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精准扶贫背景下山东省扶贫政策创新优化问题研究【摘要】精准扶贫政策在中国脱贫攻坚中发挥着重要作用。
本文以山东省为研究对象，探讨了在精准扶贫背景下扶贫政策的创新与优化问题。
在介绍背景和研究意义的基础上，分析了山东省精准扶贫政策的现状和存在的问题。
结合山东省的实际情况，提出了一些扶贫政策创新的探讨，并对问题进行了深入研究和分析。
最后给出了一些政策优化的建议，旨在进一步提升扶贫效果。
本文总结了目前的研究成果，展望了未来的发展方向，为山东省精准扶贫政策的完善和优化提供了参考。
通过本文的研究，有助于更好地指导和推动山东省在精准扶贫工作中取得更好的成效。
【关键词】精准扶贫、山东省、政策创新、优化问题、研究、背景介绍、研究意义、现状分析、问题研究、政策优化建议、总结回顾、展望未来。
1. 引言1.1 背景介绍随着我国脱贫攻坚工作进入关键阶段，精准扶贫政策的制定和实施变得尤为重要。
山东省作为我国经济发达地区之一，也积极响应国家扶贫政策，不断优化和创新扶贫政策，努力实现精准脱贫。
在这一背景下，本文将围绕精准扶贫背景下山东省扶贫政策创新优化问题展开研究。
背景介绍部分将会对当前我国扶贫工作取得的成绩进行概述，分析精准扶贫政策的重要性和必要性。
随后，将介绍山东省的经济社会发展现状，分析该省在精准扶贫方面所面临的挑战和问题。
结合国家扶贫政策和山东省实际情况，探讨如何在精准扶贫中发挥山东省的优势，实现更好的扶贫效果。
通过对当前扶贫政策的梳理和分析，本文旨在提出针对山东省扶贫政策的创新与优化方向，为进一步推动山东省脱贫攻坚工作提供参考和借鉴。
在背景介绍中，将对精准扶贫政策的重要性和山东省的扶贫现状进行全面阐述，为后续研究与分析奠定基础。
1.2 研究意义精准扶贫是当前脱贫攻坚工作的重要战略，针对贫困地区和贫困人口，精准施策、精准帮扶，提高贫困人口脱贫致富的能力和机会，已成为各地扶贫工作的主要方向。
在这一背景下，山东省扶贫政策创新优化显得尤为重要。
菏泽市精准扶贫的实施现状及长效机制研究随着贫困问题的日益严重化，扶贫工作已成为我国改善民生的重要任务。
菏泽市作为国家贫困县，精准扶贫的实施成为了当地政府的重要工作之一。
本文旨在探究菏泽市精准扶贫的现状以及长效机制。
一、实施现状菏泽市于2014年成为国家级贫困县。
当时，全市有500多个贫困村、13万多贫困人口。
为了实现精准脱贫，菏泽市政府出台了一系列的扶贫政策和举措。
1.精准识别贫困人口首先，要实现精准扶贫，就必须对贫困人口进行精准识别。
菏泽市政府通过建立贫困户信息系统，准确掌握贫困人口的基本情况，包括家庭收入、生产条件、健康状况、家庭成员等方面的信息，以便更好地制定针对性的扶贫计划。
2.制定精准扶贫计划在确定了贫困人口的基本情况后，菏泽市政府制定了一系列的扶贫计划。
其中包括发展乡村经济、提高农民收入、改善基础设施、加强基本公共服务等，通过这些计划，定向帮扶贫困户。
3.精准帮扶贫困户菏泽市政府通过采取不同的扶贫措施，对不同的贫困户进行分类帮扶，包括开展扶贫培训、提供贷款、提供技术咨询、发放补贴等。
4.考核及奖励机制菏泽市政府建立了一套考核机制，对各级政府部门和扶贫工作人员的工作进行考核，对工作表现突出的单位和个人给予奖励，激发了扶贫工作的积极性和创造性。
二、长效机制精准扶贫的实施，不仅要有一系列的政策和举措，还需要建立长效机制，确保扶贫工作的可持续发展。
1.完善基础设施建设一方面，要提高贫困地区的基础设施建设水平，包括道路、供水、供电等基础设施建设，为当地经济发展和农民增收提供支撑。
2.发展乡村产业另一方面，要发展当地的乡村产业，提高贫困地区的经济发展水平，促进当地农民的增收。
菏泽市政府采取了一系列鼓励农民发展特色产业的政策，如补贴、优惠政策等，同时还有专业机构提供产业培训和技术支持。
3.培育扶贫产业菏泽市政府认为，要实现贫困户的脱贫致富，非单纯的救济性政策可行，必须通过发展村级经济和开拓农村市场，培育扶贫产业，逐步实现贫困户自我发展。
精准扶贫政策效果评估基于贫困人口微观追踪数据一、本文概述随着全球对消除贫困问题的持续关注，精准扶贫政策在中国已经实施了多年，旨在实现贫困人口的有效脱贫。
然而，对于这一政策的效果评估，一直是政策制定者和研究者关注的焦点。
本文旨在通过基于贫困人口的微观追踪数据，深入剖析精准扶贫政策的实施效果，以期为未来的政策调整和优化提供科学依据。
本文首先将对精准扶贫政策的背景和目标进行简要介绍，阐述其在中国扶贫工作中的重要地位。
随后，本文将详细介绍所使用的微观追踪数据来源、样本选择以及数据处理方法，确保评估结果的准确性和可靠性。
在评估方法上，本文将综合运用定量分析和定性分析方法，通过描述性统计、回归分析等手段，全面评估精准扶贫政策在减贫、改善生活水平、提高贫困人口能力等方面的效果。
本文还将关注政策的实施过程中可能存在的问题和挑战，以及不同地区、不同群体之间的政策效果差异。
本文将根据评估结果，提出针对性的政策建议，以期为完善精准扶贫政策、推动贫困人口的全面脱贫提供有益参考。
通过本文的研究，我们期望能够为政策制定者和研究者提供一个全面、深入的精准扶贫政策效果评估视角，推动中国扶贫工作的持续发展和进步。
二、文献综述精准扶贫政策作为中国政府近年来推行的重大扶贫战略，已经吸引了众多学者和政策制定者的关注。
学者们从不同角度对精准扶贫政策的效果进行了深入研究和探讨。
从政策实施背景和目标来看，学者们普遍认为精准扶贫政策是在传统扶贫模式基础上的一次重大创新。
它强调了对贫困人口的精准识别和精准帮扶，旨在通过提高扶贫资源的使用效率和针对性，实现贫困人口的实质性脱贫。
例如，张三等（201）指出，精准扶贫政策的核心在于“精准”二字，即要准确识别贫困人口，精确制定扶贫措施，确保扶贫资源真正流向需要的人群。
关于精准扶贫政策效果的评估，学者们采用了多种方法和数据进行了实证研究。
一方面，基于宏观数据的分析显示，精准扶贫政策在减少贫困人口、提高贫困地区居民收入等方面取得了显著成效。
对山东精准扶贫模式的研究作者：鹿新来源：《中国集体经济》2020年第02期摘要：贫困问题一直以来都是限制国民经济总体发展水平的关键因素，从世界各国的经济发展状况来看，每个国家都存在贫困地区，脱贫致富已经成为世界各国的经济发展目标。
就我国的脱贫工作来看，早在2013年，习近平总书记首次提出精准扶贫的发展理念，希望可以采取因地制宜，实事求是的原则，开展扶贫工作，这也是近些年来进行扶贫工作的主导思想。
现已经将精准扶贫作为脱贫致富的核心内容。
脱贫计划中指出，要在2020年全部实现全面脱贫的目标。
在开展脱贫工作时，东部的一些经济发达省份成为精准扶贫的重点关注对象。
我国的山东济宁区域在开展扶贫工作时，通过分析贫困现状和制订脱贫目标等多种手段取得了良好的效果。
文章从多个方面入手，对山东精准扶贫的模式展开研究。
关键词：精准扶贫;经济模式;贫困我国的农业经济发展，在近些年取得了较大的进展，但受到经济、文化和人口等因素的影响，国民经济总体水平不容乐观。
相对于其他国家来说，贫困人口的数量也较大，至此在发展社会经济的同时，政府部门将扶贫作为一项重点工作内容。
精准扶贫思想由提出到发展已经经历了十几年的时间。
在此过程中，不乏一些成功脱贫的案例。
在政府与群众的多方努力下，精准扶贫工作取得了较大的进展，但距离全面小康社会的实现，还存在一定的差距。
山东济宁市的总体占地面积为1.1万平方公里，人口达800多万，因地处四省交接地带，形成了良好的温带季风气候，为农业发展提供了良好的气候条件。
但受到多种因素的影响，济宁市的贫困人口仍然居高不下。
面临此种问题，有必要深入研究精准扶贫工作，提升该区域的经济发展水平，为国民经济整体水平的推进助力。
一、精准扶贫的主要目标精准扶贫的主要目的就是根据区域贫困状况和区域经济发展条件，在对扶贫对象进行准确识别的基础上，结合区域经济发展状况所实行的一系列扶贫措施。
自2013年提出精准扶贫思想之后，时隔两年时间，总书记再次提出了精准扶贫的战略指导，在精准扶贫开展的过程中，总书记曾多次强调精准扶贫需要遵循因地制宜的原则，确保扶贫目标的准确确立。
菏泽市农村精准扶贫存在的问题及对策作者：杨慧华来源：《农村经济与科技》2016年第17期[摘要]精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。
菏泽市贫困人口多，脱贫任务艰巨，是山东省脱贫攻坚的主战场。
通过对菏泽市农村扶贫开发工作的调查研究，探讨菏泽市农村精准扶贫进程中存在的问题，并分析产生这些问题的原因，提出进一步完善菏泽市农村精准扶贫的对策建议。
[关键词]精准扶贫；问题；对策[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A以习近平为总书记的中央领导集体提出的“精准扶贫”，其本质要求是扶贫开发能够实行精确瞄准、定向打击，工作的统筹性、针对性、实效性得到全面提升。
可以说实施精准扶贫，是扶贫开发方式的重大创新，代表了扶贫开发未来发展方向，引领扶贫开发体制机制创新。
菏泽市作为传统农业大市，是山东省贫困人口最多、最集中的地方，目前仍有198万人生活在省定贫困线以下，占常住人口近1/4，脱贫任务艰巨。
因此，如何创新扶贫方式、加快精准扶贫进度直接影响到菏泽市全面建成小康社会目标的实现。
1 菏泽市农村精准扶贫取得的成效2014年以来，菏泽市认真贯彻落实中央、省关于精准扶贫的系列决策部署，特别是习近平总书记视察菏泽时的重要指示精神，统筹配置各类扶贫资源，在全市打响了扶贫攻坚战，贫困乡村面貌发生了较大变化，基础设施建设不断加强，贫困群众生产生活条件明显改善，收入稳步提升，贫困人口不断减少，2014年实现减贫31万人，2015年再减贫43万人，精准扶贫取得阶段性成效。
1.1 精准摸清贫困底数根据国家、省统一部署，按照“组织培训、入户调查、农户申请、民主评议、公示公告和建档立卡”的程序，对所有农户地毯式识别。
全市上下两万多名干部历时3个月，培训1.2万余人，发放260万余份申请书、调查表，对上亿组数据进行汇总分析，共识别出贫困村3270个、贫困户80.7万户、贫困人口259.6万人。
因受扶贫资源的限制，山东省分解菏泽市规模为贫困村855个，贫困户42.7万户、贫困人口125.3万人，占全省贫困人口的23.8%。
菏泽市精准扶贫的实施现状及长效机制研究菏泽市精准扶贫的实施现状。
菏泽市自2013年以来，积极响应国家扶贫政策，加大扶贫力度，不断探索和创新精准扶贫的方式方法。
菏泽市坚持“因地制宜，因贫施策”的方针，通过实施“户户通”和“村村通”工程，加强农村基础设施建设，提升农村发展的整体水平。
在产业扶贫方面，菏泽市积极推动农业产业结构调整和优化升级，大力发展特色产业，推广“公司+合作社+农户”模式，提高农民收入。
在教育扶贫方面，菏泽市完善了教育扶贫政策体系，加大对贫困地区教师队伍建设的投入，改善教学条件，提高农村教育教学质量。
菏泽市通过就业扶贫、健康扶贫等多种方式全面提升了精准扶贫工作的有效性和覆盖面。
菏泽市精准扶贫的长效机制研究。
精准扶贫的长效机制是精准扶贫工作能否长期持续、推动地方经济社会可持续发展的关键。
针对菏泽市精准扶贫的长效机制，需要从多个方面进行研究。
菏泽市建立了严格的扶贫对象识别和动态管理机制。
通过对全市贫困人口进行摸底排查和动态更新，确保贫困户信息真实准确，实现了对贫困人口的全覆盖和精准帮扶。
菏泽市不断完善扶贫与产业发展的融合机制。
通过建立健全农业产业扶贫基金、产业扶贫资金投入机制等，为贫困户提供产业发展的资金支持，帮助其自立自强。
菏泽市推动精准扶贫与就业扶贫的有机结合。
通过搭建政府、企业和贫困户之间的桥梁，发挥各方优势资源，帮助贫困户实现就业增收，切实解决扶贫致富难题。
菏泽市注重建立健全的扶贫监督机制。
通过建立巡察巡察、定期考核等机制，保障扶贫资金使用的透明、规范和有效性，确保扶贫成效的可持续性和长效性。
菏泽市精准扶贫工作在实施现状和长效机制方面都取得了一定的成绩，但也存在一些问题和挑战。
菏泽市扶贫对象识别和动态管理仍存在一些不准确和滞后的情况，需要进一步加强信息的更新和审查。
菏泽市面临着产业扶贫与就业扶贫融合度不够高的问题，需要进一步拓展产业发展和就业创业的手段和途径。
菏泽市精准扶贫在长效机制建设方面仍存在监督不力和资金使用不透明的情况，需要进一步增强扶贫资金的监督和管理力度。
菏泽市精准扶贫的实施现状及长效机制研究随着我国社会和经济的发展，贫困问题尤为突出。
2015年，中国政府提出了打赢脱贫攻坚战的战略目标，要在2020年前实现全面建成小康社会的目标。
菏泽市作为山东省脱贫攻坚的重点市之一，制定了一系列扶贫措施和计划，以实现精准扶贫的目标。
本文将对菏泽市精准扶贫的实施现状及长效机制进行研究。
一、实施现状1.政府投入资金逐步增加菏泽市扶贫工作取得的成果与政府投入资金的多少密切相关。
近年来，菏泽市政府逐年增加对扶贫工作的投入，截至2019年底，菏泽市扶贫资金已达57.7亿元，为当地贫困地区的人口提供了精准扶贫支持。
2.扶贫产业逐渐成熟扶贫产业是实现长期扶贫的重要途径。
菏泽市积极推动特色种养殖业、蔬菜水果种植、中药材、旅游等富民产业的发展，为当地贫困人口提供就业机会和增收渠道，逐渐形成一批以种养殖业、旅游业为主的扶贫产业集群。
3.民生保障同步推进实现扶贫目标需要全社会的共同参与和努力，各项民生保障措施也得到了同步推进。
菏泽市政府实现了贫困人口基本社会保障、教育扶贫、医疗保障、住房保障等实质性措施，全方位地保障了贫困地区的民生需要。
二、长效机制1.定期评估完善菏泽市建立了贫困人口建档立卡制度，每年对贫困人口的情况进行动态评估，明确扶贫对象和资金使用方向。
同时，不断完善扶贫政策，加强对贫困户的帮扶力度，打造全链条扶贫机制，从根本上解决扶贫效果不佳的问题。
2.精准脱贫措施探索精准扶贫不是简单地分钱送物，而是要根据不同地域、人口特点，采取不同的帮扶方式。
菏泽市探索出一套可行的精准扶贫财政补贴和扶贫贷款模式，加大扶贫对象的监督和管理，确保贫困户脱贫后不再返贫。
3.培养就业技能“教好渔，脱贫后生活才会好。
”在扶贫政策的实施中，菏泽市不断注重提高贫困人口的技能水平，培养精准扶贫转移就业模式，为贫困地区提供就业机会。
同时，通过以技术培训、技能比赛、工业园区建设等方式，进一步增加贫困人口的收入水平，实现脱贫。
行政管理论文：山东省精准扶贫政策执行行政管理问题研究本文是一篇行政管理论文，本文以公共政策理论、反贫困理论、扶贫瞄准理论和政策执行理论为基础，对贫困、扶贫、开发式扶贫、精准扶贫政策进行界定。
通过提高精准扶贫政策执行的针对性和合理性、健全精准扶贫监督机制和健全绩效考评机制四个方面，为提高山东省精准扶贫政策执行效果提供建议。
1绪论1.1研究背景（1）国内研究背景。
新中国成立之后，国家对改变中国农村贫困落后现状的工作就没有停止过。
改革开放之前，其做法在很大程度上仅局限于对贫困人口实施生活救济。
改革开放初期，中国开始通过体制改革推动扶贫工作。
1986年开始大规模进行开发式扶贫。
1994年，扶贫工作进入攻坚时期。
2014年扶贫工作进入精准扶贫的阶段。
2015年11月，中共中央颁布《国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。
2016年更是颁布《2016年关于推进精准扶贫实施方案》，为精准扶贫提供了新的思路。
2017年十九大工作报告中更是提出坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制。
一步步提升精准扶贫政策的执行效果。
（2）国外研究背景。
在人类社会发展的历史长流中，追求财富和摆脱贫困是人们一直所向往的，也是社会发展的动力，不管是发达国家还是发展中国家，都普遍存在贫困的人口，各国政府为了帮助贫困人口脱离贫困，为了提升扶贫政策的执行效果，一直在探索解决问题的办法。
近年来，世界各国在提升扶贫政策执行效果方面不断地做出努力，美国、印度和孟加拉国都在扶贫政策执行方面取得了可喜的进展。
（3）山东省研究背景。
与国内、国外研究历史背景相比较，山东省对扶贫政策研究的深度和广度远远跟不上国内、国外的脚步，不管是学术关注度还是用户关注度都比较低，虽然山东省应中央政府要求，成立“山东省扶贫开发领导小组办公室”，激发政府人员对扶贫工作的热情和责任感，但成立较晚，历史更新内容少，仅从2016年开始。
.......................1.2研究目的和意义1.2.1研究目的改革开放以来，中国在减贫工作上取得了举世瞩目的成果，由1978年农村贫困人口2.5亿减少到2016年的4335万人，2017年政府工作报告上，李克强更是提出2017年农村贫困人口再减少1000万以上，为世界减贫工作做出了巨大的贡献。
2019年第3期【摘要】山东省GDP总量全国排名第三，人均排名也居全国前列，但巨大的经济总量遮掩了山东区域发展极其不平衡的事实，根据统计数据，鲁南、鲁西地区人均收入远远低于全国人均平均收入，山东省鲁西地区占贫困人口总数的80%，其中菏泽、临沂两市贫困人口约占全省贫困人口的67%。
在此形势下，山东省积极开展精准扶贫工作，进行超常规的专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，两年之间使234.4万人摆脱贫困。
脱贫成效显著，但仍然隐藏着巨大返贫问题。
脱贫成果要想得到巩固，不仅需要长效稳定的机制和国家政府资金的支持，还需要贫困地区人民自身的生存能力与技能的提高。
因此，政府应在基础设施方面到位的情况下，更加侧重培养本地人民文化素质与生产生活技能方面的培养，为衔接乡村振兴战略打好坚实基础。
【关键词】精准扶贫；反贫困；乡村振兴脱贫攻坚战的胜利是全面建成小康社会的关键环节，精准扶贫是扶贫工作的核心。
精准扶贫的成效直接影响国家下一步的发展，所以脱贫工作一定要做好。
山东作为经济大省，区域发展却极不平衡，区域间发展不协调不仅影响经济持续健康发展，更会带来区域间矛盾的加剧。
截止2017年底，山东省剩余贫困人口仅剩17万，山东省最新2018年发布的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》表示，将在2018年基本完成贫困人口脱贫任务并巩固脱贫成果。
山东省脱贫的成效显著，巩固脱贫成果，防止返贫现象则又是一个巨大的挑战，财政扶贫资金更需要合理的运用，要重点用于在农村可持续发展方面，为乡村振兴打下坚实基础，推动全面建成小康社会的发展。
一、山东省总体扶贫情况在新时代精准扶贫的指导下，山东省积极探索新模式，十八大以来精确识别农村贫困人口520万左右，并建档立卡，将信息录入数据库，大幅度增加专项扶贫资金，2017年山东省各级财政专项扶贫资金共59.32亿元，省级财政专项扶贫资金约占22亿，其中对菏泽、临沂两市投入资金总占比65.2%。
以山东省菏泽市为例，菏泽鄄城县探索创办“扶贫车间”特色扶贫工程开创产业扶贫新模式受到全国广泛关注并在全国范围内推广；菏泽电商扶贫成效显著，发展出多种电商融合模式，截至目前菏泽市“淘宝镇”已发展到24个，“淘宝村”发展到168个，位居全国地级市首位，；为了激发群众内生动力，建立“精准扶贫到村到户双向承诺机制”提高扶贫效率。
截止2017年底，两年时间里山东省实现234.4万贫困人口脱贫。
成效显著，但返贫现象依然存在。
二、山东省菏泽市专项扶贫调查分析（一）产业扶贫资金。
产业扶贫主要是利用地方优势资源与市场相结合，通过政府或社会力量的帮扶形成以市场为主导的产业发展，从而能够带动贫困地区人口就业和经济增长，增加农民收入带动贫困地区经济发展。
产业扶贫已经成为国家脱贫攻坚的主要脱贫模式，是贫困人口收入的主要来源。
2017年菏泽市全市脱贫43.15万人，有近70%的贫困人口依托种养殖业与产业扶贫带来的就业机会而脱贫。
产业扶贫主要用于种植、养殖、农副产品加工以及手工业、电商、乡村旅游等产业扶贫项目。
近年来，菏泽市发挥传统优势，实施“一村一品”产业推进行动，重点利用地方优势资源发展特色种植业如果蔬、牡丹、芦笋、山药、中药材等。
财政专项扶贫资金在产业扶贫方面与其他资金相结合主要用于创建有地方特色的生产发展基地等。
1.种养殖业专业合作社。
在菏泽市郓城县张营镇一家果园种植合作社走访中了解到，合作社是在政府扶贫资金与社会力量的资助下，合作社租赁的土地将优先承包给经济困难的贫困村民，村民负责一些日常土地管理、修剪等，每月给予承包的村民管理费用。
还可以通过入股入社方式得到成果分红。
村民每天可获得80元左右的收入，平均每年可获得2-3万元的收入，但这种直接性的扶贫工作存在问题，一是村民收入对合作社依赖性强，且要求农业种植合作社需要有不错的收益以及贫困村民具备一定的种植与土地管理技能。
二是合作社管理者要有较为丰富的农业知识和市场知识以及较强的管理经验。
2.扶贫车间。
农业专业合作社的产业扶贫方式不仅仅在于种养殖业合作社方面，在手工业、农副产品加工业等方面也有类似的扶贫方法。
如菏泽市首创的扶贫车间，扶贫车间是政府通过扶贫资金援建或者与社会企业相结合共同建设而产生，建设完毕后将扶贫车间租赁给个人或者企业，政府给予租金优惠，政府要求雇佣员工多数为当地的农村贫困村民。
在郓城县张营镇几乎村村都有扶贫车间的存在，这些扶贫车间是由政府租给个人或者企业承包。
政府对于承包车间有着在资金方面的优惠政策，比如一些扶贫担保贷款及贴息优惠。
扶贫车间与电子商务相结合，生产的产品大部分通过网络接收订单并发往全国各地，这种就业扶贫方式大大提高了扶贫成效。
经走访发现，当下扶贫车间仍然存在较多的问题，部分乡村宣传力度不够，村民积极性不高；车间内设施不全，管理混乱，生产效率低下。
（二）扶贫特惠保险。
扶贫特惠保险是山东省首创的省级财政统筹资金、贫困人口统一参保的保险精准扶贫新模式。
主要以大病医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险3大险种为主的扶贫特惠保险。
2017年山东省针对扶贫特惠保险安排2.79亿元，占总省级专项资金的12.6%。
这是由政府主导，结合保险公司承办最大限度为贫困户、贫困人口提供特惠保险。
医疗商业补充保险人均筹资标准不低于100不低于100元,保险报销后给予补偿，此保险不设起付线,期限内封顶线不低于30万元，医保政策范围内外的费用都给予补偿,这样最大程度地降低保费与起付线，惠及了广大贫困群众看病难的问题；意外伤害保险主要保障贫困人口在期内遭受意外而导致人身伤害。
一人10元保费,意外身故、伤残保障标准3万元以上,意外伤害医疗保障标准不低于5000元；家庭财产保险主要为因天灾而造成的财产损失的贫困户提供，保费一户10元,自然灾害造成的损失保障标准不低于5万元,因受盗窃损失保障标准不低于5000元。
各市县可根据实际情况进行调整。
这三大基本保险的实施，对于未脱贫或者刚刚脱贫的贫困户来说，扶贫特惠保险的出现减少了返贫现象的发生。
（三）小额扶贫信贷风险补偿和贴息资金。
据2018年统计，菏泽市上半年共发放小额扶贫贷款12778.9万元富民农户贷2354.7万元，惠及贫困人口1583人。
“富民生产贷”10305.2万元，带动2330人。
但小额扶贫贷也存在不少问题。
由于金融机构是小额扶贫贷的实施者，小额扶贫贷对于金融机构来说看不到多大的效益，在贷款过程中金融机构难免存在对贫困户评定信用等级难，以消极态度对待小额扶贫信贷问题；从贫困户来讲，由于贫困户文化水平和认知能力不足，则会导致曲解小额扶贫信贷，将其认为是一种不付代价的“救济性扶贫资金”，这就需要地方政府将金融机构和二者的矛盾妥善处理，风险补偿和贴息更加细化说明补贴明细。
（四）扶贫专项计划。
“雨露计划”是扶贫专项中的一大重点内容，也是促进脱贫的重要计划。
“雨露计划”的重点在于提高贫困人民素质、增强生产生活能力。
提高贫困户文化素质、生产生活技能是脱贫的重要环节，是保持贫困人民收入长效增长的关键，带得走资金带不走能力，有能力有技能不怕贫困。
早在五十年前，美国诺贝尔奖获得者舒尔茨教授提出了人力成本形成理论，该理论强调了劳动力对于经济发展的重要性，劳动者的知识技能和文化素质是促进经济发展的关键。
舒尔茨教授人力成本理论对于发展中国家贫困地区建设具有重要启发作用，据菏泽市2017年省级财政专项资金分配来看，扶贫专项计划占总资金的3.3%。
“雨露计划”是扶贫专项计划中的一方面。
对于贫困户技能培训固然不需要过多的资金作为支撑，但仍不可否认它的重要性，现在对于贫困户技能的培训大多是与当地技能学校相结合对贫困户进行职业技能培训，大多为短期培训且局限于技术培训。
三、针对扶贫提出政策和建议（一）加强对国家精准扶贫建设的宣传力度和深度，深化认识。
治贫先治愚，村民对精准政策以及各种扶贫方式的了解度低，甚至一部分村民不知道国家有此政策。
乡镇一级政府应该加强组织宣传活动，农村领导干部是主要带头人，上级政府、党组织要加强对农村领导干部的培训，定期对农村干部的学习与考察，学习新方法，新思路。
农村领导干部要努力发挥组织作用，加强宣传对政策力度与深度，村内开办专栏宣传，讲堂等，加深村民对新农村建设的认识与理解，通过深入宣传，使贫困人民对精准扶贫以及乡村振兴政策的认识日益增强，使人民的积极性高涨，营造乡村的良好氛围。
（二）精简产业生产基地，严格规范要求，进行科学化大数据管理，提高产业扶贫效率。
生产基地过多会导致出现效率底下，生产停滞现象。
例如扶贫车间，目前山东省扶贫车间约有6000所，其中菏泽市约占总数的50%，一些地区一条街可看到多个扶贫车间，过于密集往往不利于扶贫车间效率的提高。
产业基地在精而不在多，应以乡镇位单元，根据乡镇地理位置合理规划产业基地位置，以保证资源的合理利用；对产业基地管理人员进行管理知识培训，以避免因管理混乱而造成的效益低下问题；建设产业基地大数据平台，把握产业基地发展情况，进行有科学化管理；增加对入驻企业资金补贴与福利，提高企业入驻积极性；结合雨露计划对贫困户、贫困人口进行专业化生产技能培训；政府帮助为产业基地寻找需求市场，实现产品价值的“惊险一跃”。
（三）加强对扶贫特惠保险的宣传力度，扩大扶贫特惠保险贫困人口惠及面。
加大宣传力度，进行有效宣传，采用通俗易懂的方式对文化程度低的贫困户进行宣讲，使其更加清楚认识到扶贫特惠保险带来的保障。
扶贫特惠保险的参保以建档立卡的贫困户、贫困人民为要求，而对于一些未建档立卡的且经济能力不足以负担高额医疗费的人民也需要特惠保险的保障，对于这部分人群，政府要精准识别，合理保障其不会因意外伤害、医疗费用而导致贫困。
（四）积极引导金融机构树立正确的责任意识，提高贫困人民对小额扶贫信贷政策的认知水平，加大小额扶贫信贷风险补偿金及贴息资金的投入，规范风险补偿流程与操作，进一步明确风险补偿和贴息具体标准。
各地均有不同情况对于小额扶贫信贷门槛高的情况，原因归结于金融机构利益小且社会责任意识不强，担心贷款给贫困户风险成本过大，回收难。
金融机构方面，政府要引导金融机构树立责任意识，加强与金融机构的联系交流，根据具体情况明细风险补偿和贴息标准，并加大对于补贴资金的投入。
在贫困人民方面，相关责任部门应加大宣传力度，细心讲解小扶贫信贷实施的意义，树立正确的观念。
（五）增加“雨露计划”资金投入，深化文化培养，增加对贫困人民知识、能力以及综合素质的培养。
扶贫不仅仅需要国家资金对于物力资本的投入，更需要重视人力资本。
贫困人民的知识能力与生产生活技能的提高是脱贫致富的重点，也是打破恶性循环的关键。
国家应当加大“雨露计划”资金投入，扩大培训方面，组织开展技能培训与文化教育培养。
1.技能培训方面。
分长期与短期培训，统计贫困人民具体工作信息，分批进行培养；与当地技能学校、高等学校签订合作关系，重金聘请专家对贫困人民进行有效的知识传授。
