对贯彻落实《民用机场管理条例》的几点思考和认识(李家祥)

李家祥：民航应该适度超前作者：刘亮施宇娟来源：《财经国家周刊》2012年第18期现任交通运输部副部长、党组副书记、民航局局长的李家祥曾是空军中将，有数十年军龄，言谈举止中都透着军人的庄严、肃穆。

一提起今年7月新颁布的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（简称《若干意见》），他难掩脸上兴奋的表情。

“《若干意见》的出台，标志着发展民航业上升为国家战略。

”李家祥告诉《财经国家周刊》记者：“《若干意见》是新中国成立以来，国务院出台的第一部全面指导民航业发展的重要文件，可以说是民航业发展史上的一个重要里程碑。

”12年前，李家祥临危受命，被调到中国国际航空公司，任党委书记等职务，国航在他的带领下由2002年的亏损，一跃成为今天中国赢利能力最强的航空公司。

2007年，李家祥开始担任民航总局局长。

长期的民航系统工作经历，使他对于中国民航业有了深刻的了解。

他认为，中国要进行经济结构调整，提升经济实力，需要有一个抓手，而民航业恰好可以作为发展现代服务业和新兴产业的平台。

中国民航业仍然存在社会需求巨大与关键资源不足的矛盾，行业快速发展与安全基础不牢的矛盾，战略地位凸显与体制机制不顺的矛盾，国际航空运输自由化与整体竞争力不强的矛盾，以及行业可持续发展与创新能力不强的矛盾，同时还面临多方面的结构性问题。

只有解决了这些问题，民航业才能更好地满足社会经济总体发展战略的要求。

李家祥看来，未来10年将是中国构建综合交通体系的重要阶段。

“要想强，上民航”民航业能够改变一个地方的开发开放程度，能够促进一个地方提升经济质量，是调整经济结构的重要抓手。

上世纪八十年代受益于“要想富，先修路”思路的地方政府，现在他们又总结出了新的发展思路，“要开放，修机场；要想强，上民航”。

虽然一些地方的机场，在运营过程中，出现亏损，但带动了当地经济的整体发展。

李家祥认为，民航是基础性、战略性产业，民航业的发展程度、民航基础设施建设，都应该适度超前。

《财经国家周刊》：近年来，各省市自治区发展民航的积极性空前高涨，你如何看待这一情况？李家祥：航空运输业是国家的重要基础产业，可带动金融、商贸、旅游等行业的发展。

20101028李家祥建设民航强国需要大力弘扬民航文化建设民航强国需要大力弘扬民航文化——在2010民航强国论坛上的主旨演讲中国民用航空局局长李家祥（2010年10月28日）同志们：今年2月，民航局党组提出了《建设民航强国的战略构想》。

这一构想站在国家发展的战略高度，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，明确了建设民航强国的指导思想、基本原则、战略目标和战略方案，科学概括了民航强国的概念、标志和评价指标体系，分别提出了运输、通用、机场、空管、保障、政府等六大战略任务和“两步走”战略步骤，立足当前亟须解决的发展难题，重点部署了八项工作，以推进民航强国发展战略的贯彻落实。

这是全行业干部职工的共同愿景和智慧结晶，是引领我国民航事业又好又快发展的纲领性文件。

民航强国建设是一个宏大的系统工程，需要统一全行业的认识和意志，集中全行业的智慧和力量，这就不能不高度重视思想文化建设的巨大作用。

思想是行动的先导，文化是思想的源泉。

无论是对一个社会来说，还是对一个行业来说，先进思想文化都发挥着教育引导、价值整合、行为规范的重要作用。

民航行业文化是在社会经济背景影响下，在本行业独有的运行方式和物质技术条件基础上，逐步形成的适合民航战略发展需要的价值观念、思维方式、行为规范、内部环境、外在形象的综合体现。

通过大力推进行业文化建设，可以为民航强国建设提供强大精神动力和文化支撑。

为此，民航局出台了《关于推进民航行业文化建设的指导意见》，明确了今后一个时期民航行业文化建设的指导思想、基本原则和主要任务。

今天，我们以助推民航强国建设为主题，举办民航强国论坛，并成立民航行业文化建设与传播理事会，我认为很有意义。

借这个机会，我想就弘扬先进行业文化、加强民航强国建设，谈三点意见：一、大力推进民航行业文化建设，是建设民航强国的内在要求什么是文化？文化的功能是什么？加强民航行业文化建设面临哪些任务？这是一个首先需要明确的问题。

当前位置： 首页>> 工作动态>> 部门信息民航局解读民用机场管理条例:安全责任多方共担民航局解读《民用机场管理条例》7月1日起正式实施的《民用机场管理条例》是近年来国务院颁布的有关民航方面的唯一一部法规。

在6月30日召开的全国机场工作会上，民航局副局长杨国庆作了题为《以科学发展观为指导，以贯彻<民用机场管理条例>为契机，促进我国民用机场协调可持续发展》的报告，该报告实际上就是对此《条例》的一次解读。

该《条例》首次在总则中明确了机场的公共基础设施定位，对机场今后的建设、运营、管理、改革、发展等方面至关重要。

杨国庆在报告中从民航各级政府管理部门、机场以及其他相关单位，也包括各级地方人民政府的职责的角度，和大家共同学习理解了《民用机场管理条例》的相关规定。

安全：多家单位共同承担责任安全工作是民航的重中之重。

《条例》对机场安全管理的责任、驻场单位在场内安全运营责任、政府部门安全监管责任都进行了明确的规定。

《条例》不仅明确了机场管理机构应当依照国家有关法律、法规和技术标准的规定，保证运输机场持续符合安全运营要求，还特别强调要保持“持续安全”并在罚则中明确：机场不符合安全运营要求又拒不改正或者经改正仍不符合安全运营要求的，将限制机场的使用；情节严重的，吊销机场使用许可证。

《条例》第二十八条明确了机场管理机构在机场安全管理方面的具体职责。

《条例》还赋予了机场对安全运营的统一协调管理职责，因此，机场不但要抓好自身的安全工作，还要对包括航空公司在内的各驻场单位在机场内的安全运营实施统一协调管理。

如果驻场单位在机场出现安全问题，机场也要负相应的责任。

与此同时，《条例》也明确规定：航空运输企业及其他驻场单位应当按照各自的职责，共同保障运输机场的安全运营并承担相应的责任。

在机场安全监管方面，《条例》主要遵循了《安全生产法》的精神。

《条例》第二十四条规定：民用航空管理部门、有关地方人民政府应当加强对运输机场安全运营工作的领导，督促机场管理机构依法履行安全管理职责，协调、解决运输机场安全运营中的问题。

李家祥：实现民航安全发展要把握好八个关系民航局局长李家祥在12月26日召开的2012年全国民航工作会议暨航空安全会议上提出，推进全行业实现更高水平的安全发展，要把握好八个方面的关系，即安全责任体系中“四个责任”之间的关系、安全保障能力与发展速度规模的关系、坚持“安全第一”与追求效益最大化的关系、防范关口前移与人员资质建设的关系、完善规章标准与依法严格监管的关系、提升运行品质与强化科技支撑的关系、安全链条稳固与行业内外和谐的关系、创新安全管理与建设行业安全文化的关系。

李家祥指出，在民航贯彻落实科学发展观，最根本的就是要坚持安全发展。

近年来，全行业坚持安全发展，正确处理安全发展中的各种关系，做了一定的探索，取得了不少共识。

在民航安全工作方面，2008年民航局党组基于对民航安全特点、规律的新认识和民航发展的新要求，提出持续安全的理念，并在实践中对其不断丰富和深化。

2009年提出前移九方面的安全防范关口；2010年强调“三个力戒、三个防止”；2011年突出严格落实安全主体责任，狠抓关键专业技术人员特别是机长的资质建设。

通过扎扎实实抓安全工作，2008年1月至今年12月20日，全行业运输飞行累计达1889万小时、876万架次，亿客公里死亡人数为0.003（同期世界平均水平为0.01），百万架次重大事故率为0.11（同期世界平均水平为0.5），百万小时重大事故率为0.05（同期美国平均水平为0.18）。

虽然三项指标均好于世界平均水平，但全行业仍要始终保持清醒头脑，进一步做好各项安全工作。

在民航发展工作方面，2008年民航局及时出台应对国际金融危机十项措施，促进了行业快速发展。

近年来，站在服务经济社会发展全局的高度，民航局加快行业结构调整，适时出台一系列相关政策，支持和鼓励中西部及东北老工业基地民航业发展，对支线航空、支线机场以及部分远程国际航线等给予补贴，行业中的一些增长结构已发生积极变化：中西部快于东部，中小机场快于干线机场，干线机场快于大型枢纽机场。

李家祥：安全发展是实践科学发展观的必然要求——论在民航工作中树立持续安全理念发表在《人民日报》（2008年10月10日07 版）党的十七大报告指出，“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。

”安全发展是科学发展的题中应有之义。

坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。

中国民航局在深入贯彻落实科学发展观的过程中，联系实际提出了持续安全的理念，要求全行业解放思想、更新观念，牢固树立持续安全理念，始终坚持安全发展，扎实做好各项工作，努力推动民航事业又好又快发展。

深入贯彻落实科学发展观必须牢固树立持续安全理念科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，决定了在民航工作中必须牢固树立持续安全理念。

牢固树立持续安全理念，坚持安全发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现。

科学发展内涵丰富，其中包括安全发展这个基本要素。

安全的重要意义不言而喻。

无论哪个行业、哪个领域，离开安全发展，就谈不上科学发展。

对于民航工作来说，安全更具有直接而重大的意义。

中央领导同志多次强调，民航工作的重点是安全。

民航一旦发生飞行事故，常常造成严重的人员伤亡和巨大的财产损失，社会影响重大。

航空运输的特殊性对安全提出了更高、更严的要求，航空安全是民航工作的重中之重。

从世界范围看，各国无不高度重视航空安全。

尤其是美国“9·11”事件的发生，更使全方位的航空安全被提到国家安全的战略高度。

航空运输是否安全，从某种意义上已经成为国家稳定、社会稳定的标志。

因此，在民航工作中牢固树立持续安全理念，既富有行业特色，又突出了工作重点，抓住了主要矛盾。

民航工作深入贯彻落实科学发展观，必须树立全面协调可持续的安全理念。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。

以科学发展观为指导抓民航安全工作，也有一个全面协调可持续的问题。

民航安全工作的全面，是指抓安全不能单打一，而要全面抓，既抓空中安全，也抓地面安全；既抓人员安全，也抓飞机、设备、设施安全；既抓日常行政管理安全，也抓空防安全。

民航局局长李家祥在2011年全国民航规划暨机场工作会议上的讲话(2011-04-11 17:07:22)同志们：这次会议是我国民航发展史上召开的一次重要会议。

王昌顺副局长将介绍民航“十二五”规划，并对规划实施提出要求。

夏兴华副局长将围绕机场建设与管理作专题讲话。

这次会议，我想重点讲一讲民航业在加快转变经济发展方式和调整经济结构中的战略作用。

下面，从三个方面谈谈个人的思考和认识。

一、我国民航业将长期处于黄金发展期，其战略地位和作用也将更加凸显民航业是国民经济的重要基础产业，其发达程度对内反映了一个国家和地区的现代化水平、经济结构和开放水平等状况，对外则是衡量国家、区域经济竞争力的重要指标。

这几年来，许多省（区、市）政府越来越重视发展民航业，明确提出了战略目标，希望民航局支持机场建设项目。

仅去年就有29个省（区、市）的53位省级领导，到民航局商谈发展事宜。

这说明民航业的地位和作用在提升。

“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变、调整经济结构的重要时期，民航业将迎来新的历史机遇期。

我们预测，未来5年全行业投资规模在1.5万亿元以上，“十二五”期末，年旅客运输量达到4.5亿人，运输机场数量达到230个以上，包括通用航空飞机在内的机队规模达到4500架以上。

这意味着民航业服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强，战略地位和作用也将更加凸显。

（一）从改善投资环境、促进对外开放看，航空运输不仅仅是一种交通运输方式，更是区域经济进入全球经济的快速通道。

过去，人们常常讲，要致富先修路！现在是，要开放修机场，要想强上民航！在经济全球化背景下，航空运输不仅仅是一种交通运输方式，而且成为区域经济融入全球经济的快速通道。

从世界各国的经验看，航空运输越是发达的地区，往往也是外向型经济比例越高的地区。

我国长三角、珠三角以及部分经济中心城市的经济发展，已开始反映出这一特征。

这些年来，许多省（区、市）政府越来越把发展民航业摆在优先的战略地位。

民航局局长李家祥：引导员工树立牢固的安全意识在9月26日召开的全国民航系统安全生产电视电话会议上，民航局局长李家祥谆谆告诫民航各级领导干部，要做好广大员工的思想政治工作，引导员工树立牢固的安全意识。

要视安全为鲜活的生命，需要责任来维系；视安全为效益基础，需要责任来加强；视安全为幸福源泉，需要责任来呵护；视安全为个人和企业成长的根本，需要责任来夯实。

李家祥强调，民航广大干部员工要认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神，夯实安全基础，明确安全责任，实现航空运输的持续安全。

要坚持安全第一的方针，增强忧患意识和责任意识。

要根据不同的领导职责，不同的工作范围，明确安全责任。

一是强化生产单位的安全主体责任。

根据《安全生产法》，企业承担安全生产的主体责任，企业要生存和发展，就必须强化企业的主体责任，严格落实安全生产责任制，确保把安全落实到每一个生产环节和岗位。

二是强化政府的安全监管责任。

各地区管理局和监管办要增强安全责任意识，加大安全的监管力度，切实履行安全生产的监管责任。

政府是安全政策、规章、标准的制定者，是安全规划、战略、措施的决策者，是安全生产资源的掌握者，要实现安全生产的持续安全，首先源头要安全。

制定安全政策、规章、标准要具有科学性和持续性，符合持续安全发展的需要；出台安全方面的规划、战略、措施要有前瞻性和可操作性，能够被广大员工理解和接受；安全生产资源配置要科学、高效。

三是强化领导的责任。

权利有多大，责任就有多大，行政问责给各级领导敲响了警钟。

四是强化广大员工安全生产的岗位责任。

广大员工在生产一线，是安全规章、标准的执行者，是安全措施的落实者。

他们的精神面貌、职业操守和专业技能与安全工作息息相关。

因此，必须做好广大员工的思想政治工作，引导员工树立牢固的安全意识。

民航局副局长杨国庆就“十一”黄金周安全生产工作做了安排。

副局长王昌顺传达了全国安全生产电视电话会议精神。

副局长李健分析了民航当前的安全生产形势，并提出了改进和加强的措施。

民航局局长李家祥纵论民航强国建设本报讯记者杨珍红、陈嘉佳、史影报道：1月13日，中国民航局局长李家祥在全国民航工作会议上发表题为《中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗》的重要讲话，从四个方面全面论述了民航强国建设。

在讲话中，李家祥局长深刻论述了民航在国家发展中的战略地位和作用，阐明了民航强国建设面临的机遇和挑战，分析了民航强国的发展规律和趋势，提出了我国民航强国建设的指导思想、奋斗目标、战略选择，重点明确了民航强国建设的任务和要求。

他表示，站在新的历史起点上，应该从关系我国经济社会发展全局的高度，充分认识民航业的战略地位和作用，统筹规划，全面推进建设民航强国战略。

李家祥首先从深刻认识民航在国家发展中的战略地位和作用、紧紧抓住建设民航强国的历史机遇、正视建设民航强国面临的严峻挑战三个方面论述了建设民航强国的必要性和紧迫性、可能性与现实性，鼓励民航人增强责任感、使命感，树立远大的理想抱负；增强信心，坚定意志，扎扎实实推进建设民航强国的工作。

其次，他指出，建设民航强国要把握民航强国的发展规律和趋势，明确指导思想和奋斗目标，重点实施三大战略。

所谓民航强国，是指民航业综合实力位居世界前列的国家，表现为民航业在国家经济社会发展中发挥战略作用，安全好，贡献大，运行品质高，具有很强的国际竞争力、影响力和创新能力。

李家祥指出，民航强国的发展规律和趋势主要包括：一是民航发展与国民经济良性互动，发展民航业是国家（地区）的重要战略；二是从国家利益最大化出发，推行有利于本国民航发展的政策；三是打造网络型航空公司以利竞争，航空公司联盟化和大型国际机场枢纽化成为趋势；四是由高端消费转向大众消费，低成本航空公司快速发展；五是重视发展支线航空，普遍实施“国家基本航空服务计划”；六是把通用航空作为整个民航发展的基础，普遍重视通用航空的发展；七是民航与其他交通运输方式联动发展，打造现代综合交通运输体系等。

李家祥在讲话中详细论述了建设民航强国的指导思想、基本原则和奋斗目标。