神华国能集团有限公司煤矿安全生产应急管理办法

神华国能安监〔2016〕178号附件

神华国能集团有限公司

煤矿安全生产应急管理办法

第一章总则

第一条为规范神华国能集团有限公司（以下简称公司）及所属各煤矿单位（以下简称各单位）应急管理工作，切实防范和有效处置对公司和社会有严重影响的安全生产事故，减少事故灾害和突发事件造成的影响与损失，维护公司正常生产经营秩序，制定本办法。

本办法引用文件：

（一）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）；

（二）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）；

（三）《中华人民共和国防洪法》（中华人民共和国主席令第88号）；

（四）《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令第7号）；

（五）《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第6号）；

（六）《中央企业应急管理暂行办法》（国务院国有资产监督管理委员会令31号）。

第二条本办法规范了公司及各单位安全生产应急组织体系、应急预案体系、应急保障体系、应急宣传教育培训与演练、应急响应与评估等应急管理工作内容，用于指导公司及各单位健全应急体系，完善应急机制，提高应急处置能力，实现公司安全生产应急管理工作目标。

第三条本办法所称“突发事件”是指突然发生，造成或者可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。它具有处理的紧迫性和后果不可预测性的特点。

第四条本办法所称“应急管理”是指避免突发事件发生或减轻事件后果，企业对生产经营活动中可能出现的紧急情况进行识别，确定应对方案与措施，并通过培训、演练和改进，不断提高突发事件应对能力与水平的管理过程，包括应急预防、应急准备、应急响应、应急恢复等过程。

第五条应急管理要坚持“以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应”的原则，做到“早发现、早报告、早处置”，把事件造成的危害减小到最低限度。

第六条本办法适用于公司及各单位的安全生产应急管理。

各单位应根据本办法，结合实际情况，制定管理制度。

第二章组织与职责

第七条公司建立自上而下的应急组织体系，包括应急管理委员会、应急办公室、应急指挥部、应急队伍。

第八条公司应急管理委员会主任由公司安全第一责任人担任，副主任由公司其他班子成员担任，成员由公司总经理助理、副总师及各部门负责人担任。

第九条公司应急管理委员会的主要职责：

（一）接受政府和神华集团公司应急领导，负责统一领导公司的应急工作，决策应急管理重大事项；

（二）负责应急法规、政策和方针的落实，确保公司应急资金投入；

（三）负责批准发布公司层面应急预案，管理公司应急队伍建设工作；

（四）在生产安全事件发生后，负责听取事件情况汇报，决定公司层面应急预案的启动；

（五）在公司应急预案启动后，负责按照应急预案指挥、协调事件的应急处置工作；

（六）在公司应急预案的应急处置工作结束后，负责停止已经启动的应急预案，对应急处置工作进行总结、评估，部署、指导事件调查及恢复重建工作；

（七）负责组织应急管理委员会工作会议，监督、指导应急管理的全局性工作。

第十条公司应急管理委员会下设应急办公室，应急办公室由公司分管应急工作的领导担任主任，由安全监察部、煤炭管理部、科技信息环保部主任担任副主任，各相关职能部门人员兼任成员。由安全监察部负责日常事务工作。

第十一条公司应急办公室的主要职责：

（一）负责安排公司应急总值班工作；

（二）负责组织、指导、监督和检查公司及各单位的应急管理工作；

（三）负责定期评审公司应急预案；

（四）负责制订公司年度应急培训计划，组织开展应急教育培训工作；

（五）负责制订公司年度应急演练计划，组织开展应急演练工作；

（六）在发生突发事件后，负责向应急管理委员会及时报告事件信息，召集人员、布置场所、准备资料、记录会议内容，传达应急管理委员会决议，监控各单位的事件应急处置进展情况；

（七）在公司应急预案启动后，负责收集事件应急信息，定期向应急管理委员会汇报；

（八）负责组织应急信息上报、对外发布和分析总结工作。

第十二条各单位成立应急管理委员会，主任由本单位安全第一责任人担任，副主任由其他部门成员担任，成员由单位领导班子及各部门负责人担任，下设应急办公室。应急办公室由本单位分管应急工作的领导担任主任，由安全监察部门、生产技术管理部门负责人担任副主任，各相关职能部门人员兼任成员。

第十三条各单位应急管理委员会的主要职责：（一）接受政府和公司应急领导，负责统一领导本单位的应急工作，决策应急管理重大事项；

（二）负责应急法规、政策和方针的落实，确保本单位应急资金投入；

（三）负责批准发布本单位应急预案，管理本单位应急队伍建设工作；

（四）在生产安全事件发生后，负责听取事件情况汇报，决定本单位应急预案的启动；

（五）在应急预案启动后，负责按照应急预案指挥、协调事件的应急处置工作；

（六）在应急预案的应急处置工作结束后，负责停止已经启动的应急预案，对应急处置工作进行总结、评估，部署、指导事件调查及恢复重建工作；

（七）负责组织应急管理委员会工作会议，监督、指导应急管理的全局性工作。

第十四条各单位应急办公室的主要职责：

（一）负责安排本单位应急总值班工作；

（二）负责组织、指导、监督和检查本单位的应急管理工作；

（三）负责定期评审本单位应急预案；

（四）负责制订本单位年度应急培训计划，组织开展应急教育培训工作；

（五）负责制订本单位年度应急演练计划，组织开展应急演练工作；

（六）负责组织开展应急宣传和培训工作；

（七）在发生突发事件后，负责向应急管理委员会及时报告事件信息，召集人员、布置场所、准备资料、记录会议内容，传达应急管理委员会决议，监控各单位的事件应急处置进展情况；

（八）在应急预案启动后，负责收集事件应急信息，定期向应急管理委员会汇报；

（九）负责组织应急信息上报、对外发布和分析总结工作。

第十五条公司及各单位在应急响应启动后成立应急指挥部，在应急结束后解散。应急指挥部由总指挥（1人）、副总指挥（多人）和应急处置工作组构成，各应急处置工作组通常由组长（1人）和组员（多人）构成；应急指挥部各岗位人选需要根据事件的类型、规模、应急指挥需要等具体情况临时确定。

第十六条应急指挥部是负责按照应急预案指挥、协调事件应急处置工作的非常设组织，主要职责：

（一）负责召集相关应急人员参与应急响应与处置工作；

（二）负责分析和确定应急处置工作任务；

（三）负责协调、调度应急资源，开展应急处置工作；

（四）负责选择、制定应急行动与处置方案；

（五）负责指导、协调下属各单位应急处置工作；

（六）负责向应急管理委员会报告应急处置进展情况；

（七）负责配合政府相关应急指挥机构开展应急处置工作。

第十七条公司各单位应根据情况成立专职或兼职应急队伍。应急队伍通常由队长（1人）、副队长（多人）和应急专业小组（多个）构成，各应急专业小组通常由组长（1人）和组员（多人）构成，应急队伍成员可以为专职人员或者兼职人员。各单位应加强应急队伍成员专业培训，建立有效的管控机制，提高应急处置能力。

第十八条应急队伍是承担各类应急抢险任务的专业组织，