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(完整版)公共管理基础知识B途径下的公共管理，即以企业管理为研究途径的公共管理理论研究。
其主要特点如下：1.背景：B途径下的公共管理研究源于20世纪80年代，当时政府开始引入市场机制，加强对公共事务的管理，这也促进了企业管理思想在公共管理领域的应用。
2.含义：即将企业管理的理念、方法应用于公共管理领域，强调效率、效益和市场化的管理方式。
3.性质：1）B途径研究的公共管理将公共管理者视为日常行政事务的管理者，强调管理者的能力和技能，注重管理的操作性和实效性。
2）以研究取向而言，B途径注重理论性、量化的，以科学方法为基础的规范取向。
3）研究方法上，多采用实证研究法和模型分析法。
4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，B途径下的公共管理有三个基本共识：１）视公共管理为企业管理的一种特殊形式；２）在教学研究上注重理论性、量化的研究方法；３）以日常行政事务的管理者为教学研究对象，注重管理的操作性和实效性。
四．公共管理的发展趋势：（１）政府职能转变，从传统的行政管理向政策制定和社会调节转变，强化政府的治理能力，提高政府绩效和公共服务品质。
（２）公共管理的市场化，将市场机制引入公共部门，强调效率和效益，提高公共资源的利用效率。
（３）公共管理的社会化，强调政府、企业、公民社会的互动，共同承担社会责任，实现共赢。
（４）公共管理的信息化，随着信息技术的发展，公共管理将更加依赖信息化手段，提高公共管理的科学化和智能化水平。
（５）公共管理的全球化，国际合作和交流将成为公共管理的重要趋势，促进公共管理的国际化和全球化。
最后，科学技术革命也是公共管理面临的挑战之一。
政府需要应对新技术带来的变化，发展新的管理方式和技术，以适应不断变化的时代。
公共管理基础知识公共管理，听起来似乎有些抽象，但其实它与我们的日常生活息息相关。
从城市的规划建设到社区的服务设施，从公共交通的运营到环境保护的措施，公共管理的身影无处不在。
那么，什么是公共管理呢？简单来说，公共管理就是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理的主体并不仅仅局限于政府，还包括各种非政府的公共组织。
这些组织在公共事务的管理中也发挥着重要的作用。
比如，一些非营利组织在扶贫、教育、环保等领域积极开展活动，为社会提供了多样化的公共服务。
公共管理的职能涵盖了多个方面。
首先是决策职能，这就像是为公共事务的发展指明方向。
管理者需要根据各种信息和情况，做出科学合理的决策，以推动公共事务朝着有利的方向发展。
其次是组织职能，它涉及到对人力、物力、财力等资源的合理配置和有效整合。
要让各个部门和人员能够协同工作，形成合力，共同实现公共管理的目标。
然后是协调职能，公共事务往往涉及到众多的利益相关者，协调各方的利益关系，化解矛盾和冲突，是保证公共事务顺利进行的重要环节。
再就是控制职能，通过对公共管理过程的监督和评估，及时发现问题并采取措施加以纠正，确保公共管理的目标能够得以实现。
公共管理所遵循的原则也是十分重要的。
首先是法治原则，公共管理的行为必须在法律法规的框架内进行，做到依法行政，保障公民的合法权益。
其次是责任原则，公共管理者要对自己的行为和决策负责，接受社会的监督和问责。
然后是服务原则，公共管理的最终目的是为公众提供优质的公共服务，满足公众的需求。
还有公平原则，要确保公共资源的分配和公共服务的提供公平公正，不偏袒任何一方。
在当今社会，公共管理面临着诸多的挑战和机遇。
随着经济的发展和社会的进步，公众对公共服务的质量和效率提出了更高的要求。
同时，信息技术的快速发展也为公共管理带来了新的手段和方法。
第一章．一、名词解释1、管理：是人们在一定环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源，从而达成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。
2、管理学：是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。
是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划，组织，领导和控制等活动及其规律的科学。
3、行政：行政是国家权力机关的执行机关，行使国家权力，依法管理国家事物，社会公共事物和行政机关内部事务的活动。
是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。
4、行政学：是一门研究国家行政机关有效地管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的学科，是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。
5、公共管理：是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。
它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品。
二、简述题1、管理的基本含义答：（1）管理是由管理者引导的活动。
（2）管理是在一定环境条件下进行的。
（3）管理是为了实现组织目标。
（4）管理需要有效地动员和配置资源。
（5）管理具有基本的职能。
（6）管理是一种社会实践活动。
2、管理理论的演进过程（1）古典管理理论阶段（2）行为科学阶段（3）现代管理理论阶段3、古典管理理论阶段的主要内容答：注重管理的科学性，精确性，法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响，这一阶段的管理理论是以科学管理学派和组织管理学派为主干形成的。
4、泰罗的科学管理理论的八项主要内容答：（1）科学管理的中心问题是提高效率。
（2）为工作挑选一流的人员。
（3）实行标准化管理（4）实行刺激性的计件工资制（5）劳资双方为提高劳动生产率共同合作（6）实行计划职能与执行职能的分离（7）使管理职能细化，在此基础上实行“职能工资制”（8）实行组织控制的例外原则。
公共管理学知识重点整理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
1. 公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2. 公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
3. 领域特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
公共管理学的研究途径公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach，P途径）和企业管理途径（Business approach，B途径）。
P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
公共管理基础知识点公共管理根底学问点一、简述题：1、行政的含义与特点。
答：含义：是国家权利机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。
特点：执行性、政治性、权威性。
2、行政与政治或立法司法的关系。
答：(1)政治与行政。
政治与行政同是历史的范畴，蕴涵了“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。
A、在西方，最早论述政治与行政的区分，从政治与行政分别的角度来说明行政的是美国行政学家威尔逊和古德诺。
B、政治与行政同是社会历史现象，都是建立在必须经济根底之上、为其效劳的上层建筑。
两者既亲密联系又有必须的区分。
C、政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权;而行政正是以国家政权为后盾、以维护和稳固国家政权为根本任务的。
D、政治主导行政，行政附属于政治，两者难以截然分开。
(2)行政与立法、司法。
三权分立的国家权力构造形式实质上是资产阶级国家的政权组织形式。
我国实行的是人民代表大会制的政权组织形式：人民代表大会是国家最高权力机关。
在敬重国家权力的统一性、不行分割的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。
3、西方行政理论产生开展的三个阶段及主要特征。
答：西方行政学的产生是以威尔逊发表《公共行政探究》为标记的。
(1)第一阶段：形成时期(又称科学管理时期)特征：运用工商企业科学管理理论探究行政管理，探究了行政权力的配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。
但这种注意“人与机”关系的理论的根本缺陷是无视人的因素，把人视为机器的附属物。
如：1887年mdash;mdash;威尔逊mdash;mdash;《公共行政探究》1900年mdash;mdash;古德诺mdash;mdash;《政治与行政》1912年mdash;mdash;泰罗mdash;mdash;《科学管理原理》1926年mdash;mdash;怀特mdash;《公共行政探究导论》、魏劳毕mdash;《公共行政原理》。
公共管理基础笔记第一章公共管理导论基本含义：1、主体：管理是以管理者为主体进行的活动2、客体：管理是在一定的环境和条件下进行的3、环境：管理是为了实现特定的目标4、目标：管理需要动员和配置有效资源5、职能：管理具有基本的职能6、实践：管理是一种社会实践活动两种类型：公共管理、工商管理二、管理的两重性：自然属性（普遍性）和社会属性（特殊性）1、管理是由于有许多人进行协作劳动而产生是，是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性；2、管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必然体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志，因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性。
三、管理的职能：最早系统并明确分析管理职能的——[法国]管理学家：亨利·法约尔1、计划职能：管理活动中预先筹划和安排的职能，是管理活动中首要职能，是管理活动的逻辑起点。
特点：①预先性②预测性③评价性④选择性⑤调整性2、组织职能：管理者按组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动，是管理的载体，是管理活动的必要环节。
特点：①合理性②有序性③规范性(3)领导职能：管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。
是管理过程活的灵魂，是集中体现管理者素质和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键，是管理的核心环节。
特点：①权威性②主导性③决断性④公正性⑤协调性⑥规范性(4)控制职能：管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行进行检查、监督和调节的活动。
是管理过程的监视器和调节器，是管理过程的不同阶段的连接点。
步骤：实施标准的确定；实际状况与偏差的测定；纠偏措施与对策的制定和实施。
四、管理的科学性和艺术性1、管理科学是对管理活动的一种清晰的逻辑描述，管理艺术则是逻辑和数学领域的；2、管理科学描述的是常规性原理，而管理艺术面临的是随机性问题；3、管理科学是体系化知识，而管理艺术是灵活的实践。
公共管理基础知识公共管理基础知识一．公共管理的含义:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
二．公共管理的性质：（育明教育注：历年真题考察过）（１）承认政府部门治理的正当性；（２）强调政府对社会治理的主要责任；（３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值；（５）强调政府绩效的重要性；（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益为目标；（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。
三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：历年真题考察过）依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
（一）P途径下的公共管理：1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。
2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。
认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。
3.性质：1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。
2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；3）研究方法上，大多采用个案研究法。
4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识：１) 视公共管理为政策分析互补之物；２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
公共管理学重点知识点公共管理学是一门研究政府和公共组织如何管理公共事务的学科，其涵盖了许多重要知识点。
以下是公共管理学的重点知识点：一、公共行政理论公共行政理论是公共管理学的基础，它包括公共行政的本质、目标、职能、原则、方法等方面的研究。
公共行政理论的主要内容包括：公共行政的基本概念、公共行政的目标与职能、公共行政的原则、公共行政的方法、公共行政的组织与管理。
二、公共政策公共政策是政府在公共事务中制定的一系列决策，其主要目的是解决社会问题和促进公共利益的实现。
公共政策的主要内容包括政策制定、政策实施、政策评估等方面。
三、政府与市场政府与市场的关系是公共管理学的重要内容之一。
政府与市场的关系既体现在经济领域，也体现在社会领域。
政府与市场的关系的主要内容包括政府经济调节、市场失灵与政府干预、政府与企业关系、政府与公共服务等方面。
四、公共组织与管理公共组织与管理是公共管理学的核心内容之一。
公共组织与管理的主要内容包括公共组织的类型、公共组织的结构、公共组织的人员管理、公共组织的工作管理等方面。
五、公共预算与财务管理公共预算与财务管理是公共管理学的重要内容之一。
公共预算与财务管理的主要内容包括公共预算制度、公共财务管理、公共资产管理等方面。
六、公共服务与社会管理公共服务与社会管理是公共管理学的重要内容之一。
公共服务与社会管理的主要内容包括公共服务的理论与实践、公共服务的质量管理、社会管理的理论与实践等方面。
七、公共领导力公共领导力是公共管理学的重要内容之一。
公共领导力的主要内容包括领导力的定义、领导力的类型、领导力的特征、领导力的培养等方面。
公共管理学是一门涵盖广泛的学科，其重点知识点包括公共行政理论、公共政策、政府与市场、公共组织与管理、公共预算与财务管理、公共服务与社会管理、公共领导力等方面，这些知识点对于我们了解和研究公共事务具有重要的意义。
公共管理知识点汇总-总结详尽第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。
它是由传统公共行政扩展而形成的，核心是政府管理活动。
管理定义:管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源从而完成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。
含义:6条:由管理者引导的活动(个人或集体);一定的环境条件下(内、外);为了实现组织目标(本质、出发点和归宿);需要有效动员和配置资源(人财物组织时间机会信息);基本职能;是社会实践活动(管理者和被管理者)，管理的社会实践意义(管理者有目的有意识;被管理者的工作成效)管理的两重性(自然属性和社会属性)二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法约尔，他提出“五职能说”(计划组织指挥协调和控制)。
管理基本职能:计划(首要职能，管理活动的逻辑起点)-先测评选调;组织(管理的载体)-合有规;领导(管理的核心)-权主公决协规;控制(监测性、修正性)。
三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学，是探索管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。
论:管理的科学性和艺术性:1)管理学是科学知识体系;2)用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践，则是一种艺术;3)管理是科学与艺术的统一。
四、管理理论的演进英国重商主义-斯图亚特提出刺激工资的思想，古典政治经济学的奠基人、斯密(经济人和分工)，空想、欧文-人事管理之父(重视人的因素)，政治学家马基雅弗利(政治本质)管理学的三个发展阶段:发展阶段管理流派代表人物代表作及主要思想科学管理泰罗-科学管理之父 1911年《科学管理原学派 1)效率为中心;工作定额原理;2)一理》标志着管理科学流的工人，最佳适配原理;3)标准化的诞生管理;4)差别计件报酬制;5)劳资双一个中心选一流，三方为提高劳动生产率共同合作;6)计个标准差报酬;合合古典管理理划职能与执行职能分离;7)职能工长分分两不误，例行例论阶段制;8)实行组织控制的例外原则。
公共管理一、公共管理效率1 公共管理效率得概念(1)效率与公共管理效率公共管理效率就是指公共管理主体开展公共管理活动所取得得管理成果、效果、社会效益与其所付出得人力、物力、财力与时间等各项公共资源投入得比率。
公共管理效率概念所包含得两层含义:1) 内涵—经济价值观;2 )外延—社会价值观。
现代公共管理价值观得实质就是追求内涵与外延、经济价值与社会价值、数量与质量得有机统一。
(2)公共管理效率得特点:(1)综合性;(2)层次性;(3)可测定性;(4)相对性;(5)滞后延伸性。
2 公共管理效率得分类性质: (1)正效率 (2)负效率主体: (1)个体效率 (2)群体效率层次: (1)决策效率 (2)管理效率 (3)执行效率实现程度: (1)计划效率 (2)实际效率3 公共管理得效率与公平总: 当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平得政府发展思想。
因为:(1) 由社会主义国家得政权性质决定得,同时也符合社会发展得具体要求。
(2) 提高公共管理效率有利于更好得保障社会公平。
(3) 社会公平为公共管理效率得提高与公共政策目得得实现奠定了良好得社会基础。
二、中国公共管理得基本职能1 经济调解宏观调控得主要目标:1)促进经济增长2)增加就业3)稳定物价4)保持国际收支平衡宏观调控得主要政策手段:1)计划手段2)财政政策3)货币政策2 市场监管1)建立与完善现代市场体系2)规范市场经济秩序◇1加强制度建设◇2加强信用建设◇3从严监管3)反对垄断垄断分为:市场垄断、自然垄断、行政性垄断行政性垄断就是我国垄断得主要形式,也就是反垄断得主要对象3 社会管理1)人口管理2)环境管理3)调节居民收入与国民财富分配4)维护社会秩序4 公共服务1)组织与实现公共产品得供给2)基础设施建设三、行政组织1 行政组织得概念含义:就是公共组织得－重要组成部分就是公共管理活动得——核心主体构成要素:1)组织目标2)机构设置3)职权划分4)职位配置5)人员结构6)管理方式7)运行程序8)法律规范2 行政组织得特点:1)权威性 2)服务性 3)层级性 4)适应性 5)合法性 6)强制性3 我国行政机关得性质与构成性质:——国家权力机关得执行机关,执行权力机关得决定,接受权力机关得监督行政机关得构成:1)领导机关——中央机构2)职能机关——又称执行机关、业务机关(各部、委、办、局等)3)辅助机关——分:政务性、事务性、综合性、专业性)4)监督机关——行政监察机关——政治监督审计机关——经济监督5)派出机关四、中国公共政策得制定1 中国公共政策制定得过程立项——>起草——>审查——>决定与公布2 中国公共政策制定得特点1)中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位2)维护人民得根本利益就是公共政策得根本宗旨3)解放实现、实事求就是就是公共政策制定得指导思想4)民主集中制就是公共政策选择得主要形式5)走群众路线就是公共政策制定得基本方法6)红头文件就是公共政策得主要载体3 中国公共政策制定得科学化公共政策评估得标准:1)生产力标准2)效益标准3)效率标准4)公平标准5)公共政策回应度五、政策执行得特点与原则1 政策执行得含义政策则新就就是公共政策执行者通过运用一定得公共资源与管理手段,让政策对象接受并遵循公共政策,最终实现公共政策目标与内容得行为过程。
2017年公共管理硕士考试公共管理基础知识总结一、公共管理效率1、公共管理效率的概念（1）效率和公共管理效率公共管理效率是指公共管理主体开展公共管理活动所取得的管理成果、效果、社会效益与其所付出的人力、物力、财力和时间等各项公共资源投入的比率。
公共管理效率概念所包含的两层含义：1）内涵—经济价值观；2）外延—社会价值观。
现代公共管理价值观的实质是追求内涵与外延、经济价值和社会价值、数量和质量的有机统一。
（2）公共管理效率的特点：1）综合性；2）层次性；3）可测定性；4）相对性；5）滞后延伸性。
2、公共管理效率的分类性质：（1）正效率（2）负效率主体：（1）个体效率（2）群体效率层次：（1）决策效率（2）管理效率（3）执行效率实现程度：（1）计划效率（2）实际效率3、公共管理的效率与公平总：当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平的政府发展思想。
因为：（1）由社会主义国家的政权性质决定的，同时也符合社会发展的具体要求。
（2）提高公共管理效率有利于更好的保障社会公平。
（3）社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目的的实现奠定了良好的社会基础。
二、中国公共管理的基本职能1、经济调解宏观调控的主要目标：1）促进经济增长2）增加就业3）稳定物价4）保持国际收支平衡宏观调控的主要政策手段：1）计划手段2）财政政策3）货币政策2、市场监管（1）建立和完善现代市场体系（2）规范市场经济秩序1）加强制度建设2）加强信用建设3）从严监管3）反对垄断垄断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象3、社会管理1）人口管理2）环境管理3）调节居民收入和国民财富分配4）维护社会秩序4公共服务1）组织与实现公共产品的供给2）基础设施建设三、行政组织1行政组织的概念含义：是公共组织的-重要组成部分是公共管理活动的——核心主体构成要素：1）组织目标2）机构设置3）职权划分4）职位配置5）人员结构6）管理方式7）运行程序8）法律规范2行政组织的特点：1）权威性2）服务性3）层级性4）适应性5）合法性6）强制性3我国行政机关的性质和构成性质：——国家权力机关的执行机关，执行权力机关的决定，接受权力机关的监督行政机关的构成：1）领导机关——中央机构2）职能机关——又称执行机关、业务机关（各部、委、办、局等）3）辅助机关——分：政务性、事务性、综合性、专业性）4）监督机关——行政监察机关——政治监督审计机关——经济监督5）派出机关四、中国公共政策的制定1中国公共政策制定的过程立项——>起草——>审查——>决定和公布2中国公共政策制定的特点1）中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位2）维护人民的根本利益是公共政策的根本宗旨3）解放实现、实事求是是公共政策制定的指导思想4）民主集中制是公共政策选择的主要形式5）走群众路线是公共政策制定的基本方法6）红头文件是公共政策的主要载体3中国公共政策制定的科学化公共政策评估的标准：1）生产力标准2）效益标准3）效率标准4）公平标准5）公共政策回应度五、政策执行的特点和原则1政策执行的含义政策则新就是公共政策执行者通过运用一定的公共资源与管理手段，让政策对象接受并遵循公共政策，最终实现公共政策目标和内容的行为过程。
政策执行的主体——政策执行者，包括执政党组织，国家立法机关，国家行政机关，国家司法机关及各类非政府公共组织及其成员核心主体各级人民政府及其公务员政策执行的客体——公共政策受益和约束对象，包括公民、法人和其他社会组织政策执行的内容——运用国家法定的权威采用法定的措施通过法定的程序以最终实现公共政策的目标2政策执行的特点1）强制性2）综合性3）具体性4）效率性5）动态性6）创新性3政策执行的原则1）人本主义原则2）规范高效原则3）灵活创新原则4）服务至上原则5）检查督促原则六、政策执行的过程和手段1政策执行过程的诸环节动态模型：公共政策————>准备阶段————>实施阶段————>总结阶段1）学习宣传政策1）试点与推广1）协调、监督与反馈2）制定执行计划———————————————————————————反馈1）制定政策执行计划实质：具体确定在政策执行中做什么、什么人做、什么时间做，如何做等实际操作问题。
内容：1）政策目标分解2）政策执行的资源配置3）政策执行的方案4）政策执行的防范措施2政策执行的手段（1）行政手段：——最多、最常用。
具有强制性、具体性、系统性的特点具体形式：1）行政指挥：◇1口头指挥◇2书面指挥◇3会议指挥2）行政处理3）行政处罚4）行政强制执行：◇1间接强制执行◇2直接强制执行◇3即时执行（2）法律手段——特点：强制性、权威性、规范性、稳定性（3）经济手段——特点：间接性、有偿性、关联性（4）思想手段——特点：科学性、启发性、生动性方法：1）制造舆论2）说服教育3）协商对话4）激励奖惩3影响政策执行的因素1）政策执行体制——影响政策执行的关键因素政策执行体制对政策执行的影响主要表现在：◇1政策执行主体的权威影响政策执行的效果◇2政策执行机制影响政策执行的效果◇3政策执行中的信息影响政策执行的效果2）政策方案公共政策本身存在的多种因素是影响政策执行的重要因素，主要表现在：◇1公共政策调整利益的性质◇2公共政策目标和任务要求◇3公共政策自身的完善程度3）政策执行者主要表现在：◇1政策执行组织的影响◇2政策执行人员的影响4）政策对象具体表现在：◇1政策对象的规模影响政策执行的效果◇2政策对象对公共政策的认同度影响政策执行的效果◇3政策对象行为的调节量决定政策执行的效果5）政策执行的环境具体分为：◇1政治环境◇2经济环境◇3时间环境七、政策执行的原则性和灵活性1原则性和灵活性的统一2创造性和政策变通3“上有政策，下有对策”现象分析1）“上有政策，下有对策”的主要表现形式：◇1替换性执行政策——“你有政策、我有对策”◇2选择性执行政策——“曲解政策、为我所用”◇3象征性执行政策——“软拖硬抗、拒不服从”◇4附加性执行政策——额外制定“土政策”2）“上有政策，下有对策”的形成原因：◇1中央与地方“成本——收益”预期失衡◇2公共政策本身的缺陷◇3责任追究制度的缺损3）杜绝“上有政策，下有对策”现象的产生：◇1建立合理的中央与地方事权划分制度◇2加强民主政治建设，提高政策执行主体素质◇3增强公共政策透明度、提高政策认同感，便于政策对象的监督◇4建立健全公共政策的责任追究制度八、公共政策执行的沟通与协调1公共管理信息及其处理（1）公共管理信息及其特征：定义：公共管理信息是指反映公共管理运行状况以及直接关联公共管理职能活动的各种情报资料、数据图表和各种信号。
特征：真实性与准确性相统一——首要特征新颖性与时效性相统一宏观性与广泛性相统一政策性与权威性相统一（2）公共管理信息的处理1）公共管理信息的收集——首要环节，关键环节2）公共管理信息的加工程序：◇1筛选、分类◇2提炼、综合◇3制作要求：◇1准确、及时◇2系统、有序◇3经济、实用3）公共管理信息的传递——重要环节公共管理信息传递构成三要素：信源、信道、信宿4）公共管理信息的存步骤和内容：登记、编号、存放、排列5）公共管理信息的反馈种类：◇1跟踪反馈◇2逆向反馈◇3正向反馈2公共管理沟通1）公共管理沟通的含义公共管理沟通是指公共政策执行过程中，公共管理系统中组织机构，公共管理人员之间互通信息、交流思想、统一认识，以实现公共政策目标的行为或活动。
2）公共管理沟通的类型：按沟通的渠道分：◇1正式沟通◇2非正式沟通按沟通的信息流向分：◇1上行沟通◇2下行沟通◇3平行沟通按沟通的路线分：◇1单向沟通◇2双向沟通按沟通的结构模型分◇1链式沟通◇2轮式沟通◇3环式沟通3公共管理协调（1）公共管理协调的含义：公共管理协调的主要任务：1）统一立场、统一认识2）分工协作、统一步调3）平衡利益、化解矛盾（2）公共管理协调的分类：1）根据发起公共管理协调的机关分：◇1主动协调◇2被动协调2）根据公共管理协调的范围分：◇1内部协调◇2外部协调3）根据公共管理协调的对象分：◇1机构协调◇2人员协调4）根据公共管理协调的任务分：◇1常规协调◇2临时协调（3）公共管理协调的方法：1）平衡协调法2）目标协调法3）权威协调法4）组织协调法5）会议协调法九、公共管理监督1公共管理监督的含义含义：公共管理监督是指各种监督主体依法对公共管理主体及其所开展的公共管理活动所实施的监察和督导活动。
公共管理监督的内容：1）公共管理合法性的监督1）公共管理合法性的监督2公共管理监督的意义与作用意义：作用：1）预防作用2）补救作用3）保障作用4）促进作用3公共管理监督的原则1）合法性原则2）公正性原则3）经常性原则4）广泛性原则5）系统性原则4公共管理的监督体系：一般监督（最直接有效）上级对下级、下级对上级、平行机关内部监督专门监督——国家行政监察机关特种监督——审计机关政党监督——共产党和参政的各民主党派外部监督国家权利机关监督国家司法机关监督社会团体的监督社会监督—————公众的监督社会舆论的监督十、国家公务员制度概述1国家公务员制度的基本原则1）民主原则2）公开、平等、竞争、择优原则3）法制管理原则4）功绩原则2国家公务员制度的特征同国外相比不搞“政治中立”不搞“两官分途”不是独立的“利益集团”同传统的人事管理相比较有完善的法律法规体系有科学的竞争激励机制有正常的新陈代谢机制有勤政廉政的约束机制体现了分类管理的原则十一、国家公务员管理的主要内容1国家公务员的义务与权利1）国家公务员义务和权利的特点我国公务员义务权利的双重性与特殊性我国公务员义务权利的真实性与广泛性我国公务员义务权利的平等性与一致性2）国家公务员义务的基本内容忠包公维遵以密宣3）国家公务员义务和权利的特点非参对依获先提2国家公务员行为规范：品行端正政治坚定忠于国家勤政为民清正廉洁依法行政务实创新团结协作。
