中国初级卫生保健基金会第二届专家委员会第一次工作会议召开

人道救助与学术研究并行 科技赋能助力健康扶贫——中国初级卫生保健基金会成立蓝农公益基金当前，我国广大地区仍然受包括慢性传染病在内的慢性疾病的影响，尤其是贫困地区的慢病管理现状更为严峻，存在低发现率、低治疗率和低治愈率“三低”问题，为公共卫生安全埋下隐患,容易导致“因病致贫”和“因病返贫”。

为促进中国初级卫生保健公益事业发展，以切实降低国民健康负担为愿景，将科学技术和科学证据引入健康扶贫以巩固健康扶贫的成果，同时在健康扶贫中总结客观规律和健康数据，形成科学证据反哺和指导健康扶贫的过程。

在农工党中央的直接领导下，全国抗疫先进工作者、复旦大学附属华山医院感染科的张文宏教授以个人名义与中国初级卫生保健基金会合作发起成立“蓝农公益基金”，拟向全社会募集资金和物资，针对人道主义救助和学术研究等相关公益项目提供资金和物资援助，从而救助因病返贫、因病致贫等人群以及感染艾滋病、结核病等特殊人群，并以人道救助为导向，积极组织开展学术研究，从根本上深化慈善价值。

2020年12月3日，中国初级卫生保健基金会蓝农公益基金正式成立，张文宏教授担任该公益基金管委会主任。

农工党中央副主席杨震，云南省人民政府副省长李玛琳，中国初级卫生保健中国初级卫生保健基金会蓝农公益基金揭牌仪式中国初级卫生保健基金会曹锡荣理事长（左）为张文宏教授颁发聘书基金会理事长曹锡荣，张文宏教授及其团队代表共同为“中国初级卫生保健基金会蓝农公益基金”成立揭牌。

该公益基金运作方式为：（1）前期调研选取易导致因病致贫因病返贫的目标疾病，借鉴新冠抗疫的成功经验，通过中国初级卫生保健基金会为贫困地区医疗机构提供免费检测技术、免费药物、医疗技术帮扶和患者长期管理服务支持，对进入防控网络的目标患者实现应检尽检、应治尽治，消除患者无法接受治疗的现实困难；（2）在实战中通过远程会诊、业务培训等方式提升参与行动的贫困地区医疗卫生队伍的水平；（3）基于网络建立激励机制，调动积极性，团结和广泛动员所有目标地区传防控全流程的人员（传染科/感染科/呼吸科/消化科/内科/全科/疾控机构/社区医生），充分激发基层医医疗卫生人员的哨兵作用，组建根植社区基层的大规模专业化队伍；（4）数据对接现有医疗卫生体系和疾控体系，延伸到院外管理和患者服务，成为现有体系在传染病防控管理的强有力补充，支持现有医疗卫生体系和疾控体系完成国家战略及目标；（5）在农工党中央直接领导下，形成民主党派支持、当地政府支持、专家智慧资源带动爱心企业等组织共同开展慈善，建立具备科学家精神的学术团队为内核、具备企业家精神的运营团队为动能的专业化执行团队推动项目运行，引发全社会共同关注的中国慈善新模式。

本刊专稿更要关心爱护支持青年党员的发展。

吸收发展更多的优秀青年党员，为青年党员干部的成长成才提供广阔的舞台。

要以执政党为师，学习借鉴中共中央开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的目标要求、内容形式、组织安排等，从而深刻认识开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动的重要意义，准确把握主题教育活动的目标要求，精心组织、务求实效。

农工党中央在机关的部门负责人参加座谈，机关中共支部、农工党支部、共青团支部青年干部代表刘晓蕾、张意愿、李招娣作交流发言。

(撰稿/郭岩)中国初级卫生保健基金会第四届理事会第二次全体会议（扩大）在无锡召开2019年4月27日至28日，中国初级卫生保健基金会（以下简称初保基金会）第四届理事会第二次全体会议（扩大）在江苏省无锡市召开。

农工党中央常务副主席何维，农工党中央副主席兼秘书长曲凤宏，农工党中央组织部部长、农工党中央监督委员会办公室主任邓蓉玲，国家卫生健康委基层卫生司副司长高光明等出席会议。

会议由初保基金会理事长曹锡荣主持。

何维在开幕式讲话中指出，初保基金会是在老一辈农工党中央主要领导倡议下，在时任中共中央主要领导支持下成立的，是中国共产党领导多党合作事业发展的产物和见证，充分体现了中共中央对支持民主党派作用发挥的高度重视和殷切期望。

初保基金会应当深入贯彻以习近平同志为核心的中共中央关于慈善事业的战略部署，研究当前和今后一个时期的工作思路举措，此次会议是事关新时代初保基金会改革发展的一次重要会议。

同时，何维对初保基金会和与会人员提了几点要求。

首先，初保基金会稳健发展，成绩可圈可点，初保基金会应当进一步壮大发展，增强规范化运作，全面加强对项目的监督管理和内部管理，提升运营水平。

其次，准确把握慈善事业发展规律，正确认识基金会历史使命。

一是要讲政治，明确定位，服务大局；二是要讲法纪，遵章守纪，规范运行。

三是要讲特色，发挥优势，注重实效。

最后，突出重点工作任务，展现慈善组织新作为。

基金会和公益项目中国初级卫生保健基金会是中国农工民主党和中华人民共和国卫生部共同发起创办，以资助和发展中国贫困地区初级卫生保健事业为宗旨的，具有独立法人资格的非赢利性公益性社会团体。

基金会的主要任务：呼吁社会各方面共同关心中国农村，特别是贫困地区的医疗卫生保健事业；广泛联络海内外友好团体和个人，为中国农村和城市贫困社区实现“人人享有卫生保健”目标及逐步解决因病致贫、因病返贫，争取道义、资金和物质支持；消除疾病困扰，提高人民的健康水平，促进生产力的发展，推动经济发展和社会进步。

“中国健康扶贫工程”为中国初级卫生保健基金会的重要公益项目。

公益项目的特点：公益性项目是指那些非赢利性和具有社会效益性的项目。

其具体含义可以从两方面来分析，广义的公益性项目包括政府部门发起实施的农业、环保、水利、教育、交通等项目，也包括民间组织发起实施的扶贫、妇女儿童发展等项目；狭义的公益性项目是有民间组织发起的，他利用民间资源为某些群体谋求利益，创造社会效应。

不管是广义的公益性项目还是狭义的公益性项目，其都是以谋求社会效应为目的，具有以下几个特点：规模大、投资多、受益面宽、服务年限长、影响深远。

中国初级卫生保健基金会爱心医院公益项目管理办公室（原专项基金部）为中国初级卫生保健基金会（以下简称基金会）项目执行机构之一。

爱心医院公益项目管理办公室通过设立专项基金、开展系列化公益项目帮扶基层医疗机构，旨在提高其医疗卫生服务能力，满足我国基层群众尤其是农村居民的医疗需求。

截至目前，基金会已从各省、地、县(市、区)人民政府或卫生行政部门申报的3000多家医院中筛选并批准了1200余家医疗机构作为我会定点实施公益项目的爱心医院。

爱心医院公益项目管理办公室以爱心医院为依托，积极与农工党地方组织团结合作，在全国已开展了下肢静脉曲张、宫颈癌、乳腺癌、小儿先心病、小儿脑瘫、尿毒症等疾病普查救助活动。

通过医疗设备捐赠、帮助贴息融资、补贴资助医疗设施等公益项目向爱心医院提供了实实在在的帮助，提高了爱心医院的医疗救助能力和服务水平。

粉红丝带中国大事记“粉红丝带乳腺癌防治活动”作为全球最有影响力的乳腺癌防治活动，也将“及早预防、及早发现、及早治疗”的宗旨传递到中国。

2003年起，香港癌症基金会每年十月举行一次粉红革命防乳癌运动。

2003年，徐静蕾、孙俪、梁咏琪、陶红、李小冉、杨紫琼、张静初、秦海璐、袁咏仪等明星代言宣传粉红丝带乳腺癌防治。

2003年10月10日，粉红丝带乳腺癌防治运动正式启动暨上海乳腺癌防治教育基地揭幕。

2003年10月11日，粉红丝带基金会魏新秘书长于上海主持开展全国性乳腺癌防治讲座筹备会议。

2003年10月26日，台北市马英九市长担任当年乳癌防治宣传大使并为义诊启动揭幕。

2003年11月，《时尚健康》杂志社主办“粉红丝带乳腺癌防治运动”公益摄影展。

2004年3月11日，央视《半边天·张越访谈》首次以“乳房的故事”命名，访谈乳腺癌康复者叶丹阳，张越也成了中国首个采访乳癌康复者的著名主持人2004年：莫文蔚、瞿颖、刘若英、袁泉、孟广美、林嘉欣、郭涛等明星代言宣传粉红丝带乳腺癌防治。

2004年10月23日，日本著名时尚内衣品牌华歌尔，通过上海市妇联向各界女性颁发粉红丝带女性关爱卡。

2004年10月24日，第三届龙舟世界锦标赛在上海青浦区举行。

参加本届龙舟大赛乳腺癌康复者组织的7支队伍，分别来自中国、美国、新加坡、加拿大和澳大利亚。

中国的癌症康复者第一次参加龙舟世锦赛。

2004年11月，金鸡影后袁泉出任“粉红丝带”健康大使。

2004年12月，中国卫生部疾病控制司委托中国抗癌协会主办《百万妇女乳腺癌普查工程》在全国开展。

2004年，中山大学附属第二医院乳腺肿瘤中心实施的人性化医学保乳手术，居全国之首。

2005年2月22日，有美国癌症协会和中国抗癌协会的首届“中国乳腺癌防治国际论坛”在北京举行。

“中国百万妇女乳腺普查工程义诊万里行”于2005年4月至2006年12月举行。

2005年4月21日，顾秀莲副委员长，全国政协副主席张梅颖在人民大会堂为“百万乳腺普查工程”首批定点医院授牌并为“中国乳腺普查车”启用剪彩。

中国初级卫生保健基金会佑安肝病/艾滋病基金情况介绍一、基金的建立宗旨：传染病猛于虎，从2003年非典肆虐到2009年甲型流感，给中国乃至世界社会经济发展造成重大影响。

和我国党和政府高度重视传染病的防控工作，将传染病防控列为国家医疗卫生事业发展的重中之重。

然而传染病传播特点，使得传染病防控必须依赖全国建立疾病控制体系。

中国初级卫生本基金会与以北京佑安医院为龙头的全国传染病防控联盟合作，共同建立中国初级卫生保健基金会佑安肝病/艾滋病基金，旨在加强传染病医院全国防控体系建立，支援落后地区传染病防控能力建设。

基金的管理严格遵守《中华人民共和国公益事业捐赠法》，《中华人民共和国基金会管理条例》以及《中国初级卫生保健基金会章程》，向社会爱心人士及企业宣讲基金建立的重要意义，使医药企业积极自愿的参与基金的捐赠工作。

取之于商，用之于患，造福于民。

将患者定义为基金的最终受益者。

基金主要用于老少边穷地区，少数名族地区及社会广泛关注的贫困患者的救助；用于传染病相关科研，培训项目；用于关系社会民生，造成重大影响的传染病社会科普项目等相关公益活动。

二、基金成立专项基金于2006年12月26日在人民大会堂召开成立大会。

原全国人大常委会副委员长、中国农工民主党中央委员会主席中国初级卫生保健基金会理事长蒋正华参加成立大会大会主席台就坐领导参加大会的领导有十届人大副委员长中国初级卫生保健基金会理事长蒋正华、中国初级卫生保健基金会秘书长陈建国、北京市卫生局党组书记局长金大鹏、首都医科大学党委书记李明、双鹤药业董事长卫华诚、事卫组织代表杨洪伟、国家中医药管理局副司长查德忠、北京佑安医院院长李宁等。

蒋正华委员长对于基金给予高度评价：“中国初级卫生保健基金会和北京佑安医院联合成立了佑安肝病/艾滋病基金，以肝病和艾滋病等传染病为切入点，帮助贫困人群解决卫生保健的难题，普及肝病和艾滋病等卫生保健常识。

佑安肝病/艾滋病基金的成立，在公益的平台上实现了基金会、医院和厂家的良性合作。

财政部关于印发《财政部拨付中国初级卫生保健基金会基金
使用管理办法》的通知
【法规类别】行政事业财务管理
【发文字号】财社字[1998]14号
【发布部门】财政部
【发布日期】1998.04.02
【实施日期】1998.04.02
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
财政部关于印发《财政部拨付中国初级
卫生保健基金会基金使用管理办法》的通知
（财社字〔１９９８〕１４号１９９８年４月２日）
中国初级卫生保健基金会：
为了规范我部拨付中国初级卫生保健基金会基金的财务管理，根据国家的有关法规，我们制定了《财政部拨付中国初级卫生保健基金会基金使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中有何问题，请及时函告我部。

附件：财政部拨付中国初级卫生保健基金会基金使用管理办法
为了促进贫困地区初级卫生保健工作，提高贫困地区农民的健康水平，１９９７年财政部向中国初级卫生保健基金会（以下简称基金会）拨款５００万元人民币。

根据国务院
《。

中国初级卫生保健基金会章程第一章总则第一条本基金会的名称是：中国初级卫生保健基金会。

第二条本基金会属于公募基金会基金会。

本基金会面向公众募捐的地域范围是：全国第三条本基金会的宗旨是：支持中国农村和城镇贫困社区医疗、卫生、保健事业的发展；促进改善医疗卫生条件；帮助中国农村和城镇贫困社区人口提高健康水平，增强健康素质和发展能力，实现脱贫致富和持续发展。

本基金会围绕宗旨开展的一切活动遵守中华人民共和国宪法、法律、法规和政策，遵守社会道德风尚。

第四条本基金会的原始基金数额为叁佰万元整，来源于（一）财政拨款；（二）自筹；（三）社会捐赠。

第五条本基金会的登记管理机关是中华人民共和国民政部，业务主管单位是卫生部。

第六条本基金会的住所是：北京市东城区鼓楼辛安里66号。

第二章业务范围第七条本基金会公益活动的业务范围：（一）资助中国农村和城镇贫困社区的医疗卫生机构获得基本的药品、医用品和其他医疗设施；（二）帮助中国农村和城镇贫困社区的贫困人口获得健康辅导和医疗救助；（三）资助中国农村和城镇贫困社区的医疗卫生机构的技术交流和人员培训；（四）组织开展初级卫生保健事业的宣传教育；（五）表彰奖励为中国初级卫生保健事业做出突出贡献的机构和个人；（六）为支持中国初级卫生保健事业的海内外政府、组织、团体、企业和个人开展初级卫生保健等公益活动提供咨询、代理和服务；（七）资助有利于初级卫生保健的其他公益事业。

第三章组织机构、负责人第八条本基金会由10 名理事组成理事会。

本基金会理事每届任期为 5 年，任期届满，连选可以连任。

第九条理事的资格：（一）主管单位的领导及派出人员；（二）有关单位的推荐人员；（三）热心于中国初级卫生保健事业的社会知名人士；（四）主要捐赠人和捐赠机构的代表人。

第十条理事的产生和罢免：(一) 第一届理事由业务主管单位、主要捐赠任、发起人分别提名并共同协商确定。

(二) 理事会换届改选时，由业务主管单位、理事会、主要捐赠人共同提名候选人并组织换届领导小组，组织全部候选人共同选举产生新一届理事。

初级卫生保健与健康管理云方健康设计室撰稿目录第一节初级卫生保体系三初级卫生保健的相关法规为了更好的推进初级卫生保健工作的实施，实现“2000年人人享有卫生保健”的规划目标，我国政府支持筹建了中国初级卫生保健基金会，制订了初级卫生保健的相关法规，包括初级卫生保健工作管理程序（试行），“2000年人人享有卫生保健”评价标准（试行），以及关于我国农村实现“2000年人人享有卫生保健”的规划目标（试行）。

（一）中国初级卫生保健基金会中国初级卫生保健基金会是由中国农工民主党和中华人民共和国卫生部共同发起创办的、具有独立法人资格的非赢利性社会团体，于1996年12月30日批准成立。

基金会的主要任务是资助和发展中国贫困地区初级卫生保健事业，由中国农工民主党中央主办，卫生部业务主管，并接受中国人民银行和民政部的管理和监督。

1．基金会成立的意义中国尚属发展中国家，就目前国力而言，还无法满足全民享受免费的卫生保健服务，政府的有限投入与国民对卫生保健的实际需求之间存在着较大的差距，使得初级卫生保健工作面临着严峻的挑战。

特别是贫困地区，初级卫生保健工作仍处于萌芽状态，据调查，疾病仍是这些地区导致贫困的重要因素，也是经济发展的重要障碍，在导致贫困的诸多因素中，因病致贫、因病返贫占30%，个别地区高达60%左右。

基金会的成立可以多渠道地筹资融资，用最有效的投入方式帮助贫困地区建立和健全初级卫生保健体系，为实现“人人享有卫生保健”、推动社会可持续发展和建设社会主义和谐社会作出贡献。

2. 基金会项目机构中国初级卫生保健基金会项目执行机构包括：“爱心医院公益项目管理办公室（原专项基金部）”，“中国初级卫生保健基金会佑安肝病/艾滋病基金”，“中国初级卫生保健基金会东泰乙肝防治救助专项基金”，定点医院发展基金管理办公室（原基金会定点医院管理局）。

（1）爱心医院公益项目管理办公室通过设立专项基金和开展系列化公益项目，帮扶基层医疗机构，促进和提高医疗卫生服务能力，以满足我国基层、尤其是农村居民的医疗需求。

财政部关于印发《财政部拨付中国初级卫生保健基金会基金使用管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1998.04.02•【文号】财社字[1998]14号•【施行日期】1998.04.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文财政部关于印发《财政部拨付中国初级卫生保健基金会基金使用管理办法》的通知（财社字〔１９９８〕１４号１９９８年４月２日）中国初级卫生保健基金会：为了规范我部拨付中国初级卫生保健基金会基金的财务管理，根据国家的有关法规，我们制定了《财政部拨付中国初级卫生保健基金会基金使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中有何问题，请及时函告我部。

附件：财政部拨付中国初级卫生保健基金会基金使用管理办法附件：财政部拨付中国初级卫生保健基金会基金使用管理办法为了促进贫困地区初级卫生保健工作，提高贫困地区农民的健康水平，１９９７年财政部向中国初级卫生保健基金会（以下简称基金会）拨款５００万元人民币。

根据国务院《基金会管理办法》（１９８８年９月２７日国务院令第１８号）及目前我国初级卫生保健的需要，现对此项基金的具体使用项目和管理办法规定如下：一、基金的使用（一）财政部拨款５００万元基金作为留本基金，全额存入商业银行或购买国家债券。

基金取得的利息收入，用于规定范围的资助项目支出。

每年的资助金额以当年基金利息为限。

（二）基金本息不得用于购买股票风险债券，以及进行生产经营和房地产等风险投资。

二、基金的资助范围（一）资助贫困地区乡镇卫生机构购置最基本的医疗器械。

（二）资助老、少、边、穷地区特困户的基本医疗。

（三）为贫困地区卫生机构培训医务人员。

（四）开展贫困地区的卫生、健康教育。

（五）资助合作医疗试点工作经费。

（六）为贫困地区举办医疗义诊咨询活动。

三、基金的管理与监督（一）此项资金实行独立核算，由基金会财务部负责经办，严格按本规定的资助范围使用。

（二）每年由基金会财务部根据基金收入、结存、资助项目计划和基金会的年度工作计划，编制年度本息收入和资助支出预算，预算及资助方案，报基金会常务理事会审议通过后执行。

致力服务能力提升让百姓不再“看病难，看病贵”——中国初级卫生保健基金会区域卫生服务能力提升工程项目“家里老人年纪大了，本身腿脚就不方便，为了看个专家做个检查，家人陪伴连夜奔波几百里地，身体状况更差了……”“少女患了妇科病，不好意思看医生，基层医疗检查技术落后，结果一再耽误，拖延诊治，发展成癌……”“得了比较特殊的病，盲目就医，钱花了，该切的切了，人也残了，病却越来越糟……”我们在基层调研，经常会遇到这样的情况，听到这样的反映。

改革开放以来，我国的医药卫生事业取得了长足的进步，但城乡和区域之间基本公共服务能力还不平衡，作为服务基层的一线医疗机构如县乡级医疗机构、城市社区医院、村卫生室的发展速度仍然比较缓慢，存在着医疗资源短缺、服务能力不强等问题，看病难，看好病更难，看病贵，看错了病更贵！“看病难、看病贵”的问题非常突出，“因病致贫、因病返贫”现象普遍存在。

面对如此现状，很多人都在抱怨：生不起病！所以，很多人为了看病要到县外、省外、甚至北京、上海等大城市的大医院就医，这不仅增加了就医难度，更加重了经济负担。

虽然近年来各级财政对卫生事业的投入总量逐年增长、结构不断优化，并且加大了对农村和基层医疗卫生健康的倾斜力度，但是，仍不能满足老百姓对基层卫生医疗机构服务的需求。

为此，中国初级卫生保健基金会(以下简称初保基金会)于2015年设立了“智慧与健康产业发展公益基金”，实施“区域卫生服务能力提升工程”（原为“区域卫生发展精准扶贫”）、“乳腺病防治中心及平台建设”等公益项目帮扶基层卫生医疗机构提升服务能力，整体规划区域县乡、乡村医疗机构协调发展，合理配置基本医疗设备；通过培训，帮助加强基层卫生人才队伍建设。

促使基层医疗卫生机构全面发展，缓解群众“看病难、看病贵”等问题。

这个公益项目亮点纷呈，深受地方各级政府和医疗机构的欢迎。

一是项目整合各方资源，实行区域整体帮扶。

二是重点关注“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”两大重点目标。