扬州市生态红线优化调整报告材料

v1.0可编辑可修改扬州市生态红线区域优化调整论证报告（征求意见稿）扬州市人民政府二〇一五年五月二十六日目录第一章前言 (3)调整原因 (3)调整依据 (4)第二章生态红线区域现状 (4)现有生态红线区域概况 (4)拟优化调整的生态红线区域现状 (5)第三章拟调整区域主要生态环境问题 (9)现有生态红线区的生态环境 (9)（ 1）长江朴席重要湿地 (9)（ 2）江都丁伙观光森林公园 (9)（ 3）江都东郊城市森林公园 (10)（ 4）扬州西郊省级森林公园 (10)（ 5）龙山森林公园 (11)（ 6）登月湖风景名胜区 (11)（ 7）石柱山奇景园风景名胜区 (11)（ 8）仪征西部丘岗水源涵养区 (11)（ 9）捺山茶园有机农业产业区 (12)新增生态红线区的生态环境 (12)（ 1）扬州花鱼塘省级湿地公园 (12)（ 2）马集片区水源涵养区、高集片区水源涵养区、香沟片区水源涵养区 (13)（ 3）芦桥湾有机农业产业区 (13)（ 4）白马湖（宝应县）重要湿地 (13)第四章生态红线区规划调整方案 (15)优化调整方案 (15)优化调整的生态红线区域概况 (17)优化调整后生态红线区域汇总 (27)第一章前言调整原因自生态红线区域划定以来，扬州市制定了生态红线区域保护规划及配套制度，不断加大投入，加强生态红线区域治理、修复和监管，生态红线区的管控工作取得了一定的进展。

随着经济的快速发展，对资源的需求日益增长，区域发展、土地利用、城镇发展布局等规划面临调整与优化，对原有生态红线区的范围、功能等产生了一定影响。

这可能涉及到生态红线区，导致部分生态红线区原有的功能定位和保护对象发生改变。

鉴于自然环境条件的限制， 2013 年划定的生态红线区域较好地保护了我市的生态环境，也在一定程度上对经济发展产生了影响。

同时由于缺乏经验，理解上存在偏差，标准把握不统一，一些具有重要生态保护价值的区域未划入省级生态红线区域，也有少数生态红线区的边界模糊，功能定位欠准确。

扬州市生态环境局关于扬州西北绕城高速公路扩建工程环境影响报告表的批复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于扬州西北绕城高速公路扩建工程环境影响报告表的批复扬环审批〔2019〕8号江苏交通控股有限公司：你单位报送的《扬州西北绕城高速公路扩建工程环境影响报告表》（以下简称《报告表》），以及扬州市邗江生态环境局、扬州市广陵生态环境局、扬州市江都生态环境局预审意见均悉。

我局依据《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等相关法律法规进行了审查，现批复如下：一、本工程起于S28启扬高速和G2京沪高速公路交叉处的丁伙枢纽，向西途经江都区（丁伙镇、仙女镇）、广陵区（扬州市生态科技新城）、邗江区（槐泗镇、酒甸镇、西湖镇、杨庙镇、新盛街道、蒋王街道、汊河街道），最终经G40沪陕高速交叉处的汊河枢纽，止于其南侧的润扬主线站，全长约36.106km，技术标准为高速公路，设计车速120km/h。

工程主要内容包括：路基路面、防护、排水、桥涵、交叉等主体工程及附属设施。

根据你单位委托苏交科集团股份有限公司编制的《报告表》结论，在全面落实各项污染防治措施后，工程建设对环境的不利影响可以得到有效控制和缓解，从环保角度分析，本工程建设具有环境可行性。

结合本工程社会稳定风险评估报告结论，及环评行政许可公示意见反馈情况，在项目选址符合扬州市城市总体规划、土地利用规划等前提下，我局原则同意《报告表》评价结论。

二、原则同意扬州市邗江生态环境局、扬州市广陵生态环境局、扬州市江都生态环境局预审意见。

在工程实施过程中，你公司须认真落实《报告表》提出的各项环保要求，制定施工期环保手册，做到规范施工、文明施工，在工程设计、建设及运营中重点做好以下工作：（一）加强对施工人员培训管理，落实施工期各类废水的分类收集、处理和综合利用措施，施工期废水不能回用的部分，须送污水处理厂集中处理，不得直接排入沿线地表水体。

扬州生态整治变化情况汇报
近年来，扬州市政府高度重视生态环境保护工作，积极推动生态整治工作，取
得了显著成效。

下面就扬州生态整治变化情况进行汇报。

首先，扬州市加大了生态环境保护投入。

政府加大了对生态环境保护的资金投入，加强了对环境污染治理设施的建设和维护，推动了生态环境保护工作的深入开展。

其次，扬州市加强了生态环境监管力度。

政府建立了健全的生态环境监测体系，加强了对环境污染源的监管和治理，严格执行环境保护法律法规，有效遏制了环境污染问题的发展。

另外，扬州市大力推动生态修复工作。

政府加大了对生态环境修复项目的投入，推动了湿地保护和恢复工作，加强了对生态环境的恢复和重建，有效改善了生态环境质量。

此外，扬州市积极推动了生态文明建设。

政府加强了对生态文明建设的宣传和
教育工作，推动了环保理念的深入人心，促进了全社会对生态环境保护工作的参与和支持。

综上所述，扬州市生态整治工作取得了显著成效，生态环境质量明显改善，人
民群众生活环境得到了有效改善。

但我们也清醒地认识到，生态环境保护工作任重道远，我们将继续加大力度，持之以恒地推动生态整治工作，努力实现生态环境良好、人与自然和谐相处的目标。

扬州市发展和改革委员会关于分解落实“两报告两文
件”目标任务的通知
文章属性
•【制定机关】扬州市发展和改革委员会
•【公布日期】2020.03.10
•【字号】
•【施行日期】2020.03.10
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
市发改委关于分解落实“两报告两文件”目标任务的通知各处室：
按照市委、市政府“两报告两文件”（市政府关于印发《2021年度政府工作报告目标任务分解表》的通知、中共扬州市委办公室关于印发《市委七届十一次全会重点任务落实分工方案》《美丽扬州建设“六场硬仗”“三大行动”2021年任务分工方案》的通知、《中共扬州市委扬州市人民政府关于做好2021年民生幸福工程的通知》、中共扬州市委扬州市人民政府关于印发《2021年扬州优化提升营商环境任务清单》的通知）工作要求和任务分工，对下达我委的目标任务进行细化分解并征求了意见，经委主要负责同志审定，现印发给你们，请按照任务分解表分工要求，明确责任，把握序时，推动任务落实，确保全面完成年度目标任务。

附件：
1.附件1.市发改委2021年扬州优化提升营商环境任务分解表
2.附件2.市发改委2021年政府工作报告目标任务分解表
3.附件3.市发改委市委七届十一次次全会目标任务分解表
4.附件4.市发改委美丽扬州建设“六场硬仗”“三大行动”目标任务分解表
扬州市发展和改革委员会
2020年3月10日。

生态红线评估优化实施方案
随着人类社会的不断发展，生态环境问题日益凸显，生态红线评估优化实施方案成为当前亟需解决的重要问题。

为了更好地保护生态环境，实施生态红线评估优化方案，我们需要从以下几个方面进行思考和实践。

首先，我们需要建立完善的生态红线评估体系。

这一体系应包括生态环境质量评估、生态功能评估、生态系统服务功能评估等内容，通过科学的指标体系和评估方法，全面评估生态环境的状况和功能，为后续的优化实施提供科学依据。

其次，我们需要加强对生态红线的划定和监测。

生态红线的划定应综合考虑生态环境的承载能力、生态系统的稳定性和生态功能的完整性，结合地区的实际情况进行科学划定。

同时，要建立健全的生态红线监测网络，及时监测和评估生态红线内外的生态环境状况，确保生态红线的有效实施。

第三，我们需要加强生态红线的管控和保护。

一旦划定了生态红线，就需要严格遵守，禁止对生态红线内的生态环境进行破坏和污染。

同时，要加强对生态红线内外的生态环境保护，建立健全的生态补偿机制，鼓励和引导各方共同参与生态环境的保护和恢复。

最后，我们需要加强生态红线评估优化实施方案的宣传和推广。

通过多种形式和渠道，向社会公众普及生态红线的重要性和意义，引导和激励社会各界积极参与生态环境保护，形成全社会共同关注和支持生态红线的良好氛围。

总之，生态红线评估优化实施方案的制定和实施，需要全社会的共同努力和参与。

只有通过科学的评估、严格的管控、有效的保护和广泛的宣传，才能更好地实现生态环境的可持续发展，为子孙后代留下更美好的家园。

让我们携起手来，共同为生态红线的实施贡献自己的力量！。

扬州市调情况及图片说明扬州，地处江苏省中部，东与泰州市交界，东北与盐城市交界，西南与南京市、西与安徽省天长市接壤，南临长江，与镇江隔江相望，北与淮安市毗邻，是国务院首批公布的历史文化名城。

一、经济状况经济运行企稳向好。

初步测算，2009年全市实现地区生产总值1856.39亿元，可比价增长13.8%。

其中，第一产业增加值144.88亿元，增长5.1%；第二产业增加值1042.03亿元，增长14.3%；第三产业增加值669.48亿元，增长15.0%。

人均GDP达41406元，按当年汇率计算折合6065美元。

产业结构不断优化。

三次产业比例由上年的8.1：56.2：35.7调整为7.8：56. 1：36.1，二、三产业增加值占GDP比重达到92.2%。

民营经济加快发展。

全市新增民营企业注册资本金543.1亿元，增长3 5.1%。

新发展私营企业15007户，增长19.4%。

新发展个体工商户29560户，增长2.6%。

景气指数保持高位运行，四季度企业家信心指数为135.26，比上季度上升8.36点，比上年同期上升49.05点。

企业景气指数为139.44，比上季度上升13.04点，比上年同期上升43.31点。

两类指数均处于“较为景气”区间。

市场物价呈先下后上的U型走势，全年CPI为99.9%，价格水平同比下降0.1个百分点。

构成CPI的商品类别中，上涨的有：食品类（102.1%）、烟酒及用品类（101.6%）、娱乐教育文化用品及服务类（101.1%）、医疗保健和个人用品类（100.7%）；下降的有：家庭设备用品及维修服务类（99.8%）、交通和通信类（98.4%）、衣着类（95.8%）。

二、固定资产投资投资总量持续快速增长。

全市完成全社会固定资产投资1063.9亿元，增长33.8%。

其中规模以上项目完成投资1000.1亿元，增长35%，占全社会投资的94%；规模以下项目完成投资63.9亿元，增长17.1%，占全社会投资的6%。

关于生态保护红线划定成果调整工作的方案X年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确了“一条红线”的三层内涵，即不再划定部门生态红线、不再实行分级管控、不再划分国家和地方红线，同时明确了划定和调整的核准事权在国务院；X年6月，环保部和国家发展改革委印发了《生态保护红线划定指南》（环办生态〔X〕48号，以下简称《划定指南》），进一步提出了简化分类体系、调整科学评估划定内容、调整禁止开发区域和生态公益林等保护地纳入范围的新要求。

为做好与中央最新精神和要求的衔接，加快全省生态保护红线划定调整工作，制定本工作方案。

一、总体要求（一）适用范围本方案适用于我省陆地国土空间的生态保护红线划定成果的调整完善。

鉴于海洋国土空间的特殊性，省海洋与渔业厅将根据《若干意见》和国家海洋局制定的技术规范，同步组织调整完善海洋国土空间的生态保护红线，并纳入全省生态保护红线。

（二）总体目标X年，完成全省生态保护红线调整划定，经省政府审定后，按程序报国家审批。

X年底前，初步建成全省生态保护红线监测、监管和评价体系；配套出台试行管理办法。

X年底前，基本完成全省生态保护红线勘界定标。

X年底前，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，全省生态安全格局更加完善。

到X年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，生态功能显著提升，全省生态安全得到全面保障。

（三）划定原则1.科学性原则。

以构建区域生态安全格局为目标，采取定量评估与定性判定相结合的方法划定生态保护红线。

在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，按生态系统服务功能重要性（以下简称生态功能）、生态环境敏感性识别生态保护红线范围，并落实到国土空间，确保生态保护红线布局合理、落地准确、边界清晰。

2.整体性原则。

统筹考虑自然生态整体性和系统性，结合山脉、河流、地貌单元、植被等自然边界以及生态廊道的连通性，合理划定生态保护红线，应划尽划，避免生境破碎化，加强跨区域间生态保护红线的有序衔接。

生态文明背景下的城市绿地空间建设探索—以扬州中心城区绿线规划为例摘要：“绿杨城郭是扬州”，扬州——联合国人居奖获奖城市、国家森林城市，从古至今注重绿化建设，蜀冈瘦西湖风景区楔入城市内部，城区内滨水带状公园众多，营造出水绿相伴、水树相映富有特色的城市意象。

但伴随城市快速拓展，挤压周边生态空间，生态环境保护压力越来越大,此外随着社会经济发展，市民对城市生活质量要求也越来越高，强化绿地保护、促进绿地高质量建设成为城市规划建设的重要方面。

关键词：园林绿化；绿地建设；问题；对策引言城市绿色基底是维护城市生态安全、保持生态平衡的重要载体。

党的十八大首次提出大力推进生态文明建设，并强调建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

扬州市拥有丰富的各类绿地，以法定手段保护城市绿色基底，是响应国家“生态文明”号召的重要举措，同时也是扬州打造“生态宜居城市”的基础保障。

本文以扬州中心城区绿线规划为例，致力于协调和完善相关规划对于各类绿地的具体要求，优化城市绿地系统；明确城市各绿地空间、功能等方面的具体要求，有效引导各绿地的规划建设。

1.现行扬州绿地空间总体评价1.1区域生态格局清晰明朗中心城区外围有良好的自然基底，中部淮河分多条水道汇流长江，西侧丘陵叠翠，东侧田园风光、河流密布，城区向南环绕北州地区生态绿核。

沿江一体化趋势较为明显，扬州开发区西拓，仪征市向东发展，两市融合趋势明显，江淮生态走廊、扬子津生态廊道等区域生态通廊有效避免了城市无序蔓延。

1.2城区内未形成网络状生态格局城区内线型的绿地空间，主要是滨河绿地和高速公路、铁路防护绿地。

滨河绿地宽度变化较大，且连续性较差，没有形成廊道。

高速防护绿地连续性好，但物种多样性较差，严格意义上不能称为生态廊道。

城区内绿地系统建设尚不完善，较大规模的公园之间相互孤立，缺乏连续的绿廊串联，公园的空间连续性和整体感不佳。

扬州生态市建设规划（2000—2020）（公示征求意见稿）序言扬州生态市建设是在国家级生态示范区建设的基础上提出的一项创新性系统工程。

为科学地制定目标，合理地安排各项建设任务，扬州市委、市政府决定编制《扬州生态市建设规划》（以下简称《规划》）。

2000年，市政府专门成立了《规划》编制工作领导小组，并与中国科学院生态环境研究中心开展合作，在3年多研究编制过程中，市环保局具体负责组织协调了《规划》的编制工作，期间得到了市各相关部门的通力协助和中德“扬州生态城市规划与管理”技术合作项目的积极支持。

2003年8月26日，国家环保总局在北京组织了15位院士、专家对《规划》进行了认真评审，专家组建议《规划》编制组参考专家意见进一步修改完善后，由扬州市人民政府提交市人大审议通过后付诸实施。

为进一步增强《规划》的民主性和可行性，市环保局现对《规划》成果摘要公示，欢迎市民、社会各界提出宝贵意见，并在11月15日前将意见通过信函、电话、环保局网站（我局在网站同步进行公示，网址：）反馈我局，以便在市人大审议前进一步完善《规划》成果。

生态市建设规划公示意见反馈表一、总 则《扬州生态市建设规划》是指导生态市建设的纲领性文件，为扬州市国民经济与社会发展计划、城市总体规划和环境保护规划以及各区、县和部门具体规划和计划的制定和修编提供战略指导和生态整合方法。

规划范围：扬州市行政区域的全部，包括宝应县、高邮市、江都市、仪征市、邗江区、维扬区和广陵区，面积6638平方公里。

规划期限：启动期：2001-2005年；发展期：2006-2010年；深化期：2011-2020年。

二、生态市建设框架1、生态市建设目标扬州生态市建设将以优质的产业生态服务、优美的自然生态景观、悠久的人文生态传统为特征，促进传统经济向开放型循环经济、互补型共生经济和规模型网络经济转型， 探索苏中经济跨越式腾飞的新模式，建设东线南水北调安全洁净的水源地，再现经济富足、生态健康、社会文明的新扬州。

摘要文章认为，生态保护红线评估调整工作的目的在于解决既有方案的要素划定不尽、空间划定不实、多线冲突频现等问题。

评估调整工作在缺乏指导细则的情况下，前置于各类调查工作和国土空间主体规划，给调整工作带来现实困难，也被地方政府视作化解各类风险、争取发展权的博弈机遇。

将生态保护红线方案的既有问题通过本轮调整予以完全解决，尚有一定的难度。

文章建议，评估调整工作的进一步深化，应从细化操作性规程与完善红线制度两个方面着手。

在细化操作规程方面，应该尽快明确生态保护红线与永久基本农田保护红线的衔接规则，明确人为活动空间的管制规则，加强对“调入”空间的指导；在制度完善方面，应加快建立生态绩效考核机制，研究出台生态保护红线价值转换机制，研究生态保护红线内的事权细化，研究制定生态保护红线优化调整机制。

01引言生态保护红线划定是我国生态文明建设的重要举措，也是当前全面开展的国土空间规划的核心内容之一。

2011 年，国务院发布《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，首次从国家层面提出“划定生态保护红线”的要求。

党的十八大作出“大力推进生态文明建设”的战略决策，“生态保护红线”逐渐上升为国家战略。

2017 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，要求“2020年年底前全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度”。

2018 年年底，全国范围内的生态保护红线和海洋生态红线基本划定完成。

本轮生态保护红线划定卓有成效地锚定了我国生态保护价值最高的区域，但由于生态保护红线极高的管控精度与管控力度，这一轮生态保护红线划定的成果与各地的实际情况仍然存在较大的差异，也引起了一些争议。

针对这一问题，国家进一步开展了生态保护红线评估调整工作。

《自然资源部办公厅生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工作的函》（自然资办函[2019]125 号）和《自然资源部国土空间规划司生态环境部生态环保司关于印发生态保护红线评估有关材料的函》，均对这一工作作出了具体的安排。