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2018.16蕴粤韵匝哉允陨粤晕杂匀耘财政存量资金是指历年来沉淀或闲置的财政资金,泛指单位截至某一时点的资金账面结存数,主要包括结转结余资金、事业基金及专用基金、往来款项三个部分。
当前有关财政存量资金的研究比较多,主要集中在财政存量资金形成的原因,如董朝辉(2016)提出行政事业单位财政存量资金形成的主要原因有欠缺系统合理的预算编制、预算执行部门没有尽到责任、财政专户缺乏行之有效的管理、财政部门过度重视预算支出,财政人员职业操守意识较差等;高翔、王宪怡(2015)提出主要是因为预算编制不够科学化、精细化,加上现有财政体制不健全的缺陷,资金流全过程得不到很好的监管,才导致了我国大规模存量资金形成;刘忠庆(2016)提出财政存量资金规模大,利用效率偏低的原因主要是预算执行与预算编制脱节,预算执行不到位,财政专户资金多头开户,未纳入国库预算内统一管理等;李栋(2016)提出财政存量资金的形成与我国政府和市场边界不清、财政体制改革滞后、各部门职权划分不明、预算分配权分割等有关。
在此基础上,对如何盘活财政存量资金专家学者们也提出了较多的建议。
如汪长兵(2016)提出,要盘活财政存量资金,必须要统筹考虑好各个方面之间的关系,分别是改革发展与稳定大局之间的关系、中央财权与地方财权之间的关系、财政政策与货币政策之间的关系、盘活存量与管好增量之间的关系,才能积极稳定的推进盘活财政存量资金工作。
总的来看,学者们客观分析了财政存量资金形成的原因,提出了大量针对性较强的政策建议,但大多都比较宏观、笼统。
本文从预算单位、财政部门角度较为全面地剖析了财政存量资金形成的原因及盘活对策建议。
一、盘活存量资金面临的现状我国长期以来坚持“收支平衡,略有结余”的财政收支原则,各级财政部门为保证下一年度财政预算支出,习惯性地保留适量的财政资金结转下年使用。
这种财政收支理念浅谈盘活财政存量资金的几点思考王丽君盛志强[提要]我国长期以来坚持“收支平衡,略有结余”的财政收支原则,导致财政存量资金面临规模大、占比较高的现状。
浅谈我国财政存量资金使用现状及盘活建议背景随着我国经济的快速发展，国家财政收入不断增加。
然而，财政存量资金仍然是一个令人关注的话题。
财政存量资金是指尚未执行的财政收入和资金及其他资金，包括财政储备、公益金、政府采购资金、政府职工基本养老保险基金、政府奖励基金、财政垫付资金等，是国家财政的一部分。
它们的存量往往源于原有计划、项目未用完的资金、过去期间的结余或因为一些政策定向导致的冻结。
2019年末，我国财政存量资金余额达到24.3万亿元，占财政收入的43.7%。
然而，这些资金的使用效率并不高。
财政存量资金管理上存在着资金过多闲置、运用效率低下、精细财政建设滞后等问题，导致这些资金持续处于“困境”中。
因此，本文将探讨我国财政存量资金使用现状及如何盘活这些资金。
现状资金过多闲置首先，我国的财政存量资金过多闲置。
这主要是因为出现了“金融化”问题，即一些地方政府把大量资金存放在银行中，以获取存款利息，而不是运用这些资金开展实际的项目。
此外，一些财政存量的资金也受到政策因素的影响，无法进行有效运用。
运用效率低下其次，我国财政存量资金的运用效率也存在着问题。
尽管这些资金仍有很多运用方式，如投资、贷款、垫付等，但我们发现，在实际运用中，大部分资金往往被倾向于垫付或支付，而缺乏灵活的运用方式，运用效率也因此降低。
精细财政建设滞后最后，我们需要注意的是，我国精细财政建设仍然存在滞后现象。
虽然已经取得了一些成果，但是还需要加强工作，推进精细化投资、精简预算、规范资金使用等方面的建设。
只有这样，才能更好地提高财政存量资金的使用效率。
盘活建议针对以上所述的现状，本文提出以下几点建议：完善管理机制首先，应该建立起完善的管理机制。
例如，采用市场化手段，大力推动财政存量资金进行投资，还可以设立信托基金、专业管理机构，指定合格的管理人员，以实现“市场化运营”。
推动投资化运用其次，可以加大对于财政存量资金的投资运用。
具体而言，可以采用开放公开招标等方式，推动资金大力投向公益建设等领域，从而建设良好的社会环境。
盘活存量资金提高财政资金使用效率盘活存量资金，提高财政资金使用效率一直是各级政府和财政部门关注的重点问题之一。
本文旨在探讨如何盘活存量资金，提高财政资金使用效率的相关策略和措施。
一、加强财政资金管理和监督要提高财政资金使用效率，首先需要加强财政资金的管理和监督。
具体来说，需要完善财政资金管理的制度和流程，建立健全财政资金的监督机制，加强对财政资金使用情况的监督和检查，严格按照财政预算法和财政制度的规定执行，保证财政资金使用合法、合规、合理。
二、优化财政资金使用结构对于存量资金，应该根据实际需要和经济发展的要求，优化资金使用结构。
具体措施包括：加大对重点项目和优质项目的支持，提高资金使用效率；对于无效或低效项目，要及时停止或调整资金支出；加强对资金使用过程中的监督，防止出现浪费和滥用资金的现象。
三、加强存量资金的整合和重组盘活存量资金的一个重要途径是加强资金的整合和重组。
具体措施包括：通过资金整合，提高资金使用效率，降低财政支出；通过资金重组，优化资金配置，提高资源利用效率。
这需要政府各个部门之间加强协作，通过建立联动机制和信息共享平台，实现存量资金的有序整合和合理分配。
四、推动财政资金与社会资本的有效对接可以通过推动财政资金与社会资本的有效对接，实现存量资金的盘活。
具体来说，可以通过引入社会资本，开展公私合作项目，实现资金的共享和互补。
还可以通过金融创新，提供多样化的融资渠道，为企业和个人提供更多的融资机会和选择，激发市场活力，推动经济发展。
五、加强财政资金使用效果评估和绩效管理要提高财政资金使用效率，还需要加强对资金使用效果的评估和绩效管理。
具体措施包括：建立财政资金使用效果评估体系，定期对项目的经济、社会和环境效益进行评估，及时发现问题，调整和改进资金使用方式；通过绩效管理，激励和奖励优质项目和单位，提高资金使用效率。
六、加强财政资金使用信息公开和公众参与为了提高财政资金的使用效率，还需要加强资金使用信息的公开和公众参与。
28作提供便利。
(三)完善财政项目绩效评价方式在当今财政项目绩效评价工作中主要采取的评价方式是财政部门为主导的绩效评价、部门自我评价、第三方复评等方式。
在部门自评中可能会出现徇私舞弊等现象，因此在实行财政项目绩效评价工作中可以采用将几类评价方式相互结合，将部门财政项目支出自我评价作为基础，重点财政项目通过引入第三方绩效评价考察；在财政项目绩效自评工作中，杜绝与部门为主导进行绩效评价工作，通过第三方来进行绩效评价工作，以此更大程度的改善人文因素对财政项目绩效评价工作的影响。
此外，在第三方进行评价工作中也可以由财政部门来进行考核绩效任务的指定，有绩效评价方式之间的相互制约，来实现财政项目绩效评价的公平公正。
使财政项目绩效评价工作更加科学合理，也可以引入部门整体支出绩效评价人员进行财政项目支出绩效评价。
(四)优化监督问责机制目前绩效反馈工作没有引入问责机制，导致绩效评价工作结果与预期效果存在一定的差距，绩效工作中要想取得好的效果就会大打折扣。
通过预算资金支出进度与项目执行进度对绩效管理部门实施监督，根据绩效评价的结果全面综合考虑建立相应的问责机制，以此来督促绩效评价部门以及工作人员重视绩效评价工作。
在预算单位中，对没有达到预期效果及目标的项目再经由财政部门进行核查整改后仍未达到设立目标的，则需要预算单位承担相应责任。
在项目承担部门中，预算单位要根据实施情况对没有完成项目指标的部门进行工作调整，项目承担部门在单位内部进行相应的惩罚工作。
在项目负责人中，将个人年度绩效评价与财政项目支出绩效评价相挂钩。
四、结束语在行政事业单位财政项目支出绩效评价工作中，要及时调整在工作中所出现的问题，积极采取对策解加以解决。
通过提高财政项目支出绩效评价水平，保障预算管理相关工作可以高效运行，进一步完善预算管理体制，为行政事业单位资金的高效利用提供有效支撑和合理保障，推动国家事业的全面发展。
参考文献[1]明星.农垦国有资产财务绩效评价研究[D].华中农业大学,2010.[2]苗庆红.公共财政框架下中国预算改革:回顾和展望[N].中央财经大学学报,2020(05):3-12.财政存量资金指的是各级财政部门和各预算单位年度终了，还未利用的财政类结存资金，是政府作为财政收支的主体，在本预算年度期内由于安排的财政收入支出时间上的错配而正常持有，延迟划拨收入或超预算收入增长而消极持有的，支出安排不到位或无法正常执行而滚动积累的财政资金。
盘活存量资金提高财政资金使用效率盘活存量资金，是指通过有效的管理和利用现有的资金资源，达到提高财政资金使用效率的目的。
在经济发展的过程中，资金的使用效率对于提高经济发展质量和效益起着十分重要的作用。
盘活存量资金，提高财政资金使用效率，已成为财政管理中的一项重要任务。
盘活存量资金的核心在于优化资金资源配置，提升资金利用效率。
这要求政府部门在财政资金的使用过程中，要加强对各项资金的管理和监督，确保资金的使用符合国家的发展战略和政策方向。
政府还要采取一系列措施，鼓励和引导社会各界积极参与资金投入，发挥多方力量，共同推动资金的盘活和有效利用。
提高财政资金使用效率，则需要政府通过强化财政资金管理制度和政策法规，加大对财政资金使用的监督和评估，推动财政资金的合理配置和有效利用。
政府还要鼓励和支持各类主体参与财政资金的使用，推动资金的多元化和多层次利用，实现财政资金的高效使用。
在实际操作中，政府可以通过以下几种途径来盘活存量资金，提高财政资金使用效率：一、建立健全的财政资金监管机制。
政府应当加强对财政资金的监督管理，建立健全的监管机制，加大对财政资金使用的监督力度。
通过加强对财政资金的使用情况的跟踪和监督，及时发现和解决问题，确保财政资金的有效使用。
二、鼓励社会资金的参与。
政府应当通过一系列营造良好的投资环境，鼓励社会资金的参与，推动社会资金的投入，从而实现资金的多元化和多层次利用。
可以通过各种方式，吸引社会各界资金的投入，发挥各方力量，共同推动资金的盘活和有效利用。
四、创新财政资金使用模式。
政府应当根据实际情况，创新财政资金使用模式，推动财政资金的多元化和多层次利用。
可以通过各种方式，创新财政资金使用模式，发挥财政资金的最大效益。
盘活存量资金，提高财政资金使用效率，是一个系统工程，需要政府部门采取一系列措施，借助各种力量，共同推进。
只有政府部门加强财政资金管理，营造良好的投资环境，拓展资金使用渠道，推动资金的盘活和有效利用，才能最大程度地提升财政资金使用效率，为经济的健康发展提供有力支撑。
浅议如何盘活财政存量资金作者：黄晓翠袁哲姜舒心来源：《财经界·上旬刊》2020年第09期关键词：盘活; 存量资金; 理财意识; 措施财政存量资金指的是各级财政部门和各預算单位年度终了，还未利用的财政类结存资金，是政府作为财政收支的主体，在本预算年度期内由于安排的财政收入支出时间上的错配而正常持有，延迟划拨收入或超预算收入增长而消极持有的，支出安排不到位或无法正常执行而滚动积累的财政资金。
随着财政资金日益增长，造成部分单位的结转结余资金比重越来越大，且缺乏对存量资金的有效安排和规范管理，使得财政资金无法发挥效益。
为了合理反映财政支出结构，统筹使用财政资金，避免出现有些部门财政存量资金长期滞用，而部分重点领域却又投入不足、依赖举债投入的现象。
近年来国家对盘活财政存量资金工作高度重视，进一步明确总体目标和主要原则，提出具体要求，在用好管好财政增量资金的同时，全面压缩存量资金的空间，多措并举、科学精准、着眼未来，建立起盘活资金的长效机制，有力提高了财政资金的使用效率。
盘活财政存量资金是国家层面协调资金的重要方式，在稳增长、促改革、惠民生等方面具有深远的意义。
同时，随着今年积极税收政策的出台，充分汇集和盘活财政存量资金可以为落实减少税收和稳定支出打好基础，有效提升政府公共财政资金的管理能力。
财政资金的大量闲置，原因是多方面的，最主要的诱因在于预算体制不尽合理，预算编制科学性较差，具体表现为预算不细致、内容不完整，未与实际业务紧密结合等等。
预算执行过程中管理人员重视程度不高，支出随意性大，预算调整较为频繁，使预算与决算之间的差异率较高。
所以，要从思想上不断提高对预算执行严肃性和重要性的认识，强化单位预算管理。
因为这不仅影响到各项政策是否能得到有力落实，还直接关系到财政管理能力和公共服务能力的有效提升，对于整个社会、政治及经济方面都具有非常重大的意义。
（一）规范管理各预算单位结转结余资金首先要重视预算已批复但未列支的结转资金，在项目计划周期内，按原用途加快执行结转资金。
多措并举,盘活财政存量资金【摘要】本文主要围绕着多措并举、盘活财政存量资金展开讨论。
在将介绍背景和问题，引起读者的关注。
接着在分别从政府使用现状、必要性、加大资金使用力度、优化结构和创新方式等方面进行分析。
结论部分将重点阐述盘活财政存量资金的重要性和未来发展方向以及对文章进行总结。
通过本文的阐述，有助于读者更深入地了解盘活财政存量资金对财政稳定和发展的重要性，同时也为未来资金使用提供了一定的参考方向。
多措并举、盘活财政存量资金是当前财政工作的重要任务，仅靠传统方式难以满足财政发展的需求，需要不断探索创新，以更有效地推动经济社会发展。
【关键词】财政存量资金、多措并举、盘活、政府、财政资金、使用力度、优化结构、创新方式、重要性、未来发展、总结。
1. 引言1.1 背景介绍在过去的几年中，我国财政存量资金规模逐渐扩大，达到了一个较为庞大的数量级。
这些资金主要来源于政府预算结余、赤字资金、国有资产收益等各方面。
由于存量资金的管理方式相对滞后、体制不够灵活等原因，导致这部分资金未能得到有效利用，造成了一定的浪费和资源闲置现象。
随着我国经济社会发展的不断推进和政府公共服务需求的增加，针对财政存量资金的管理和使用提出了更高要求。
如何盘活这部分资金，实现更有效的利用，成为当前亟待解决的问题。
只有通过多措并举、创新方式方法，才能更好地发挥财政存量资金的作用，推动经济社会的持续发展。
在现阶段，政府需要加大管理力度，优化资源配置方式，创新资金使用方式，以期更好地实现财政存量资金的盘活，为国家经济发展和社会进步提供更强有力的支持。
1.2 问题提出在当前经济形势下，政府财政存量资金的规模庞大，占用资金庞大，造成资源闲置和效率低下的问题日益突出。
这些资金长期闲置不仅违背了资金的最优利用原则，也影响了经济社会效益的最大化，甚至可能会引发财政风险。
面对这一问题，如何有效盘活财政存量资金，成为当前财政管理改革的紧迫课题。
当前政府财政存量资金的管理存在多方面问题，如部分存量资金规模较大，占用时间过久，导致资源闲置；部分存量资金使用方向单一，缺乏灵活性和多样性；部分存量资金使用效果不明显，甚至存在管理混乱和腐败现象。
盘活存量资金提高财政资金使用效率目前，许多国家在财政资金管理和使用方面存在一些问题，包括存量资金未得到有效利用的问题和财政资金使用效率不高的问题。
如何盘活存量资金并提高财政资金使用效率成为了亟待解决的问题。
一、盘活存量资金1. 建立资金管理平台：建立统一的资金管理平台，整合各部门的资金资源，促进信息共享和协同作业，提高资金的管理效率和使用效果。
2. 优化资金结构：对存量资金进行评估和分类，合理分配和配置资金资源，确保资金用在刀刃上，避免资金闲置和浪费。
3. 实行差异化管理：根据资金的性质和用途，采取不同管理措施，如设立专项基金，加强对政府项目资金的跟踪和监管，提高项目资金使用的透明度和效率。
4. 加强对资金流向的监控：建立完善的资金监督和审计体系，对财政资金的使用情况进行监控和评估，及时发现问题和风险，避免资金的滥用和浪费。
5. 引入社会资本参与投资：引入社会资本参与国家重大项目的投资和建设，充分利用社会资本的力量，提高项目的资金利用效率和回报率。
1. 推进财政体制改革：深化财政体制改革，加强财政部门的管理和监督，提高财政资金使用的效率和透明度。
2. 制定严格的财政预算制度：建立健全的财政预算制度，明确资金使用的范围和限制，加强对预算执行的监控和评估，防止资金的浪费和滥用。
3. 提高财政资金的管理水平：加强财政部门的人员培训和专业能力提升，提高财政资金管理的科学性和系统性，确保财政资金的高效使用。
4. 完善绩效评价机制：建立财政资金使用的绩效评价机制，通过对项目的评估和监控，评估项目的效益和风险，及时调整和优化资金的使用方式和结构。
5. 加强风险管理：加强对财政资金使用风险的管理和控制，制定有效的风险防范措施，确保财政资金的安全和稳定。
通过以上的措施和方法，可以有效盘活存量资金，并提高财政资金的使用效率。
还需要政府各部门的积极配合和支持，共同努力，实现财政资金的合理使用和优化配置，为经济发展和社会进步提供有力的资金支持。
浅析盘活和统筹使用财政存量资金
作者：周习华
来源：《财经界·学术版》2016年第21期
摘要：目前，盘活与统筹利用财政存量资金主要是为了处理当前财政存量高而不下、预算操作缓慢的现象，并不断强化各种资金的整合力度，健全政府预算体制，更有利于促进国民经济的稳定发展、调整经济结构和惠民利民。
本篇文章详细分析了盘活与统筹利用财政存量资金的操作方式，指出了盘活与统筹利用财政存量资金遇到的一些问题，针对这些问题总结出了几点有效处理措施。
关键词：财政存量资金统筹使用盘活
一、财政存量资金的概念及成因
财政存量资金指的是将某些未根据预算进度操作、仍然存留在账目上的剩余结余资金使用起来，在最大程度上增加财政资金的利用率。
据官方信息显示得知，财政账户和预算账户预留了很大一部分财政存量资金，造成这种现象的因素有很多，主要包括：其一，财务预算编制不规范。
单位预算编制不准确，少数部门谎报、虚报甚至冒名领取财政资金；预算编制内容缺乏完善性，少数项目还没有纳入到预算编制内容当中。
其二，预算操作不严谨，年度末向财政账户拨款现象普遍存在于各级财政部门，这只是暂放财政资金的地方并没有实现真正支出。
基于此，采取怎样的方式来盘活财政沉淀资金，实现财政资金的充分使用有着非常重要的意义。
二、盘活与统筹利用财政存量资金的操作方式
（一）实时分析
就已经发生的结转资金，催促部门单位尽快开展项目，提升费用支出进度，加强监控财政存量资金，逐渐缩小财政存量资金范围。
此外，构建定期研究与报告体制，每一季度都要调整上一个年度的资金结转结余使用状况，同时对上季度资金结转结余和资金结转支出状况，以及本季度财政资金剩余等各项指标做全面研究，分析增长变化和差异因素，生成研究报告提交给相关部门，有效压缩财政存量资金范围。
（二）精准预算
努力制定年初预算，精细编制预算，全面结合各类文件，尽量降低新增资金库存。
第一，有效结合专项费用预算和部门费用预算。
把专项费用预算和部门费用预算一同制定、一同考
核、一同传达，对专项费用支出确定至单位的费用，全部编制在部门费用预算内，并和部门预算同时下达，此外，严格根据年初预算加快项目费用支出的进度，防止资金长期沉淀在单位账户中。
第二，结合结余结转费用和部门预算编制。
根据清理回收费用结转结余状况，进行合理解决。
第三，结合操作考评和预算制定。
转变以往注重分配，忽视监控的模式，编制年初预算要精确到单位、精细到项目以及绩效等方面，尽可能实现科学性和全面性，在预算执行过程中要严格约束预算，做好费用监管工作，防止出现资金沉淀现象。
三、盘活与统筹利用财政存量资金所遇到的不利因素
（一）专项资金管理方式的制约
为了实现专项资金专款专用，目前现行的各种财政资金管理方式，标明了资金的用途及完善了资金的利用管理，可是对资金利用构建的很多框架，同时给盘活存量资金造成了严重制约。
加之少数专项资金属于上级转移支付费用，在盘活过程中将会遇到潜藏的财政制度风险，造成地区政府部门在进行存量费用的盘活时往往较为谨慎，盘活做的不充分，导致存量资金还是很大。
（二）部分上级专项资金支出较慢
当前，由于资金管理制度和经济单位利益等约束，部分上级专项资金，尤其是用来支持产业类的专项资金，资金管理权与事权都掌握在上层主管单位手中，但是支出责任归地区政府部门，造成部门费用支出较慢，甚至由于不能确认支持项而出现长期沉淀费用的情况。
四、盘活与统筹利用财政存量资金的对策
（一）逐步完善财政存量资金的盘活体制，从制度方面防止出现新的存量资金
全面落实国家颁布的《推进财政资金统筹使用方案》规定，健全财政存量资金的盘活程序，保证财政存量资金的盘活操作安全可靠、标准规范、依据法律法规，制定财政存量资金定时报告机制，强化动态管控结转结余费用，从制度方面防止发生新的存量资金。
（二）逐步精细预算编制及增快预算执行，有效缩小存量资金
逐渐精细项目支出预算，把预算工作精细到单位上级部门及各个项目，递减预留项目与预算代编，增强编制预算的正确性与有效性。
促进中期预算制定，项目进展到何种程度，就配备相应费用，制定项目资金使用计划，确保财政资金落实在实际项目建设当中。
针对年初就成功批复的单位预算要加强日常监管，推进预算执行力度，缩小资金沉淀。
（三）逐步促进关键项目资金的统筹利用
确保优先发展规定产业和项目，用来发展关键领域及薄弱环节，重点促进科学技术、绿色环保、教育等重点项目费用统筹，能够使用根据比例统筹的方式，调整建设社会经济急需得到费用支撑的领域或是邻近领域。
（四）逐渐强化清理回收存量资金，盘活现存存量
坚持强化清理力度，对确认没有规定用途及因政策转变不用接着使用的存量资金，要尽早清理，及时填充或者回收整体预算来固定调整基金，统筹调整使用。
另一方面，制定暂存暂付以及结转结余等费用定期清理措施，对远远超过结转确定年限的单位预算、专项费用转移支付等，回收统筹利用，及时转到重点领域。
除此之外，制定财政存量资金定期盘活制度。
存量资金的盘活要根据地区现实状况，全面分析财政递减和刚性支出加大的问题，防止出现为完成评价而胡乱支付的现象，确保地区政府财政资金利用高效及稳定过渡。
参考文献：
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