三互大通关定义

呼和浩特8月3日电(乌瑶张一帆李爱平)3日，记者从呼和浩特海关获悉，近日呼和浩特海关在二连口岸公路、铁路行邮监管现场启动“三互”大通关改革第一阶段试点工作。

二连口岸是中蒙最大陆路口岸，是国家向北开放战略重要门户和自治区“一带一路”建设重要通道。

据呼和浩特海关提供材料显示，该项改革启动后，将进一步推进口岸治理体系和治理能力的现代化，加快口岸跨部门大通关建设，也将继续深化各联检单位的联系配合，促进口岸通关便利化，推动二连口岸融入“一带一路”建设。

据了解，?2015年初国务院印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》(以下简称《方案》)，推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，提出到2020年，跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立，信息共享共用，同一部门内部统一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的管理体制机制。

此后6月16日，呼和浩特海关牵头会同满洲里海关与内蒙古出入境检验检疫局就落实“三互”签署备忘录，达成协议，协议明确要推动信息互换、加强监管互认，同时推进执法互助。

据呼和浩特海关对外表示：试点改革的主要内容包括两点。

一是设立“三互”大通关关检联合机检中心，二连海关与二连浩特检验检疫局共享公路行邮通道PVS450设备，同时，采用场地共享、联合查验的模式，彻底解决公路行邮监管现场高峰期拥堵、通关不畅的问题；二是启动旅检出境大厅关检“一机一屏一台”模式，进一步提高旅客的通关速度。

(完)
法治新闻网，方圆杂志社 编辑:sdmcksjds1029。

连云港市人民政府办公室印发连云港市关于落实“三互”推进大通关建设改革的实施意见的通知文章属性•【制定机关】连云港市人民政府办公室•【公布日期】2016.11.24•【字号】连政办发〔2016〕148号•【施行日期】2016.11.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定正文连云港市人民政府办公室印发连云港市关于落实“三互”推进大通关建设改革的实施意见的通知连政办发〔2016〕148号各县、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：《连云港市关于落实“三互”推进大通关建设改革的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

连云港市人民政府办公室2016年11月24日连云港市关于落实“三互”推进大通关建设改革的实施意见为贯彻落实《国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》（国发〔2014〕68号）、《国务院关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》（国发〔2015〕16号）和《江苏省政府办公厅关于印发江苏省推进“三互”大通关建设工作要点的通知》（苏政办发〔2015〕62号）精神，进一步深化口岸管理改革，结合连云港口岸实际，提出如下实施意见:一、总体要求（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实国家关于改革开放的新要求，抢抓“一带一路”建设重大机遇，以改革创新精神、开放合作理念构建“大通关”新机制；以连云港口岸实际需求为突破口，探索口岸“三互”改革新领域；以服务“一带一路”双向开放为方向，不断深化区域通关协作；主动作为，先行先试，努力探索口岸开放和管理的新途径和新经验。

（二）改革目标通过创新口岸通关便利化措施，加快实现口岸管理部门之间、连云港口岸与苏北及中西部地区对口部门之间“三互”，不断提高大通关效率。

大力破解监管执法中存在的体制机制性障碍，增强口岸各部门、各单位之间团结协作和相互支持，推动形成统一规范的口岸管理体制。

我国海关“三互大通关”改革及其成因解析作者：钱锦牛犇邹毅来源：《中国市场》2016年第20期[摘要]随着国际经贸形式的变革及我国发展方式的转变，国家推出了“一带一路”战略。

为配合这一战略的实施，我国海关提出了海关执法的信息互换、监管互认、执法互助的“三互大通关”改革。

文章从“三互大通关”的释义开始，对我国海关实施“三互大通关”战略的成因进行了详尽阐述，并对“三互大通关”的未来发展趋势做了简要预测。

[关键词]海关；“三互大通关”；成因解析1前言随着世界经济的飞速发展，我国逐渐走向世界贸易舞台的中心，经历着从贸易大国向贸易强国的转变。

同时我国海关在经济全球化和信息全球化所带来的深刻变革下，面临着业务量越来越大、规则变化越来越多、情况越来越复杂的监管局面。

海关总署适时提出了进一步优化海关监管服务的要求。

结合我国海关监管工作实际，在全国海关确立了在新形势下构建海关大监管体系的总体部署，并明确了以有效监管为目标导向、以风险管理为中心环节、以综合监管为基本模式、以形成整体功能为根本要求的海关大监管体系。

至2014年12月，国务院印发落实海关执法信息互换、监管互认、执法互助推进大通关建设改革方案，我国海关经历了由大监管体系到区域通关一体化，进而到“三互大通关”的改革实践，这既是对已有经验的总结，也是对现实问题的积极应对。

在这样的背景下，如何在科学的理论指导下积极变革，优化海关监管和服务，更加全面持续可协调地适应国际经济贸易变革及我国经济结构优化升级需求已经迫在眉睫。

2“三互大通关”释义“三互大通关”是我国海关为了配合国家“一带一路”战略，创新海关监管手段，最终实现“关通全国”目前全国有42个直属海关，其各自执法尺度与标准不是完全统一的。

“关通全国”意即海关一个行政法规，全国统一一个执法标准。

战略而提出的，在全国海关执法过程中全面实施信息互换、监管互认、执法互助的简称。

资料来源：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】国发[2014]68号【发布部门】国务院【发布日期】2014.12.26【实施日期】2014.12.26【时效性】现行有效【效力级别】国务院规范性文件国务院关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知（国发〔2014〕68号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《落实“三互”推进大通关建设改革方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2014年12月26日落实“三互”推进大通关建设改革方案按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神和国务院决策部署，为落实“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”的重大举措，制定本改革方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院的各项决策部署，围绕“五位一体”总布局和服务构建开放型经济新体制，坚持依法行政，维护公平正义，坚持安全便利并重，优化口岸管理机制，转变职能实现方式，推进口岸综合治理体系和治理能力现代化。

（二）改革目标。

立足更加积极主动的对外开放战略，强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助（以下简称“三互”），提高通关效率，确保国门安全，力争到2020年，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的大通关管理体制机制。

（三）基本原则。

遵循法治。

运用法治思维和法治方式，凝聚改革共识、破解改革难题，坚持严格规范公正文明执法，提升口岸管理的制度化、规范化、科学化水平。

安全便利。

通过加强口岸管理相关部门监管协作，优化作业流程，提高通关效率，切实做到管住管好又高效便利。

集约高效。

加强部门间资源共享共用和集中统筹，充分发挥监管资源的集聚效应，推进综合执法，形成管理合力，提高管理效能。

满洲里口岸启动“三互”通关模式4月10日，满洲里海关、满洲里边防检查站、满洲里出入境检验检疫局共同在满洲里海关签署合作备忘录，确定了海关、边检、检验检疫局“三互”合作的各项机制。

“三互”指的是“信息互换、监管互认、执法互助”，此次三方签署的合作内容主要涉及打造关检信息交换及共享平台、建立监管科技设备共享机制、深入推进关检合作“三个一”、推进监管结果互认、优化“一机双屏”查验模式、开展“单一窗口”建设等多个方面。

“三互”通关模式在原有关检合作“三个一”的基础上，拓展了主体范围，将边检纳入口岸“三互”大通关范畴，在通关模式上叠加了区域通关一体化、海关通关作业无纸化等多项改革举措。

在充分发挥海关、出入境检验检疫局、边检、口岸办、外事等口岸管理部门原有合作的基础之上，开展口岸联检部门之间在口岸申报、查验指令、物流监控、企业资信、监管设备等方面的信息互换，在监管手段、通关模式、异常处理等方面的监管互认，在打击违法、协同执法、监管整治方面的执法互助。

这种新型通关模式下，海关、检验检疫、边检三方加强执法合作，避免重复监管，实现口岸监管的“减法”，提升了通关效能和效率。

为做好“三互”大通关工作，满洲里海关积极与满洲里出入境检验检疫局、满洲里边防检查站进行沟通协调，联合起草“三互”大通关谅解备忘录，组成工作组，指定专门业务联络员、建立联系热线、工作业务协调制度，协调处理“三互”大通关工作中的临时事务和紧急事项。

目前，满洲里海关在原有区域通关一体化、关检合作“三个一”等改革的基础上，根据“三互”内容清单，对关区内取消转关措施、新舱单管理系统、运输工具管理系统切换情况、电子指令放行模式、途中监控、安全智能锁、智能卡口、卫星定位装置应用和联动等一系列事项进行讨论和研究，力争早日实现“三互”大通关在口岸各联检部门间的互联互通，真正实现“关通天下”。

“三个一”助力大通关中国质量新闻网 2015-04-22 09:38:59■张启鸣口岸是我国开放型经济的重要支撑，也是体制改革的“试验田”，许多重大改革措施都是依托口岸先行先试。

前不久，国务院打出一组外贸组合拳，以落实“三互”推进全国大通关，剑指体制障碍，力争“关通天下”。

作为“三互”的重要落实举措之一，“一次申报、一次查验、一次放行”的关检“三个一”合作模式不仅是政府职能转变和监管创新的有效抓手，也是进入大通关时代的鲜明标志。

3月25日，上海康及通查验场站上，一批来自法国的集装箱货物正缓缓停靠查验平台，上海南汇检验检疫局和南汇海关查验人员早已等候多时，这批来自康桥地区蒂森克虏伯普利斯坦汽车零部件（上海）有限公司的进口货物，将成为上海康及通查验场站上，首批关检“三个一”合作查验货物。

从分别核对集装箱箱号和封识，确认集装箱卫生状况、木托盘数量及IPPC标识加施情况，拆箱核对本批货物型号、规格和数量等，到最后加施双方封识……双方默契配合完成了“一次查验”，整个过程前后不到1个小时。

“现在两家一起检，每次至少都能节省半个工作日的时间，我们方便许多，企业也不会因为时间紧而催我们了。

”上海义缘物流有限公司的货代如是说。

按照“三个一”通关模式设想，企业在预录入环节上只需要“一次申报”，系统便会自动转换成报检单和报关单电子数据，分别传送到检验检疫部门和海关，完成报检和报关，原来先报检后报关的“串联”通关流程，将转变成报检和报关同时“并联”进行；当检关双方都需要检查货物或取样时，借助信息系统对碰查验和检验检疫信息，双方共同进行检验检疫、查验或取样，即“一次查验”。

南汇局所辖查验场站若以平均1周3个集装箱需要接受检关共同查验的频次来计算，企业每个集装箱由于查验而消耗的时间可由原来的平均4小时（包括装卸、运输和拆箱等环节）缩减到现在的1小时以内，一年可省出20个工作日以上，与此同时企业人工费用也得到有效缩减，包括二次查验带来的口岸滞留、运输、场地和装卸费用，粗略估算一年可省出20万元人民币以上。

连云港口岸部门今年首次开展“三互”联合查验海上执法互助活动作者：暂无来源：《大陆桥视野·经济瞭望》 2016年第3期文/夏正周为落实《连云港市人民政府关于落实“三互”推进大通关建设改革的实施意见》和《连云港口岸查验单位海上联合巡航工作管理办法》，深入推进连云港口岸“三互”工作，2016 年3 月15 日上午，连云港市口岸委协调连云港海事、海关、国检和边防开展2016 年连云港口岸“三互”首次联合查验海上巡航执法活动。

四家口岸查验单位20 余名执法人员，乘坐海巡0611 艇出发，从连云港海事局东码头基地，沿港池、航道至一、二、三、四号锚地巡航开展联合执法活动。

连云港市口岸委和口岸四家查验单位的分管领导现场参与了此次联合行动。

在巡航过程中，各口岸查验单位执法人员对来我港的国际航行船舶按照我国海事、海关、检验检疫、边检等口岸管理的法律法规进行了联合巡查，对在连云港锚地水域锚泊的船舶是否有非法供受油、非法供应食品与物料、人员非法上下等行为进行现场巡视，对船舶是否按规定要求悬挂中国国旗、检疫旗帜、锚泊信号、危险货物信号以及是否保持安全通信值守进行了联合检查。

在锚地巡航联合执法中，口岸查验单位现场执法人员登上了挪威籍货轮“Star Japan”，对该轮实施了锚地检疫、人员证件查验，对该轮的商贸货物、安全值守情况进行了登轮检查。

本次联合巡航执法历时4 个多小时，航程40 余海里，各家查验单位执法人员各尽其职，未发现违法违规行为，圆满完成此次联合巡航执法任务后顺利返航。

这次巡航联合执法是连云港各口岸查验单位落实2016 年“三互”工作的具体措施，是查验单位执法互助的具体体现。

更好地维护海上通航安全环境，打击了物品走私、逃避检疫、海洋污染等违法行为。

极大地提升了连云港口岸查验单位联合执法效率、和协作通关能力，将更好地推动连云港口岸融入我国“一带一路”发展战略之中。

下一步，连云港市口岸委将继续定期协调组织口岸查验单位开展口岸联合执法活动，建立安全联防联控机制和联合执法互助机制，保障连云港良性的口岸环境。