第四章 社区工作模式

第四章社区管理的组织机构社区管理的组织机构是有效地加强社区管理的关键所在，组织机构健全与否、编制人员配备状况，机构的运行机制等都是直接影响社区管理根本目标的实现。

我国目前的城市管理体制，主要是根据“小政府、大社会”的管理框架和在市、区、街道三级层面上进行分工以及行政。

执法、作业相分离的原则，以街道党工委、办事处为主导和核心，按照“政府推动、街道支持、居委操作、各方参与、社区共建”的工作模式来设置和调整社区的组织机构。

社区内具体的组织机构包括街道委员会、居民委员会、业主委员会、居民自治性组织及中介组织等。

本章主要就各机构的现状、职能、工作目标、岗位设置和人员配备等内容进行介绍和阐述。

在我国原有的计划经济体制下，社会事务主要由单位来承担，政府通过对单位进行控制实现对社会事务的管理。

在目前市场经济体制下，社会事务由单位转向社区，主要由街道、居委会等社区组织来承担，并进行管理。

因此，我国的城市社区工作管理和街道工作管理虽有不同，但是都由同一主体――街道、居委会来承担，出现社区工作和街道工作管理体制和行政体制合二为一的现象，城市社区工作管理体制具有了行政管理的一面。

为了适应城市现代化建设的需要，很多地区近年来提出并建立“两级政府、三级管理”的社区工作体制，打破了在计划经济背景下政府强而社区弱、街道充其量是一个虚拟社区的旧格局，提出在经济转轨、社区转型的背景下，社会要大、政府要小的思想，明确市、区、街道三级层面上的事权分工原则和内容，并在管理中发挥好政府机关、社会团体、企事业单位三种法人组织的作业。

第一节街道办事处我国城市社区工作的主要是在政府的推动下，由街道党工委、办事处以及有关职能部门具体操作，在街道这一层面上进行的。

目前，我国大多数城市社区工作模式大体可以表述为政府推动、街道支持、居委操作、各方参与、社区共建。

由此可见街道在社区管理中的重要地位。

在发挥传统街道工作的独特优势，借鉴外国城市社区工作的有益经验，建立有中国特色的面向21世纪的城市社区管理模式方面，我国许多城市都作了有益的探索。

社工理论你了解社区工作的这几种模式吗？社区工作模式是指按照一定的规律，把社区工作的各种要素进行科学的配置和组合，形成相对稳定的工作模型和样式。

针对不同的社区问题，可以采用不同的工作模式来对服务对象提供服务，社区工作主要有地区发展、社会策划、社会行动和社区照顾四大模式。

在实际工作中，有些时候不是单纯用某一种工作模式就可以解决问题，需要综合运用各种模式。

一、地区发展模式概念与特点地区发展模式既表示一种地区为基础的经济、社会、文化等实质内容的发展，又表示为一种发展理念，强调要结合当地居民的需求、当地的资源、环境和人口等特点协调、可持续地发展；还表示为一种社会工作的介入手法，一种强调居民的参与、合作，强调集体组织起来控制、利用社区资源、解决社区问题、满足社区福利需求、增强社区凝聚力和归属感的社会工作手法。

恭喜！随机获得¥9.88！广告● 较多关注社区共同性问题；展开剩余90%● 通过建立社区自主能力来实现社区的重新整合；● 过程目标的重要性超过任务目标；● 特别重视居民的参与。

目标● 任务目标：解决一些特定的社区问题，来改善社区生活质量；● 过程目标：建立长久的制度或社区组织。

● 过程目标的重要性超过任务目标介入策略1.促进居民之间的交流：针对居民之间冷漠、疏离。

2.团结邻里：针对部分邻里关系不良而采取的策略。

3.社区教育：针对（新建社区）居民对社区资源不熟悉问题，社工可以绘制社区地图，开办课程等。

4.提供服务与发展资源：针对社区服务与资源缺乏问题，挖掘社区中人力资源。

社工角色1.使能者/启发催化者：协助居民表达对问题的不满，鼓励；其组织起来；2.教育者：开展培训，掌握解决问题的技巧与组织技巧；3.联络者：协调各方面的社区团体与个人，进行联络、沟通；4.中介者：协调、动员社区内外资源。

评价1、优点● 营造良好的社区气氛；● 提高居民的能力；● 推进社区民主；● 切合中国文化传统。

2、缺点● 无法解决整体资源分配不均及制度不合理所产生的社区问题；● 调和不同利益群体的手段不足；● 民主参与可能导致的成本高而效益低。

复习思考题：1.社区管理方法的含义是什么？了解社区管理方法有何作用？社区的管理方法有狭义和广义之分。

狭义的社区管理方法一般指除传统上常用的一些非技术性的社区管理方法，有时仅指传统方法中通过行政上下层级的命令服从关系而起作用的行政手段。

广义的社区管理方法是指社区管理活动中所采用的一切正确、有效的方法，它是一个内容丰富的有机的科学体系。

社区管理方法的作用表现在如下几个方面：1.社区管理方法是社区管理思想转变为社区管理实践的中介和桥梁。

2.社区管理方法是实现社区管理目标的手段和工具。

3.社区管理方法是提高社区组织工作效率的关键。

4.社区管理方法有助于实现社区管理的现代化。

2.什么是社区行政管理方法？社区行政管理方法的类型有哪些？社区管理行政方法，是指社区管理主体，特别是社区行政管理主体为履行社区的行政管理职能，实现社区管理目标，遵循一定的规律和原那么而采用的各种手段的总称。

社区管理行政方法按照性质分类，大致可以分为两类：定性的社区管理行政方法和定量的社区管理行政方法。

其中每一类又包括多种管理方法，如定性社区管理行政方法包括行政手段、法律手段、经济手段、思想教育手段、行为激励等; 定量的社区管理行政方法包括数学规划、随机理论、决策分析理论、预测研究理论、系统分析、网络规划、戴明循环等。

3.什么是社区管理工作的具体方法？社区管理工作的具体方法有哪些环节？社区管理工作的具体方法指社区管理主体为实现社区管理工作的各项任务目标，到达有计划、有步骤地改变社区生活的目的，在社区管理工作实施过程中所采纳的各种措施和技巧的总称。

社区管理工作的具体方法归纳起来有六个环节：1、社区问题分析2、建立关系3、资料收集4、制定社区规划5、社区行动6、效果评估4.试论社区媒体在社区工作中的作用？社区工作者通过传媒这个桥梁可以了解外面的世界，也可以让外面的世界了解社区和组织的状况，确立组织形象。

社区可以借助传媒的优势让公众了解自己, 支持和响应活动的号召，促成事件的改变。

社区工作主要模式地区发展模式地区发展模式的基本假设：1社区居民应该愿意参与社区事务；2社区问题的主要成因是缺乏沟通和合作；3社区是应当也可以实现和谐。

地区发展模式的特点：1较多关注社区共同性问题；2通过建立社区自主能力来实现社区的重新整合；3过程目标的重要性超过任务目标；4特点重视居民的参与。

任务目标：解决一定些特定的社区问题，来改善社区生活质量过程目标：建立长久的制度或社区组织。

过程目标的重要性超过任务目标1主要是以协商一致策略为主，避免冲突和竞争。

具体的措施有：（1）立足社区基层群众公共利益的扩大，通过沟通、对话和讨论促使成立不同居民小组；（2）社区组织之间的协商、妥协、合作；（3）对社区精英的争取、团结和支持；（4）对社区大众的争取、包容，并使其参与发展项目中来。

1.使能者/启发催化者：协助居民表达问题的不满，鼓励其组织起来2.教育者：开展培训，掌握解决问题的技巧与组织技巧3.协调联络者：协调各方面的社区团体与个人，进行联络、沟通4.资源中介者：协调、动员社区内外资源优点：1营造良好的社区气氛；2提高居民的能力；3推进社区民主；4切合中国文化传统。

缺陷：1无法解决整体资源分配不均及制度不合理所产生的社区问题；2调和不同利益群体的手段不足；3民主参与可能导致的成本高而效益低社会策划模式假设：1假设在一个复杂的社会环境下，要达成社区变迁，必须依靠专业人员和专业技术；2崇尚理性的力量；3社会问题可以通过渐进的方式解决。

社会策划模式的特点：1注重任务目标的实现；2强调运用理性原则处理问题；3注重由上而下的改变；4指向社区未来变化。

范围的规划目标（居委会管辖范围内自治管理）2组织建设的目标（党组织/社区自治组织/NPO）3管理体制与运行机制的规划目标（政府街道行政主导/合作关系/社区自治组织体系）4服务项目的规划目标5人员队伍的规划目标策略：明确组织的使命和目标；分析环境和形式；客观地认识自己的能力；界定和分析问题；确定需要；建立目标和达到目标的标准；列出、比较并选择可行方案；测试方案；执行方案；评估结果。

二、社区社会工作的模式美国学者罗斯曼在总结美国经验的基础上，于1979年提出了社区工作的三大实用模式，即地区发展模式、社会计划模式与社会行动模式。

这三大模式属于社区工作的策略模式，相对于过程模式而言，策略模式并不是一套可以应用于不同场合及环境的模式，而是需要社区工作者根据具体场合及社会环境灵活选择技巧。

也就是说，不同的社区需要针对社区的实际状况运用这些模式。

地区发展模式作为社区工作的介入模式之一，其目标在于建立社区自助的能力与社区能力的整合和发挥。

社会工作者应着重于推动社区内不同团体及居民的广泛参与，采取自助及互助的行动去改善社区关系，解决社区问题，从而改变社区。

這一模式注重发掘与培养地方领导人才，发掘地方资源，强调民主程度，志愿性的合作，居民自助与教育，如社区服务中心执行邻里工作方案，实施于村镇的社区发展方案、成人教育领域的社区工作等。

遵循*让我们聚集在一起商量这件事*的指导原则。

该模式适用于那些在政治、文化背景比较简单的社区，社区居民背景比较单一，社区内不同群体之间虽然存在分歧，但没有根本的厉害冲突，且居民对政府比较信任。

该模式中，社会工作者一般处于从旁协助的地位。

其所扮演的角色一般是*促进者*协助居民表达对社区的不满，鼓励及协助他们组织起来，帮助他们建立良好的沟通和人际关系，培养他们积极参与和自助互助精神以调动社区资源，解决社区问题。

该模式强调参与者的自我决断和成长。

社会计划模式也叫社区计划模式。

该模式认为，每一社区都存在着这样那样的问题，问题是因为缺乏合理的社会计划与事实能力而产生，所以，解决问题的途径是专业技术人员的参与。

其中有些复杂问题需要通过制定科学、合理的行动计划方案来解决。

工作的任务就是针对社区所存在的重要问题，收集、分析有关资料，制定规划，并最终解决问题。

遵循*让我们获得事实真相，并采用合乎逻辑的下一步*的原则。

该模式适用于一些社会变迁急剧的社区，这类社区存在着比较复杂的社会问题，仅靠一般的民众或社区自身的力量往往难以应付。

社会工作四大模式（社区发展模式、社会计划模式、社会行动模式、社区照顾模式）一、社区发展模式社区发展模式的定义：是指通过调动社区居民的参与、互助合作，再加上上级政府和外界机构组织的协助和支持，动员社区内外资源，解决社区问题，满足居民需求的一种工作模式。

该模式强调的是居民的参与和合作沟通，注重居民在参与守区发展过程的个人能力、公共意识和社区归属感的培养，而不仅仅是社区物质环境的建设。

（二）社区发展模式的特点：1、该模式起源于发展中国家的农村发展，之后被发达国家的城市社区工作借鉴，成为世界上促进社区发展和开发的主要模式。

2、该模式对社区硬件环境建设和社区中的人的发展双重目标并重，而且认为社区发展中人的能力提高、公德意识培养、社区归属和认同感的培养比简单的物质环境的建设更重要。

3、该模式所用的工作思路基本上是引导居民参与、和各级各个相关部门的沟通协调，通过协作来解决社区问题，尽量化解矛盾，不太注重冲突和抗争。

4、该模式因为强调人的发展是第一位的，所以开展工作起来难度较磊，不如简单的社区物质环境建设，只要有钱就可以。

但是也正因为如此，其工作成效才会更加持久，也才会更有利于基层民主的建设和培养（三）该模式在中国的适用性中国当前的社区建设提倡的基本思想是和社区发展模式相一致的。

比如在中共中央办公厅颁布的2000年23号文件《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》中就明确提出“坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区大的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区”。

中国社会有着和谐共识的传统文化基础，注重乡土意识和邻里互助，又加上新中国政府对基层社区高度重视居民自治的基层民主建设，这些都是适合社区发展模式的有利条件。

当然，因为我国传统的高度统一的单位制组织结构还未转化为功能分化的多元组织结构，政府部门习惯于对基层社区下命令，实行行政领导，又加上市场经济机制的扩大侵对影响居民关心参与社区公共发展。

社区工作模式社区工作是指在城市或乡村中，由社区居民自发组织或政府组织开展的一种社会管理和服务活动。

社区工作模式是指在社区工作中所采用的一种工作方式和方法。

社区工作模式的选择和实施，直接关系到社区工作的效果和成效。

下面将从社区工作的特点、社区工作模式的选择和实施以及社区工作模式的创新等方面进行探讨。

首先，社区工作的特点决定了社区工作模式的选择和实施。

社区工作的特点主要包括社区居民参与性强、服务对象多样化、社会资源丰富等。

基于这些特点，社区工作模式应该具有灵活性和针对性，能够充分调动社区居民的积极性和主动性，满足不同群体的需求，整合社会资源，形成合力，实现社区工作的良性循环。

其次，社区工作模式的选择和实施应当根据具体的社区情况进行。

不同的社区，其人口结构、社会经济状况、文化传统等方面各有不同，因此需要因地制宜地选择和实施社区工作模式。

比如，在城市社区中，可以采用“社区居委会+社会组织+志愿者”的模式，充分发挥社区居委会的组织管理作用，依托社会组织的专业优势，动员志愿者的参与热情，共同推动社区事务的发展和服务的提升。

而在农村社区中，可以采用“村民委员会+合作社+农民互助组”的模式，充分发挥村民委员会的组织领导作用，依托合作社的经济支持作用，发挥农民互助组的自助自救作用，共同推动农村社区的发展和脱贫致富。

最后，社区工作模式的创新是社区工作的必然要求。

随着社会的不断发展和进步，社区工作面临着新的挑战和机遇，因此需要不断创新社区工作模式，以适应新形势下的社区工作需要。

比如，可以探索“互联网+社区工作”的模式，利用互联网技术，搭建社区服务平台，实现社区信息共享和资源共享，提高社区服务的便捷性和效率性。

又如，可以探索“社区共建+社区治理”的模式，通过社区居民的共建共治，实现社区的自治和自治，增强社区凝聚力和向心力。

总之，社区工作模式的选择和实施，需要充分考虑社区工作的特点，因地制宜地进行选择和实施，并不断进行创新和完善，以推动社区工作的持续发展和提升，为建设和谐社区、美好家园作出更大的贡献。