抗日战争时期的精兵简政

华北抗日根据地的简政举措及其成效精简政权机构是巩固和发展敌后抗日根据地的一项重要举措。

在最艰难的抗战相持阶段，华北抗日根据地从行政区划、行政机构、脱产人员等方面对政权进行了全面紧缩。

其简政政策及实践路径是顶层设计与摸着石头过河的有机结合。

华北抗日根据地政权精简过程虽然比较漫长而痛苦，但经过积极探索和大胆尝试，最大限度地节省了人力、物力和财力，动员了一切可能动员的力量，为坚持长期抗战乃至争取抗战胜利奠定了重要基础。

标签：华北抗日根据地;精简政权机构;全面紧缩抗日战争进入相持阶段后，各抗日根据地为缓解巨大的经济困难和军事压力，积极开展精兵简政，最大限度地节省了人力、物力和财力，动员起一切能动员的力量，为坚持长期抗战乃至后来的对日反攻作了比较充分的准备，并为新民主主义革命的最终胜利奠定了基础。

学界在抗日根据地政权建设方面虽然取得了不少研究成果，但仍有进一步深入探讨的必要。

①本文试图以华北抗日根据地为个案，从压缩行政区划、紧缩行政机构和精简行政人员等方面分析探讨抗日根据地精简政权机构的主要举措及其成效。

这不仅可以丰富我们对抗日根据地简政的认知，而且为新时期深化政治体制改革提供有益借鉴。

一、压缩行政区划华北抗日根据地的行政区划主要分为行署、专署、县、区、村等几个等级。

在精简政权机构过程中，因区划级别不同，变更主导权也不一样：“在一县范围内，行政村的改划增减由县核准报专署备案;在专区范围内，区的改划增减由专署核准报本会（即晋察冀边区行政委员会）备案;县的改划增减及两专区之间的区划变更仍由本会核准。

”②1.调整和紧缩县、区级行政区划在华北抗日根据地，县、区的区划调整和紧缩主要采取合并和取消等办法，最大限度减少县区数量。

比如，太行区由简政前的39个县削减为34个县，③太岳区由简政前的23个县削减为17个县。

④晋西北二专区简政前原有39个区，简政后减至29个区;简政前原有4个市，简政后减至2个市，“领导单位按区、市讲，较前少了12个”⑤;太岳区简政前共有120多个区（岳南在内），简政中以合并与取消的方式缩减至68个区，较前减少了52个区。

1、《抗战建国纲领》：抗战初期中国国民党临时全国代表大会上通过的指导抗战的纲领性文件，是国民党抗战时期的政治纲领。

该纲领系统阐述了国民党的抗战政策，除前言外，分为总则、外交、军事、政治、经济、民众动员、教育七项，共33条。

其总口号是“抗战必胜，建国必成”，强调抗战和建国应同时并进。

在抗日方面表现了积极态度，但对发展民众抗日运动加以种种限制。

它集中反映了国民党实行的片面抗战的指导路线。

2、减租减息：中共在抗战时期解决农民土地问题的政策。

其主要内容是地主减租减息，农民交租交息。

这一政策的实施，既团结了地主，增强了抗战力量，也改善了农民生活，提高了他们的生产和抗日的积极性。

3、精兵简政：抗战时期，中共为解决财政困难而实行的一项政策。

精兵，就是缩编主力部队，充实连队，加强地方部队和发展民兵。

简政。

即为精简机构，裁减冗员，实行合署办公。

通过精兵简政，提高了主力部队的战斗力，增强了政府机关的行政效能，减轻了人民负担。

4、中国民主同盟：简称“民盟”，是以文教界中上层知识分子为主的政党，爱国民主党派之一。

1941年3月在重庆秘密成立，定名为“中国民主政团同盟”,主张在中国建立资产阶级共和国。

1944年秋，改称“中国民主同盟”。

解放战争时期，民盟起着组织者和领导者的核心作用。

1947年10月，国民党内政部宣布民盟为“非法团体”，民盟总部被迫解散。

1948年1月，在香港重建组织，成员主要是文教界知识分子。

1949年参加中国人民政治协商会议。

建国后，团结、推动盟员及所联系的群众，积极为社会主义建设服务。

5、乡村建设派：乡村建设运动是20世纪20-30年代中国一批以晏阳初、梁漱溟为代表的中间派别知识分子为了改变中国社会的落后面貌，提倡并实践的一种对乡村的文化教育运动。

晏阳初主张用教育手段来复兴农村、复兴中国，并在河北省定县搞了平民教育、县政建设试点。

梁漱溟试图用儒家思想解决中国落后问题。

他系统提出乡村建设理论并在山东省搞了试点。

[摘要]在陕甘宁边区及各敌后抗日根据地实行的精兵简政政策，本着实事求是的精神，把简政和整风学习相结合，检查思想、精简机构、发展生产，克服官僚主义作风，团结根据地人民，在改变根据地困境的基础上，为人民树立了一个共产党人执政的良好的政府形象。

本文通过简单透析精兵简政提出前中国共产党的探索和这一议案提出的原因，揭示了精兵简政经验的时代意义。

[关键词]中国共产党；精兵简政；时代意义[中图分类号]K265；D231[文献标识码]A[文章编号]1674-6198（2016）06-0005-03关于精兵简政的几点透析赵小成（延安大学政法学院，陕西延安716000）[收稿日期]2016-11-06[作者简介]赵小成（1991—），男，甘肃镇原县人，延安大学政法学院硕士研究生，研究方向：党的建设、马克思主义中国化。

1941.11-1943年底实行的精兵简政，是抗日战争时期中国共产党在各敌后抗日根据地实行的十大政策之一，经过三次逐渐深入地精简整编工作，陕甘宁边区及各敌后抗日根据地基本上达到了毛泽东于1942年在边区高干会上提出的“精简、统一、效能、节约和反对官僚主义”的五项目的。

这次精简工作涉及了政策、制度、行政机构、作风等系列问题，可以说，这次精简工作既是一系列的组织问题，又是一系列的思想问题。

所以，党中央和各级政府本着实事求是的态度，从实际出发，“精简上层，充实下层”。

从政策法规的制定到具体实施，全程指导调研，不断细化和完善各项指令，着重加强思想和组织领导，妥善安排，尽最大努力做到了人尽其才、才尽其用，去留安心、各得其所。

一、精兵简政提出前中共的探索“精兵简政”最早出现在《南史·陈暄传》中“徐陵为吏部尚书，精简人物。

”而到了近现代，尤其是抗日战争时期，1941年11月7日，中共中央军委在《关于抗日根据地军事建设的指示》中要求主力部队“应采取适当的精兵主义，其工作重心是提高其政治军事技术的质量，缩编与充实编制”。

抗战时期陕甘宁边区精兵简政研究（本科）-近代史纲要论文-历史论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——题目：抗战时期陕甘宁边区精兵简政研究目录摘要（详见正文）一、精兵简政的提出二、精兵简政的实施1.第一次精简2.第二次精简3.第三次精兵简政三、精兵简政的成绩（一）在精兵方面，精简了人员，提高了的战斗力(二) 政权系统的简政是陕甘宁边区精兵简政的核心，成效显着，堪称楷模四、精兵简政的历史经验参考文献以下是论文正文摘要：抗战时期陕甘宁边区实行的精兵简政政策，是科学执政的光辉实践。

边区政府制定了切实可行的精简原则和裁减人员安置办法，进行了广泛的思想宣传教育，建立了强有力的领导组织和相关的规章制度。

通过精兵简政，边区建立了廉价的政权机构和精干的军事编制，基本上达到了精简、统一、效能、节约、官僚主义的目的，体现了早期已经具有尊重规律，执政为民，协商的科学执政理念。

总结其成功的经验，无疑对对当前加强党的执政能力建设和推进政府机构改革具有重要的借鉴意义。

关键词：抗战时期；陕甘宁边区；精兵简政；科学执政抗战时期陕甘宁边区政府首倡实施的精兵简政的政策，不仅使克服了财政经济困难、巩固了根据地，而且对争取抗战胜利和增强执政能力，以及后来的政府机构改革都产生了深远影响。

学术界对抗战时期陕甘宁边区的精兵简政的研究，是比较深入的。

尤其二十世纪八十年代的研究成果较为集中，学术论文较多。

张扬从精兵简政的提出、具体执行过程、主要成绩、主要措施及经验四个方面做了详尽的论述，他认为，精兵简政，不仅紧缩了机构，精简了冗员，节约了支出，克服了根据地出现的鱼大水小的矛盾；而且对增强的战斗力，克服行政部门的官僚主义，提高工作效率；为发展生产，培养民力，巩固根据地，争取战争的最后胜利，起了重大的历史性作用。

[1] 熊宇良也从上面四个方面进行了简略的论述，认为精兵简政政策的制定和正确贯彻执行，充分体现了党的集中制原则的巨大优越性。

在抗日战争的困难时期，中共采取了什么政策和措施克服困难，巩固抗日根据地。

开辟和建设敌后抗日根据地，是中国共产党在抗日战争中的一项重大决策。

敌后抗日根据地多为经济贫困地区，八路军、新四军等人民抗日武装能够坚持长期极端艰苦的敌后抗战,其根本原因在于中国共产党在敌后根据地实行了符合广大人民利益的政治、经济、文化、教育等各项建设措施，从而真正发动和依靠人民群众，实行了广泛深入的人民战争。

一、敌后抗日根据地民主政权建设。

为了建立和巩固敌后抗日根据地，必须进一步巩固和扩大抗日民族统一战线。

本此原则，在政权问题上，中共中央要求各根据地贯彻实行“三三制”建政的原则，即共产党员、非党左派进步分子和中间分子各占1/3。

据此原则，各抗日根据地通过各种民主方式建立并健全了各级政权机构，成为中国最进步、最坚强、拥有最广泛社会基础的抗日民主政权。

抗日根据地普遍实行的“三三制”政策，是中国共产党抗日民族统一战线基本方针在政权问题上的具体体现，这一政策从政治上调动各阶级、各党派的抗日积极性，巩固和发展了根据地人民的团结，促进了全国抗日民主运动的发展，为敌后抗战渡过极端艰苦的阶段奠定了重要的政治基础。

陕甘宁边区政府副主席著名民主人士李鼎铭代表边区政府接受八路军留守兵团赠“民主典范”牌边区群众积极参加民主选举到1941年，由于日军的大“扫荡”，根据地面临严重物质困难，为减轻人民负担，切实爱护节省根据地的人力、物力、财力等战争资源，巩固抗日根据地，坚持长期抗战，12月17日，中共中央发出指示要求各根据地实行党外人士李鼎铭先生提出的“精兵简政”政策。

通过“精兵简政”，成功地解决了党政军机构庞大和受到战争破坏的社会经济缺乏足够承受力之间的矛盾，使敌后抗日根据地的建设更加适合游击战争的需要，同时，大大减轻了人民负担，进一步密切了党同群众的联系。

二、根据地的经济建设。

根据地的经济建设是中国共产党军民长期独立坚持敌后抗战的重要一环。

没有根据地的经济建设，要支持抗日战争和巩固抗日政权，都是不可能的。