影响公共政策执行的主要因素.

公共政策概论1、试述公共政策的功能。

（1）导向功能。

公共政策作为规范公众行为的社会准则．其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应以什么为标准，应该做哪些事和不该做哪些事。

公共政策的导向功能具有两种作用方式，一是直接引导，二是间接引导。

公共政策的导向功能从作用结果看，既有正向功能也有负向功能。

（2）管制功能。

为避免影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。

这种功能往往通过政策的有关条文规定明确地加以表现。

通常采取两种途径达到这一目标：积极性管制、消极性管制。

（3）调控功能。

政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系。

在社会生活中人们有着小同的利益需求，而且表现出阶段性的特征，利益的差别使冲突不可避免。

为了平衡这种矛盾，保持社会的稳定和经济的发展，作为政府重要管理手段的公共政策需要承担起调控社会利益关系的重任。

（4）分配功能。

对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。

每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益”的问题。

政策的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳定发展有着非常直接的影响。

9、试述政策规划的程序。

（1）政策目标的确定。

政策规划的第一步工作就是确定政策目标。

政策目标不仅是政策方案设计和择优的基础依据，同时也是政策执行的指导方针，并且为政策评估提供了参照标准。

确定政策评估的标准（2）政策方案的设计。

政策规划的第二步工作就是设计政策方案。

决策者对于政策问题的分析和判断，其根本目的就在于寻求一种解决这一问题的途径和方法。

决策的内容一般涉及原则和操作两个层面，原则层面是指政策目标的确立，操作层面是指政策方案的设计。

在政策方案的设计中，需要注意两方面的问题：一是对方案后果及其效应的准确估计。

二是对方案实施细节的详尽规定。

（3）政策方案的评估(前评估)。

公共政策执行及其执行的影响因素分析本篇论文目录导航：【题目】高校毕业生就业政策实施问题探究【绪论】大学毕业生就业政策落地途径分析绪论【第一章】公共政策执行及其执行的影响因素分析【第二章】我国大学生就业政策的历史沿革【3.1 3.2】湛江市大学生就业政策执行存在的问题分析【3.3 3.4】大学生就业政策的评估【第四章】上海大学生就业政策执行及其经验借鉴【第五章】促进湛江市大学生就业政策执行的对策【总结/参考文献】公共就业政策有效执行研究总结与参考文献第一章公共政策执行及其执行的影响因素分析第一节公共政策执行有关理论一、公共政策执行的概念公共政策执行一般是在政策制定完成以后,把政策中的规程付诸行动的环节，是为完成政策任务而再次调节的行为方法的动态环节。

政策执行环节通常包含政策推广、决策分析、物质与组织筹备、决策执行、充分监管和协调及实施等过程。

只要每个过程都做好了，决策执行行为才可以有效运行，决策方式才可以获取预期的成效。

从20 世纪70 年代开始，以美国为代表的西方政策研究学者从不一样的方面来分析影响政策执行的重要因素，产生了六类政策执行的基本模式，下面简单介绍两种理论模式。

第一，过程模式。

史密斯为最早建立影响政策执行条件及其环节模型的学者，他在《政策执行过程》一文中认为，影响政策执行环节的因素主要有四个：一是合理的政策。

第二是执行部门，指相关政府部门中肩负政策执行的场所。

第三为目标型人群，即政策的主要对象或者影响者。

第四是一些环境要素，主要指在经济与文化及政治等要素中影响政策执行的相关要素。

第二，互动理论模式。

麦克拉夫林于《相互调适的政策实施》中提到了该模式，他以为，政策执行环节的合理与否主要决定于执行组织与受影响人员间互相调适的程度。

该理论一般包括如下几方面：一是政策执行者和受影响人员间的观念与利益不同，基于两者在政策方面的权益，彼此应当调适，变更或者放弃该立场，寻找出使两者可接纳的政策执行方法。

分析政策执行的影响因素答：影响政策执行的主要因素有:理想化政策、政策资源、相关人员的态度以及政策执行环境。

具体地说, 第一,政策的执行会受到理想化政策、政策资源、相关人员态度等因素的直接影响。

第二, 理想化政策、政策资源、相关人员的态度在相互作用、相互影响的过程中形成合力, 推动政策的执行。

第三, 理想化政策、政策资源、相关人员的态度所组成的系统不是封闭的, 它们会受到政策执行环境因素的影响。

政策执行也由此受到政策环境的影响。

1.理想化政策大量事实表明, 政策之所以在执行中出现问题, 很重要的原因是由于政策本身的不完善。

政策本身的科学与否对政策执行效果至关重要。

史密斯模型中明确地将理想化的政策视为影响政策执行的首要因素, 浴盆模型中偶然失效的主要原因也是政策本身的短期效应。

理想化政策主要包括以下内容: 政策目标的合理性, 政策的具体明确性, 政策的稳定性。

2.政策资源政策执行机构。

作为一种政策资源, 执行机构的关键问题在于既定的政策执行是否可以依托或建立一个强有力、行之有效的组织。

人力和财力资源。

俗话说“巧妇难为无米之炊”。

任何政策的执行, 都需要投入一定的人力和财力。

当然, 讲人力和财力的投入也是指必要的财力投入,决非人越多、财力越大, 政策执行的效果越好。

信息资源。

现代社会是信息社会,政策执行者不仅应该获得足够的信息资源, 而且还应当确保信息渠道的畅通无阻, 否则就很难制定出正确可行的行动计划和策略, 也无法对政策执行过程实施必要的控制。

3.相关人员的态度政策执行人员的态度。

政策执行者的态度、利益需求和行为倾向等都对政策的有效执行产生影响。

基于“经济人”假设的公共选择理论认为: 任何人都存在自利的倾向, 当然也包括政策执行者。

如果一项公共政策威胁到自身利益, 那么, 执行者出于私心, 很有可能抵制这一政策, 因而就使得该项政策很难顺利有效地得到执行。

所以, 政策执行者的利益倾向性也同样提高了公共政策执行的风险。

影响公共政策的主要因素按照系统论的观点，可以把公共政策看成是一个开放的系统.影响政策的除决策制度、决策方法外，还有其直接的工作环境，以及更广阔的如社会、经济、文化、法律等一般环境。

一、政治制度与决策制度政治制度一般指统治阶级用以统治国家的方式和方法，如政体制度、国家结构形式、政党制度、选举制度、官吏制度、决策体制与程序等。

而决策制度是指党和国家制定政策法令所采用的方式方法，涉及到最高决策权是什么，最高决策者是谁、决策需经过什么样的合法程度、需要遵循什么原则等.它们都对政策具有重要影响。

从本质上说，不同的政治制度以及相应的决策制度对政策的影响,主要是通过决定谁是最高决策者、什么是最高决策权体现出来的。

并且，由于决策制度还涉及到决策程序和原则的问题，而决策程序和原则又决定了所采用的决策形式和决策方法，因而政治和决策制度还会通过这一系列的传递作用影响到所制定政策的质量,即政策的科学性、有效性和可行性。

二、直接决策者直接决策者是指依据法律或传统在决策机关中占有决策职位因而直接参与决策的人,一般包括执政党组织、各级政府中有关的立法、行政、司法人员等.正是由于直接决策者直接参与政策的制定，因而他们对政策具有最为重要和明显的影响。

作为个人，不同的决策者其眼界、主张，以及他们的政治和业务素质，必然会对政策的制定与执行产生很大影响。

三、人民大众从根本上说，人民大众是公共政策制定和执行的基础.在现代民主国家它表现得更为明显.首先，人民可以通过选择直接决策者而间接地影响政策.其次,人民大众可以通过对政策的接受与否来影响政策。

第三，人民群众可以通过各种信息渠道向政府反映自己的意见和要求，从而影响政策。

第四，人民可以通过自己的代表间接参与政策的制定。

第五，人民大众有权对政策的执行情况进行监督、评估.总之，人民大众作为间接决策者，在政策过程的各个阶段都对政策发生着重大影响。

四、利益集团与政党政党作为一种层次更高、组织更严密更正规、肩负的责任更大也更有影响力的政治组织，是最重要、对政策的影响最大的代表一定社会阶级、阶层、集团根本利益的团体.利益集团对政策的影响方式，首要的是通过代表本集团利益的直接参与决策的人员提供政策备选方案、支持或反对某个政策方案等途径直接影响政策；其次是影响公众舆论，利用大众传媒宣传鼓动民众支持自己的主张；第三，在资本主义国家里，还通过形成"压力集团"，通过游说等方式说服直接决策者或对他们施加压力，以影响公共政策。

公共政策学自考题分类模拟题15(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、多项选择题(总题数：22，分数：22.00)1.执行组织权责的明确性实现______，简化行政审批制度。

（分数：1.00）A.党政分开√B.政企分开√C.政事分开√D.政军分开E.党企分开解析：[解析] 明确组织权责即理顺中央与地方政府之间、上级与下级政府之间、各职能部门之间的权力责任关系。

实现党政分开、政企分开、政事分开，简化行政审批制度是执行组织权责明确的表现之一。

2.在政策执行过程中渗透着______的冲突、斗争和整合。

（分数：1.00）A.国家利益与地区利益√B.国家利益与人民利益C.部门利益与个人利益√D.集体利益与个人利益E.近期利益与长期利益解析：[解析] 由于执行人员的身份多重性，一方面代表国家一，另一方面代表本地区、本部门、本团体，其中又掺杂着个人利益，因此，在政策执行过程中渗透着国家利益与地区利益、部门利益与个人利益的冲突、斗争和整合。

3.一个合格的政策执行者的能力结构包括______（分数：1.00）A.创造性思维能力√B.语言表达能力√C.人际交往能力√D.社会活动能力√E.组织管理能力√解析：[解析] 执行人员的能力影响着执行系统的有效运行，其中政策执行者的创造性思维能力、语言表达能力、人际交往能力、社会活动能力、学习能力、灵活应变能力、组织管理能力等，对于有效的政策执行都是必不可少的。

4.公共政策对象具有的特点包括______（分数：1.00）A.政策规定性√B.受动性√C.主观差异性√D.能动性E.广泛性解析：[解析] 公共政策对象即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。

公共政策对象具有政策规定性、受动性和主观差异性的特点。

5.政党制度影响着政策执行的______（分数：1.00）A.组织机构设置√B.人员配备√C.执行沟通√D.执行评估√E.执行监督√解析：[解析] 公共政策执行本来就是一种复杂的政治行为。

浅析影响公共政策有效执行的因素与对策引言公共政策的有效执行对于一个国家或地区的发展至关重要。

然而，很多时候我们会发现，一些政策无法得到有效执行，导致政策目标无法实现或产生负面影响。

影响公共政策执行的因素非常复杂，涉及政府、社会、经济、文化等多个层面。

因此，在这篇文档中，我们将对影响公共政策有效执行的因素进行浅析，并提出相应的对策。

影响因素分析1. 政策制定层面的因素在公共政策的执行过程中，制定阶段的因素对后续执行的成效有着重要影响。

以下是一些影响因素：•政策目标的不明确或不一致。

如果政策目标没有明确定义，或者存在不一致的目标，将导致执行过程中的混乱和困惑。

•缺乏可操作性和可衡量性。

政策制定过程中，如果没有考虑到政策的可操作性和可衡量性，将增加执行的难度和不确定性。

•制度不健全。

政策执行缺乏有效的法律制度和管理体系，将导致执行困难和效果不佳。

2. 行政执行层面的因素政府部门在实施公共政策时是关键的执行者。

以下是一些影响因素：•行政机构的能力和资源。

如果政府部门缺乏足够的能力和资源来执行政策，将影响政策的执行效果。

•制度腐败和行政官僚主义。

制度腐败和行政官僚主义会阻碍政策的顺利执行，增加执行的成本和延误。

•决策的透明度和参与度。

缺乏决策的透明度和广泛的参与度，会导致政策缺乏合法性和执行的困难。

3. 社会层面的因素社会因素对于公共政策的执行同样具有重要影响。

以下是一些影响因素：•社会认可和支持度。

如果公众对政府的政策缺乏认可和支持，将对政策的执行产生负面影响。

•利益相关者的影响。

利益相关者对政策的执行产生影响，如果利益相关者的利益受到损害，将阻碍政策的执行。

•社会信任和合作度。

社会的信任和合作度对政策的执行至关重要，缺乏信任和合作将影响政策的落地和执行效果。

对策建议为了提高公共政策的执行效果，我们需要针对以上因素提出相应的对策：1. 政策制定层面的对策•明确和统一政策目标。

政策制定者应该明确和统一政策目标，以避免执行过程中的混乱和困惑。

影响公共政策执行的因素作者：上杭英子从政策执行理论模型可知，一项政策的执行会涉及四个层面的因素：(1)政策本身层面;(2)政治层面;(3)行政层面;(4)沟通层面。

如果这四个层面的因素能够互相配合、互相沟通，政策的执行就会达到较好的效果。

(1)政策本身因素政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。

一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。

政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。

政策的合理性主要表现在具有坚实的理论基础和符合政策影响相关主体的利益博弃。

当然，合理的政策必须是合法的，即符合现有的法律法规。

政策的可行性主要集中在两个方面:一是政策需要充分考虑相关的政策条件和资源，使政策执行可以在现实资源提供的限度之内;二是政策方案需要具体明确，给政策执行者和政策对象以更好的目标指引，并形成更为切实的行为计划。

政策本身的特性也会影响政策的执行。

政策的特性一方面反映在政策要解决的问题的复杂性上，越复杂的问题执行难度越大。

复杂性表现在敏感性强、综合性强、创造性强、调整幅度大、经济利益调整大等方面。

另一方面反映在政策的合法性上。

合法性表现在程序合法和内容合法上，政策的合法性影响着政策执行的力度。

(2)政治因素·政策的制定就其实质而言解决的是社会资源或价值的分配问题，因此，必然受政治因素的制约。

第一，政治体制影响政策的执行。

政治体制主要表现为权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。

第二，社会利益格局也会影响政策的执行。

公共政策要涉及不同群体的利益，如果政策的内容能够保证大多数人的利益，政策就会容易执行。

但有时政策所调整的利益关系是比较复杂的，因而政策的调节就会产生不同的效果类型。

(3)行政因素行政因素主要包括政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。

第一，政策执行机构。

政策的执行是组织的必要行为，因而组织的设置必须得力。

从领导科学看来，当一项政策决定作出之前，就应当考虑由哪些机构来执行政策。

第七章公共政策执行第一节公共政策执行的意义、特点与模型一、公共政策执行的含义、特点和作用（一）公共政策执行：政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

（二）公共政策执行的特点1、目标的导向性；2、内容的务实性；3、行为的能动性（公共政策执行是构筑公共政策与现实生活的桥梁和纽带）；4、手段的权威性。

（三）公共政策执行的作用1、公共政策执行是实现政策目标的重要途径。

2、公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。

3、公共政策执行是制定后继政策的基本依据。

二、政策执行研究的发展路径政策执行研究经历了三代发展路径。

第一代政策执行研究路径被称为“向前推进策略”，即所谓的“自上而下”政策执行研究路径，又被称为“以政策为中心的途径”或“政策制定者透视”。

自上而下研究途径的最早主要代表人物是艾伦·维尔达夫斯基和杰弗里·普瑞斯曼。

第二代政策执行研究途径被称为“向后推进策略”，即所谓的“自下而上”政策执行研究路径。

是在对第一代政策执行研究进行批评和发展的基础上建立起来的，强调政策制定者与执行者之间的互动，认为政策制定者的核心任务不是设定政策执行的架构，而是提供一个充分自主的空间，给予基层官僚或地方执行机关更多的自由裁量权，使其能够采取适当的措施，建立起一个适应政策执行环境的政策执行过程。

我国台湾学者林永波（代表人物）将其称为“草根路径”。

第三代政策执行研究的整合路径，试图建立能够结合自上而下与自下而上模式的整合性概念架构。

其目的是界定解释政策执行为何会随着时空、政策、执行机关之不同而有所差异，因而可预测未来出现的政策执行类型。

三、基于中国经验的政策执行“上下来去”模型政策执行研究路径认为，在当代中国的政策实践中，政策主体在政策执行的过程中坚持实事求是、一切从实际出发的原则，并采用先做政策试点，即将政策进行局部实验，然后再全面推广的政策实验方式。

公共管理学作业参考答案作业11、公共管理的主体是公共组织，客体是公共事务，目的是实现公共利益，公共管理过程是公共权力的运作过程。

2、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。

3、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。

4、一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。

5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。

6、非政府公共组织的基本特征是：非政府性、公益性、正规性、专门性和志愿性。

7、我国非政府公共组织的构成主要包括：社会团体和民办非企业单位。

8、目前我国非政府公共组织的主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。

其具有双重性、广泛性、针对性、中介性的公益性特点。

9、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。

其职业具有鲜明的特点，主要表现在执行公共权力、服务公共社会两个方面。

10、当代公共管理者必备的职业能力主要包括管理认知能力、管理诊断能力、管理决策能力和人际沟通能力四个方面。

二简答题1、1、公共管理与企业管理有何区别？⑴目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利；⑵限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素；⑶物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化；⑷管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用；⑸绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产规模的扩大度、市场占有率等，偏重于经济效益。