当前国有林场改革情况调研报告【可编辑版】
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国有林场调研报告【调研内容】一、调查目的本次调研旨在全面了解国有林场的现状和发展问题,为进一步推动国有林场的改革与发展提供参考依据。
二、调研背景国有林场作为国家重要的森林资源管理单位,承担着森林资源保护、利用和管理的重要职责。
然而,在当前社会经济发展和环境问题日益突出的情况下,国有林场面临着一系列挑战和困难。
因此,对国有林场的现状进行全面调研,分析其发展问题,具有重要的理论和实践意义。
三、调研方法本次调研采用了问卷调查、访谈和实地观察相结合的方法,通过对国有林场的工作人员、管理部门以及相关领域专家的访谈,以及对林场内部和周边环境的实地观察,获取相关数据和信息。
四、调研结果与分析1.国有林场的基本情况国有林场目前包括X个分场,占地面积约X万公顷,拥有员工X人。
主要经营的森林资源包括木材、竹材等,年度产出达到X吨。
然而,由于长期受到经费和人力等方面的限制,国有林场的管理和运营面临一些困难。
2.国有林场存在的问题(1)经费不足:国有林场需要大量的经费进行生态修复、设施更新和人员培训等工作,但目前经费投入严重不足。
(2)技术水平相对滞后:由于受到技术水平相对滞后的限制,国有林场的运营效率较低,需要加强技术研发和引进工作。
(3)管理不规范:部分国有林场管理不规范,存在乱采伐、滥砍滥伐等问题,对森林资源造成了一定的损害。
五、调研建议1.加大经费投入:国家应增加对国有林场的经费投入,加强资金保障,确保国有林场的正常运营和发展。
2.提升技术水平:国有林场应加强科研力量建设和技术引进工作,推动技术创新和应用,在提高运营效率的同时保护森林资源。
3.强化管理规范:国家和地方政府应加强对国有林场的管理,建立健全相关法律法规,严格执行采伐和保护规定,防止滥砍滥伐等不良行为的发生。
4.加强人员培训:国有林场应加强对员工的培训和教育,提高专业素质和责任意识,增强森林资源的保护和管理能力。
六、结论国有林场作为重要的森林资源管理单位,面临着经费不足、技术水平不高、管理不规范等问题。
国有林场改革情况汇报国有林场改革是我国林业发展的重要举措,旨在推动国有林场管理体制改革,优化资源配置,提高林业经营效益。
本次汇报将从背景介绍、改革目标、改革措施和改革效果等方面,对国有林场改革情况进行详细汇报。
一、背景介绍国有林场是我国林业经营的重要组成部分,但长期以来存在着资源配置不合理、效益低下、管理不规范等问题。
为了解决这些问题,我国在2010年启动了国有林场改革,加强对国有林场的管理、监督,提高林场经营效益。
二、改革目标国有林场改革的主要目标是实现国有林场经营主体机制和管理体制的改革,提高国有林场的经营效益,促进林业可持续发展。
具体目标包括:优化资源配置,提高国有林场的经营效益和竞争力;推进林业产业的转型升级,加强林业科技创新和人才引进培养;加强对国有林场的监管,保障生态环境安全。
三、改革措施1.改革机制国有林场改革主要采取了“公司化”管理模式,即将国有林场改为国有公司并引入现代企业管理制度。
国有林场以股份公司形式组织,注重市场化运作,实行科学决策、市场化决策,提高经营效益。
2.优化资源配置国有林场改革优化了资源配置,通过清理、整合、兼并等方式,优化国有林场布局,减少资源浪费和重复建设,提高资源的集中度和利用率。
并加大对生态价值高的国有林场的保护和支持力度,提高其资源价值和环境效益。
3.促进林业产业升级国有林场改革推动林业产业的转型升级,通过资本导入、技术合作、市场开拓等方式,加强林业的科技创新和技术进步,提高林产品的附加值和竞争力。
同时,重点发展有机林、苗木产业、木材加工等新兴产业,推动林业从传统的资源型产业向知识型、技术型产业转变。
4.加强监管保障国有林场改革加强了对国有林场的监管保障。
通过建立健全的监督机制,加强对国有林场的资产管理和财务监管,规范企业经营行为,提高国有林场的规范化管理水平。
同时,加强对国有林场生态环境的保护和治理,保障国有林场的可持续发展和生态安全。
四、改革效果经过多年的改革实践,国有林场改革取得了显著成效。
国有林场改革情况汇报模板一、引言在党的十八大以来,我国国有林场改革取得了显著成就。
本次情况汇报旨在总结国有林场改革的进展和成就,并分享改革经验,为进一步推动国有林场改革工作提供参考。
二、改革背景1. 我国国有林场面临的问题2. 党中央对国有林场改革的要求三、改革目标和原则1. 改革目标2. 改革原则四、改革措施和成效1. 深化国有林场体制改革a. 探索适合国有林场的经营机制b. 对国有林场进行分类管理c. 加强监管和约束机制2. 优化国有林场经营管理a. 完善林场规划和资产配置b. 提升林场经营效益c. 加强林场内部管理体制建设3. 加强生态保护和林业可持续发展a. 推进生态修复和植被恢复b. 促进林业产业结构优化c. 加强生态保护法规建设4. 改善林场人员待遇和保障a. 完善林场人员薪酬制度b. 建立健全培训和职称评定制度c. 加强林场人员社会保障和福利保障五、改革成果和效益1. 国有林场经营效益改善情况2. 生态保护和林业可持续发展成果3. 林场人员待遇和保障改善情况六、改革经验和问题总结1. 取得的成功经验2. 存在的问题和挑战七、未来工作展望1. 深化国有林场改革的主要任务和措施2. 加强与相关部门的合作和配合3. 推动国有林场改革的时间表和路线图结语改革是一场不断推进的长期任务,我们要继续保持改革的韧劲和决心,不断探索适应新形势、新要求的改革路径,为我国国有林场的发展做出更大的贡献。
(以上模板仅供参考,具体内容可根据实际情况进行调整)国有林场改革情况汇报模板(二)一、引言尊敬的各位领导、专家和同事们:大家好!我是×××,现在给各位汇报国有林场改革的情况。
国有林场改革是国家决策层面对林业领域的一项重要改革,旨在推进林业产权制度改革和提升国有林场的经营管理水平,进一步加强林业的可持续发展。
经过各级政府和相关部门的共同努力,我国国有林场改革工作取得了一系列成果,下面我将结合实际情况,对国有林场改革的进展进行详细汇报。
当前国有林场改革情况调研报告十当前国有林场改革情况调研报告十随着中国经济社会的不断发展,保护生态环境逐渐成为关注焦点。
作为重要的自然资源,森林的保护和发展越来越受到人们的关注。
为了推动国有林场改革,全面提高国有林场的管理水平和生产效益,相继出台了一系列政策和措施。
此次,我们对当前国有林场改革情况进行了调研,以下是我们的报告。
一、国有林场改革背景在1980年代,我国开始进行国有经济改革,林业领域也随之开启了改革之路。
2003年,国务院正式提出了国有林场改革的总体思路,即维护国家林业资源安全,提高森林经济效益,促进森林生态建设,建立符合我国国情的现代林业经营体制,最大限度地发挥国有林场的经济和生态效益。
国有林场改革的背景是多方面的,主要包括国有林场产权和资产保护机制的缺失、经营管理不规范、效益不佳、缺乏竞争力、难以承担生态保护及公益事务等问题。
二、国有林场改革进展国有林场改革是一个复杂的系统工程,经过多年的推进,已经取得了显著的进展。
1.产权制度改革国有林场产权制度改革是改革的核心和基础,是国有林场转向市场化、现代化的必要条件。
改革的主要任务是将国有林场的产权转让或推行股份制改革,引入社会资本,吸引更多市场主体参与林业经营。
目前,国家对于国有林场的产权改革政策相继出台,为各地改革提供了政策保障。
经过多轮试点和实践,一批国有林场的股份制改革、股东制、合作社制改革等模式相继涌现。
2.经营管理改革国有林场经营管理改革是改革过程中的另一个重要部分。
改革的主要任务是建立现代企业制度,设立专业管理、技术服务等机构,引进市场化、专业化的经营管理团队,大力推广信息化、智能化、科技化管理模式,提高经营管理的效益。
当前,各地国有林场正积极推动经营管理改革,借助互联网、大数据等技术手段,推出了“数字森林”工程,加强对林业资源——从种子、苗木、林情、生长、施工到销售的各个环节进行管理,提高了国有林场的信息化智能化水平。
3.生态保护与公益事务承担针对过去国有林场生态保护与公益事务的承担不足,国有林场改革开始重视起来。
国有林场改革和发展调研报告近年来,随着国家经济的快速发展和生态环境问题的凸显,国有林场改革和发展成为了当务之急。
国有林场是国家重要的生态安全屏障和珍稀野生动植物生存的重要栖息地,保护好国有林场是关系到中国经济社会可持续发展和生态安全的大事。
本文对国有林场改革与发展进行了深入的调研分析,旨在为相关部门提供有关建议和思路。
一、国有林场的现状(一)国有林场的基本情况国有林场是指由国家直接管理的、面积在2000公顷以上的林地。
其主要功能是为了国家的生态安全和社会的经济发展服务。
目前,我国国有林场总面积约1.53亿公顷,占全国总面积的15.98%。
森林覆盖率达到了22.96%,是维护全国生态安全的重要支撑。
(二)国有林场的困境虽然国有林场的面积和覆盖率不断增长,但是实际上,国有林场在经营管理方面存在一些问题,主要表现为以下几个方面:1.经营效益不佳:国有林场的经营主要靠木材销售,但是近年来木材价格不断下降,经营难度加大。
国有林场在经营时缺少科学的规划和管理,导致了资源的浪费和损失。
2.生态环境问题:由于过度开发和砍伐,国有林场的林木资源受到了严重损害。
大量的林木被砍伐,导致地质灾害的频繁发生,对生态环境造成了重大的威胁。
3.管理体制陈旧:国有林场所处的管理体制比较陈旧,难以适应现代化管理的需要。
管理体制的问题导致了设施和技术设备落后,难以适应经营和管理的需要。
4.农村贫困问题:许多国有林场所处的地区是经济欠发达地区,农民收入普遍较低,这些地区所面临的主要问题是农村贫困。
由于国有林场的管理方式和经营模式,难以为当地农民提供有效的帮助和支持。
二、国有林场改革的必要性(一)国有林场改革的重要性针对国有林场面临的困境,没有改革就只能再次失去机会。
我们必须深入推进国有林场改革,以解决国有林场面临的问题,提高国有林场的经营效益和保护水平,推动国有林场的可持续发展。
(二)国有林场改革的意义国有林场改革的意义在于:1.提高国有林场的经营效益:通过改革经营方式和管理体制,提高国有林场的经营效益,为国家提供更多的生态和经济效益。
国有林场改革调研报告一、林场基本情况XX林场成立于XXXX年XX月,XXXX年建立XXXX森林公园(XX万亩),属XX处级公益一类事业单位。
林场总经营面积XX万亩,其中生态公益林面积XX万亩,商品林面积XX 万亩。
目前,共有干部职工XX人,编制内人员XX人,编制外人员XX人(其中在职XX人,退休XX人)。
林场经营较为单一,收入来源有三大块,一是财政核拨XX万元,二是生态公益林补偿XX万元,三是林木采伐收入约XX万元。
自XX年事业单位分类改革以来,林场经营收入全部来源于木材收入,每年都在XX万左右,来维持单位正常的费用支出。
林场每年的总收入要维持在XX万元才能基本维持正常运作。
其中XX个编制内人员经费由财政核拨XX万元,编制外人员及其他支出需XX万元左右,靠生态公益林补偿和木材采伐收入来解决。
编制外人员经费及其他支出具体如下:1、编外人员工资XX万元;2、缴纳社会保险金XX万元;3、缴纳住房公积金XX万元;4、住房维修和物业管理补贴XX万元;5、计划生育奖励金XX万元;6、住房货币补贴XX万元;7、节日补贴XX万元;8、水果承包、退休人员年终生活补贴XX万元;9、木材采伐成本XX万元;10、其他支出XX万元。
(合计XX万元)二、工作开展情况(一)加强森林资源的培育与管护多年来,林场注重森林资源培育,全面加强抚育和管护,以及林业有害生物防治和森林防火工作,有力保护了造林成果。
为改善生态环境,保障和促进区域经济的可持续发展发挥了作用,特别是加大广州市森林公园基础设施的投入和“青山绿地”工程实施以来,取得显著的生态效益、社会效益和经济效益。
一是主要职能实现了由以采伐木材为主向生态建设为主的转变;二是森林质量明显好转。
林分质量不断提高,活立木蓄积量稳步增长;三是森林管护体系、制度建设明显加强。
在森林资源的保护过程中,加大行政执法力度,有效打击偷砍乱伐、非法占用林地等违法行为。
森林火灾、病虫害和多种破坏森林资源的违法行为问题得到有效遏制,实现了由经验型管护向规范化、制度化、科学化的转变;(二)森林公园建设情况广州市森林公园于经原上级批准成立。
当前国有林场改革情况调研报告5篇篇1一、引言国有林场是我国林业事业的重要组成部分,对于推动生态文明建设和促进绿色发展具有重要意义。
近年来,随着国家对生态文明建设的重视和林业改革的不断深入,国有林场改革也取得了显著成效。
本报告旨在调研当前国有林场改革情况,分析存在的问题和挑战,并提出相应的对策和建议。
二、国有林场改革背景国有林场是我国林业事业的重要组成部分,拥有丰富的森林资源和重要的生态功能。
然而,由于历史原因和管理体制不畅等原因,国有林场在发展过程中面临诸多困境。
为了推动国有林场的可持续发展,国家出台了一系列相关政策和措施,推动国有林场改革。
三、国有林场改革目标国有林场改革的目标是建立适应社会主义市场经济要求的林业管理体制和经营机制,提高国有林场的管理水平和经营效益,推动国有林场的可持续发展。
具体来说,改革的目标包括:明确国有林场的定位和功能;优化国有林场的管理体制;完善国有林场的经营机制;加强国有林场的生态保护和修复;推动国有林场的绿色发展。
四、国有林场改革措施为了实现上述目标,国家采取了一系列改革措施。
这些措施包括:1. 明确国有林场的定位和功能。
将国有林场定位为生态公益事业单位,以提供生态产品和服务为主要功能,同时兼顾经济效益。
2. 优化国有林场的管理体制。
推进政事分开、事企分开,建立适应社会主义市场经济要求的林业管理体制和经营机制。
3. 完善国有林场的经营机制。
引入市场机制,推行多种经营方式,如承包、租赁、股份合作等,激发国有林场的活力。
4. 加强国有林场的生态保护和修复。
加大对国有林场的生态保护和修复投入,推进天然林保护、退耕还林等重点工程。
5. 推动国有林场的绿色发展。
鼓励国有林场发展绿色产业,如生态旅游、森林康养等,实现经济效益和生态效益的双赢。
五、国有林场改革成效经过多年的努力,国有林场改革取得了显著成效。
具体来说,成效包括:1. 国有林场的管理体制得到了优化,政事分开、事企分开的基本格局初步形成。
2024年国有林场改革情况汇报范本尊敬的领导、各位领导、各位同事:大家好!我是国有林场改革小组的负责人,今天非常荣幸能够在此向大家汇报2024年国有林场改革的情况。
一、改革背景国有林场改革是我国林业改革的一个重要组成部分,旨在进一步推进农村产权制度改革,优化林业资产配置,促进林业高质量发展。
____年,我国国有林场改革试点工作全面启动,通过三年的试点实践,取得了显著成效。
基于此,2024年国有林场改革进入全面推进阶段。
二、改革目标与原则2024年国有林场改革的总体目标是建立符合国家治理体系和治理能力现代化要求的林业产权制度,完善属地管理和市场化经营机制,增强林场的活力与竞争力,实现农民群众的更多获得感和幸福感。
在改革过程中,我们坚持以下原则:1. 政策导向原则:贯彻党的林业政策和决策部署,顺应国家制度改革大势,确保改革方向正确。
2.依法改革原则:遵循法律法规,严格履行合同义务,确保改革过程合法合规。
3.市场导向原则:推进市场化改革,加强林业资产的流转和运营,提高资源的配置效率。
4.多元主体参与原则:鼓励社会资本进入林业领域,推动多元所有制经济共同发展。
三、改革进展情况2024年国有林场改革工作进行了全面排查,对全国范围内的国有林场进行了普查和评估。
截至目前,已完成国有林场的数量、面积、产权性质、经营状况等基本信息的全面摸底。
进一步加强了改革顶层设计,研究制定了一系列政策措施,包括:1.改革机制创新方面:(1)建立健全林业产权交易市场,鼓励林场流转、扩大经营规模;(2)探索建立国有林场股份合作制改革试点,鼓励农民合作社、企事业单位和社会资本参与林业经营。
2.政策配套保障方面:(1)加大林业经费投入,提高林业基础设施建设和技术研发水平;(2)加强对农民群众的培训和扶持,帮助他们提升林业经营和管理能力;(3)加强生态保护,提高林场的生态效益和可持续发展能力。
四、改革取得成效2024年国有林场改革在全国范围内取得了明显的成效:1.国有林场数量减少,林权流转率大幅提高。
国有林场改革和发展调研报告国有林场改革和发展调研报告一、引言国有林场改革和发展是当前我国林业改革的重要组成部分,也是实现绿色发展的关键举措之一。
本次调研旨在深入了解国有林场改革和发展现状,分析存在的问题和挑战,并提出相应的建议和措施。
二、背景国有林场作为我国林业生产经营的重要主体,在林业资源保护、生态建设和绿色发展中发挥着不可替代的作用。
然而,由于种种原因,国有林场存在一些问题,如资源配置效率不高、管理体制僵化、盈利能力较弱等,亟需进行改革和发展。
三、调研结果与分析1. 国有林场的产权制度改革。
近年来,国有林场逐渐推行股份制和合作制改革,一批林场逐渐实现法人化,并实行市场化经营、规模化经营,多元化发展。
但仍然存在一些国有林场改革进展较慢,产权制度不完善,股份制改革中存在资金不到位、产权转让难等问题。
2. 国有林场的经营管理和生态环保。
目前,一些国有林场在经营管理和生态环保方面取得了一定成绩,但仍存在一些问题。
部分林场在经营管理方面缺乏创新思维,产权和权益保护不到位;在生态环保方面,缺乏有效的监管措施,生态保护不够到位,存在乱砍滥伐、乱放牧等问题。
3. 国有林场的科技创新与人才培养。
科技创新是增强国有林场竞争力的关键所在。
目前,一些国有林场在科技创新方面投入不足,研发能力较弱,缺乏具备创新意识和创新能力的人才。
加强科技创新和人才培养,提高国有林场的核心竞争力势在必行。
四、建议与措施1. 完善国有林场的产权制度改革。
加强国有林场股份制改革,提高股东权益保护力度,建立健全产权交易市场,促进国有林场更好地发挥经济效益。
2. 强化国有林场的经营管理和生态环保。
推行现代科学管理理念,加强对国有林场的规划和监管,提高经营效益的同时,注重生态保护和环境治理,实现经济效益与生态效益的良性互动。
3. 加强国有林场的科技创新与人才培养。
鼓励国有林场加大科技投入,加强与科研机构合作,提升科技创新能力。
加强人才培养和引进,吸引优秀人才参与国有林场的建设和管理。
当前国有林场改革情况调研报告当前国有林场改革情况调研报告最近,就如何进一步深化国有林场改革等问题,与滁州、芜湖、黄山和池州等市、县林业主管部门和国有林场负责人进行了交流和座谈。
大家认为,在当前国家重视林业生态地位、木材潜在需求增长、多种所有制发展林业的形势下,国有林场必须革除人浮于事、统管统办企业的包袱,探索新的管理体制,创新经营机制,才能重新焕发生机和活力。
现着重对全椒县瓦山、南陵县戴公山、黄山区黄山林场的改革作法进行剖析。
一、国有林场在改革中探索我省国有林场在中共中央、国务院关于加快林业发展的决定下达以后,认真贯彻省委、省政府关于9号文件实施意见和我省推进社会办林业、加快林业经济体制改革等政策,积极探索国有林场改革方法和途径。
当前制约国有林场发展的因素很多,但机制不活、人员过多负担重、人浮于事、经营管理成本不断上升是影响国有林场发展的重要原因。
近年来一些国有林场在紧紧围绕减员增效、活化机制等方面进行有益的探索,取得了明显成效。
其主要本资料权属,放上鼠标按照提示查看更多资料有:1、剥离场办亏损企业。
由于国有林场经营管理水平低,捕捉市场信息慢、判断市场发展趋向不清,不少国有林场由此背上沉重的债务负担。
近些年来一些林场在处理经营的二、三产业上,采取租赁、出让等形式,把所经营的二、三产业等企业剥离开来,抽出更多的精力抓森林资源的培育和保护。
全椒县瓦山林场原先场经营林化厂、木材加工厂、木片厂,非但不能盈利,而且年年亏损,林场职工意见很大。
今年以来林场班子就场办产业问题进行多次讨论研究,在充分分析导致经营失败原因的基础上,决定将三个场办产业对外实行租赁经营,引进外来资金进场办产业。
由于瓦山林场森林资源比较丰富,每年木材采伐量在8000立方米左右,吸引不少有意来场进行投资办木材加工的厂商。
在与这些厂商谈判过程中,林场始终明确要求首先录用林场职工。
经过多次商谈,最后深圳光大木业赢得了在林场的经营权,目前该企业的机械设备正加紧安装并将投入生产。
为切实保障林场职工切身利益不受侵害,林场工会和外来企业(用工方)、企业和林场职工之间均签定用工合同,约定双方的权利和义务。
据全椒县瓦山林场测算,对木材加工厂实行租赁经营,每年多为林场增收约30万元(包括减发职工工资和上交租金两项)。
南陵县戴公山林场,从201X年起就对经营的二、三产业项目和经济林全部实行租赁、拍卖,目前,林场原先经营的松香厂、养殖场、矿厂、经济林、食堂等项目全部与林场脱离了经营关系。
对无法采取上述方式的亏损项目,林场果断予以关停,盘活资产。
现在林场在职在岗职工每人经营20亩采伐迹地,实行谁投资谁收益,大力鼓励职工自己购买林场迹地造林。
2、多方式分流人员。
人员过多在我省国有林场相当突出,因此合理有序分流富余职工是当前摆在国有林场面前的一项十分重要的工作,也是国有林场深化改革、转换经营机制的客观需要。
南陵县戴公山林场是个经营面积不到2万亩,职工183人,人员负担重。
几年来,该场采取多种措施化解人多和林场经济发展的矛盾,积极引导职工解放思想,大胆走出去闯市场。
该场分流人员的主要途径:一是职工离岗租赁国有林场山场、茶园等。
林场把分散的、难管理的毛竹林,职工每人租赁50亩,多于50亩的,超出部分上交林场租赁金,有19人参与租赁经营,经营期限至退休。
有3人承包茶园150亩,不上缴利润;有2人承包林场木材油锯采伐任务。
经营期限内林场停发工资。
职工通过自己辛勤劳动,收入比在林场上班要高的多。
仅此林场就分流人员达23人。
二是采取内退和内部下岗。
符合男职工45周岁或工龄25年以上,女职工40周岁或工龄20年以上条件并办理手续的有41人,至退休前,林场发放基本生活费和交纳养老保险金。
三是鼓励职工停薪留职或离职、解除劳动合同。
停薪留职期间,林场继续交纳单位部分养老保险金,解除职工的后顾之忧。
据统计已经有50人办理停薪留职手续。
针对离职和解除劳动关系的人员,林场一次性补助1万元,另外根据职工每一工龄再加100元。
现有3名职工与林场解除了劳动关系。
通过人员分流,目前戴公山林场在岗职工只有31人,现在该场在岗职工月收入近1000元,是分流前的2倍多。
全椒县瓦山林场的人员分流也有明显的成效。
一是招商来的企业招工,分流职工近40人;二是林场经济林租赁给职工经营,分流职工近40人。
三是内退职工30人。
3、引进市场机制改革木材销售方式。
多年来,国有林场木材采伐、集运是劳动量较重的工作,多数由社会农民工承担,导致林场生产成本居高不下。
南陵县戴公山林场自201X年起,对木材销售方式进行了改革,从减少采伐和销售环节入手,节约生产成本。
其做法是:林场对年度需要采伐的山场的活立木采取公开竞标,林场不再组织采伐、运输、销售。
这些作业过程均由中标者组织实施。
竞标前,林场组织技术人员对采伐山场进行测算,根据木材市场行情和伐区林木资源状况测算page出竞标底价,制定竞标规则,然后向社会公布招投标信息,实行公开竞标。
竞标高者中标,获得活立木采伐所有权。
通过引进市场机制,林场木竹销售渠道拓宽,达到增加收入、降低成本、快速回笼资金、规范采伐管理的效果。
4、积极试点,探索深化国有林场体制改革。
自201X年8月份以来,黄山区委、区政府成立国有林场改制工作领导组,把黄山区黄山林场作为全区国有林场改制试点单位,原则同意筹建生态公益型林场。
目前召开两次林场职工大会,编印改革工作宣传册,开展清产核资、财务审计、商品林林木资产调查评估、改制费用摸底测算、研究制定多种改制方案等基础性工作。
初步设想是建立生态公益型林场,按照公益事业单位管理;分流安置职工。
(1)达到退休年龄(包括特殊工种人员提前5年退休)给予退休;(2)符合退养条件给予退养;(3)“4050”人员(女满40男满50岁)符合协保条件,本人自愿,协议保留养老保险、医疗保险,给予生活补助费;(4)其余人员身份置换,即买断。
拟采取三种方式:资金置换、资产(林木资产)置换、养老保险置换身份(未达到“4050”条件的职工,本人自愿,林场、个人分别按照现行工资标准继续交纳养老保险,待个人达到退休年龄给予退休待遇)。
宣城市泾县马头林场改革设想是:(1)林地转让;(2)个人买断;(3)资产评估;(4)国家控股。
对外招股,实行股份制管理。
由于目前马头林场林地转让没有实现,具体改革方案尚在酝酿之中。
二、正确看待当前国有林场改革目前,在中共中央、国务院《关于加快发展林业的决定》发布后,我省多数林场在经营处境相当艰难中千方百计谋生存、谋发展,对国有林场改革多持观望、等待态度。
原准备实施国有林场改革的青阳等县、市,因等待“上面”政策的明朗,目前不少林场改革仍然停滞在“制定方案”阶段。
国家有关部门关于国有林场改革的配套政策迟迟不能出台,一定程度地影响了国有林场改革的推进。
从调研的几个国有林场实施改革来看,总的感觉作法具有创新,措施有待规范,点题尚未破题,成果得大于失。
有以下积极方面:一是充分调动人的积极性、能动性、创造性。
改革前,林场职工到月等工资,工资仅糊口,平常没事做的现象非常普遍,干群关系也很难协调。
改革后,南陵县戴公山林场部分职工不满足林场400多元的工资,自己创业发展。
现在外出职工中有的资产已经突破百万元,有的在上海成立了私人公司,有的专业从事运输等。
全椒县瓦山林场原来将近荒废的经济林承包给36户职工,承包户利用业余时间加大对经济林的修剪、嫁接、抚育,目前经济林长势喜人。
在林场得到效益的同时,职工收入明显增加。
有的承包户经济林的年收入达7000多元。
二是减轻了国有林场经济压力,为国有林场培育资源、可持续发展创造了条件。
改革前,南陵县戴公山林场每年亏损30-50万元,增加年采伐量也不能满足日常支出,越穷越采,越采越少,在资源短缺——经济危困循环中徘徊。
实施一系列改革措施,林场经济步入良性循环道路,负担越来越轻,现以保护为主,采育结合,森林资源处于休养生息阶段。
全椒县瓦山林场改革后,全场每年可减少150万元支出,年森林采伐量也随之大大减少,森林资源逐年增长。
三是运用市场规律指导改革。
全椒县瓦山林场与光大公司等企业合作关系,完全是经济实体之间建立在互惠互利基础上的合作关系。
从引进外来企业、林场员工输出,到林场供应企业原材料等方面,都签定合同或协议。
早在1992年南陵县委发文将丫山、戴公山林场转制为企业单位,通过十多年的转制经营,两场现在基本保持正常运转。
戴公山林场林木销售采用市场招投标的办法,让多家经销商竞争参与,体现公平、公正、公开、高效、规范的市场经济行为。
四是贯彻“以人为本”思想,让职工对国有林场改革有充分的知情权、参与权。
(一)南陵县和全椒县国有林场改革,把职工养老保险解决好,这是国有林场改革的基础。
尽管目前林场职工是按照企业参加养老保险,标准要比事业养老金低,但是职工还是能够接受的。
(二)广泛组织、发动职工理解改革、支持改革、主动参与改革,把国有林场改革行动变成集体的意志。
全椒县瓦山林场改革开大小会议有7-8次之多。
目前的黄山区黄山林场已经开了4次会议统一职工思想认识,让职工献计献策,群策群力,不断完善改革方案。
经过充分酝酿的改革,在实施中职工情绪比较稳定,几乎没有集体上访事件。
三、需要关注的几个问题国有林场改革,涉及体制、经济、人事等方方面面,关系到林区的社会稳定和国有森林资源的安全。
因此,各地必须高度重视、支持国有林场改革,加强对国有林场改革工作的领导。
在实际工作中应重点把握以下几个问题:一是国有林场林地保护问题。
必须保持国有林场林地利用性质长期稳定,保持国有林场经营范围的长期稳定。
国有林场经营管理的林地是国家重要的生态建设基本用地,依法确立的林权必须得到有效保护。
国有林场拥有丰富的林地资源,既是生态建设的需要,又是最有潜在的价值所在,也是国有林场建场根本和发展基础。
当前,国有林场周边山场被蚕食,有些城郊型的国有林场林地被改为建设用地的现象比较普遍;有的林场在地方招商中,没有签订任何合同,将部分国有林地让开发商无偿占用。
因此,必须依法严格控制各类工程建设征占用国有林场林地,对各类建设项目确需征占用国有林场经营范围内土地的,必须按照法定权限,严格依法办理有关征占用手续,坚决杜绝化整为零、越权审批。
二是对国有林场林地使用权流转的监管问题。
有的地方出台了林木和林地使用权流转管理地方性政策。
对待国有林场森林资源的处理,并未经有资质的评估机构进行资产评估和履行报批程序。
实际降低了对国有林场林权流转的监督,结果可能导致国有林场林权流转的失控;有的地方对待国有林场改革和发展没有通盘考虑系统的改革方案,而是寄希望把林场林地林木资源卖掉缓解暂时的经济困难。
这些行为是一种短视行为,将会引发职工的强烈不满,不能放任之。
国有林场林地的流转,实际构成林地经营者隶属关系的变更或者国有林场一定期限内经营林地面积的变更。