党风廉政建设评价体系如何构建

（绩效考核)建立健全反腐倡廉建设考核评价体系研究建立健全反腐倡廉建设考核评价体系研究XX市纪委监察局于党风廉政建设责任制实行十多年的时间里，责任制考核工作取得了长足进展，考核评价体系逐步建立且不断完善。

去年年底，中央颁布了新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进壹步明确了责任制考核的重要地位。

如何于新的历史条件下增强党风廉政建设责任制考核的科学性、客观性、公正性、权威性，是当前反腐倡廉建设面临的壹个重点和难点问题。

对此，我们进行了认真调查和深入思考。

壹、我市反腐倡廉建设考核评价基本情况2009年之前，反腐倡廉建设考核主要就是党风廉政建设责任制考核。

2009年之后，党风廉政建设责任制考核和惩防体系建设工作检查结合起来，成为反腐倡廉建设考核评价的主要形式。

这些年，XX市于反腐倡廉建设考核时，注重把握了四个环节：（壹）注重科学谋划。

坚持突出重点和全面检查相结合，于检查重点领域和关键环节工作成效的同时，全面了解反腐倡廉建设整体进展情况；坚持定性分析和定量评估相结合，于听取汇报、实地考察、对照指标的同时，对各单位反腐倡廉建设总体情况进行客观评价；坚持总结经验和加强指导相结合，于总结成功经验和有效做法的同时，及时发现问题，提出改进措施，实施分类指导，不断提升工作水平。

（二）突出主要内容。

突出党风廉政建设责任制执行情况的考核评价，重点检查党委（党组）、党政主要负责人、领导班子其他成员履行反腐倡廉建设责任的情况；惩防体系建设牵头单位和配合单位发挥作用的情况；纪委（纪检组）加强组织协调和监督检查的情况；实施责任分解、责任考核和责任追究的情况。

突出反腐倡廉工作推进情况。

主要是检查上级重大决策部署贯彻落实的情况；解决人民群众反映强烈的突出问题的情况；查办案件的情况；规范权力正确行使的情况；领导干部廉洁自律的情况；体制机制制度改革和创新的情况。

突出工作措施实施情况。

主要是廉政风险防范和权力运行监控机制建设、重大案件督导督办机制建设等工作制度机制建设情况。

完善廉政制度建设需要从以下几个方面入手：
1. 建立完善的法律法规体系：制定更加严格的法律法规，明确官员的职责和行为规范，加大对贪污腐败
的惩处力度，形成有效的法律震慑。

2. 强化监督机制：建立健全的监督机制，包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督
等，形成全方位、多层次的监督体系，确保权力运行透明化、规范化。

3. 推进公开透明：加强信息公开，推进政务公开，增加权力运行的透明度，让公众了解政府决策和执行
的过程，减少权力寻租的可能性。

4. 加强教育引导：通过各种途径加强廉政教育和道德引导，提高官员的廉洁意识和道德水平，树立正确
的价值观和权力观。

5. 建立激励机制：建立科学的考核评价机制，鼓励廉洁奉公、勤政为民的行为，树立正面典型，弘扬正
气。

6. 深化改革创新：推进政治体制改革，优化权力配置，完善权力运行机制，减少权力寻租的空间。

7. 加强国际合作：加强反腐败领域的国际合作，共同打击跨国腐败行为，推动全球廉政建设。

总之，完善廉政制度建设需要从多个方面入手，包括制定更加严格的法律法规、建立健全的监督机制、推进公开透明、加强教育引导、建立激励机制、深化改革创新以及加强国际合作等。

只有这样，才能有效遏制腐败现象的发生，推动政治清明和社会公正。

Ｕ上ｊ 年
上上 月
赦
阿 教 罕 化 坛
Ｎｏ ｖ ． ２ Ｏ１ ３ Ｎ Ｏ． ４８
第 ４ ８ 期
Ｅ Ｄ ＵＣ ＡＴＩ ＯＮ ＴＥ ＡＣＨ Ｉ Ｎ Ｇ Ｆ ＯＲＵ 卜 １
试 论高校 党风廉政建设 责任制 考核 评价体系
吴仕宇
（ 广 西财 经学 院 ， 广西 南宁 ５ ３ ０ ０ ０ ３ ）
摘要 ： 建 立科 学有 效 的 责 任 制 考评 体 系 ， 对党 风 廉 政 责任 制 情 况进 行 考 核评 价 ， 是 完善 党 风廉 政 建 设 责任 制 的 重要 环 节。 本文 在 总结 高校 党风 廉政 建 设 责任 制考 核 评价 取得 成 效 的基础 上 ， 分析 了现 行 考核 评价 存在 的问题 和 不足 ， 指 出其在 考 评认 识 、 方向、 内容和 结 果 的运 用及 整 合其 他 考评 体 系方 面 仍需 不 断精 细化 方 向 ， 并 有针 对性 地提 出 了完善 考核 评 价 的措 施
与办法。
关键词 ： 党风； 廉 政 建设 ； 责任 制 ； 考核 评 价 中图 分类 号 ： Ｇ ６ ４ ７ 文 献标 志 码 ： Ａ

文章 编号 ： １ ６ ７ ４ — ９ ３ ２ ４ （ ２ ０ １ ３ ） ４ ８ — ０ ２ ４ ５ － ０ ２
党 风问 题是 关 系党 生 死存 亡 的 问题 ，廉 政 是执 政党 取 信 于 民的基本 要求 。中共 中央 、 国务 院对 落 实党风 廉政建 设 责任 制工 作 高度重 视 。从 １ ９ ９ ８ 年 制定 《 关 于实 行党 风廉政 建 设 责 任 制 的规 定 》 以来 ， 为 了 更好 地 适 应 形 势 发展 ， ２ ０ １ ０ 年 １ １ 月ｌ Ｏ 日 颁 布施 行 修订 后 的 《 关 于实 行 党风 廉政 建 设责 任 制的规定》 （ 以下简称《 规定》 ） 。从全 国范围来看 ， 高校在贯 彻 落 实党 风廉 政责 任制 上 总 体情 况是 好 的 ，但 是高 校 反腐 倡廉 形 势依 然严 峻 ，个 别腐 败 现 象极 大 地损 害 了高 校 的社 会形 象 ， 影 响 了高 校 高素 质人 才 的 培养 。要 把 党 中央 、 国务 院的 《 规 定》 落 到实 处 ， 为高校 科 学 发展保 驾 护 航 ， 就 应在 明 晰 责任 和追 究 责任 的 同时 ，建 立完 善 的 责任 制检 查 考核 评 价体 系 ， 加 强对 高校党 风廉 政建 设责 任制 的检查 考核 。 高 校党 风廉 政责 任制 考核评 价取 得的成 效 在 贯彻 落 实 《 规定》 过程中 ， 高校 结 合 自身 实 际对 党 风 廉政 建 设责 任制 度 的考 核评 价 ， 一 般 分 为六 个部 分 ： 即考 核 领 导 机构 是 党 委 （ 党组 ） ； 考 核 对象 是 下 一 级 党政 领 导 班 子 和 领导 干部 ；考 核 内容 是 下一 级党 政 领 导班 子 和领 导干 部 执行 党 风廉 政建 设 责任 制 的情 况 ； 考 核形 式 除专 门考 核 外 ， 还 有综 合 目标考 核 ；考 核结 果 应作 为 对领 导班 子 总体 评价 和 领导 干部 业绩 评 定 、 奖励 惩 处 、 选 拔 任用 的重要 依 据 。这 些有 效 的探 索 和具体 的 内容 ，对于 完 善高 校党 风廉 政 建设 责任 制 考核 的责 任 、 目标 、 内容 和形 式 等有 着重 要 启 发并提 供了可资借鉴的素材 ，进一步丰富了党风廉政建设责任制 度考 核 的 内涵 。第一 ， 考 评 主体完 善 。高校 在对 党风 廉政建 设 责任 制 考 评 过程 中 ， 按 照党 委 （ 党组 ） 应 建 立健 全 党 风廉 政建 设 责任 制领 导 小组 的规 定 ，普 遍 成立 由学 校 党 委和 纪 委 书记 担任 组长 的党 风 廉政 建 设领 导小 组 ，而小组 成 员一 般 是 由负责 纪检 监察 工 作 的人 员 、负责 组 织 和人事 工作 的 人 员构 成 ，其 职责是 对 各级 党 组织 和领 导 干部 履 行党 风廉 政 责任 制情 况进 行检 查 和考 核 。第 二 ， 考 评责 任 分解 明确 。 高校 在 对党 风廉 政 建设 责任 制 考评 过程 中 ，根 据 岗位 的职 责要 求 和实 际工 作 的分 工 ，能 明确 领 导班 子 和各 级领 导 干 部履 行 党风 廉政 建设 责 任制 职 责 ， 并 提 出具体 要 求 。 同时 ， 结合 高 校核 心工 作 和实 际业 务 ，将 年度 廉政 建 设任 务 分解 到具 体 部 门 ， 并 以党委 的名 义 与各 分 管校 领导 、 各二 级 单位 负责 人 签订 了廉 政建 设 责任 书 ，有 些还 明确 了时 间进度 和 工作 要求 ， 增强 考评 工 作 的可操 作 性 。第 三 ， 考 评依 据一 定 的指标或办法 ， 内容细化。各高校在贯彻《 规定》 的基础上 ， 根据 实 际制 定一 定 的考 核指 标或 考 核办 法 ，对 领导 班 子和 各级领导干部履行党风廉政建设责任制情况进行考评。这 些考 核指 标 或办 法 的内容 比较具 体 。考 评指 标 分为 一级 指 标、 二 级指 标和 扣分 标 准 。考核 办法 规 定如 责 任落 实 、 工 作 落实 、 干部廉洁 自律等具体内容进行检查。第 四， 考评方法 多 样 。 目前 ， 高 校主要 的责任 考 核方 法 一是 单位 自评 ， 领 导 班 子 和领 导干部 根 据制 定 的考 评 办法 ，结 合 自身 的 完成 情 况进 行 自评 ； 二是 小组 检查 ， 通 过 听取被 检 查考 核单 位 领 导

浅谈党风廉政建设存在的问题与对策加强企业党风廉政建设和反腐倡廉工作，是充分发挥党的政治核心作用，密切党群关系、维护稳定、加快发展的重要条件。

党组织同广大员工群众最接近、最密切，党员干部的一言一行,直接影响着党的威信，影响到党的各项路线方针政策的贯彻落实。

及时解决党风廉政建设存在的突出问题，对加强党风廉政建设和反腐倡廉工作有着重要意义。

一、存在的问题和原因1、思想认识不到位。

当前，部分党员干部缺乏系统的党风党纪和政策法规学习，党性观念不强、法律意识淡薄，不能很好的自觉抵制腐朽思想的侵入。

主要体现在以下两个方面：一是少数党员干部对党风廉政建设的认识不足。

误认为抓党风廉政建设会影响企业的改革发展，把党风廉政建设与改革发展对立起来。

二是个别党员干部对自觉接受监督意识差，错误地认为监督就是对自己的不信任。

2、教育方式不新颖。

在党风廉政建设与反腐倡廉教育中，部分党员领导干部的思想教育工作不扎实，没有认识到思想教育的长期性、艰巨性、重要性，造成学习教育形式呆板，手段单一，对党员的学习教育缺乏影响力，教育工作只停留在有计划、有记录、有笔记的肤浅、表面现象，形成一种以完成任务为目的的低层次循环，以致一些党员对党风廉政教育的不重视。

3、内部监督不到位。

有的基层单位内部监督不强。

有些党员干部怕被报复、怕伤和气、怕招麻烦，不敢监督、不愿监督；一些单位内部监督机构不完善，在干部选拔、优胜评选、先进评选等方面内部监督不到位等现象时有发生。

4、考核奖惩不及时。

有关职能部门对各单位的党风廉政责任制的贯彻落实情况的检查、考核力度还不够，党风廉政建设工作还未能与先进评比、工资奖金等方面挂钩，考核奖惩不及时导致不能有效地调动各级干部的工作积极性，且难以增强各级党员干部落实党风廉政建设与反腐倡廉责任制的自觉性。

5、责任追究不严格。

查办党员干部违章违纪时，还存在讲关系、顾情面的现象，查处问题简单从轻，处理过程大事化小，小事化了。

人为的放纵了违纪违法行为，助长了腐败不良之风，造成了责任追究效果的弱化，达不到查处一人教育一片的目的。

中 国矿 业 大 学 学报 （ 社 会 科 学版 ）
２ ０ １ ３年 第 ４期 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｍｉ ｎ ｉ ｎ ｇ＆ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ０ ｇ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ） ２ ０ １ ３年 １ ２月
律检 查委 员会 第二 次 全 体 会议 上 指 出 ： “ 要 加 强 对
权力 运行 的制 约 和监 督 ， 把 权 力 关 进 制 度 的 笼 子 里， 形 成不 敢腐 的惩 戒 机制 、 不能腐 的防范 机制 、 不 易腐 的保 障机 制 。 ” ＿ ５
腐败 。 ” ［ １ 无 独有偶 ， 法 国启 蒙运 动思 想家孟 德 斯鸠
作中， 存在 着考 核 内容 的全 面性 、 科学 性 、 广泛 性等 趋势 。因此 ， 如 何增 强党政 机关 和领 导 干部勤 廉考 核 的科 学 性 、 客 观性 ， 构 建科 学 的勤 廉 评 价体 系就 成为 党风廉 政 建设 领 域 高 度 关 心 的话 题 。徐 州 市 贾汪 区纪 委开展 的领 导 班 子及 领 导 干 部 勤廉 百 分
党政机关勤廉评价体 系建设 探微
— —
以徐 州 市 贾汪 区勤廉 评 价 系统 建 设 为例
张长立 ， 刘志军 ， 任 俊
（ 中 国 矿业 大学 文 法学 院 ， 江 苏 徐 州 ２ ２ １ １ １ ６ ）
摘
要 ：长 期 以来 ， 党政 机 关 和领 导 干部 勤廉 考 核 的科 学 性 问 题 备 受 关 注 ， 创 新 勤 廉 评 价 体 系成 为 党 风 廉
国共 产党 的性质 和宗 旨 ， 决 定 了党 同各种 消极 腐败 现象 是水 火不相 容 的 。坚 决惩 治 和有效 预 防腐 败 ，

（10分）
1.发现违法违纪案件三日内上报，重大案件24小时内报公司纪监审工作部。
1.发生案件不按规定上报的，每件扣3-5分；
2.发生违法犯罪案件隐瞒不报的，每件扣5-10分。
10
2.认真查处案件和剖析。
1.压案不查每件扣10分；
2.案件查处不力每件扣5分；
3.对本支部（项目部）发生的案件未认真剖析，未采取防范措施扣3分。
3.支部班子成员未按规定进行述廉与从业承诺，每少1人扣2分。
3.以反腐倡廉制度建设为重点，不断完善各项管理制度，切实提高制度的执行力。
1.未按计划完善管理制度，每项扣2分；
2.加强监督检查，提高制度的执行力，监督检查不到位的，扣2-3分。
四、严格监督制度执行，强化程序和权力运行情况的监督
（20分）
1、深化 “反嫌疑腐败”，建立“反违章”长效机制，按要求积极开展“小金库”清理工作。
2.未向纪监审工作部汇报扣5分。
六、加强监审成果应用与廉政建设信息交流
（10分）
1.各种资料、报表上报及时。
未及时上报纪监审工作部要求报送的材料、报表一次扣1分。
10
2.认真落实监察审计意见与建议。
未认真落实监察审计意见一次扣2-5分。
1.本细则每半年考核一次，各支部于6月下旬、11月下旬进行自查打分，并将自查情况报纪监审工作部。
3.认真执行投诉举报制度,按规定严格处罚违反规定的人和事,不发生影响和损害公司形象的重大事件。
1.投诉举报查处率100%，每少查一件扣3分；
2.对违规违纪的人和事，查处不力、责任人未受到责任追究的，每件扣2分；
3.发生影响和损害公司形象的重大事件扣5-10分。
4.认真及时处理听众反映问题。
1.群众反映问题没有及时处理的，扣3分；

收 稿 日期 ：２ １ — ２ ０ ； 回 １期 ：２ １— ３ １ ００ ０ — ２ 修 ３ ００ ０—７
作 者 简 介 ：马 娟 （９ ８ ） 女 ， 苏徐 州 人 ， 通 大 学 商 学 院 讲 师 ， 究 方 向 为企 业 融 资 和公 司 治 理 。 １７ 一 ， 江 南 研 基 金 项 目：南 通 大 学廉 政文 化 专 项 项 目“ 政 文 化 建 设 的 测 度 评 价体 系 与 方 法 研究 ”项 目编 号 ０ ＷＬ ３ 。 廉 （ ８ ０ ）
廉 政文化建设评价指标体 系的构 建
马 娟
（ 通 大学 商学 院 ， 通 ２ ６ １ ） 南 南 ２ ０ ９
摘要 ： 廉政 文化 建设 成效 的测度 与评 价 ， 党风廉 政 建设 的重要 内容 。 政 文化建 设测 度评 价指标 体 是 廉 系的 构建应 以 准确描 述 实际进程 、 客观 评 估执行 成 效 、 为制度 建设提 供 导 向为 目标 。指 标体 系的 设置应 兼
关键 词 ： 廉政 文化 建设 ； 评 价 指标体 系 ： 反 腐败
中图分 类号 ： ６ ０９ Ｄ ３．
文献标 志码 ： Ａ
文章编 号 ：１７ — １ １ ２ １ ）３ ０ ８ — ５ ６ １ ６ ９ （０ ００ — ０ １ ０
廉政 文化 ， 单地 说 ， 简 就是 一种 以廉 政 为思 想 内涵 、 以文 学 艺术 为表 现 载体 的 特殊 文化 ， “ 它 以崇 尚廉
顾 廉 政 文化 建设 投入 和 产 出的独特 性 ， 注重 直接 效应 也 考 虑 间接 效应 ， 既 同时 强化 群 众参 与 力度 的衡 量
与评 价 ； 标体 系的框 架 包括投 入 能 力、 指 推进 能力 、 直接 效 果和 社会 及 经济 效益 四 方 面指标 。 测评体 系的 运 用还 需指 标权 重的确 定 、 测评 方法 的选择 等 工作 的有效 配合

如何建立健全作风建设评价体系加强对纪检监察系统领导干部的监督随着我国经济快速发展，改革开放逐步深入，党风廉政建设和反腐败工作力度的进一步加大，纪检监察工作越来越重要，工作在反腐倡廉第一线的纪检监察干部，特别是纪检监察领导干部地位的特殊性也就越来越突出，权力越来越大，面临的金钱和美色的诱惑也就越多。

而长期以来，纪检监察工作的运行基本上处于单向运行和相对封闭的状态，纪检监察部门对基层组织、基层党员干部的监督、教育多，而基层组织、党员干部群众对纪检监察领导干部的监督、建议少，导致对纪检监察领导干部的内部监督弱化。

权力是一种支配、控制和管理的力量，具有强制性和不对等性等特点。

事实反复证明，一切权力的运作都离不开监督，失去监督的权力必然导致腐败。

纪检监察领导干部作为监督干部的干部，查领导的领导，管党员的党员，更有必要遵循这一基本规律，从根本上解决好自律和他律的问题。

根据胡锦涛总书记提出的在领导干部中倡导和践行八个方面的良好风气的要求，建立科学的纪检监察领导干部作风建设评价体系，就是要通过不断完善制度建设，把纪检监察干部置于制度的监督和约束之下，从而在全社会营造浓厚的监督氛围，鞭策和激励纪检监察领导干部时刻保持清醒的头脑，减少自身腐败现象的发生。

笔者以多年基层纪检监察工作的亲身感受，认为应从以下几个方面着手来构建纪检监察领导干部作风建设的评价体系，从而加强对这一特殊群体的监督。

一、明确纪检监察领导干部作风建设的主要内容。

对纪检监察领导干部作风建设情况应从“勤、实、正、新、刚、俭”六个字上进行评价。

一是考核其学习情况，是不是能够自觉学习政治理论知识、业务技术知识和科学文化知识，并长期坚持，保证所掌握的知识总量逐年增加，看其是否“勤”；二是考核其政治思想素质和工作业绩，是不是能够坚定不移地坚持四项基本原则，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，在大是大非面前保持清醒头脑，是不是取得实实在在的、群众满意的效果，看其是否“实”；三是考核其表率作用，是不是能够弘扬正气，清正廉洁，坚持原则，一身正气，两袖清风，树立良好的自身形象，看其是否“正”；四是考核其贯彻落实党的路线、方针、政策的方式方法和工作思路，组织协调能力，能不能够在实际工作中充分发挥学养、胆识、经验的作用，把上级政策落实好，能不能够与时俱进，创新工作机制和工作方法，看其是否“新”；五是考核其党性原则强不强，在不正之风和消极影响面前能不能够勇于斗争，不随波逐流，在办案过程当中，能不能够顶住来自各方面的压力，敢于碰硬，保持敏锐的政治鉴别力，看其是否“刚”；六是考核其廉洁自律能力，能不能够遵守法律法规和党政纪律，能不能够继续发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，保持健康的生活情趣和高尚的道德情操，在群众中树立起“可亲、可敬、可信”的纪检监察领导干部的良好形象，看其是否“俭”。

浅谈落实党风廉政建设责任制中存在的问题与对策十八届三中全会把落实党风廉政建设责任制作为加强反腐败体制机制创新和制度保障的重要举措，摆在了更加突出的位置。

抓好责任制的落实，对于促进党风廉政建设，深入推进反腐败斗争，具有十分重要的意义。

下面，本人结合工作实践谈一点个人想法。

一、落实党风廉政建设责任制中存在的问题1998年11月，党中央国务院颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》），2010年11月对《规定》进行了重新修订，新修订的《规定》颁布实施以来取得了一定的成效，但在实际工作中还存在不少情况和问题。

（一）认识不到位落实党风廉政建设责任制，党政主要领导人是关键。

个别部门主要领导对落实党风廉政建设责任制的重要性、必要性缺乏正确的认识。

有的不想抓，认为业务工作是务实，党风廉政建设是务虚，是纪检监察部门的事；有的不真抓，觉得出力不讨好，对党风廉政建设工作只喊口号或只下文，被动应付了事；有的不会抓，对党风廉政建设责任制不学习、不了解，对如何抓、怎么抓不思考，将落实责任制与业务工作割裂开来，没有实现党风廉政建设“四个融入”。

（二）责任不明确存在没有立足本单位、各岗位实际进行责任分工的现象，责任主体不明确，责任条款不够细，缺乏可操作性。

签订的《党风廉政建设目标责任书》过于“标准化”，千篇一律，不分级别、不分岗位，没有体现每个人、每个岗位应该履行什么责任、哪些问题上承担责任、具体承担什么样的责任，虽然层层签订，但对促进党风廉政建设责任制的落实没有实际作用，没有真正形成齐抓共管的工作局面。

（三）缺乏日常监督当前落实党风廉政建设责任制主要是靠年初分解、年中督查、年终考核三个时段，没有建立经常性的督导、检查、提醒制度。

党务、政务透明度不足，公开的程度和范围不够，造成群众有监督意愿却不了解情况。

一些领导干部更是责任意识淡薄，上级布置时动手抓一下，检查时临时应付一次，考核时重视一会儿，而对分管部门长期失管、失教、失察、失监。

健全“三大机制”构建主体责任落实体系针对省委巡视组提出的“履行党风廉政建设主体责任不够到位”的问题，市委以建立健全“三大机制”作为工作支撑，确保责任明确、任务具体、问责刚性，形成具有海宁特色的主任责任落实体系。

一、健全责任分解传导机制。

建立上下贯通的党风廉政建设责任传导机制，通过示范带动、签字背书、监督检查等方式，将党风廉政建设主体责任逐级深化、细化、具体化。

一是市委示范带动。

严格落实《海宁市党风廉政建设“4+1”责任落实制度》，把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程，做到与经济社会发展各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，按照党委主体责任清单，市委常委会定期研究和专题讨论党风廉政建设工作，大力支持纪检监察机关“三转”。

每年印发《党风廉政建设和惩防体系构建工作组织领导与责任分工》，把年度目标任务分解为若干项目，具体落实到市委、市政府班子成员。

二是签订责任书。

市委书记与每名市委常委、市长与每名副市长签订个性化责任书，各单位党（工）委（党组）主要负责人分别与班子成员签订个性化责任书，班子成员与分管部门、下属单位签订个性化责任书，确保主体责任横向到边，纵向到底。

三是加强检查考核。

每年修订《党风廉政建设责任制检查考核办法》，制定下发年度党风廉政建设检查考核工作方案，由市委、市政府领导带队，对各镇（街道）和市级重点部门进行专项检查考核，把考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处的重要依据二、健全责任推进监督机制。

一是指导督促个性化任务完成。

根据岗位廉政风险排查和单位实际，将各单位廉政风险最大、治理任务最重的若干项具体问题作为单位年度党风廉政建设个性化担当项目，制定职责任务单，并根据领导班子分工落实到每位班子成员。

今年，全市领导干部共领衔党风廉政建设具体问题554个，同时通过海宁市党风廉政建设责任落实网上动态监管平台，对该554个具体任务进展完成情况实行在线式、常态化、过程性监管，对检查中发现完成不力的任务及时通知有关单位和人员进行整改。

新形势下加强下属单位党风廉政建设的几点思考新形势下，加强下属单位党风廉政建设是党的中央提出的重要任务。

下属单位党风廉政建设对于增强党的执政能力、保持党的先进性具有重要意义。

在当前的形势下，我认为可以从以下几个方面思考加强下属单位党风廉政建设。

首先，强化党风廉政建设的组织保障。

下属单位党风廉政建设应该有一个明确的责任主体和组织机制。

党委要发挥领导核心作用，落实党风廉政建设的主体责任。

同时，建立健全下属单位党委的纪检监察工作机构，加强监督执纪问责，形成有效的监督体系。

其次，加强党风廉政建设的制度建设。

建立健全下属单位党风廉政建设的制度体系，制定相应的规章制度，明确职责分工和行为准则。

要注重规范权力运行，加强党内监督和群众监督，建立公开透明的决策机制，防止权力滥用和腐败行为的发生。

第三，加强对下属单位党员的教育培训。

下属单位党员是党风廉政建设的基础和重要力量。

要加强对下属单位党员的思想教育，提高他们的党性觉悟和廉政意识，增强抵制腐败的能力。

同时，加强对党员干部的廉洁从政教育和廉政警示教育，提升他们的廉政素质和执政能力。

最后，加强对下属单位党风廉政建设的督导检查。

要建立健全党风廉政建设的考核评价体系，加强对下属单位党风廉政建设工作的督导检查，及时发现问题和不足，加强整改和警示教育。

党委要加强对下属单位的领导和指导，确保党风廉政建设工作取得实效。

总之，加强下属单位党风廉政建设是当前形势下的重要任务。

只有通过有力的组织保障、制度建设、教育培训和督导检查，才能够在新形势下加强党风廉政建设，维护党的先进性和执政地位的巩固。

在新形势下加强下属单位党风廉政建设，还需要在以下几个方面进行深入思考和具体措施的落实。

一、加强党风廉政宣传教育。

通过开展党风廉政知识培训和宣传活动，提高广大党员干部对党纪党规的认识和遵守。

组织开展廉政讲座、党风廉政文艺演出、廉政公示等活动，将廉政教育融入党员培训和党风廉政教育课程，增强党员对党风廉政的理解和自觉性。

的高校和社会环境 。
２ ０ 年 １ ３日， ０５ 月 中央颁布 的《 立健 全教育 、 建 制度 、 监督并重 的惩治和预防腐败体系实施 纲要》 中提出 ： 在全 国范围内积极 推 动廉政文 化进学 校 、 企业 和农 村等 ， 大力 加强廉 政文化建 设 。２ ０ 年 ７ １日， ０５ 月 教育部下 发《 关于在大 中小学 开展 廉洁 教育试 点工作 的意见 》 中强调 ： 要积极推 进廉 洁教育进校 园、 进课 堂 、 学生头脑 ， 进 不断增强廉 洁教育的实效性和针对性 。 党 的十七 大明确提 出 ， 要加强廉政文化建设 ， 推动干部廉洁 自 律， 形成拒腐防变教育长效机制。综上所述 ， 随着经济全球化
［ 作者简介 ］ 黄素 霞 （ ９ １ ，女 ，本科 ，副研 究员，研 究方 向为高校党建 与思想政 治教 育。 １ ７ 一）
一
、
推 进 高校基 层 党组 织党 风廉 政建 设 的重要 性
陈云 同志在谈 到党风 问题 的重要性 时指 出 ：执政 党的 “
校基层 党组织 廉政建设 的重要 性和 紧迫性 ， 大工作力 度 ， 加
第 ２ 卷 第２ Ｉ ５ １ Ｉ ］ ２ １ 年２ ０２ 月
长春理 工大 学学报 （ 社会 科学版 ）
Ｊｕｎ ｌ ｆ ｈ ｎ ｃ ｕ ｉｅｓｔ ｆＳ ｉ ｃ ｎ ｅｈ ｏｏ ｙ （ ｏｉｌ ｃｅ ｃｓ ｉｏ ｏｒａ Ｃ ａ ｇｈ ｎＵｎｖ ｒｉ ｏ ｃｅ ｅａ ｄＴ ｃｎ ｌｇ Ｓ ｃａ ｉｎ ｅ ｔ ｎ） ｏ ｙ ｎ Ｓ Ｅｄ ｉ
入 。从高等教 育改革和发展 的现 实需要来讲 ， 创建高校学 习 型基 层党组织 ， 一要认真组织 各党支部 和广 大师生深入学 习 和实践科学发展 观 ， 习胡锦涛总 书记关 于廉政文化建设 的 学

考评体 系 ２１党 风 廉 政 建 设 责 任 制 考 核 评 价 ． 体 系 含 义 及 特 征 党 风 廉 政 建 设 责 任 制 考 核 评 价 体 系 是 指 在 实 施 党 风 廉 政 建 设 过 程 中所 进 行 的检查 、 核 、 比 、 任 追 究一套 完整 考 评 责 我们还特设 了病号饭 、生 日饭等 服务 内 容 ， 们 在 生 日餐 上 要 求 精 做 ， 我 蛋糕 必 须 是 美 食 乐 、 琪 等 知 名 厂 家 的 ， 日餐 要 米 生 保 证 ８个 菜 标 准 ， 人 一 碗 生 日面 ， 到 每 看
方便 之 门。考 核评价 必须 力求“ 实 ” 三 ： 实干 、 用 、 效 ； 把“ 关 ”考核 关、 实 实 严 三 ： 测 评 关 、 分 关 。 是 公 平 性 。 任 何 事 评 三 干 情 ， 旦失去 了公 正、 一 公平 ， 也就 失去 了
Байду номын сангаас
是 政 党 及 其 成 员 的 作 风 问题 ， 及 的 是 涉 党 的组织和 党员 。党风建 设 比廉政建 设 起 点要 高 ， 要求 更 为严 格 ， 内容 更 为丰 富 。党 的组 织 和 党 员 不 仅 要 遵 照 国家 法 律 和 社 会 规 范 廉 洁 自律 ， 且 要 遵 照 党 而 章 的 要 求 ， 共 产 主 义 信 念 、 想 的 支 在 理 配 下 ， 行 党 员 的 义 务 ， 挥 战 斗 堡 垒 履 发
党的事业发展的一项重要工作 。
关键词 ： 建立
科学
党风廉政建设
考核
加 强 党风 建 设 的重 要 意 义 （ 党 风 建 设 的 基 本 内容 。 一 是 继 Ｄ 承和 发扬党 的 优 良传 统和 作风 ， 二是 反 对 和 纠 正党 内 不 正 之 风 。党 风 建 设必 须 紧密 围绕 改革开放 和经 济 建设来 进行 ； 党 风 建 设必 须把 经 常 性 的政 治 思 想 工 作

工作总结：推进廉政教育“五位一体”常态化制度化为创新工作机制，不断加强党风廉政建设的过程管理，加快实现廉政教育的立体化、全覆盖，合巢经开区深入推进“讲廉、谈廉、评廉、考廉、助廉”五位一体廉政教育、管理、监督制度体系，努力形成对党员干部全方位、立体化、系统化的教育监督格局，做到齐抓共管、常抓不懈，落实责任、久久为功。

第一，讲廉明宗旨。

通过多形式的特色讲廉活动，帮助党化员干部深入理解反腐倡廉的重要作用和重大意义，进一步提高廉洁自律的自觉性。

一是开展“逢会讲廉、公开亮廉”活动。

全区各级党组织和各单位部门“一把手”结合抓全面从严治党百分制目标任务承诺，在中心组学习、党组织教育活动和党支部“三会一课”上开展“逢会讲廉”；按照党风廉政建设目标责任书的要求，将21名“一把手”的党风廉政建设主体责任和落实措施，在一定范围内公开，实行“公开亮廉”。

二是开展讲党课、廉政课活动。

党工委班子成员每年分别为分管部门和所联系帮扶的村（社区）、企业党员讲党课、廉政课2次以上。

今年上半年各级党组织负责人讲党课、廉政课共86堂，纪工委书记专题为全区党员干部讲廉政党课1次，组织全区各级党组织负责人、纪检干部到省党风廉政教育基地开展廉政警示教育2次，邀请省、市相关专家开展专题讲座2次。

三是开展廉政宣传活动。

在元旦、春节、清明、端午等节假日期间，为全区党员干部发送廉政短信，提醒全区党员干部在节假日期间廉洁自律；各级党组织将廉政知识纳入中心组学习重点内容，同时采取组织收看警示教育视频、“用身边的事教育身边的人”等多种形式，加强对党员干部的教育。

第二，谈廉清杂念。

建立多层次的廉政谈心谈话制度，加强对规范履职、廉洁自律和落实主体责任工作进行提醒和监督，实现“谈廉”常态化。

一是开展定期约谈。

党工委主要负责人每季度调度下级党组织的党建工作情况，每两个月约谈部分党组织主要负责人，全年不少于6次;结合党风廉政责任制考核，纪工委主要负责人对考核结果较差的部门主要负责人进行廉政约谈。

落实党风廉政考核实施方案
首先，要加强党风廉政建设责任制。

各级领导干部要带头遵守党纪国法，自觉接受党风廉政建设的监督和考核。

要强化党风廉政建设责任追究，对违反党纪国法的行为严肃处理，做到有责必问、问责必严。

其次，要加强党风廉政建设宣传教育。

通过开展形式多样的宣传教育活动，增强党员干部的党纪国法意识和廉洁自律意识。

要加强廉政教育，引导党员干部自觉抵制腐败，坚守廉洁底线。

再次，要加强党风廉政建设监督检查。

建立健全党风廉政建设监督检查制度，加大对党员干部廉政情况的检查力度，发现问题及时纠正，确保党风廉政建设工作的落实。

最后，要加强党风廉政建设成果评价。

建立健全党风廉政建设考核评价体系，对各级党组织和领导干部的党风廉政建设工作进行全面评估，及时总结经验，推动党风廉政建设工作不断取得新成效。

总之，落实党风廉政考核实施方案，需要全面贯彻落实党风廉政建设责任制，加强宣传教育，加强监督检查，加强成果评价，确保党风廉政建设工作落到实处。

只有不断加强党风廉政建设，才能够保
持党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

浅谈如何理解落实党风廉政建设责任制党风正，则企业兴，良好的党风政风是企业实现科学发展的基础和保证。

党风廉政建设责任制，是指各级领导班子、领导干部抓党风廉政建设的一种责、权、利相结合的管理制度。

落实党风廉政建设责任制，就是通过严格的责任考核和责任追究，增强各级领导干部抓党风廉政建设和反腐败工作的责任感，增强拒腐防变和抵御风险的自觉性。

近几年来，一些领导干部违法违纪的原因，主要是放松了主观世界的改造，追名逐利，以致走上犯罪的道路。

现在，腐蚀干部的手段之隐蔽、形式之多样、用心之狠毒是很难想像的，而领导干部如果不能时刻保持高度的警觉，正确对待和使用手中的权力，不严格要求自己，把握不住自己，就会迷失方向，失去自我约束，落入有心人设计的圈套，后果不堪设想。

落实党风廉政建设责任制，既能促使各级领导班子对本单位、本部门党风廉政建设负起责任，也能促使各级领导干部带头廉洁自律、管好班子、带好队伍，增强自我约束意识，避免误入歧途，这充分体现了我们党对广大党员干部在政治上的关心和爱护。

一、落实党风廉政建设责任制，建立责任体系落实党风廉政建设责任制的关键在于各级领导班子和领导干部，特别是“一把手”的责任。

由于落实党风廉政建设责任制的主体是一把手，因此一把手必须承担和履行党风廉政建设责任制的基本职责，并且要结合工作实际，按照谁主管谁负责的原则，将党风廉政建设责任制的目标任务细化、量化，逐一分解到各级领导干部，做到人人有责任、有压力、有动力，真正形成责任明确、目标具体、责权统一、上下贯通的责任落实机制。

这就使各级领导干部必须从思想上提高认识，明确责任，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职，包庇、纵容违法违纪人员是渎职。

只有自觉地把党风廉政建设责任制的各项规定落到实处，形成“抓一把手，一把手抓，抓班子，班子抓”的领导责任体系。

这就要求各级领导干部，尤其是一把手首先要从自己做起，严格执行各项规定，以身作则，率先垂范，发挥示范带头作用，负责好直接领导对象的责任，负责好所辖机关、单位、部门党风廉政建设的总责，自觉将落实责任制情况置于领导班子集体和上级领导的监督之下，主动向上级和班子报告自己落实责任制的情况，并且把自己执行党风廉政建设责任制作为接受广大党员、干部和群众监督的重要内容。

国有企业如何建立和完善廉政风险监督体系国有企业是我国国民经济的重要支柱，在国民经济中发挥着主导作用，是党执政的经济基础。

在新形势下如何在国有企业中建立和完善廉政风险监督体系，预防和控制企业生产经营管理廉洁风险，实现国有资产保值增值，是摆在国有企业各级领导人员面前的一个重要命题。

因此在国有企业中建立和完善廉政风险监督体系，加强廉政风险点防范管理，对落实中央反腐倡廉建设，实现企业和谐稳定发展，具有十分重要的现实意义。

一、建立和完善廉政风险监督体系，是当前国有企业反腐倡廉工作的首要任务廉政风险主要是指由于职权的行使，而可能产生的以权谋私、权力寻租及权钱交易等不廉行为，并由此带来的岗位风险和个人风险。

任何掌握权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险问题。

1.建立和完善国有企业廉政风险监督体系，是壮大国有经济，巩固党执政物质基础的根本保障。

国有企业是我国国民经济的支柱，是国家财政收入的主要来源，是发展先进生产力的主要力量。

国有企业在国家经济社会发展全局中承担着重要社会责任，在国有企业中建立和完善廉政风险监督体系，有利于确保国有企业的社会主义方向，有利于维护国有资产安全，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。

2.建立和完善国有企业廉政风险监督体系，是加强领导干部作风建设，促进领导干部廉洁自律的现实需要。

党员领导干部手中掌管着一定的权力和资源，不同程度地面临各种诱惑和考验，受腐蚀的风险很大。

推行廉政风险防控机制建设，就是要将预防腐败的视野、触角和措施，延伸到各个具体岗位中的每一个人，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，坚持预防先行，推动监督关口前移，引导广大党员干部增强岗位责任意识和廉政风险防控意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而最大限度地降低腐败和不正之风发生的概率。

3.建立和完善国有企业廉政风险监督体系，是防范监管风险、廉政风险，促进各项工作良性循环的需要。

企业的发展离不开稳定和谐的环境，建立和完善国有企业廉政风险监督体系，是加强国有企业反腐倡廉建设的一项重要内容，也是国有企业密切党群干群关系，增强企业的凝聚力和向心力，维护企业内部和谐稳定，促进社会和谐稳定发展的重要条件。