第七章典型食品安全卫生案例分析.pptx
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典型食品安全卫生案例分析幻灯片PPT
在行政处分的自由裁量权使用方面,?食品卫生 法?第四十七条规定可以处以5000元以下的罚款,而 不是必须实施的处分。本案中1名食品从业人员无安 康证而予以2000元的罚款,似乎有显失公正之嫌。但 根据案情简介，本案中吴某有拒不改正违法行为和 阻碍食品卫生监视管理人员依法执行职务的情形,
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第七章 案例1 二、专家分析
(二) 适用法律和量罚应确切 在本案中,通州市卫生局认定的违法条款为
第七章 案例1 二、专家分析
?食品卫生法?第二十六条,对原告作出行政处分的依 据为?食品卫生法?第四十七条之规定。由此可以看 出,?食品卫生法?第二十六条的规定为两款,第一款规 定所有食品生产经营人员包括新参加工作或临时参 加工作的食品生产经营人员必须进展安康检查,取得 安康证明前方可准许工作,而本案笼统地引用了第二 十六条,未根据案中的违法事实和违法条款进展分析 和引用,也属于适用法律不确切。
〔三〕行政判决意见 南通市卫生局于2000年3月3日作出予以维持 原处分决定的复议决定,在法院审理期间原告向人 民法院申请撤诉,本案终结。
第七章 典型食品平安卫生案例分析
案例1 食品从业人员无安康合格证案例分析
二、专家分析
(一)违法事实的证据确凿 本案的违法事实是吴某之妻是否是食品从业人员。 在本案的证据收集方面,已有证明吴某之妻正在进展经营 的照片2张和因吴某拒绝签字,而由2名食品卫生监视员签 名并注明情况的现场卫生监视笔录1张,依据卫生部?卫生 行政处分程序?的有关规定,我们认为对吴某的行政处分 决定证据是充分的。 但吴某在复议申请和起诉状中提出了有市场管理人 员和其他经营人员出具的吴某之妻不是食品从业人员的 书证材料，使本案的违法事实的认定出现歧义。我们依 据?食品卫生法?第二十六条第一款规定对已掌握的证据 照片进展分析,照片上显示吴某之妻身穿市场统一制作
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第七章 案例1 二、专家分析
(二) 适用法律和量罚应确切 在本案中,通州市卫生局认定的违法条款为
第七章 案例1 二、专家分析
?食品卫生法?第二十六条,对原告作出行政处分的依 据为?食品卫生法?第四十七条之规定。由此可以看 出,?食品卫生法?第二十六条的规定为两款,第一款规 定所有食品生产经营人员包括新参加工作或临时参 加工作的食品生产经营人员必须进展安康检查,取得 安康证明前方可准许工作,而本案笼统地引用了第二 十六条,未根据案中的违法事实和违法条款进展分析 和引用,也属于适用法律不确切。
〔三〕行政判决意见 南通市卫生局于2000年3月3日作出予以维持 原处分决定的复议决定,在法院审理期间原告向人 民法院申请撤诉,本案终结。
第七章 典型食品平安卫生案例分析
案例1 食品从业人员无安康合格证案例分析
二、专家分析
(一)违法事实的证据确凿 本案的违法事实是吴某之妻是否是食品从业人员。 在本案的证据收集方面,已有证明吴某之妻正在进展经营 的照片2张和因吴某拒绝签字,而由2名食品卫生监视员签 名并注明情况的现场卫生监视笔录1张,依据卫生部?卫生 行政处分程序?的有关规定,我们认为对吴某的行政处分 决定证据是充分的。 但吴某在复议申请和起诉状中提出了有市场管理人 员和其他经营人员出具的吴某之妻不是食品从业人员的 书证材料，使本案的违法事实的认定出现歧义。我们依 据?食品卫生法?第二十六条第一款规定对已掌握的证据 照片进展分析,照片上显示吴某之妻身穿市场统一制作
典型食品安全卫生案例分析
典型食品安全卫生案例分析引言食品安全卫生是现代社会中一个非常重要的问题，它关系到人民的身体健康和社会的稳定发展。
然而，在过去的几年里，我们仍然经历了许多食品安全卫生事件，这给人们的生活带来了巨大的困扰。
本文将分析一些典型的食品安全卫生案例，探讨其中的原因和教训。
案例一：有毒食用油事件2014年，中国浙江省发生了一起严重的食品安全卫生事件，即有毒食用油事件。
此事件中，一家黑心食品加工厂以低廉的价格向食品销售商提供了使用过的废弃油脂，这些废弃油脂含有大量的重金属、有毒物质和致癌物质。
这些有毒食用油最终被用于加工各种食品，对消费者的健康造成了严重威胁。
案例分析这起有毒食用油事件引起了广泛的关注和讨论。
通过对此事件的分析，我们可以得出以下结论： 1. 食品安全监管不力：此事件发生的原因之一是食品安全监管机构未能及时发现和制止该加工厂的违法行为。
对加工厂的监管不严导致了有毒食用油的大规模生产和流通。
2. 利益驱动：该加工厂为了追求利润最大化，选择了廉价的有毒食用油来加工食品。
这种利益驱动的行为会损害消费者的利益，同时也破坏了整个行业的信誉。
3. 消费者自身素质较低：一部分消费者对食品安全卫生缺乏足够的关注和认识，导致他们在购买食品时没有做到足够的甄别和鉴别。
教训与启示这起有毒食用油事件给我们带来了重要的教训和启示： 1. 政府应加强监管：政府应加强对食品行业的监管力度，建立健全的监管体系，及时发现和制止违法行为，保护消费者的权益和健康安全。
2. 加大惩罚力度：对违法行为应严厉打击，加大处罚力度，形成有力的震慑作用，使违法者付出应有的代价。
3. 提高消费者素质：加强对消费者的食品安全卫生知识普及和教育，提高消费者的自我保护意识和判断能力，防止他们受到有毒食品的侵害。
案例二：有害添加剂事件2016年，印度一家食品加工企业因在其产品中添加有害添加剂而引发食品安全卫生事件。
这些有害添加剂包括食品色素、防腐剂等。
食品安全案例PPT课件
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对消费者来说，必 须增强自我保护意 识，在购买商品时 关注产品生产日期 以及过期时间。
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最后，关于食 品安全问题还 应做到以下几 点：
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一、有效解决食品安全问题需要 强化对监管者的问责
在中国目前的治理结构中，行政权占据主导地 位，这既是我们的优势，也是一些问题的根源 所在。要想最大限度地利用这一优势，又尽可 能地避免由此而引发的各种治理问题，就必须 要严格执行对监管者的问责，这是整个食品监 管体系的牛鼻子，只有抓住这个牛鼻子，才能 从根本上解决食品安全的监管问题。
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二、强化对违法 者的惩戒力度
法律制订得再多再细，如 果不严格执行也是不行的。 要想从根本上遏制造假行 为，就必须同时加大执法 力度和处罚力度，让造假 的成本远大于造假的收益， 进而使造假者望而却步。
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三、发挥媒体的监督作用
要从根本上解决食品安全问题，就 必须引入独立的第三方监督，这个 第三方从本质上说应该是广大消者， 但由于消费者过于分散，所以独立 的媒体监督往往就成为消费者的最 佳代理人。尤其是网络媒体，具有 成本低、传播速度快、舆论压力大 等特点，实际上近年来多起食品安 全事件的舆论监督主力都是网络媒 体。
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对消费者来说，必 须增强自我保护意 识，在购买商品时 关注产品生产日期 以及过期时间。
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最后，关于食 品安全问题还 应做到以下几 点：
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一、有效解决食品安全问题需要 强化对监管者的问责
在中国目前的治理结构中，行政权占据主导地 位，这既是我们的优势，也是一些问题的根源 所在。要想最大限度地利用这一优势，又尽可 能地避免由此而引发的各种治理问题，就必须 要严格执行对监管者的问责，这是整个食品监 管体系的牛鼻子，只有抓住这个牛鼻子，才能 从根本上解决食品安全的监管问题。
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二、强化对违法 者的惩戒力度
法律制订得再多再细，如 果不严格执行也是不行的。 要想从根本上遏制造假行 为，就必须同时加大执法 力度和处罚力度，让造假 的成本远大于造假的收益， 进而使造假者望而却步。
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三、发挥媒体的监督作用
要从根本上解决食品安全问题，就 必须引入独立的第三方监督，这个 第三方从本质上说应该是广大消者， 但由于消费者过于分散，所以独立 的媒体监督往往就成为消费者的最 佳代理人。尤其是网络媒体，具有 成本低、传播速度快、舆论压力大 等特点，实际上近年来多起食品安 全事件的舆论监督主力都是网络媒 体。
《食品安全案例》课件
食品安全案例
本PPT课件介绍了食品安全的重要性，以及一些相关案例，旨在增加大家对食 品安全问题的了解和认识。
食品安全介绍
1 重要性
食品安全关乎每个人的健康和生活质量，是社会发展的重要基础。
2 挑战
食品安全受到了各种因素的影响，如污染、欺诈、虚假宣传等。
3 监管
相关政府部门和机构在食品安全方面扮演着重要的角色。
加强监管和宣传
政府和媒体应当加强食 品安全监管和宣传力度， 确保公众的知情权。
食品安全案例概述
饮食传染病预防 案例
通过加强饮食卫生和疫苗 接种等措施，减少食品传 播的疾病发生。
食品标签虚假案例
揭示食品厂商故意欺骗消 费者的行为，加剂引发 的案例
探讨食品添加剂的种类、 用途以及可能带来的健康 风险和控制措施。
食品卫生问题案例
食品污染案例
监管机构
国家和地方层面的食品安全监管机构，如国家市场监督管理总局、食品药品监督 管理局等。
3
政策举措
介绍一些政策和措施，如食品安全评估体系建设、食品溯源管理等。
结论与建议
食品安全是大家的 责任
每个人都应该关注并积 极参与食品安全问题的 解决。
多样化的食品选择
选择多样化的食物，均 衡饮食，注重健康和营 养。
列举一些常见的食品污染问 题，如细菌感染、化学物质 污染等。
食品处理卫生案例
食源性疾病预防案例
说明正确的食品处理和储存 方法，避免细菌滋生和传播。
介绍预防食源性疾病的措施， 如食品煮熟、冷藏、清洁等。
食品安全相关政策介绍
1
法律法规
概述我国的食品安全相关法律法规，如食品安全法、食品安全管理体系等。
2
本PPT课件介绍了食品安全的重要性，以及一些相关案例，旨在增加大家对食 品安全问题的了解和认识。
食品安全介绍
1 重要性
食品安全关乎每个人的健康和生活质量，是社会发展的重要基础。
2 挑战
食品安全受到了各种因素的影响，如污染、欺诈、虚假宣传等。
3 监管
相关政府部门和机构在食品安全方面扮演着重要的角色。
加强监管和宣传
政府和媒体应当加强食 品安全监管和宣传力度， 确保公众的知情权。
食品安全案例概述
饮食传染病预防 案例
通过加强饮食卫生和疫苗 接种等措施，减少食品传 播的疾病发生。
食品标签虚假案例
揭示食品厂商故意欺骗消 费者的行为，加剂引发 的案例
探讨食品添加剂的种类、 用途以及可能带来的健康 风险和控制措施。
食品卫生问题案例
食品污染案例
监管机构
国家和地方层面的食品安全监管机构，如国家市场监督管理总局、食品药品监督 管理局等。
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政策举措
介绍一些政策和措施，如食品安全评估体系建设、食品溯源管理等。
结论与建议
食品安全是大家的 责任
每个人都应该关注并积 极参与食品安全问题的 解决。
多样化的食品选择
选择多样化的食物，均 衡饮食，注重健康和营 养。
列举一些常见的食品污染问 题，如细菌感染、化学物质 污染等。
食品处理卫生案例
食源性疾病预防案例
说明正确的食品处理和储存 方法，避免细菌滋生和传播。
介绍预防食源性疾病的措施， 如食品煮熟、冷藏、清洁等。
食品安全相关政策介绍
1
法律法规
概述我国的食品安全相关法律法规，如食品安全法、食品安全管理体系等。
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卫生监督典型案例分析(食品安全) PPT课件
2002年4月22日， 台州市卫生监督部门在 温岭市坞根镇一举查获 三家企业使用兽用甲醛 作防腐剂加工泥螺罐头 案，查获泥螺罐头216 箱（858公斤）。6名涉 案人员分别判处3年6个 月或2年不等有期徒刑， 并处以罚金。
三、一起在虾米加工中使用化工染料着色案
2004年4月6日，台州市卫生监督部门在温岭 查获一批个体户在虾米（干）加工过程中使用 工业染料着色，当场查封已调好的化工染料— —“碱性玫瑰精浸泡液”50公斤，封存2904公 斤（货值11.6万元）虾米（干），并迅速将样 品送省疾控中心检测。
四、两网拖出有毒织纹螺4500余公斤
6月下旬，宁波市镇海区等地连续发生食用织 纹螺中毒事件，经查，这批织纹螺来自路桥 区金清镇。我市卫生监督部门通过排摸，迅 速查处了此案，前后两次共查获织纹螺4500 多公斤。这是我市卫生监督史上查获数量最 大、价值最高并跨地区的织纹螺大案。
这是一起较为典型的查处有毒有害食品的 案件。在查处包XX等三家虾米加工厂过程 中竟牵出200多户个体加工作坊这在国内极 为罕见。从远古时代民间使用的染料，到 科学技术高速发达的今天，村民因无知和 趋利，在地方官员表示理解与支持下，在 有关部门默然地认同下，冠冕堂皇地加以 使用，查处工作中来自各方面的压力和困 难是显而易见的。
2003年9月12日，温岭市法院分别判处温岭 市坞根善标海鲜加工厂业主潘××有期徒刑2年， 并处罚金1 万元，判处其妻方××有期徒刑2 年 缓刑 3 年并处罚金，判处坞根水产品加工厂林 ××夫妇有期徒刑3 年 6 个月，并处没收全部违 法所得，判处白壁水产加工厂林××夫妇有期 徒刑3年6个月并没收全部违法所得。
从该案的适用条款来看构成了违反《食品卫生 法》第九条第八项、第二十六条第一款、第二 十七条第一款之规定，从直接裁量罚来看本案 作出的处罚额度已到顶额，从裁量上看是比较 严厉的，如仔细分析本案是否构成违反《食品 卫生法》第三十九条第二款的情节“……或者 在生产经营的食品中渗入有毒、有害的非食品 原料的，依法追究刑事责任”。
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（一）原告诉称
吴某不服行政处罚决定,提出了有市场管理人员 和其他经营人员出具的吴某之妻不是食品从业人员
的书证材料，及本案制作的行政处罚决定书在1999 年12月仍沿用了《食品卫生法》第五十条规定的15 日内提出行政复议的规定,而没有使用1999年10月1 日起施行的《行政复议法》第九条第一款规定“公民、 法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权 益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提 出行政复议申请”，因此侵犯了他的申请复议的权利， 提出复议和行政诉讼申请。
第七章 典型食品安 全卫生案例分析
学习目标：通过本章学习，使学生了解目前 食品安全卫生管理过程中常见的典型案例（如从 业人员无健康证、无证经营、经营食品不索证、 食品标识不规范、食物中毒以及行政处罚不当 等）；掌握食品卫生行政处罚时，实施处罚的主 体要合法、被罚主体要合法，处罚要有法定依据， 处罚要符合法定程序等关键事项；达到使学生知 道如何依据《食品卫生法》、《行政处罚法》等 法律、法规分析、处理各类案例的目标。
进行处罚，并留置送达了通州市卫生局行政处罚事
先告知书。吴某在规定时间内未进行陈述和申辩。 通州市卫生局于1999年12月7日作出行政处罚决定 书,责令其改正并罚款2000元。
由于《行政复议法》已实施,而在本案的处罚决 定书中仍沿用了《食品卫生法》第五十条的复议期 限15天的规定,从而使吴某的诉讼权利受到一定影响。 因此吴某“以违法事实证据不足、行政复议权利受到 侵害等”为由分别于1999年12月17日和2000年3月22 日先后申请复议和提起行政诉讼。
一、案情概况
1999年11月8日上午,通州市卫生局食品卫生监 督员在某农贸市场进行巡回监督检查,发现鲜猪肉经 营户吴某的妻子无健康证参加鲜肉销售,食品卫生监 督员当即要求吴妻停止参与经营,并指出若要参与经 营必须先体检、补办健康证后方可上岗。同时对吴某 宣传了《食品卫生法》的有关规定,进行了耐心的帮 助教育,要求其履行法律义务,遭到吴某的拒绝。在场 食品卫生监督员不得不在现场拍照取证,制作现场卫 生监督笔录,要求吴某在听清笔录内容后在笔录上签 名,再次遭到吴某蛮横拒绝,并抢夺监督员取证用相机, 现场食品卫生监督员经合议,决定对吴某的违法行为
(二) 适用法律和量罚应确切 在本案中,通州市卫生局认定的违法条款为
第七章 案例1 二、专家分析
《食品卫生法》第二十六条,对原告作出行政处罚的 依据为《食品卫生法》第四十七条之规定。由此可 以看出,《食品卫生法》第二十六条的规定为两款,第 一款规定所有食品生产经营人员包括新参加工作或 临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检 查,取得健康证明后方可准许工作,而本案笼统地引用 了第二十六条,未根据案中的违法事实和违法条款进 行分析和引用,也属于适用法律不确切。
案例1 食品从业人员无健康合格证案例分析 案例2 无证经营食品被处罚案例分析 案例3 农药污染青菜所致食物中毒处罚案例分析 案例4 销售超过保质期食品案例分析 案例5 无食品标识处罚案例分析 案例6 销售食品不索证引起的处罚案例分析 案例7 食品卫生行政罚不当案例分析 思考与练习题
案例1 食品从业人员无健康合格证案例分析
依卫生部《食品卫生行政处罚方法》第八条第一、 七项规定属违法情节严重,所以监督员在进行合议时 依法作出上述处罚意见。
（三）申请行政复议的期限问题 根据1999年10月1日起施行的《行政复议法》 第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具 体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行 政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。而本案 制作的行政处罚决定书在12月仍沿用了《食品卫生 法》第五十条规定的15日内提出行政复议的规定,在 一定程度上影响了申请人的申请复议的权利,成为本 案复议和诉讼的原因之一。鉴于申请人的复议申请 被南通市卫生局受理,申请人的复议申请权利已得到 维护,这一失误方得到弥补,使本案得以顺利终结。
（二）被告诉称
本案的违法事实即吴某之妻为无健康证违法食 品从业人员，有现场照片为证，证据确凿；本案中 吴某有拒不改正违法行为和阻碍食品卫生监督管理 人员依法执行职务的情形,违法情节严重,所以监督员
第七章 案例1 一、案情概况
合议后依法作出上述处罚意见；虽然提出行政复 议申请的期限有误,在一定程度上影响了申请人的 申请复议的权利，但鉴于申请人的复议申请已被 南通市卫生局受理,申请人的复议申请权利已得到 维护。
（三）行政判决意见 南通市卫生局于2000年3月3日作出予以维持 原处罚决定的复议决定,在法院审理期间原告向人 民法院申请撤诉,本案终结。
第七章 典型食品安全卫生案例分析
案例1 食品从业人员无健康合格证案例分析
二、专家分析
(一)违法事实的证据确凿 本案的违法事实是吴某之妻是否是食品从业人员。 在本案的证据收集方面,已有证明吴某之妻正在进行经营 的照片2张和因吴某拒绝签字,而由2名食品卫生监督员签 名并注明情况的现场卫生监督笔录1张,依据卫生部《卫 生行政处罚程序》的有关规定,我们认为对吴某的行政处 罚决定证据是充分的。 但吴某在复议申请和起诉状中提出了有市场管理人 员和其他经营人员出具的吴某之妻不是食品从业人员的 书证材料，使本案的违法事实的认定出现歧义。我们依 据《食品卫生法》第二十六条第一款规定对已掌握的证 据照片进行分析,照片上显示吴某之妻身穿市场统一制作
在行政处罚的自由裁量权使用方面,《食品卫生 法》第四十七条规定可以处以5000元以下的罚款,而 不是必须实施的处罚。本案中1名食品从业人员无 健康证而予以2000元的罚款,似乎有显失公正之嫌。 但根据案情简介，本案中吴某有拒不改正违法行为 和阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务的情形,
第七章 案例1 二、专家分析
第七章 案例1 二、专家分析
的工作围裙,正在进行刮猪毛的操作,故进一步认定 吴认定本案违法 事实的证据中,照片发挥了至关重要的作用。
然而在现场卫生监督笔录中记录的违法行为, 吴某拒绝签字,只有2名卫生监督员的签字,依据卫 生部《卫生行政处罚程序》规定:“被检查人拒绝签 名的,应当由2名卫生执法人员在笔录上签名并注明 情况”。因此该监督笔录可作为证据证明违法事实 的存在。若在现场能请有关证人或市场管理人员在 监督笔录上签字证明,这一书面证据就能更全面地 充分证明违法事实的存在。
吴某不服行政处罚决定,提出了有市场管理人员 和其他经营人员出具的吴某之妻不是食品从业人员
的书证材料，及本案制作的行政处罚决定书在1999 年12月仍沿用了《食品卫生法》第五十条规定的15 日内提出行政复议的规定,而没有使用1999年10月1 日起施行的《行政复议法》第九条第一款规定“公民、 法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权 益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提 出行政复议申请”，因此侵犯了他的申请复议的权利， 提出复议和行政诉讼申请。
第七章 典型食品安 全卫生案例分析
学习目标：通过本章学习，使学生了解目前 食品安全卫生管理过程中常见的典型案例（如从 业人员无健康证、无证经营、经营食品不索证、 食品标识不规范、食物中毒以及行政处罚不当 等）；掌握食品卫生行政处罚时，实施处罚的主 体要合法、被罚主体要合法，处罚要有法定依据， 处罚要符合法定程序等关键事项；达到使学生知 道如何依据《食品卫生法》、《行政处罚法》等 法律、法规分析、处理各类案例的目标。
进行处罚，并留置送达了通州市卫生局行政处罚事
先告知书。吴某在规定时间内未进行陈述和申辩。 通州市卫生局于1999年12月7日作出行政处罚决定 书,责令其改正并罚款2000元。
由于《行政复议法》已实施,而在本案的处罚决 定书中仍沿用了《食品卫生法》第五十条的复议期 限15天的规定,从而使吴某的诉讼权利受到一定影响。 因此吴某“以违法事实证据不足、行政复议权利受到 侵害等”为由分别于1999年12月17日和2000年3月22 日先后申请复议和提起行政诉讼。
一、案情概况
1999年11月8日上午,通州市卫生局食品卫生监 督员在某农贸市场进行巡回监督检查,发现鲜猪肉经 营户吴某的妻子无健康证参加鲜肉销售,食品卫生监 督员当即要求吴妻停止参与经营,并指出若要参与经 营必须先体检、补办健康证后方可上岗。同时对吴某 宣传了《食品卫生法》的有关规定,进行了耐心的帮 助教育,要求其履行法律义务,遭到吴某的拒绝。在场 食品卫生监督员不得不在现场拍照取证,制作现场卫 生监督笔录,要求吴某在听清笔录内容后在笔录上签 名,再次遭到吴某蛮横拒绝,并抢夺监督员取证用相机, 现场食品卫生监督员经合议,决定对吴某的违法行为
(二) 适用法律和量罚应确切 在本案中,通州市卫生局认定的违法条款为
第七章 案例1 二、专家分析
《食品卫生法》第二十六条,对原告作出行政处罚的 依据为《食品卫生法》第四十七条之规定。由此可 以看出,《食品卫生法》第二十六条的规定为两款,第 一款规定所有食品生产经营人员包括新参加工作或 临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检 查,取得健康证明后方可准许工作,而本案笼统地引用 了第二十六条,未根据案中的违法事实和违法条款进 行分析和引用,也属于适用法律不确切。
案例1 食品从业人员无健康合格证案例分析 案例2 无证经营食品被处罚案例分析 案例3 农药污染青菜所致食物中毒处罚案例分析 案例4 销售超过保质期食品案例分析 案例5 无食品标识处罚案例分析 案例6 销售食品不索证引起的处罚案例分析 案例7 食品卫生行政罚不当案例分析 思考与练习题
案例1 食品从业人员无健康合格证案例分析
依卫生部《食品卫生行政处罚方法》第八条第一、 七项规定属违法情节严重,所以监督员在进行合议时 依法作出上述处罚意见。
（三）申请行政复议的期限问题 根据1999年10月1日起施行的《行政复议法》 第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具 体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行 政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。而本案 制作的行政处罚决定书在12月仍沿用了《食品卫生 法》第五十条规定的15日内提出行政复议的规定,在 一定程度上影响了申请人的申请复议的权利,成为本 案复议和诉讼的原因之一。鉴于申请人的复议申请 被南通市卫生局受理,申请人的复议申请权利已得到 维护,这一失误方得到弥补,使本案得以顺利终结。
（二）被告诉称
本案的违法事实即吴某之妻为无健康证违法食 品从业人员，有现场照片为证，证据确凿；本案中 吴某有拒不改正违法行为和阻碍食品卫生监督管理 人员依法执行职务的情形,违法情节严重,所以监督员
第七章 案例1 一、案情概况
合议后依法作出上述处罚意见；虽然提出行政复 议申请的期限有误,在一定程度上影响了申请人的 申请复议的权利，但鉴于申请人的复议申请已被 南通市卫生局受理,申请人的复议申请权利已得到 维护。
（三）行政判决意见 南通市卫生局于2000年3月3日作出予以维持 原处罚决定的复议决定,在法院审理期间原告向人 民法院申请撤诉,本案终结。
第七章 典型食品安全卫生案例分析
案例1 食品从业人员无健康合格证案例分析
二、专家分析
(一)违法事实的证据确凿 本案的违法事实是吴某之妻是否是食品从业人员。 在本案的证据收集方面,已有证明吴某之妻正在进行经营 的照片2张和因吴某拒绝签字,而由2名食品卫生监督员签 名并注明情况的现场卫生监督笔录1张,依据卫生部《卫 生行政处罚程序》的有关规定,我们认为对吴某的行政处 罚决定证据是充分的。 但吴某在复议申请和起诉状中提出了有市场管理人 员和其他经营人员出具的吴某之妻不是食品从业人员的 书证材料，使本案的违法事实的认定出现歧义。我们依 据《食品卫生法》第二十六条第一款规定对已掌握的证 据照片进行分析,照片上显示吴某之妻身穿市场统一制作
在行政处罚的自由裁量权使用方面,《食品卫生 法》第四十七条规定可以处以5000元以下的罚款,而 不是必须实施的处罚。本案中1名食品从业人员无 健康证而予以2000元的罚款,似乎有显失公正之嫌。 但根据案情简介，本案中吴某有拒不改正违法行为 和阻碍食品卫生监督管理人员依法执行职务的情形,
第七章 案例1 二、专家分析
第七章 案例1 二、专家分析
的工作围裙,正在进行刮猪毛的操作,故进一步认定 吴认定本案违法 事实的证据中,照片发挥了至关重要的作用。
然而在现场卫生监督笔录中记录的违法行为, 吴某拒绝签字,只有2名卫生监督员的签字,依据卫 生部《卫生行政处罚程序》规定:“被检查人拒绝签 名的,应当由2名卫生执法人员在笔录上签名并注明 情况”。因此该监督笔录可作为证据证明违法事实 的存在。若在现场能请有关证人或市场管理人员在 监督笔录上签字证明,这一书面证据就能更全面地 充分证明违法事实的存在。