区域内航道的管理职责，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

但是，依照前款规定由国务院交通运输主管部门直接管理的航道除外。

县级以上各级人民政府交通运输主管部门按照本级人民政府的规定设立的负责航道管理的机构（以下统称航道管理机构），依照本法规定承担航道管理具体工作。

第二章航道规划第七条航道规划应当按照本法第三条规定的原则编制。

航道规划应当符合依法制定的江河、湖泊的流域、区域综合规划和防洪规划，并与水资源开发利用的相关专业规划相协调。

第八条航道规划分为全国航道规划、流域或者区域航道规划和省级航道规划。

流域或者区域航道规划、省级航道规划应当符合全国航道规划。

第九条航道规划应当包括航道的功能定位、规划目标、发展规划技术等级、实施步骤以及保障措施等内容。

上海市航道条例正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------上海市航道条例（2019年9月26日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）目录第一章总则第二章规划和建设第三章养护和保护第四章长江三角洲区域协作第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了保障航道畅通和通航安全，充分发挥航道在水路运输中的基础性作用，促进上海国际航运中心建设，根据《中华人民共和国航道法》和相关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市管辖航道的规划、建设、养护、保护及其相关监督管理活动。

本条例所称的航道，分为沿海航道和内河航道。

第三条本市航道的规划、建设、养护和保护，应当根据经济社会发展和国防建设的需要，遵循综合利用和保护水资源、保护生态环境的原则，加强长江三角洲区域协作，服务上海国际航运中心建设。

第四条市交通行政管理部门主管本市航道管理工作，并负责本条例的组织实施。

市交通行政管理部门与浦东新区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、奉贤区、青浦区、崇明区交通行政管理部门（以下简称“区交通行政管理部门”）按照职责分工，分别负责所辖航道的管理工作；具体职责划分，由市交通行政管理部门会同相关区人民政府提出，报市人民政府批准后公布实施。

本市其他有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本条例。

国家海事管理等机构按照法律、行政法规的规定，承担航道管理相关职责。

第五条航道规划、建设、养护和保护应当坚持生态环保优先，科学合理确定航道开发强度，减少对自然资源、水域环境的影响，维护通航与生态系统的和谐统一。

航道建设和养护应当依法采取环境污染防治措施，优先采用符合绿色环保要求的新技术、新材料、新工艺和新标准。