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基层部门项目支出预算执行中的问题和建议基层部门单位项目支出预算编制与执行中的问题与建议项目支出预算是部门预算的重要组成部分。
近年来，基层审计部门在部门预算执行审计中，围绕项目支出预算编制与执行、资金结余结转情况分析、项目实施绩效等重点实施审计。
从审计情况看，基层部门单位项目支出预算编制、组织和执行逐步规范：各单位按照要求并结合自身需要编制项目支出预算，并细化到到项目；项目支出预算执行总体较好，预算约束力进一步增强；项目资金使用与管理逐步规范，资金使用效益逐步提高。
但仍然存在预算编制不完整不科学，预算执行预决算差异大，挤占挪用项目资金，项目绩效评估与监督机制不完善等问题。
下面笔者以湖北省大冶市为例，粗浅的谈谈当前基层部门单位项目支出预算管理存在的问题和建议。
一、当前基层部门单位项目支出预算管理存在的主要问题（一）项目支出预算编制方面1、部分项目预算编制欠科学。
一是部分项目预算编制依据不充分，部分项目支出预算编制无明确依据，以各项日常工作开展的实际需要进行匡算或沿用以往惯例编制。
二是存在以收定支安排项目支出预算情况。
三是部分项目支出预算编制过于笼统，不细化，未按《预算法》要求细化到项级项目。
2、预算编制完整性有待提高。
一是上年度的项目支出结转结余未纳入下年度预算安排。
审计指出后，财政部门已经整改，于2022年末将各部门单位项目结转结余资金收回统筹。
二是部分常态化项目支出未纳入年初部门预算，而是通过财政代编预算以追加方式安排项目资金。
3、部分基本支出纳入项目支出年初预算。
如该市某单位将下属单位人员经费纳入项目支出编制预算，占项目支出预算安排数15%；某单位2022年项目支出安排工资福利和商品服务支出占当年项目支出总额的70%。
（二）项目资金支出预算执行方面1、部分项目资金支出预算执行率低。
2022年，审计抽查五家单位2022年71个项目中，预算执行率低于60%的项目33个，占抽查总数的46.5%，少数项目预算执行率低于10%。
附件 2 贵州省财政专项扶贫资金项目管理暂行办法第一章总则第一条为进一步加强和规范财政专项扶贫资金项目管理，提高财政专项扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化水平，提高财政专项扶贫资金使用效益，加快推进贫困地区和扶贫对象脱贫致富步伐，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉的通知》（中办发〔2013〕25号）、《贵州省扶贫开发条例》等规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称财政专项扶贫资金项目（筒称“项目”）是指国家和本省各级安排的财政专项扶贫资金所支持的项目，主要包括发展资金项目、以工代赈资金项目、少数民族发展资金项目、国有贫困农场扶贫资金项目、国有贫困林场扶贫资金项目、扶贫贷款贴息资金项目以及其它财政专项扶贫资金项目等。
第三条财政专项扶贫资金项目主要用于产业扶贫、扶贫对象基本生产生活条件改善、扶贫对象和扶贫干部培训、扶贫贷款贴息及其它方面。
可以用于小额扶贫贷款风险补偿、扶贫产业政策性保险补助、扶贫对象新型农村合作医疗保险和新型农村养老保险等个人缴费部分补助。
第四条按照目标、任务、资金和权责“四到县”的原则，项目审批权原则上下放到县，实行县级审批、省市级备案、乡镇实施和初检、县级验收，逐步实行乡级报账制度，加快推进乡级财政报账全覆盖。
县级人民政府负责管理辖区内财政专项扶贫资金项目，其主要负责人为财政专项扶贫资金项目管理的第一责任人。
扶贫、发展改革、民族宗教、农业、林业、残联等部门根据职责分工做好项目管理相应工作，并按照国家和省有关规定向同级扶贫开发领导小组办公室报送项目管理有关情况。
第五条项目管理遵循以下基本原则：(一）省负总责、市州协调、县抓落实、工作到村、扶持到户；(二）政府推动、市场导向、社会参与、农户自愿、分工协作；(三）规划引领、突出特色、因地制宜、因户施策、奖优罚劣。
第六条项目主要支持国家和省确定的集中连片特殊困难地区、扶贫开发工作重点县及有扶贫开发任务的县、贫困乡（镇）、贫困村和贫困户，应向少数民族贫困地区、革命老区倾斜。
项目资金实施方案项目类别:扶贫车间建设**市对口帮扶资金项目实施方案项目申报单位：**县残疾人联合会项目实施单位：**汇璟服饰有限公司项目主管单位：**县扶贫开发办公室申报时间：二零一九年三月前言根据**市扶贫开发办公室《关于做好**市对口帮扶**市2018年度新增帮扶资金和2019年度资金项目申报的通知》（毕扶办〔2018〕42号）和**市对口支援办公室**市财政局《关于印发**市对口帮扶贵州省资金使用管理办法的通知》（穗援〔2018〕121号）文件精神和《关于2019年度**区新增计划外财政帮扶资金100万元的使用投向的意见函》精神，结合项目实际，为进一步加强残疾人及残疾人家属脱贫就业，全面补齐脱贫短板，确保打赢战；实现“全面建成小康社会、残疾人一个也不能少”的工作目标。
特制定本实施方案。
第一章项目概要项目名称：**易地移民安置点残疾人扶贫车间建设项目项目建设地点：**县**易地移民安置点41、42栋。
项目建设性质：2019年新建项目建设期限：项目建设期限为6个月，即自2019年3月至2019年9月项目投资：总投资20万元项目建设内容：以****区对口帮扶**残联的20万元资金，用15万元采购残疾人扶贫车间一条生产线的机器，在**汇璟服饰有限公司建残疾人扶贫车间，机器产权属于**县残疾人联合会，解决已搬出的残疾人及残疾人家属20人以上的稳定就业，让他们搬得出，稳得住，有稳定就业，固定收入，实现一人就业，全户脱贫的目标。
同时公司每年拿出1.5万元给****易地移民安置点搬迁入住的残疾人及残疾人家属没有劳动能力的重度残疾对象进行扶持，扶持不低于3年。
其余5万元用于残疾人及残疾人家属在**汇璟服饰有限公司正式就业前5个月的稳岗补贴，补足县最低工资标准，让残疾人及残疾人家属进得来，稳得住，不因初期收入低不愿就业或放弃就业。
项目扶持农户数：项目惠及已搬出入住的126户残疾人。
项目预期效益：1、与**汇璟服饰有限公司合作，在****易地移民安置点建残疾人扶贫车间，专门从事服装的半成品加工，均为手工活，适合残疾人就业，专为残疾人及残疾人家属脱贫就业的扶贫车间。
扶贫项目会议记录扶贫项目会议记录一会议时间: xxx年11月10日会议地点：村委会小会议室参会人员：镇人大主席、镇扶贫办全体人员、核桃村和落水洞村两委成员、各村小组干部主持人：某某记录人：某某会议议题：核桃、落水洞两村委会“建档立卡”回头看会议内容：第一、镇扶贫办主任对调整工作的具体事项和程序进行解释说明，在11月20日前将调整结果上报至镇扶贫办。
第二、镇人大主席向与会人员传达县扶贫办“建档立卡”回头看工作会议精神，要求要结合会议要求，针对“建档立卡”扶贫工作中出现的各种问题，积极快速地展开自查、调整工作。
据此，他作出以下要求：一是“建档立卡”工作事关贫困群众的贴身利益，村两委和村小组干部必须高度重视，严格按照民-主程序、阳光操作的要求，按照标准对现在规模数的贫困户进行真实合理的替换，为后期的精准扶贫工作打好基础，有效地帮助解决贫困户的困难。
二是各村委、各村小组都必须做到民-主评议，并把民-主评议的结果对全村进行公示。
重视群众意见，已脱贫户对“建档立卡”退出有不理解的地方，及时进行解释。
三是上下保持信息畅通，调整工作进行中出现问题及时反映解决。
扶贫项目会议记录二xxx年3月19日，XXX镇召开扶贫工作会议。
XXX镇镇长、分管扶贫的副镇长及相关工作人员参加了会议。
会议认真学习了县扶贫开发工作精神和市委市政府主深入分析了目前我镇扶贫开发工作面临的严峻形势，强调必须进一步解放思想，深刻认识扶贫开发工作的极端重要性，以坚强的执行力扎实推进各项工作，全面完成扶贫开发各项目标任务。
会议强调，推进扶贫开发工作，要强化两种“意识”：一是要充分认识到贫困村两委干部在扶贫开发工作中的重要作用。
要加强与他们的沟通联系，想办法提高他们的积极性，使他们主动投身到扶贫开发工作中来。
二是要充分认识到农业产业化项目对于贫困户脱贫的重要意义：产业基地可以给贫困户带来效益分红；产业基地的示范效应可以带动贫困户从事相关种养脱贫；各帮扶单位可以通过奖勤方式鼓励贫困户通过劳动自力脱贫。
帮扶资金项目计划表项目简介本项目旨在为贫困地区提供资金帮扶，改善当地贫困人口的生活状况。
通过投入资金，提升当地经济发展水平，在帮扶区域推动整个社会的发展，为国家扶贫攻坚事业做出贡献。
项目目标•提高当地居民收入水平。
•促进当地经济发展，推动整个社会的发展。
•帮助贫困地区脱贫致富。
项目内容为达成项目目标，本项目将按以下方案实施：项目预算本项目共计拨款2000万元，预计可覆盖当地贫困人口10000人。
资金主要用于以下几个方面：•基础设施建设：包括道路、桥梁、通讯设施等基础设施建设，总预算为1000万元。
•农业扶持：通过农业技术培训、育种改良、农业科研推广等措施，促进当地农产品的质量和产量提升，总预算为500万元。
•就业扶持：通过培训、职业介绍和农村经济适用人才的配置等措施，促进当地居民就业，总预算为300万元。
•社会保障：包括统筹医疗、家庭扶贫、住房改善等多个方面，总预算为200万元。
项目计划本项目计划分为三个阶段实施，具体内容如下：第一阶段•时间：2021年7月至2022年6月。
•预算：800万元。
•重点工作：基础设施建设和农业扶持。
•具体任务:1.实施道路和桥梁建设，使得当地村庄与城市之间交通更为畅通，为后续活动做好基础准备。
2.实施各类农业活动，包括技术培训和改良等，提升当地农产品的质量和产量。
第二阶段•时间：2022年7月至2023年6月。
•预算：800万元。
•重点工作：就业扶持和社会保障。
•具体任务：1.实施职业介绍和就业培训，为当地居民提供技能和就业机会。
2.建立社会保障体系，确保当地居民的社会福利待遇。
第三阶段•时间：2023年7月至2024年6月。
•预算：400万元。
•重点工作：项目总结和结项报告。
•具体任务：1.对前两个阶段工作进行总结，撰写结项报告和其他相关文件，提交项目领导小组审批。
2.协调各方工作，确保项目顺利完成。
实施机构本项目的实施机构为中央财政和当地政府。
具体工作由当地政府负责安排实施，中央财政对实施过程进行监督和管理，确保项目实施效果和资金使用安全。
贵州省财政厅关于下达2019年省级财政专项扶贫资金（冬修水利资金）的通知文章属性•【制定机关】贵州省财政厅•【公布日期】2019.03.29•【字号】黔财农〔2019〕30号•【施行日期】2019.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利移民与对口扶贫,扶贫、救灾、慈善正文关于下达2019年省级财政专项扶贫资金（冬修水利资金）的通知黔财农〔2019〕30号有关市(州)、贵安新区财政局、县(市、区、特区)财政局、水务局：为做好我省今冬明春农田水利基本建设，进一步夯实农业农村发展基础，经研究，现将2019年省级财政专项扶贫资金(冬修水利资金)下达你们(详见附件)，现就有关事项通知如下：一、此项资金属于省级财政专项扶贫资金，系一次性补助，收入列2019年“1100231-贫困地区转移支付收入”科目，支出列2019年“2130504-农村基础设施建设”政府收支分类科目，用于贫困乡村农村水利工程的维修配套、“五小”水利工程建设、水毁修复及节水灌溉等。
请及时将资金及项目信息录入“财政扶贫资金管理监测信息系统”。
为保证资金到账的及时性和可调度性，省财政厅直接对省直管县办理资金调度，非省直管县资金调度由市州据此文件办理，市(州)不需转发此文。
二、请各地严格按照《贵州省水利发展资金管理实施细则》(黔财农〔2017〕280号)、《贵州省水利发展资金绩效管理暂行办法》(黔财农〔2017〕300号)管好用好资金，并开展项目资金绩效评价工作。
根据《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》(黔财农〔2017〕220号)、《贵州省财政专项扶贫资金报账制管理实施细则(试行)》(黔财农〔2014〕85号)的有关规定，积极做好资金与项目的衔接工作，加强资金监管。
按照财政部、省财政厅关于进一步加强预算执行管理的有关要求，在确保财政资金安全的情况下，加快财政专项扶贫资金拨付进度，严格实行县级财政报账制、政府采购制和公示公告制，专户管理、专款专用、专账核算，确保资金安全运行和有效使用。
财政专项扶贫资金管理办法一、引言本文档为财政专项扶贫资金管理办法，旨在规范和加强对财政专项扶贫资金的管理，提高资金使用的效率和透明度，确保扶贫资金的合理使用和扶贫效果的实现。
二、资金管理原则1.合法合规原则：财政专项扶贫资金的使用必须符合国家相关法律法规，遵循政策规定，确保资金的合法合规使用。
2.科学规范原则：财政专项扶贫资金的管理应遵循科学规范，制定详细的管理措施和流程，确保资金管理的规范性和可操作性。
3.效益优先原则：财政专项扶贫资金的使用应以扶贫效果为导向，注重项目的经济效益和社会效益，确保资金使用的最大化效益。
4.公开透明原则：财政专项扶贫资金的管理应符合公开透明要求，及时公布资金使用情况和扶贫成效，接受社会各界的监督。
三、资金管理流程1.资金筹划阶段：根据扶贫项目的需求和资金来源，制定财政专项扶贫资金的筹划方案，明确资金规模、用途和时间安排。
2.资金申请阶段：扶贫项目单位按照规定的程序和要求，向上级财政部门提出资金申请，包括申请资金的用途、金额、计划和扶贫目标等相关信息。
3.资金审批阶段：上级财政部门对扶贫项目单位的资金申请进行审查和评估，确保项目符合扶贫政策和资金使用要求，做出审批决策。
4.资金拨付阶段：上级财政部门根据批准的资金申请，按照约定的时间和方式将财政专项扶贫资金拨付给扶贫项目单位。
5.资金使用阶段：扶贫项目单位按照批准的资金用途和计划，严格按照财务规定和程序使用资金，确保资金使用的规范性和经济效益。
6.资金监管阶段：上级财政部门对扶贫项目单位的资金使用情况进行监督和检查，发现问题及时纠正，并定期公布资金使用情况。
7.资金评估阶段：对扶贫项目单位的资金使用效果进行评估和考核，评估结果作为资金使用效果的重要参考，对表现优秀的项目给予奖励。
四、资金使用要求1.精确用途：财政专项扶贫资金应严格按照批准的用途使用，不得超出批准范围；不得用于非扶贫工作或其他违规用途。
2.合理规模：财政专项扶贫资金的使用规模应与项目实际情况相适应，不得超过实际需要，确保资金使用的高效性和经济性。
