对贯彻落实《民用机场管理条例》的几点思考和认识(李家祥)

李家祥：民航应该适度超前作者：刘亮施宇娟来源：《财经国家周刊》2012年第18期现任交通运输部副部长、党组副书记、民航局局长的李家祥曾是空军中将，有数十年军龄，言谈举止中都透着军人的庄严、肃穆。

一提起今年7月新颁布的《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（简称《若干意见》），他难掩脸上兴奋的表情。

“《若干意见》的出台，标志着发展民航业上升为国家战略。

”李家祥告诉《财经国家周刊》记者：“《若干意见》是新中国成立以来，国务院出台的第一部全面指导民航业发展的重要文件，可以说是民航业发展史上的一个重要里程碑。

”12年前，李家祥临危受命，被调到中国国际航空公司，任党委书记等职务，国航在他的带领下由2002年的亏损，一跃成为今天中国赢利能力最强的航空公司。

2007年，李家祥开始担任民航总局局长。

长期的民航系统工作经历，使他对于中国民航业有了深刻的了解。

他认为，中国要进行经济结构调整，提升经济实力，需要有一个抓手，而民航业恰好可以作为发展现代服务业和新兴产业的平台。

中国民航业仍然存在社会需求巨大与关键资源不足的矛盾，行业快速发展与安全基础不牢的矛盾，战略地位凸显与体制机制不顺的矛盾，国际航空运输自由化与整体竞争力不强的矛盾，以及行业可持续发展与创新能力不强的矛盾，同时还面临多方面的结构性问题。

只有解决了这些问题，民航业才能更好地满足社会经济总体发展战略的要求。

李家祥看来，未来10年将是中国构建综合交通体系的重要阶段。

“要想强，上民航”民航业能够改变一个地方的开发开放程度，能够促进一个地方提升经济质量，是调整经济结构的重要抓手。

上世纪八十年代受益于“要想富，先修路”思路的地方政府，现在他们又总结出了新的发展思路，“要开放，修机场；要想强，上民航”。

虽然一些地方的机场，在运营过程中，出现亏损，但带动了当地经济的整体发展。

李家祥认为，民航是基础性、战略性产业，民航业的发展程度、民航基础设施建设，都应该适度超前。

《财经国家周刊》：近年来，各省市自治区发展民航的积极性空前高涨，你如何看待这一情况？李家祥：航空运输业是国家的重要基础产业，可带动金融、商贸、旅游等行业的发展。

20101028李家祥建设民航强国需要大力弘扬民航文化建设民航强国需要大力弘扬民航文化——在2010民航强国论坛上的主旨演讲中国民用航空局局长李家祥（2010年10月28日）同志们：今年2月，民航局党组提出了《建设民航强国的战略构想》。

这一构想站在国家发展的战略高度，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，明确了建设民航强国的指导思想、基本原则、战略目标和战略方案，科学概括了民航强国的概念、标志和评价指标体系，分别提出了运输、通用、机场、空管、保障、政府等六大战略任务和“两步走”战略步骤，立足当前亟须解决的发展难题，重点部署了八项工作，以推进民航强国发展战略的贯彻落实。

这是全行业干部职工的共同愿景和智慧结晶，是引领我国民航事业又好又快发展的纲领性文件。

民航强国建设是一个宏大的系统工程，需要统一全行业的认识和意志，集中全行业的智慧和力量，这就不能不高度重视思想文化建设的巨大作用。

思想是行动的先导，文化是思想的源泉。

无论是对一个社会来说，还是对一个行业来说，先进思想文化都发挥着教育引导、价值整合、行为规范的重要作用。

民航行业文化是在社会经济背景影响下，在本行业独有的运行方式和物质技术条件基础上，逐步形成的适合民航战略发展需要的价值观念、思维方式、行为规范、内部环境、外在形象的综合体现。

通过大力推进行业文化建设，可以为民航强国建设提供强大精神动力和文化支撑。

为此，民航局出台了《关于推进民航行业文化建设的指导意见》，明确了今后一个时期民航行业文化建设的指导思想、基本原则和主要任务。

今天，我们以助推民航强国建设为主题，举办民航强国论坛，并成立民航行业文化建设与传播理事会，我认为很有意义。

借这个机会，我想就弘扬先进行业文化、加强民航强国建设，谈三点意见：一、大力推进民航行业文化建设，是建设民航强国的内在要求什么是文化？文化的功能是什么？加强民航行业文化建设面临哪些任务？这是一个首先需要明确的问题。

当前位置： 首页>> 工作动态>> 部门信息民航局解读民用机场管理条例:安全责任多方共担民航局解读《民用机场管理条例》7月1日起正式实施的《民用机场管理条例》是近年来国务院颁布的有关民航方面的唯一一部法规。

在6月30日召开的全国机场工作会上，民航局副局长杨国庆作了题为《以科学发展观为指导，以贯彻<民用机场管理条例>为契机，促进我国民用机场协调可持续发展》的报告，该报告实际上就是对此《条例》的一次解读。

该《条例》首次在总则中明确了机场的公共基础设施定位，对机场今后的建设、运营、管理、改革、发展等方面至关重要。

杨国庆在报告中从民航各级政府管理部门、机场以及其他相关单位，也包括各级地方人民政府的职责的角度，和大家共同学习理解了《民用机场管理条例》的相关规定。

安全：多家单位共同承担责任安全工作是民航的重中之重。

《条例》对机场安全管理的责任、驻场单位在场内安全运营责任、政府部门安全监管责任都进行了明确的规定。

《条例》不仅明确了机场管理机构应当依照国家有关法律、法规和技术标准的规定，保证运输机场持续符合安全运营要求，还特别强调要保持“持续安全”并在罚则中明确：机场不符合安全运营要求又拒不改正或者经改正仍不符合安全运营要求的，将限制机场的使用；情节严重的，吊销机场使用许可证。

《条例》第二十八条明确了机场管理机构在机场安全管理方面的具体职责。

《条例》还赋予了机场对安全运营的统一协调管理职责，因此，机场不但要抓好自身的安全工作，还要对包括航空公司在内的各驻场单位在机场内的安全运营实施统一协调管理。

如果驻场单位在机场出现安全问题，机场也要负相应的责任。

与此同时，《条例》也明确规定：航空运输企业及其他驻场单位应当按照各自的职责，共同保障运输机场的安全运营并承担相应的责任。

在机场安全监管方面，《条例》主要遵循了《安全生产法》的精神。

《条例》第二十四条规定：民用航空管理部门、有关地方人民政府应当加强对运输机场安全运营工作的领导，督促机场管理机构依法履行安全管理职责，协调、解决运输机场安全运营中的问题。

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李家祥：实现民航安全发展要把握好八个关系民航局局长李家祥在12月26日召开的2012年全国民航工作会议暨航空安全会议上提出，推进全行业实现更高水平的安全发展，要把握好八个方面的关系，即安全责任体系中“四个责任”之间的关系、安全保障能力与发展速度规模的关系、坚持“安全第一”与追求效益最大化的关系、防范关口前移与人员资质建设的关系、完善规章标准与依法严格监管的关系、提升运行品质与强化科技支撑的关系、安全链条稳固与行业内外和谐的关系、创新安全管理与建设行业安全文化的关系。

李家祥指出，在民航贯彻落实科学发展观，最根本的就是要坚持安全发展。

近年来，全行业坚持安全发展，正确处理安全发展中的各种关系，做了一定的探索，取得了不少共识。

在民航安全工作方面，2008年民航局党组基于对民航安全特点、规律的新认识和民航发展的新要求，提出持续安全的理念，并在实践中对其不断丰富和深化。

2009年提出前移九方面的安全防范关口；2010年强调“三个力戒、三个防止”；2011年突出严格落实安全主体责任，狠抓关键专业技术人员特别是机长的资质建设。

通过扎扎实实抓安全工作，2008年1月至今年12月20日，全行业运输飞行累计达1889万小时、876万架次，亿客公里死亡人数为0.003（同期世界平均水平为0.01），百万架次重大事故率为0.11（同期世界平均水平为0.5），百万小时重大事故率为0.05（同期美国平均水平为0.18）。

虽然三项指标均好于世界平均水平，但全行业仍要始终保持清醒头脑，进一步做好各项安全工作。

在民航发展工作方面，2008年民航局及时出台应对国际金融危机十项措施，促进了行业快速发展。

近年来，站在服务经济社会发展全局的高度，民航局加快行业结构调整，适时出台一系列相关政策，支持和鼓励中西部及东北老工业基地民航业发展，对支线航空、支线机场以及部分远程国际航线等给予补贴，行业中的一些增长结构已发生积极变化：中西部快于东部，中小机场快于干线机场，干线机场快于大型枢纽机场。

李家祥：安全发展是实践科学发展观的必然要求——论在民航工作中树立持续安全理念发表在《人民日报》（2008年10月10日07 版）党的十七大报告指出，“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。

”安全发展是科学发展的题中应有之义。

坚持安全发展，是实现科学发展的必然要求，也是实现科学发展的重要前提。

中国民航局在深入贯彻落实科学发展观的过程中，联系实际提出了持续安全的理念，要求全行业解放思想、更新观念，牢固树立持续安全理念，始终坚持安全发展，扎实做好各项工作，努力推动民航事业又好又快发展。

深入贯彻落实科学发展观必须牢固树立持续安全理念科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，决定了在民航工作中必须牢固树立持续安全理念。

牢固树立持续安全理念，坚持安全发展，是贯彻落实科学发展观的具体体现。

科学发展内涵丰富，其中包括安全发展这个基本要素。

安全的重要意义不言而喻。

无论哪个行业、哪个领域，离开安全发展，就谈不上科学发展。

对于民航工作来说，安全更具有直接而重大的意义。

中央领导同志多次强调，民航工作的重点是安全。

民航一旦发生飞行事故，常常造成严重的人员伤亡和巨大的财产损失，社会影响重大。

航空运输的特殊性对安全提出了更高、更严的要求，航空安全是民航工作的重中之重。

从世界范围看，各国无不高度重视航空安全。

尤其是美国“9·11”事件的发生，更使全方位的航空安全被提到国家安全的战略高度。

航空运输是否安全，从某种意义上已经成为国家稳定、社会稳定的标志。

因此，在民航工作中牢固树立持续安全理念，既富有行业特色，又突出了工作重点，抓住了主要矛盾。

民航工作深入贯彻落实科学发展观，必须树立全面协调可持续的安全理念。

科学发展观的基本要求是全面协调可持续。

以科学发展观为指导抓民航安全工作，也有一个全面协调可持续的问题。

民航安全工作的全面，是指抓安全不能单打一，而要全面抓，既抓空中安全，也抓地面安全；既抓人员安全，也抓飞机、设备、设施安全；既抓日常行政管理安全，也抓空防安全。

民航局局长李家祥在2011年全国民航规划暨机场工作会议上的讲话(2011-04-11 17:07:22)同志们：这次会议是我国民航发展史上召开的一次重要会议。

王昌顺副局长将介绍民航“十二五”规划，并对规划实施提出要求。

夏兴华副局长将围绕机场建设与管理作专题讲话。

这次会议，我想重点讲一讲民航业在加快转变经济发展方式和调整经济结构中的战略作用。

下面，从三个方面谈谈个人的思考和认识。

一、我国民航业将长期处于黄金发展期，其战略地位和作用也将更加凸显民航业是国民经济的重要基础产业，其发达程度对内反映了一个国家和地区的现代化水平、经济结构和开放水平等状况，对外则是衡量国家、区域经济竞争力的重要指标。

这几年来，许多省（区、市）政府越来越重视发展民航业，明确提出了战略目标，希望民航局支持机场建设项目。

仅去年就有29个省（区、市）的53位省级领导，到民航局商谈发展事宜。

这说明民航业的地位和作用在提升。

“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变、调整经济结构的重要时期，民航业将迎来新的历史机遇期。

我们预测，未来5年全行业投资规模在1.5万亿元以上，“十二五”期末，年旅客运输量达到4.5亿人，运输机场数量达到230个以上，包括通用航空飞机在内的机队规模达到4500架以上。

这意味着民航业服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强，战略地位和作用也将更加凸显。

（一）从改善投资环境、促进对外开放看，航空运输不仅仅是一种交通运输方式，更是区域经济进入全球经济的快速通道。

过去，人们常常讲，要致富先修路！现在是，要开放修机场，要想强上民航！在经济全球化背景下，航空运输不仅仅是一种交通运输方式，而且成为区域经济融入全球经济的快速通道。

从世界各国的经验看，航空运输越是发达的地区，往往也是外向型经济比例越高的地区。

我国长三角、珠三角以及部分经济中心城市的经济发展，已开始反映出这一特征。

这些年来，许多省（区、市）政府越来越把发展民航业摆在优先的战略地位。

三、推动中国民航业科学发展的政策思路
当前与今后一个时期，中国民航业将围绕安全发展、和谐发 展、效益发展和绿色发展的理念和主题，努力实现“五个转 变”。 第一，促进安全管理由传统方式向现代方式转变。 第二，促进增长方式由粗放型向集约型转变。 第三，促进发展格局由非均衡向均衡转变。 第四，促进市场体系由不成熟向成熟转变 第五，促进民用航空由市场优势向产业优势转变。
¾队伍体系建设 ¾规章体系建设 ¾理念体系建设 ¾组织体系建设
三、推动中国民航业科学发展的政策思路
第二，促进增长方式由粗放型向集约型转变。
一是把提高从业人员素质作为促进增长方式的根本性措施，提高劳动 生产率； 二是大力推动科技进步和管理创新，提高行业运行效率和运行质量； 三是改变主要靠扩大运力规模实现增长的做法，更加注重优化航线结 构和运力结构，使之相互匹配，提高飞机利用率和经济效益； 四是按照“一次规划、分步实施、功能完善、适度超前”的原则，加强 机场等基础设施建设，提高基础设施的经济效益与社会效益； 五是制定行业节能减排规划、标准和措施，在建设和运营中节约资 源、保护环境。
谢谢大家!
三、推动中国民航业科学发展的政策思路
第一，促进安全管理由传统方式向现代方式转变。
¾变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变传 统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理； ¾变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理； ¾变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理。
具体抓好“四个体系”建设：
一、中国民航业发展的现状与前景
从总体上看，中国民航业现在并将在较长的时间内仍处于成 长期，目前在数量上和质量上都还不能充分适应国家改革开放 和经济社会发展的需要。
一是发展的主动性还不够，更多地表现为被动适应市场需求； 二是发展的协调性还不强，东、中、西部民航发展不平衡，支 线航空、航空货运、国际航空、通用航空的发展相对滞后； 三是发展的保障能力还不高，存在基础设施、人员素质和管理 水平“三个跟不上”的矛盾。

民航局局长李家祥：引导员工树立牢固的安全意识在9月26日召开的全国民航系统安全生产电视电话会议上，民航局局长李家祥谆谆告诫民航各级领导干部，要做好广大员工的思想政治工作，引导员工树立牢固的安全意识。

要视安全为鲜活的生命，需要责任来维系；视安全为效益基础，需要责任来加强；视安全为幸福源泉，需要责任来呵护；视安全为个人和企业成长的根本，需要责任来夯实。

李家祥强调，民航广大干部员工要认真贯彻全国安全生产电视电话会议精神，夯实安全基础，明确安全责任，实现航空运输的持续安全。

要坚持安全第一的方针，增强忧患意识和责任意识。

要根据不同的领导职责，不同的工作范围，明确安全责任。

一是强化生产单位的安全主体责任。

根据《安全生产法》，企业承担安全生产的主体责任，企业要生存和发展，就必须强化企业的主体责任，严格落实安全生产责任制，确保把安全落实到每一个生产环节和岗位。

二是强化政府的安全监管责任。

各地区管理局和监管办要增强安全责任意识，加大安全的监管力度，切实履行安全生产的监管责任。

政府是安全政策、规章、标准的制定者，是安全规划、战略、措施的决策者，是安全生产资源的掌握者，要实现安全生产的持续安全，首先源头要安全。

制定安全政策、规章、标准要具有科学性和持续性，符合持续安全发展的需要；出台安全方面的规划、战略、措施要有前瞻性和可操作性，能够被广大员工理解和接受；安全生产资源配置要科学、高效。

三是强化领导的责任。

权利有多大，责任就有多大，行政问责给各级领导敲响了警钟。

四是强化广大员工安全生产的岗位责任。

广大员工在生产一线，是安全规章、标准的执行者，是安全措施的落实者。

他们的精神面貌、职业操守和专业技能与安全工作息息相关。

因此，必须做好广大员工的思想政治工作，引导员工树立牢固的安全意识。

民航局副局长杨国庆就“十一”黄金周安全生产工作做了安排。

副局长王昌顺传达了全国安全生产电视电话会议精神。

副局长李健分析了民航当前的安全生产形势，并提出了改进和加强的措施。

民航局局长李家祥纵论民航强国建设本报讯记者杨珍红、陈嘉佳、史影报道：1月13日，中国民航局局长李家祥在全国民航工作会议上发表题为《中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗》的重要讲话，从四个方面全面论述了民航强国建设。

在讲话中，李家祥局长深刻论述了民航在国家发展中的战略地位和作用，阐明了民航强国建设面临的机遇和挑战，分析了民航强国的发展规律和趋势，提出了我国民航强国建设的指导思想、奋斗目标、战略选择，重点明确了民航强国建设的任务和要求。

他表示，站在新的历史起点上，应该从关系我国经济社会发展全局的高度，充分认识民航业的战略地位和作用，统筹规划，全面推进建设民航强国战略。

李家祥首先从深刻认识民航在国家发展中的战略地位和作用、紧紧抓住建设民航强国的历史机遇、正视建设民航强国面临的严峻挑战三个方面论述了建设民航强国的必要性和紧迫性、可能性与现实性，鼓励民航人增强责任感、使命感，树立远大的理想抱负；增强信心，坚定意志，扎扎实实推进建设民航强国的工作。

其次，他指出，建设民航强国要把握民航强国的发展规律和趋势，明确指导思想和奋斗目标，重点实施三大战略。

所谓民航强国，是指民航业综合实力位居世界前列的国家，表现为民航业在国家经济社会发展中发挥战略作用，安全好，贡献大，运行品质高，具有很强的国际竞争力、影响力和创新能力。

李家祥指出，民航强国的发展规律和趋势主要包括：一是民航发展与国民经济良性互动，发展民航业是国家（地区）的重要战略；二是从国家利益最大化出发，推行有利于本国民航发展的政策；三是打造网络型航空公司以利竞争，航空公司联盟化和大型国际机场枢纽化成为趋势；四是由高端消费转向大众消费，低成本航空公司快速发展；五是重视发展支线航空，普遍实施“国家基本航空服务计划”；六是把通用航空作为整个民航发展的基础，普遍重视通用航空的发展；七是民航与其他交通运输方式联动发展，打造现代综合交通运输体系等。

李家祥在讲话中详细论述了建设民航强国的指导思想、基本原则和奋斗目标。

民航局局长李家祥要求机关干部树立六种观念2013年01月08日 09:41来源：民航资源网分享到：更多0人参与0条评论在1月5日召开的民航局机关述职会上，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥要求机关干部在新一年的工作中树立战略观念、服务观念、市场观念、社会观念、法治观念和群众观念，进一步注重加强学习，深入调查研究，增强工作规范性，提高办事能力，注重自身建设，并特别强调了机关干部在工作中掌握科学的思维方式和思想方法需要把握的五个重点。

民航局副局长李军、李健、夏兴华，纪检组组长梁潮平在述职会上对各司局工作进行点评，并对2013年的工作重点提出了要求。

李家祥说，2012年，民航局机关各部门在民航局党组的领导下，认真履行职责，注重调查研究，不断提高工作的预见性、针对性和主动性，注重解决实际问题，为行业持续安全健康发展做出了贡献。

同时各部门注重加强自身建设，注重互相沟通，顾全大局，在工作中共同营造了谦虚、尊重、礼让的和谐风气，机关整体素质不断提高，形成了工作的整体合力。

就2013年民航行政机关如何更好地履行职能，李家祥提出五点要求。

一是注重加强学习和转变观念，在工作中要树立战略观念、服务观念、市场观念、社会观念、法治观念和群众观念。

二是在深入调查研究上下功夫，调研成果要有深度、有见解、有远见。

三是加强工作的规范性，要依法依规办事，同时不断完善规章制度。

四是提高办事能力，着力提高讲、写、干的能力，做到站起来能讲，坐下来能写，走下去能干。

五是进一步加强自身建设，做到廉洁、公正、务实。

李家祥特别强调了机关干部在工作中掌握科学的思维方式和思想方法需要把握的五个重点。

一要注重开展工作的思想性，做事有思路、有办法、有力度、有效果；二要注重把握工作重心和重点，始终牢记安全发展是行业工作的重中之重；三要注重创新，善于发现变化，跟踪变化，通过创新适应变化；四要注重建立联系的思维方式，举一反三，见微知著；五要注重工作效果。

李家祥局长民航强国读后感最近我认真研读了李家祥局长——中国民航人要为建设民航强国而努力奋斗的讲话，感触很深，现总结如下：1、紧紧抓住民航强国的历史机遇。

改革开放以来，我国民航业快速发展，取得了长足进步，整体发展已站在一个新的历史起点上。

党中央确定全面建设小康社会奋斗目标，为民航业跨越式发展提供了沃土。

党中央提出科学发展观，对民航业既提出了新的更高要求，也提供了新的发展契机。

构建社会主义和谐社会，为民航业营造了新的良好发展环境。

2、把握民航强国的发展规律和趋势，明确指导思想和奋斗目标。

民航业是国家（地区）的重要战略。

鉴于民航在经济、政治、社会、军事、外交、文化等领域发挥着十分重要的作用，许多国家（地区）把民航业定位为战略性产业，把发展民航业上升为国家（地区）战略，使之成为本国（地区）在全球化过程中获取最大化利益的有力工具。

3、突出加强全行业品质内涵建设。

服务质量与民航建设的命运是息息相关，服务质量兴则民航兴，服务质量强则民航强，民航只有大力发展服务质量才能迎来更加灿烂辉煌的未来。

纵观世界各国民航发展史，都是从率先发展服务质量开始的。

可以说，服务质量是跨越式发展的成功之举，我们要把服务质量放在优先发展的战略地位。

4、为实施建设民航强国战略提供强有力保障，切实做好民航各项基础工作。

作为一名民航员工我认为首先要爱岗敬业，做事业的践行者。

树立高尚的职业理想，培养坚定的职业操守，把全部的心血和精力奉献给祖国的民航事业；其次要开拓创新，做改革发展的推动者。

把握民航的规律，勇于探索，敢于人先。

我想在以后的工作中我将以更严谨的态度对待工作中的每一件事，认认真真，脚踏实地，从小事抓起，从细节抓起，改变自身缺点，纠正工作中的失误，用创新理念武装自己，在不断地实践中成长，做一名合格的好员工。

“十二五”期间民航业战略地位和作用将更加凸显——访全国政协委员、中国民用航空局局长李家祥“两会”期间，全国政协委员、中国民用航空局局长李家祥的日程表排得满满的。

3月5日，刚刚听完温家宝总理的政府工作报告，他就赶到了首都机场，迎接中国民航接运我撤离利比亚同胞回国的北京首都机场最后一个航班。

随后，他欣然接受了本报记者的专访。

谈及刚刚接航班的情景，李家祥感慨地说：“这次中国公民的利比亚大规模撤离行动，充分展现了我国改革开放后的强大综合实力和真正意义上的大国风范，更彰显了我们党和政府‘以人为本’的形象。

而中国民航4家航空公司及相关单位（部门）在此次行动中所发挥的至关重要的作用，受到了中央的高度肯定以及国内外的广泛好评。

”同时，他告诉记者，今年“两会”的一个重要议题，就是国家的“十二五”规划蓝图。

作为国家的战略先导性行业，我们描绘我国民航业未来5年的发展前景，离不开民航业的战略地位和作用、建设民航强国战略、持续安全理念等行业发展中的重大问题。

“十二五”期间仍将是我国民航业发展的黄金期，其战略地位和作用也将更加凸显“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变、调整经济结构的重要时期，我国民航业发展将迎来新的历史机遇期。

从国际环境看，和平、发展、合作仍是时代潮流，我国国际地位将不断提升，国际航空运输市场发展空间广阔。

从国内环境看，我国全面建设小康社会进入重要时期，区域发展总体战略深入实施，城市化布局和形态更趋完善，民航关联产业继续保持快速增长，大众化、多样化趋势明显。

这些都是我国民航业发展的有利条件，行业仍将保持快速发展态势。

谈及“十二五”民航业发展，李家祥说，未来5年全行业投资规模将在1.5万亿元以上，旅客运输量将达到4.5亿人，运输机场数量将达到230个以上，包括通用航空飞机在内的机队规模将达到4500架以上，民航业服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强。

近年来，一些媒体比较关注中小机场亏损等问题，质疑中小机场是否建多了？还有没有必要继续新建那么多中小机场？李家祥认为，这里面有两个问题：一方面，社会对民航业的战略地位和作用认识不足；另一方面，全行业对此宣传力度不够。

中国民用航空局局长李家祥在反腐倡廉建设试点工作会上的讲话10月21日，民航反腐倡廉建设试点工作经验交流会在北京举行。

交通运输部副部长、民航局局长李家祥出席经验交流会并作重要讲话。

民航局党组成员、副局长王昌顺、李健、夏兴华出席经验交流会，民航局党组成员、纪检组组长梁宁生代表纪检组、派驻监察局做试点工作总结。

李家祥就认真总结民航反腐倡廉建设工作经验，进一步提高反腐倡廉建设的科学化水平以及提高民航反腐倡廉建设科学化水平提出了工作要求。

李家祥指出，试点工作取得了八个方面的经验：一是坚持航空安全与政治安全一起抓，把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵。

二是坚持按规律办事，研究和运用规律指导民航反腐倡廉实践。

三是坚持对重点单位和重要领域的监督。

四是坚持重视和加强制度建设，提高制度的执行力。

五是坚持改革创新，注重从源头上治理腐败。

六是坚持惩防并举、注重预防，前移反腐倡廉关口。

七是坚持加强对党员干部日常教育、管理和监督。

八是重视发挥科技手段在反腐倡廉建设中的支撑作用。

这八个方面经验都来自于民航反腐倡廉建设的具体实践，具有民航特色，反映民航实际，符合民航反腐规律，体现了科学发展的要求。

在今后工作中，民航反腐倡廉建设必须在继承以往成功经验的基础上，不断认识和把握反腐倡廉建设的规律，以创新的思路、举措和方法推进工作，努力提高民航反腐倡廉建设科学化水平。

围绕民航反腐倡廉建设科学化的问题，李家祥就民航反腐倡廉建设科学化的内涵、提高民航反腐倡廉建设科学化水平的重要意义、正确认识提高民航反腐倡廉建设科学化水平与继承发展以往实践经验的关系等问题进行了阐释。

李家祥强调要从理念、制度、方法和组织领导等方面提高反腐倡廉建设科学化水平。

一是必须树立“两个安全一起抓”、注重探索和运用规律、防范关口前移、惩防并举等科学的理念。

二是进一步建立完善航权航班时刻分配、财务资金管控、工程建设和物资设备采购等方面的制度，提高制度的执行力。

三是要着力形成科学的干部选拔任用教育管理机制，使公开、平等、竞争、择优的原则贯穿于干部选拔任用工作的每一个具体环节中，加大监督力度，形成正确的用人导向。

浅谈如何抓好空管规章制度的落实发布时间：2021-12-15T01:25:39.543Z 来源：《科技新时代》2021年10期作者：程慕怀[导读] 随着民航大发展，航班流量急剧增加，加上军方活动限制以及天气影响，使管制工作难度在不断的变化。

中国民用航空东北地区空中交通管理局 110043摘要：空中交通管制的任务是有效维护和促进空中和空中交通安全，防止飞机相互碰撞，防止飞机与机场机动区域内的障碍物相撞，加快空中交通的有序运行，维护空中交通秩序，保证空中交通的畅通。

认真进行分析中国民航空中交通不安全事件，无论是危险接近，还是航空事故、事故征候，都存在未严格要求执行管理规章制度的问题，规章制度的落实发展方面研究出了一个问题。

认真贯彻落实各项规章制度，对于控制安全风险，保证航空安全具有重要意义和长远意义关键词：空管规章制度落实引言：作为管理我们工作的安全规章制度。

它是紧紧围绕安全工作营造而成的，从生产的背景看具有科学性的特点。

从各部门的角度来看，民航有关部门、部门和权威人士根据过去的经验教训、现实和未来的发展，制定了统一、规范的民航安全制度，具有权威性和强制性，要求每个员工遵守。

只有实施安全保障体系，才能从根本上保障航空安全，发挥长期稳定的作用。

如何抓好空管队伍规章制度的落实(一)落实规章制度要抓思想教育随着民航大发展，航班流量急剧增加，加上军方活动限制以及天气影响，使管制工作难度在不断的变化。

如果没有强烈的落实规章制度的意识，往往不能意识到这些潜在的危险、因此管制工作必须加强落实规章制度的思想教育，提高管制员对规章制度的认识。

目前管制单位进行的无后果违章检查是强化落实规章制度的好的途径和方法、管制单位定期组织的不安全事件的案例分析应该鼓励管制员多参与、多发言，形成一个好的交流互动的氛围，这样能使规章制度认识深入人心，能使管制员自觉加强自己的规章意识，改进工作作风。

当自己出现松懈、麻痹思想时，管制员才能首先想到规章制度，加强自我监督和约束，才能更好的保障飞行安全。

关于印发加快通用航空发展有关措施的通知通用航空作为用航空的两大支柱之一，自新中国成立以来，以其安全高效、快捷便利、服务多样化的特点，不仅直接为国经济建设提供专业飞行服务，还在我国历次重大自然灾害、突发公共事件的应急处置中发挥了不可替代的作用，是国经济建设和会发展不可或缺的重要组成部分。

为加快通用航空发展，航局研究制定一下措施。

一、科学规划通用航空发展编制通用航空十二五期间专项发展规划，统筹规划十二五期间的通用航空策法规体系建设、行业发展、专业技术人员培养、机队配置、机场建设、航空应急救援能力建设、航油保障设施布局等，推动通用航空稳步、协调发展。

二、落实通用航空的资金扶持策设立通用航空专项资金，对农林航空、紧急医疗救护、应急救援等公益性通用航空项目依据作业飞行量按年度进行补贴，提升通用航空作业服务能力。

从2010年开始航局每年安排的补贴资金额度不低于1.5亿元，并纳入航预算管理范畴。

三、推动空域保障环境的改善以通用航空对低空空域的使用需求为导向，积极协调国家有关部门，推进低空空域的分类划设与管理，加大低空空域开放力度。

研究建立在通用航空固定作业区域内由作业组织单位实行低空空域管制服务的新模式。

进一步规范和简化申报程序，降低通用航空空域使用成本。

推动目视航图的编制工作。

四、加快通用航空机场（起降场）的布局与建设根据通用航空的发展需要与布局要求，有计划的选择我国江浙、东北、西部以及应急救援基础薄弱的其他特殊地区，协调地方人府，签订通用航空领域的框架合作协议，规划与安排通用航空机场（起降场）的布局与建设，所需资金有航局和地方人府筹措解决。

积极推动上述地区的通用航空机场建设试点工作，并制定配套的通用航空机场建设、使用及管理规章、标准等。

五、进一步放宽通用航空市场准入完成通用航空市场准入相关规章的修订工作，规范通用航空作业项目分类方式，进一步降低通用航空市场准入门槛。

进一步简化非经营性通用航空登记手续，支持单位或个人以自用、私用或专业飞机租赁等形式开展非经营性通用航空活动。

坚持群众路线践行航空为民民航局召开党组中心组教育实践活动研讨交流会本报讯记者赵晋媛报道：根据民航局党的群众路线教育实践活动整体安排，7月26日，民航局召开党组中心组研讨交流会，围绕“坚持群众路线、践行航空为民”这一主题，交流学习体会，开展专题研讨。

民航局党组书记、局长李家祥主持会议并讲话。

中央第27督导组组长邢元敏出席会议并作指导。

民航局党组副书记、副局长李军，党组成员、副局长李健、夏兴华、周来振，党组成员、纪检组组长梁潮平参加了会议。

会上，民航局党组各位成员紧紧围绕主题，结合学习、调研和征求意见情况，紧密联系个人实际，着重围绕深化对群众路线教育实践活动重要意义的认识、加深对群众观点和群众路线的理解、民航和个人贯彻群众路线的思考与打算等方面，进行了认真发言和深入研讨。

李家祥在讲话中对党组各位成员的发言进行了总结。

他说，大家对这次集体学习非常重视，认真准备了发言提纲，思考的比较深、比较系统，联系民航实际和个人实际比较紧密。

同时，结合个人学习思考，就深入扎实开展教育实践活动，李家祥提出了五点认识和意见：一是要深化对群众路线的理解认识，牢固树立群众观点。

群众路线是唯物史观的体现，是党的宗旨的体现，是共产党人的必然要求，是科学的世界观、方法论，也是党永葆青春活力的途径。

群众路线在这个时期显得尤为重要，是由国情和党情决定的。

因此，民航系统开展这项活动，就是要打牢群众观点和群众路线这个思想基础，自觉把群众作为开展一切工作的根本，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众去，为群众解决实际问题，密切与群众的关系。

二是聚焦“四风”问题，核心和关键是要解决官僚主义作风问题。

形式主义是官僚主义的载体，官僚主义是形式主义的支撑，享乐主义是官僚主义的必然结果，奢靡之风是官僚主义、享乐主义的扩大化。

因此，解决“四风”问题，就是要抓住官僚主义这个要害，努力消除官僚主义作风。

要坚定理想信念，强化宗旨意识，消除“官本位”的思想。