提高认识 深化改革 积极构建现代化税收征管体系
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新时代税收现代化建设总目标主要内容近十几年来,中国经济发展持续高速增长,经济结构日趋优化,税收体系却始终处于不断完善、改革发展的状态。
为了促进经济发展,加快推进税收现代化建设,中国政府在2018年提出了“新时代税收现代化建设总目标”。
根据此目标,到2022年,中国将确保在税收制度和技术改革方面取得重大进步,提高税收监管的实效性与针对性,不断完善税收体系,充分发挥税收的作用。
“新时代税收现代化建设总目标”涵盖以下四个方面:一是深化税收体制改革。
在此背景下,中国将推动税种和征管改革,改革税收制度,加快建立遵循现代税收规则的税收体系,完善税收征缴管理,实现企业税收征缴和个人所得税征缴的合理关系和一体化。
二是开展技术改革。
中国将加快推动税收管理系统的集成和完善,采用新技术和新模式,加大税收技术改革力度,完善税收监管模式,形成数据化管理、行业分类管理、风险预警、智能审计、网络监管等融合办法。
三是完善税收管理体制。
中国将加快完善税收管理法规,明确税收管理的职责和权限,建立更加合理、公正、便捷的税收管理规则和制度,完善政府财税行政管理及形式审计制度,改革和完善税收法定监督机制,加强税收信息共享和异地管理机制。
四是提升税收监管水平。
中国将加强行业和地域税收监管,推动税务行政监管的符合性改革,深入推进税收行政效能改革,并探索税收转型机制,加快推进税收分析、信息技术监管等反洗钱、反腐败等重点领域的技术改革。
经过上述“新时代税收现代化建设总目标”的推出,中国将在未来几年实现从税收体系和技术改革等方面取得重大进步,充分发挥税收的作用,更好地服务经济发展、实现共同富裕。
税收现代化是经济发展的必由之路,也是推动文明发展的重要动力,希望中国能够在改革发展的道路上不断前行,实现经济腾飞和社会进步。
2024年税务工作总结报告范文报告:____年税务工作总结一、引言____年是我国税务改革的关键一年,也是我所在税务机关积极推动改革、改善税收环境的一年。
在党中央、国务院的坚强领导下,全体税务干部同心协力、奋发向前,取得了一系列重要成果。
本报告将对____年税务工作进行总结和评估,以期为未来的税收改革提供借鉴和启示。
二、统一思想,确立目标____年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署,明确了税务工作的总体目标:加大税收优化力度,营造公平公正的税收环境,推动经济高质量发展,为实现全面建设社会主义现代化国家的目标贡献税收力量。
三、深化税收改革,提升税收质量1. 加强税收制度建设:我们深入推进落实增值税改革、个人所得税改革等重要举措,进一步简化税制,减轻纳税人负担。
同时,完善税收政策,提高税收征管效率,确保税收法制化和便利化。
2. 强化税务执法和风险排查:我们坚持依法治税原则,严厉打击税收违法行为,加大税收执法力度。
通过开展税收风险排查,及时发现并处理税收漏税、逃税等问题,维护税收秩序和公平竞争环境。
3. 推动税收信息化建设:我们积极推进税务数字化转型,构建现代化税收管理体系。
通过推广电子税务局、电子发票等技术手段,提高纳税人办税便利度,减少不必要的行政成本,提升税收征管水平。
四、优化服务,提升纳税人满意度1. 加强纳税人服务意识:我们始终把服务纳税人作为税务工作的核心,提高纳税人满意度。
通过设立便民办税服务厅、电话咨询热线等多渠道,为纳税人提供优质高效的服务。
2. 提升纳税人信用管理水平:我们大力推进纳税信用体系建设,加强对纳税人信用的监管和评价。
通过建立纳税信用档案,及时记录纳税人的诚信行为,对违法违纪行为进行惩戒,提高纳税人的自觉遵纳税收法规和支付义务。
3. 加强宣传教育工作:我们加大对税收政策、法规的宣传力度,提升纳税人对税务工作的认知度。
通过举办税收培训班、编发宣传手册、开展税收宣传活动等形式,提高纳税人的税收意识和纳税合规意识。
大家好!今天,我很荣幸能在这里与大家共同探讨税收现代化这一重要议题。
在此,我谨代表我国税收系统,就税收现代化服务中国式现代化发展发表以下几点看法。
一、税收现代化是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措税收是国家治理的重要手段,税收现代化是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
近年来,我国税收制度不断改革完善,取得了显著成就。
具体表现在以下几个方面:1. 税制改革不断深化。
通过简并税制、优化税制结构,降低企业税负,激发市场活力。
2. 税收征管现代化。
运用大数据、云计算等现代信息技术,提高税收征管效率和水平。
3. 税收法治化。
强化税收法治建设,保障纳税人合法权益,维护税收秩序。
二、税收现代化服务中国式现代化发展的具体措施1. 深化税制改革,优化税收环境。
继续推进增值税改革,完善个人所得税制度,降低企业税负,激发市场活力。
2. 强化税收征管,提高征管效能。
加强税收大数据应用,实现税收征管信息化、智能化,提高征管水平。
3. 推进税收法治建设,保障纳税人权益。
加强税收法治宣传教育,提高纳税人法治意识,保障纳税人合法权益。
4. 发挥税收调节作用,促进社会公平正义。
通过税收政策,调节收入分配,缩小城乡、区域发展差距,促进社会公平正义。
5. 服务国家战略,助力经济高质量发展。
聚焦国家战略需求,优化税收政策,支持创新驱动、绿色发展、乡村振兴等战略。
三、税收现代化发展的挑战与应对1. 挑战:税收制度与经济社会发展不相适应,税收政策创新不足,税收征管手段落后。
应对:深化税制改革,完善税收政策,提高税收征管水平,加强税收法治建设。
2. 挑战:税收法治观念不强,纳税人权益保障不到位。
应对:加强税收法治宣传教育,提高纳税人法治意识,保障纳税人合法权益。
3. 挑战:税收大数据应用不足,税收征管信息化、智能化水平有待提高。
应对:加强税收大数据应用,推进税收征管信息化、智能化,提高税收征管效能。
总之,税收现代化是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,也是服务中国式现代化发展的关键。
开展落实进一步深化税收征管改革意见督导工作报告“深化税收征管制度改革,建设智慧税务,推动税收征管现代化。
”深化税收征管改革是完善现代税收体制的重要内容,涉及政府与市场关系的调整,对完善社会主义市场经济体制具有积极作用。
今年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》(以下简称《意见》),对深化税收征管改革进行了全面部署。
贯彻落实中央决策部署,深入推进税收征管改革,对于完善现代税收体制、打造市场化法治化国际化营商环境、更好服务市场主体发展具有重要意义。
明确改革工作原则。
《意见》明确了进一步深化税收征管改革必须遵循的工作原则,提出了推进税收征管改革要坚持党的全面领导、坚持依法治税、坚持为民便民、坚持问题导向、坚持改革创新、坚持系统观念等。
进一步深化税收征管改革,必须牢牢坚持党的全面领导;善于运用法治思维和法治方式深化改革,着力提升税收法治化水平;突出以人民为中心的发展思想,解决好广大人民群众反映的突出问题;推动税务执法、服务、监管的理念和方式手段等全方位变革,不断增强各级领导干部的改革创新意识;统筹谋划改革发展,扎实有序推进各项改革措施。
优化改革实践路径。
《意见》贯彻落实“十四五”规划和2035年远景目标纲要决策部署,提出“全面推进税收征管数字化升级和智能化改造”,并将其作为优化税收征管改革的实践路径,加快推进智慧税务建设,着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通,驱动税务执法、服务、监管制度创新和业务变革,进一步优化组织体系和资源配置;提出“稳步实施发票电子化改革”,制定出台电子发票国家标准,有序推进铁路、民航等领域发票电子化;提出“深化税收大数据共享应用”,不断完善税收大数据云平台,加强数据资源开发利用,持续推进与国家及有关部门信息系统互联互通等改革具体措施,既为完善现代化税收征管体制指明了路径和条件,也为深化税收征管改革明确了方向、提出了要求。
突出改革重点任务。
进一步深化税收征管改革的意见心得体会精选进一步深化税收征管改革的意见心得体会税收征管改革是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是建设现代财政制度的内在要求和客观需要。
近年来,随着我国经济社会的快速发展和税收制度的不断完善,税收征管改革在加强税收征管、提高税收征管效率、优化税收征管服务等方面取得了显著成效,但也面临着一些问题和挑战。
为了更好地推进税收征管改革的深化,我认为应该从以下几个方面进行思考和探讨。
首先,要进一步加大信息化建设力度。
信息化建设是推进税收征管改革的必然要求和重要支撑,是提高税收征管效率和服务质量的关键所在。
当前,我国税收征管信息化建设取得了一定的成绩,但仍存在着信息化程度不高、数据不畅通、系统不互联等问题。
我认为,要进一步加大对税收征管信息化建设的投入,加快推进税收征管信息化平台的建设,加强税收征管信息的全流程、全链条管理,提升税收征管的智能化水平和精细化管理能力。
其次,要进一步加强风险管理和数据分析。
税收征管工作一直面临着复杂的风险和挑战,需要通过科学的风险管理和数据分析手段来识别和应对。
当前,我国税收征管机构在风险管理和数据分析方面的能力和水平有待提高。
我认为,要进一步加强税收征管机构的风险管理能力建设,加强对涉税主体的风险评估和预警,加强对税收征管数据的分析和挖掘,为税收征管决策提供科学依据和决策支持。
再次,要进一步完善税收征管制度和机制。
税收征管制度和机制是税收征管工作的基本保障和核心要素,关系着税收征管工作的效果和效益。
当前,我国税收征管制度和机制仍存在一些不完善和不合理的地方。
我认为,要进一步完善税收征管制度,厘清税收征管的权责边界,加强税收征管的协同配合,提高税收征管的便捷性和可操作性。
此外,还要进一步加强税收征管机构的内部管理,提高税收征管机构的工作效率和执行力度。
最后,要进一步加强税收征管队伍建设。
税收征管队伍是税收征管工作的中坚力量,是税收征管改革的重要支撑和关键环节。
国家税务总局关于深入学习贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》的通知文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2021.03.26•【文号】税总发〔2021〕21号•【施行日期】2021.03.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税收征管正文国家税务总局关于深入学习贯彻落实《关于进一步深化税收征管改革的意见》的通知税总发〔2021〕21号国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局,国家税务总局驻各地特派员办事处,局内各单位:为贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》(以下简称《意见》),深入推进税务领域“放管服”改革,打造市场化、法治化、国际化营商环境,更好服务市场主体发展,现将有关要求通知如下。
一、充分认识《意见》的重大意义党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国税收制度改革不断深化,税收征管体制持续优化,纳税服务和税务执法的规范性、便捷性、精准性不断提升,但与推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比、与纳税人缴费人的期待相比仍有一定差距。
《意见》立足于解决当前税收征管中存在的突出问题和深层次矛盾,围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,对进一步深化税收征管改革作出全面部署,具有多方面重大意义。
(一)这是党中央、国务院关于“十四五”时期税收改革发展的重要制度安排。
党中央、国务院高度重视深化税收征管改革。
2020年12月30日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十七次会议,对进一步优化税务执法方式、深化税收征管改革进行研究。
党的十九届五中全会对深化税收征管制度改革提出了明确要求。
李克强总理在今年的《政府工作报告》中强调,要深化财税金融体制改革,纵深推进“放管服”改革,加快营造市场化、法治化、国际化营商环境,激发各类市场主体活力。
《意见》充分体现党的十九届五中全会、全国“两会”和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称“十四五”规划纲要)精神,坚持问题导向和目标导向,提出了进一步深化税收征管改革的指导思想、工作原则、主要目标和重点任务,集成推出一系列针对性强、含金量高的服务征管举措,不仅将有力推动税收征管改革不断走向深入,而且为“十四五”时期税收工作确立了总体规划和蓝图框架。
构建现代化税收征管体系的思考2019-10-29【摘要】国家税务总局描绘的税收现代化蓝图中,科学严密的现代化征管体系建设在整个税收现代化建设中的作⽤举⾜轻重。
本⽂从现代征管体系相关理论研究出发,深⼊研究总结分析现阶段存在的问题,并对构建现代化税收征管体系进⾏前瞻性研究,探讨发展⽅向和⽅法路径。
【关键词】现代化;税收征管;体系⼀、对现代化税收征管体系的理解和认识税收征管体系是指国家及税务机关为了实现税收征管⽬标,在税收征管过程中对相互联系、相互制约的税收征管组织机构、征管⼈员、征管流程、征管⽅法等要素进⾏有机组合所形成的有机整体。
现代化通常是指通过努⼒使某事物的发展达到当今时代的先进⽔平。
构建现代化税收征管体系,既要适应当今信息⽹络化、资本国际化、经济全球化的时展要求,⼜要遵循现代管理的价值取向、理念、⽅法和技术,充分体现现代税收征管的基本特征。
世界经济合作与发展组织(OECD)研究认为,现代税收征管的基本特征主要体现在:税收法律制度的公开透明、准确实施,税收管理流程的持续改进,组织机构设置的科学合理,多元服务,促进纳税遵从,信息技术的有效应⽤和培养⾼素质⼈才队伍等⽅⾯。
⼆、当前征管改⾰存在的问题建国以来,我国税收征管模式⼀直进⾏变⾰,⼤致经历了四次重⼤改⾰:⼀是80年代中期之前是“⼀员进⼚、各税统管、征管查合⼀”的专管员模式;⼆是80年代中期到90年代中期各地探索实⾏“征管、检查两分离”或“征收、管理、稽查三分离”;三是1997年税务总局确⽴“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机⽹络为依托,集中征收,重点稽查”的30字征管模式以及在前述模式的基础上2004年加⼊了“强化管理”;四是2008年总局成⽴纳税服务司和⼤企业管理司,纳税服务作为核⼼业务被独⽴出来,⼤企业管理试点运⾏,2010年确⽴⼋个省市开展新⼀轮的征管改⾰试点。
通过⼀系列的改⾰,充分吸取先进的管理理念和⽅法,利⽤信息技术⼿段,以提⾼纳税遵从为⽬标,以风险管理为导向,以流程再造为路径,逐步对原有的征管模式进⾏改⾰,取得了良好的成效。
深化税收征管体制改革心得体会模板范文(通用篇)一、前言税收征管体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分,也是推动经济发展、实现现代化建设的重要保障。
近年来,我国不断深化税收征管体制改革,取得了重要进展和成果。
在参与和亲身经历了税收征管体制改革的过程中,我深深感到这一改革对于促进经济发展、提高税收征管效率、增强国家治理能力、保护纳税人合法权益具有重要意义。
以下是我对深化税收征管体制改革的心得体会。
二、发展经济,实现税收征管体制改革的根本目标改革的根本目标是推动经济发展和增加财政收入。
税收征管体制改革旨在建立起一个高效、公正、透明、可持续的税收征管体系,提高税收征管效率,减少制度性交易成本,降低纳税人负担,增加纳税人获得感,促进经济发展,实现社会公平和财富再分配。
三、深化税收征管体制改革的重要举措1. 税收政策创新税收政策创新是深化税收征管体制改革的核心内容。
通过调整税率结构,减少税收优惠,加大税收执法力度,探索和推进综合与分类相结合的税制改革,可以提高税收征管效率,增加财政收入。
2. 税收征管信息化建设税收征管信息化建设是深化税收征管体制改革的重要手段。
通过建立全面、准确、及时的纳税信息数据库,整合税务、海关、金融等部门数据资源,实现信息共享和数据对接,可以提高税收征管的精确性和实时性,提高税收征管效率。
3. 强化税收执法监管强化税收执法监管是深化税收征管体制改革的重要保障。
通过建立健全的税收执法监管体系,加强对纳税人的日常监管,落实税收执法责任,加大对违法行为的打击力度,可以提高税收征管效能,维护税收法律的权威性和公信力。
四、深化税收征管体制改革带来的好处深化税收征管体制改革带来了一系列的好处,包括以下几个方面:1. 提高纳税人获得感通过改革,税收征管效率得到提高,税收征纳手续简化,纳税人的获得感得到提升。
纳税人可以更加方便地进行纳税申报和缴纳,减少了不必要的时间和精力成本,提高了纳税人的满意度。
第1篇一、前言税收是国家财政收入的主要来源,是调节经济、促进社会公平的重要手段。
随着我国经济社会的发展,税收工作面临着新的挑战和机遇。
为适应新时代要求,推进税收现代化,提高税收征管效能,本文将对我国税收现代化实践进行总结和分析。
二、税收现代化背景1. 经济发展新常态:我国经济发展进入新常态,经济增速放缓,结构调整和转型升级成为主要任务,这对税收工作提出了更高的要求。
2. 政策法规不断完善:近年来,我国不断修订和完善税收法律法规,为税收现代化提供了坚实的法律保障。
3. 科技创新推动:互联网、大数据、云计算等新技术在税收领域的应用,为税收现代化提供了强大的技术支持。
4. 国际税收环境变化:全球税收竞争加剧,国际税收规则不断演变,对我国税收工作提出了新的挑战。
三、税收现代化实践1. 优化税收政策体系(1)减税降费:近年来,我国实施了大规模的减税降费政策,减轻企业负担,激发市场活力。
(2)完善税收优惠政策:针对不同行业和地区,制定差异化的税收优惠政策,支持经济发展。
(3)加强税收法治建设:完善税收法律法规,确保税收政策的公平、公正、透明。
2. 提高税收征管效能(1)深化“放管服”改革:简化税收征管程序,提高办税效率,减轻纳税人负担。
(2)推进税收征管信息化:利用大数据、云计算等技术,实现税收征管自动化、智能化。
(3)加强税收风险管理:运用风险分析、评估和应对措施,提高税收征管精准度。
3. 加强国际税收合作(1)积极参与国际税收规则制定:在国际税收领域发挥我国作用,推动国际税收秩序的公平合理。
(2)加强双边税收合作:与主要贸易伙伴国家开展税收情报交换,打击跨境逃避税。
(3)深化多边税收合作:积极参与G20、OECD等国际税收合作,共同应对国际税收挑战。
4. 提升税收服务水平(1)优化纳税服务:加强纳税咨询、税收辅导,提高纳税服务水平。
(2)推广电子税务局:实现办税缴费全流程电子化,方便纳税人办理业务。
(3)开展税收宣传:普及税收知识,提高纳税人依法纳税意识。
提高认识深化改革积极构建现代化税收征管体系提高认识深化改革积极构建现代化税收征管体系宋兰(2012年7月26日)同志们:我们召开这次全国税务系统深化税收征管改革工作会议,主要任务是分析税收征管工作面临的形势,研究进一步深化税收征管改革工作。
受总局党组委托,我讲四个问题。
一、提高思想认识,增强进一步深化税收征管改革的紧迫感和责任感税收征管是税收工作永恒的主题,改革创新是提高税收征管水平的不竭动力。
上世纪八十年代中期以来,全国税务系统围绕实行科学严密的税收征管方式进行了艰辛有益的探索。
特别是1997年国务院办公厅转发国家税务总局深化税行税收专业化、信息化管理,开展税源专业化管理试点。
各级税务机关积极探索,大胆实践,实施了一系列加强管理的新方法、新举措。
主要是:深入推进依法行政,坚持依法征管,税收执法的规范化水平不断提高;高度重视纳税服务工作,征纳双方法律地位平等、纳税服务与税收征管共同构成税务部门核心业务等理念逐步深入人心,减轻纳税人负担、维护纳税人合法权益等工作深入推进,纳税人对税务部门的满意度不断提升;积极探索以风险管理为导向按纳税人规模、行业等实施分类管理,摸索同类税源的管理规律,不断提高管理的针对性和实效性;实施大企业税收专业化管理试点,建立定点联系企业制度,探索开展大企业风险防控和个性化服务的新路子;切实加强国际税收管理和反避税工作,努力维护国家税收权益;开展税务稽查管理方式改革,优化稽查资源配置,严厉打击涉税违法行为,不断提高稽查工作的针对性和实效性;大力深化信息管税,初步搭建税源监控分析平台,开发应用行业风险模型,推进与相关部门的信息共享,提升信息应用能力,创新发票管理方式,加快由以票控税向信息管税转变,信息化对税收征管工作发挥了不可替代的重要作用;有效整合资源,加强对税收执法行为的监督,权力运行更加规范。
这些措施丰富了税收征管工作的实践,为进一步深化税收征管改革积累了有益经验,奠定了良好基础。
这些年来的改革历程很不平凡,改革实践丰富生动,使税收征管工作面貌发生明显变化。
纳税人自行申报纳税制度基本确立,纳税服务理念实现重大转变,税收管理信息化建设取得突破性进展,税务稽查的威慑力不断增强,税收征管质量和效率明显提升,有力促进了税收收入平稳较快增长。
全国税收收入由1997年的8294亿元增加到2011年的99565亿元,年均增长19.43%。
税收调控经济、调节分配的职能作用有效发挥,为支持经济社会发展作出了积极贡献。
这些成绩的取得,是各级党委政府、有关部门和社会各界特别是广大纳税人大力支持、积极配合的结果,是全国税务系统广大干部职工开拓进取、扎实工作的结果。
在此,我代表总局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,国内外环境发生了深刻变化,税收工作面临新的形势,进一步深化税收征管改革成为摆在我们面前一项重大而紧迫的任务。
第一,进一步深化税收征管改革是经济社会发展的迫切需要。
我国经济社会发展呈现出新的阶段性特征,对进一步深化税收征管改革提出新的要求。
深入贯彻落实科学发展观,要求逐步形成有利于促进科学发展和加快转变经济发展方式的税收征管制度安排。
社会主义市场经济深入发展,要求改变计划经济条件下的传统税收管理方式,进一步确立纳税人自行申报纳税的主体地位。
构建社会主义和谐社会,加强和创新社会管理,要求更加注重柔性管理、优质服务。
推进行政体制改革,要求建立法治型、服务型税务机关。
面对经济社会发展提出的新要求,必须进一步深化税收征管改革,促进税收职能作用的有效发挥,为经济社会科学发展服务。
第二,进一步深化税收征管改革是顺应现代信息革命发展潮流的迫切需要。
当前,以智慧地球、物联网、云计算等为代表的新一轮信息技术革命方兴未艾,为我们依托现代技术手段加强税收征管提供了重要机遇,也对税收征管工作提出更加严峻的挑战。
一方面,企业经营和管理的电子化、智能化趋势日益明显,规模庞大、交易复杂的电子商务飞速发展,使税收征管的复杂性越来越强,要求我们充分利用信息技术手段切实提高税收管理水平。
另一方面,这些年来我国税收管理信息化建设取得明显进展,计算机网络全面覆盖,信息系统日益完善,征管数据基本实现向省局、总局集中,为提高信息管税水平奠定了基础。
面对信息化发展的大趋势,必须把握机遇,迎接挑战,为税收征管腾飞插上科技翅膀。
第三,进一步深化税收征管改革是推进我国税收管理国际化的迫切需要。
税收征管是税收国际竞争力的重要组成部分。
随着经济全球化的发展,我国与世界经济已经成为密不可分的有机整体,“引进来”和“走出去”企业数量不断增加,税源国际化趋势日益明显,必须进一步加强国际税收管理与协调,切实维护我国税收权益,提高我国在国际税收实践和规则制定中的话语权,服务对外开放战略,增强我国参与国际经济合作与竞争的新优势。
同时,世界发达市场经济国家在长期实践中形成了一些有效的征管制度安排:把提高税法遵从度作为税收征管的重要战略目标,推行税收风险管理,依据纳税人类型实行专业化管理,提高涉税信息获取能力和利用水平,推进组织体系的集中化、扁平化,等等。
这为我们进一步深化税收征管改革提供了有益借鉴。
面对经济全球化的浪潮,必须按照中央关于统筹国内国际两个大局的要求,树立世界眼光,加强战略思维,更加积极主动地谋划和推进税收征管改革,切实增强我国税收国际竞争力。
第四,进一步深化税收征管改革是适应税源状况深刻变化的迫切需要。
我国经济社会发展对税源状况产生了重大影响,随着改革开放的推进,这种影响会日益加深。
税源状况的深刻变化集中反映在:纳税人的数量急剧增长,跨地区、跨行业的大型企业集团相继涌现,纳税人的经营方式、经营业务不断调整、日益复杂,纳税人的法律意识和维权意识不断增强,涉税诉求多样化、服务需求个性化的趋势日渐明显,税收违法案件仍呈多发态势。
这些都给税收征管工作理念、管理方式、资源配置、人员素质等带来深刻影响和巨大冲击。
面对税源状况的深刻变化,必须通过调整和优化税收征管制度安排,更好地适应形势发展要求。
第五,进一步深化税收征管改革是完善我国现行税收管理方式的迫切需要。
与形势发展要求相比,当前我国的税收管理方式还存在诸多不适应:管理理念有待更新,征纳双方法律地位平等的理念还没有从根本上树立起来,忽视税法遵从的现象依然存在。
征管程序还不完善,管理缺位的问题比较明显,对纳税申报真实性、合法性审核不到位,纳税评估质量不高。
人力资源配置不尽合理,重点税源管理力量不足,征管力量占比相对较低。
职责分工不够科学,一些复杂涉税事项管理层级低,导致税源管理薄弱,税收管理员属地划片固定管户方式需要改进。
信息管税水平不高,现有信息没有得到充分利用,第三方信息来源渠道还不通畅,征纳双方信息不对称状况日益加剧。
干部综合素质有待提高,税收风险分析、纳税评估、反避税、税务稽查等高层次专业化人才比较匮乏,机构设置和干部奖惩机制有待完善。
必须紧跟形势发展变化,客观审视和认真分析当前税收征管工作中存在的不足,通过进一步深化税收征管改革,从体制机制上破解制约征管质量和效率提高的难题。
改革是当今中国最鲜明的特征。
适应经济全球化和建立更加完善的社会主义市场经济体制的新形势,面向全面建成小康社会的宏伟目标,全国税务系统广大干部职工特别是各级领导干部要进一步增强紧迫感和责任感,统一思想、凝聚共识,认真总结实践经验,积极借鉴国际成功做法,奋力开创税收征管改革新局面。
二、把握目标要求,理清税收征管改革的基本思路根据形势发展要求,结合税收工作实际,进一步深化税收征管改革的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢记为国聚财、为民收税的神圣使命,围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题,构建以明晰征纳双方权利和义务为前提,以风险管理为导向,以专业化管理为基础,以重点税源管理为着力点,以信息化为支撑的现代化税收征管体系。
构建现代化税收征管体系是上述总体要求的核心。
这是我们顺应世界税收管理发展潮流、总结我国征管改革实践作出的重要选择。
要从五个方面准确理解这一体系的丰富内涵。
以明晰征纳双方权利和义务为前提,就是要按照社会主义市场经济发展的要求,清晰界定征纳双方的权利和义务,并确定相应的法律责任,在此基础上进行征管制度设计,开展征管活动。
纳税人作为社会主义市场经济的主体,负有依法自行申报纳税的义务,享有税务部门提供公共服务的权利,同时也可委托中介服务。
税务部门的主要职责是依法征税,通过建立科学的税收征管程序,做好纳税服务和税收管理工作,帮助纳税人方便、快捷、准确地履行纳税义务。
以风险管理为导向,就是要把风险管理贯穿税收征管的全过程,形成风险分析识别、等级排序、应对处理和绩效评价的闭环系统,对不同税收风险的纳税人实施差异化和递进式的风险管理策略。
具体来讲,就是要建立“统一分析、分类应对”的风险管理体系,并相应优化税收征管工作流程。
“统一分析”就是税收风险分析监控,依托信息技术平台,通过对涉税信息进行分析比对,识别可能存在税收流失风险的纳税人,进行风险等级排序后推送到相关部门进行应对,并对应对结果进行监控和评价。
“分类应对”就是按照税收分析监控部门提供的指引,对不同风险等级的纳税人分别采取风险提示、纳税评估、税务稽查等应对手段。
对低风险纳税人,采取风险提示等服务手段督促其消除风险;对中高风险纳税人,采取包括税务审计等方法在内的纳税评估手段进行处理;对风险分析和纳税评估发现涉嫌偷逃骗税的纳税人实施税务稽查。
风险分析为风险应对提供指向,风险应对检验风险分析的准确性。
风险分析、风险提示、纳税评估、税务稽查既存在一定的递进关系,也相互促进,相互制约,目的在于识别和消除纳税人的税收风险,有效防范和避免税收流失。
以专业化管理为基础,就是要对管理对象进行科学分类,对管理职责进行合理分工,对管理资源进行优化配置,提高税收征管的集约化水平。
要按照专业化管理的要求,积极推行分类分级管理。
在按照纳税人规模、行业,兼顾国际税收、出口退税等特定业务进行分类的基础上,对不同类别纳税人按照纳税服务、税收风险分析、纳税评估、税务稽查等涉税事项实行管理,同时将管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工,并相应设置专业化的机构,配备专业化管理人员。
对规模大、跨区域经营的纳税人,可适当提升管理层级,开展专业化团队式的分析、评估(审计、反避税)和稽查等。
对中小企业可按行业进行管理。
对个体工商户可实施委托代征的社会化管理。
对个人纳税人要加强源泉控管。
要切实加强国际税收管理体系建设,抓好反避税工作,不断提高跨境税源管理水平。
以重点税源管理为着力点,就是要抓住管理重点,充实管理力量,完善职责配置,切实提高重点税源管理水平,从而对提高其他纳税人税法遵从度起到示范效应,带动整体征管水平的提升。