论党执政能力建设中的三重要素及其科学整合
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充分认识加强党的执政能力建设的重大意义,提高“五种能力”建设——学习加强党的执政能力建设心得体会党的十六届四中全会把加强党的执政能力建设问题作为中心议题,并作出决定,意义重大深远。
我们一定要从时代和战略的高度充分认识加强执政能力建设的重大意义,从而不断提高自身执政能力的自觉性和坚定性。
一、大力加强党的执政能力建设,是我们党带领全国各族人民实现三大历史任务的现实需要。
进入新世纪新时代,面临新的形势和新的任务,我们既要面临着难得的发展机遇,同时又面临严峻的挑战和考验。
在机遇和挑战并存的条件下,大力加强党的执政能力建设,是我们党全国各族人民建设小康社会,实现继续推进现代化建设,完成祖国统一,维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务的现实需要。
从国际形势盾,政局正发生新的深刻变化。
和平与发展仍是当今时代的主题,维护和平,谋求发展是各国人民的共同愿望,也是不可阻挡的历史潮流,但整个世界处在大变动之中,影响和平发展的不确定因素在增加,天下并不安宁。
面对复杂多变的国际形势,我们党必须以宽广的眼界观察世界,不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力,在激烈的国际竞争中做到审时度势,因势利异,趋利避害,牢牢掌握主动权。
从国内来看,改革发展正处在关键时期。
改革开放以来,我国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就,人民生活总体上达到小康水平。
但我们也必须看到,改革和发展的道路并不平坦,全面建设小康社会完成新世纪三大历史任务还任重道远。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,社会利益关系更加复杂,新情况新问题层出不穷,使我们面临着新困难和压力,要求各级都要提高执政能力。
二、大力加强党的执政能力建设,是关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。
我们党成为执政党,是历史的选择,人民的选择。
在我党成为执政党的同时,也就承担起振兴中华民族,保持国家长治久安的重大历史责任。
我党成为执政党,由于地位和环境的变化,党的功能、目标、任务、活动方式,与国家的关系等等,与执政以前相比,都有了根本的不同。
什么是党的执政能力
党的执政能力是指一个政党通过充分发挥各项权力,统治国家事务,制定、实施、协调和调整政策,推动发展和改革并取得成效的能力。
它是一个政党取得决策胜利,推动改革发展和社会进步,实现其社会主义理想的基本要素。
党的执政能力体现在:一是实施根本方针。
党及其政府必须落实马克思主义的理论和伟大的创始人邓小平的基本路线,以及其他重大政策,确保中国人民既可以享有幸福生活,又可以安全地发展。
二是制定政策。
党和政府必须制定合理、公正、合法的政策,确保政府政策可以有效地实施,使这些政策能够体现出中国特色社会主义的本质,确保政府政策能够在最大程度上造福全体公民。
三是拥有独立自主的作为。
党和政府应该在国际间尊重和充分利用自己的独立性和自主权,拥有独立的外交政策。
四是建立有效的实施机制。
党和政府必须建立有效的执行机构,完善服务对象,进一步加强管理领导,提高政府服务性能,使公民和企业具有有效的法律保障。
五是解决贫富差距问题和社会矛盾。
党和政府必须采取有效的措施和政策,妥善解决贫富差距问题和社会矛盾,使全体公民都有机会受到中国特色社会主义的福利。
因此,党的执政能力不仅是实施有效政策的前提,而且是一个政党可以科学的统治、有效的执政和有效的发展的基本能力。
只有充分发挥党的执政能力,改革创新,才能实现民族复兴的伟大理想。
论新形势下如何加强党的执政能力建设班级:高电检0801 姓名:刘剑学号:200820410120中文摘要加强党的执政能力建设,是时代的要求、人民的要求,而我们党成为执政党,是历史的选择、人民的选择。
党的执政能力,就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。
执政能力建设是党执政后的一项根本建设,党的三代中央领导集体对此高度重视,领导全党紧紧围绕提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史性课题,着重从思想和作风、体制和机制、方式和方法、素质和本领等方面加强和改进,有力地推动了党和国家事业的发展。
关键字:执政能力党加强和改进进入新世纪新阶段,国际局势发生新的深刻变化,世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈,各种思想文化相互激荡,各种矛盾错综复杂,敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变,我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。
我国改革发展处在关键时期,社会利益关系更为复杂,新情况新问题层出不穷。
在机遇和挑战并存的国内外条件下,我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会,实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务,必须大力加强执政能力建设。
这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。
只有不断解决好这一课题,才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
一、准确把握党的执政能力建设的科学内涵要做到长期执政,科学地认识和把握执政规律是根本前提。
党政机关实行“三重一大”决策制度执行中存在的问题与对策分析在党政机关中实行“三重一大”(重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用)决策制度,是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强对党政正职管理和监督的重要手段,也是促进党员领导干部廉洁从政的重要举措,对增强领导班子的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。
宜丰县各级党政机关实施“三重一大”集体决策制度以来,有效地促进了各党政机关领导班子建设和党风廉政建设,对预防和遏制腐败起到了一定的积极作用,同时,也为纪工委监察分局开展工作,履行监察职能找到了切入点和突破口,解决了纪工委做什么和怎么做的问题,为纪工委构建了有效的工作平台和载体。
笔者结合工作实际,在贯彻落实“三重一大”决策制度方面做了一些有益的探索和实践。
一、问题及原因通过近年来的工作和调研情况来看,党政机关在贯彻落实“三重一大”决策制度方面还不同程度的存在一些问题,主要表现在:有的单位还存在违规决策,个人或少数人说了算的现象;有的单位“三重一大”决策制度不健全,或者缺乏可操作性;有的单位对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查和责任追究不到位;个别单位违反“三重一大”决策制度原则,致使权力得不到规范运行和有失监管。
造成这些问题存在的原因主要有:一是少数党政正职民主意识淡薄,集体决策难以落实。
现实中,少数党政正职民主法治意识不强,专权集权思想严重,习惯了管理他人,不习惯在监督下用权,在决策过程中习惯于“一支笔”、“一言堂”,对来自各方面的监督存在认识上的误区甚至是心理上的抵触,在行使权力时不想也不愿接受制约和限制,有时甚至有意规避监督。
对上级的监督,认为是有意找“茬子”;对身边和下属的监督,认为不服从领导是拆台,把不同意见看成是“杂音”,有的甚至还对有不同意见者打击报复。
在这种心态支配下,有些党政正职往往大权独揽,以“老大”自居,对“三重一大”事项集体决策等制度置若罔闻。
有的以决策的事项情况紧急为由,不事先通知班子成员而搞临时动议。
整合党的执政资源提高党的执政能力【摘要】在现代政党政治中,有效整合执政资源始终是加强执政能力建设的重要内容。
中国共产党作为执政党,就要深入研究党执政的规律,积极开拓党的执政资源,才能不断巩固党的执政基础,防止执政资源的流失,提高党的执政能力。
【关键词〕执政党;整合资源;提高能力文章编号:issn1006—656x(2013)06-0176-02胡锦涛总书记曾指出:党的执政理论建设是一项系统工程,包括执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境。
这七个有关执政的基本范畴,构成了执政理论的基本内容。
其中,所谓执政资源是指执政党在领导国家的经济、政治、文化和管理社会事务中可供调和利用的各种因素和条件。
党的执政能力实质上就是汲取、开发和配置执政资源的能力。
执政党善于积累和优化配置党的执政资源,始终保持党的先进性,是加强党的执政能力建设的重要内容。
一、有效整合执政资源是提高党的执政能力的关键在现代政党政治中,有效整合执政资源始终是加强执政能力建设的重要内容。
正确认识和处理好执政资源的开发、整合、利用,有效防止执政资源的流失,对我们加强党的执政能力建设,进一步巩固党的执政地位具有十分重要的意义。
首先,执政资源是执政能力建设的前提和基础。
一个政党要想在领导地位上立于不败之地,就必须有强大的资源体系予以支撑。
其次,执政资源是巩固执政党执政地位的重要因素。
巩固执政党执政地位、促进执政党事业发展主要依靠两种力量,一种是以暴力为后盾的强制性力量,另一种是依靠社会认同而产生的自觉服从的力量,即通过获取合法性而增强执政党的权威,形成坚强有力的领导与自觉服从的有机结合。
再次,执政资源是政党履行执政使命,实现奋斗目标的根本保证。
当今世界任何一个成熟的政党都会积极利用和大力扩充执政资源以实现自己的目标。
中国共产党成立并执政以来,有着革命、建设和改革的光辉历程,历经坎坷,依然能够宣传、组织、动员、带领广大人民群众一步步实现自己的奋斗目标,就是因为拥有了丰厚的执政资源。
试论全面从严治党的三重维度作者:王欣然来源:《世纪桥》2017年第02期【摘要】从严治党理念的提出从根本上体现出广大人民的利益,是巩固共产党执政根基、夯实执政地位,实现中国梦的价值取向。
从严治党的重点在于全方位无死角,关键要体现出一个“严”字,以优化治理为核心路径,从而体现出社会建设、和谐发展、气质鲜明的立党之本。
在新形势下,从严治党理念的提出不但有利于提升党组织纯洁性,同时也是完善其执政能力的关键要素。
严而有序、治而有循,才能深度发掘从严治党的意义和内涵,实现全社会联动机制,进一步明确从严治党的实践标准,促进治理水平的真正提高。
【关键词】从严治党;理念;逻辑;路径;三重维度【中图分类号】D26 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475(2017)02-0038-02从严治党思想理论的提出,是党中央结合马克思科学发展观、融合中国发展实际所提出的创新成果。
在崭新历史环境下,党组织以怎样的方式提高管理质量和管理成效,已经成为当前党内环境建设的重要内容。
从严治党要有鲜明的标准和科学的路径,并在实践中掌握一定的发展规律。
以从严治党的理论价值取向、治理思想逻辑和落实路径三个维度进行分析,有利于进一步完善从严治党理论与实践成果,对于党建工作的开展有着不可替代的重要作用。
一、全面从严治党的价值理念取向(一)以维护人民群众的根本利益为核心中国共产党的核心发展理念就是以维护广大人民利益为根本,是建立在马克思主义理论之上的政治革命体系。
中国共产党肩负着人民先锋队的历史责任与光荣使命,因此需要以人民利益作为党政建设的核心,不遗余力的为人民服务。
但是,党的责任与职能的发挥需要一个长期坚持完善的过程,并非一劳永逸的短期目标。
这就需要将从严治党提升至战略高度,同时还需要始终坚持。
从严治党的本质内涵在于保持并体现党的先锋作用和发展性质,并以为人民服务为核心宗旨,长期一贯的坚持下去。
(二)以巩固党的执政基础和执政地位为基点习近平总书记在关于党风建设方面曾重点指出,只有得民心才能得天下,没有广大人民的支持任何统治都将一溃千里,广大人民的支持是共产党执政的坚实根基。
论党执政能力建设中的三重要素及其科学整合【原文出处】探索【原刊地名】重庆【原刊期号】20102【分类名】中国共产党【作者】罗峰【作者简介】罗峰(1972-),男,湖北大悟人,副教授,博士。
中共上海市委党校公共管理教研部,上海200233【关键词】执政能力/执政理念/执政方式/组织网络本文整合了“行动者的分析向度”和“自组织的分析向度”这两种分析向度,将转型期执政党的能力建设化约为其在执政理念、执政方式和执政网络这三个层面的努力。
执政能力建设中的科学整合,其要义在于:不仅要将理念、方式和网络融于一炉,而且要考虑执政党与国家、社会的双向需求。
建立起执政党和民众间的紧密联系、注重执政党与其他主体间的制度性关系和扩大党组织覆盖面这三个方面对提升党执政能力具有重要意义。
“立党为公、执政为民”的价值理念是党执政能力提升进程中的价值理念,它有助于党扎根社会、推进民众参与制度化和有效回应社会;执政方式的科学化要求在保证党在公共权力领域、社会领域等领域的领导核心地位的同时,要尊重这些领域的运作逻辑和具体规则,使党政关系、党与社会的关系规范化、法治化;建立和健全组织网络并推进其有效运转也是执政能力提升应关注和解决的重要议题。
由于执政环境变动不居,执政党的能力建设并不是一劳永逸的,这三重要素在相互融合中逐渐积累、渐进推进。
理论经纬·前沿探索中图分类号:D26文献标识码:A文章编号:1007-5194(2010)02-0027-05从学理层面上说,政党作为组织中的一种,必然遵循着组织运转的一般逻辑。
执政党的能力建设实际上与组织的能力提升有着极大的理论关联。
在学界,对组织的能力建设一般有两种分析角度:一种是,将组织作为行动者,探讨组织与环境中其他主体之间的关联与互动,分析组织在其嵌入的具体场域中的行为与策略,我称之为“行动者的分析向度”;另一种是,将组织作为一个自组织系统,分析具体的组织在面对环境中的期望或压力时自身的作为与努力,我称之为“自组织的分析向度”。
这两种理论分析反映在我国的执政能力建设上:前者依循十六届四中全会关于执政能力建设的具体部署,从驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会以及应对国际局势和处理国际事务这五个方面着力,来探讨执政党能力建设的具体路径;后者从党内民主出发,来探讨党自身建设、促成有效的集体行动等方面来展开论述。
我们认为,学界的这两种分析路向实际上是相互贯通的,“行动者的分析向度”虽然注重考察执政环境中其他主体的行为,但也不能离开对执政党自身层面的分析;“自组织的分析向度”虽然聚焦于执政党自身层面,但也要考量环境中其他主体的诉求和资源支持。
由于执政能力是“政党通过控制和运用国家权力推动社会发展的能力”[1],党的执政是在政党与国家、社会这两大主体互动的过程中展开的,因而,对执政能力建设的探讨不仅要分析政党自身的结构性要素,还要考虑国家与社会自身成长和运转的逻辑。
对政党组织来说,正确的执政理念、科学的执政方式和健全的组织网络,这三者均是执政能力建设中应关注的重要要素,它们直接影响到执政党权威性影响力、整合力和自组织力的生成与发挥。
本文结合执政能力的学理性概念及其建设所包含的结构性要素,提出执政能力建设中的科学整合的命题:一方面,把转型期执政党的能力建设化约为执政理念、执政方式和执政网络这三重要素并注重它们间的互动与融合,它们是执政能力建设中的支撑性力量;另一方面,将“行动者的分析向度”和“自组织的分析向度”整合在一起,这种分析向度不仅考虑了政党自身的价值追求和行为方式,而且还考虑了环境中其他主体对其的诉求与期望,执政党与环境中其他主体这种双重积极性的调动、发挥是执政能力提升的保障与表征。
(一)执政理念是执政党对政治和现实的看法,它来源于一定的经济生活和社会关系。
马克思和恩格斯指出:“思想、观念、意识的生产最初是直接与人们的物质活动,与人们的物质交往,与现实生活的语言交织在一起的。
观念、思维、人们的精神交往在这里还是人们物质关系的直接产物。
”[2]革命后的执政党,在半个多世纪的执政历程中,执政党所面对的中国社会发生了翻天覆地的变化。
这主要体现在经济体制从计划向社会主义市场经济体制的变迁引发了社会的结构性变动,社会从同质的“单位”体制走向“异质”的多元社会。
尽管社会发生了这种变化,但党成立伊始就树立的群众观念仍然是党新时期应该遵循的价值目标。
这种与人民群众的紧密联系在新时期被概括成“立党为公、执政为民”,它为转型期党执政能力的提升提供了价值上的指引。
对执政党执政理念的这种价值提炼,反映了政党与社会的双向需求,因而是整合性分析路径的一种反映。
从政治学的角度来说,这种关注群众诉求、积极回应社会的价值理念的遵循有着以下学理上的动因:首先,从政党的角色定位上看,民众是政党的力量源泉。
王长江指出,无论列出多少政党的功能,政党都不能摆脱这样的角色:“它一端连着民众,因为只有得到相当一部分民众的支持,政党才能生存和发展;另一端连着国家、政府、权力,因为只有掌握权力,或对政府的运作施加影响,政党才有存在的价值。
”[3]政党的形成来自社会的需求,其正常运转离不开社会的资源供给和合法性支持,脱离社会的政党、不能整合社会利益的政党,必然会导致政党的衰败。
党的群众路线实质上是党扎根社会、引领社会、整合社会进而提升政党能力的重要举措。
其次,从现代化理论来看,民众的参与及其制度化程度是衡量政党能力的重要指标。
著名政治学家亨廷顿曾指出:“处在现代化之中的政治体系,其稳定取决于其政党的力量,而政党强大与否又要视其制度化群众支持的情况,其力量正好反映了这种支持的规模及制度化的程度。
”“强大的政党要求有高水平的政治制度化和高水平的群众支持。
”[4]按照亨氏的观点,现代化过程中需要有能力强大的政党,而强大的政党需要一定规模民众的制度化参与。
执政党如果不能动员民众进行有序、有效地参与政治,政策的制定或实施就会局限在狭小甚至是自身组织范围内,这样不仅其政策主张的影响面小,而且会影响到政策的科学性及政策执行的有效性,从而不可能真正提升执政能力。
因而,对后发现代化的国家来说,执政能力与民众的制度化参与具有正相关关系。
最后,从信息沟通上看,民众的参与是解决信息不对称、提高执政党回应性的重要举措。
著名管理学家赫伯特·西蒙(Herbert A.Simon)指出:“组织中的每个具体的个人,都拥有与他必须制定的具体决策有关的信息。
”[5]实质上,对一个组织来说,对组织决策有用的信息不仅存在于组织内部,而且存在于组织环境中,因而,某一主体所拥有的信息相对于另一主体来说就形成了所谓的信息不对称状态。
组织社会学的研究也认为,“组织及其环境之间的关系,来自所有个体和集体构成组织的方式,从等级制度的顶层到底层,都觉察到了诸种机会与制约力量,这些机会与制约力量‘客观地’存在于环境之中,他们对其做出分析,并决定将其整合到他们的行为之中。
”[6]怎样将组织周围有用的信息整合到自己的行动中,实质上是组织克服信息不对称的过程。
执政党组织作为组织中的一种,对其政策制定有用的信息不仅存在于政党组织内部,同样也存在于环境周围。
将环境中的有用信息收集起来传送到决策的中枢,有如下途径:其一是政党通过组织建设重构基层社会,拉近政党组织与民众的距离,并通过党员精英深入基层,主动了解基层社会的实际诉求;其二是执政党创设民众直接反映诉求的制度化通道。
这两种途径实际上都把执政党与社会紧密联系起来,在一定程度上可以解决信息在政党组织与社会环境中分布不对称的局面,增强了执政党的回应性,从而也有利于执政能力的提升。
(二)执政党的理念、政策纲领落实到具体的操作层面,会体现出一定的方式,这就是执政方式。
执政方式是执政党作用于公共权力领域和社会领域的行为方式,它主要体现为党政关系、党与社会关系在展开过程中的行为模式。
在我国的语境下,执政方式主要涉及党与人大、政府、司法和社会的关系。
在计划经济年代,党的“一元化”领导在党政关系上表现为“党政不分”,在政府与社会关系上表现为“政社不分”,前者对后者起到了推动与固化的作用。
在这种领导架构和执政模式下,政府和社会失去了自主的活动空间和发展的活力。
由于执政方式与政党发展的历程与其运作的环境紧密相连,因而,在执政环境发生置换的情况下,其执政方式也应进行调整和变革。
在转型期,党执政方式的改革与完善,首先要考虑的是执政客体的变化,即政权系统与社会结构所发生的变化,这一变化一方面是社会主义市场经济向深度拓展的产物,另一方面也是执政客体本质功能回归所使然,这就要求执政方式的调整和变革要把“科学执政、民主执政和依法执政”作为重要的政治依托;其次,由于政府的公共性质决定了党政关系在党与其他组织关系中占据了主导作用,党政关系的规范化对执政的理性化、科学化具有引导作用;最后,社会作为执政党的力量源泉,执政党怎样建立起与社会组织的制度性关系构成了新时期执政方式调整和变革的重要内容。
总之,科学化的执政方式要求各级党委在“总揽全局、协调各方”的前提下,一方面要保证党在公共权力领域、社会领域等领域的领导核心地位,另一方面要尊重这些领域的运作逻辑和具体规则,使党政关系、党与社会的关系规范化、法治化。
执政党核心作用的树立与公共权力领域、社会领域法定功能的实现是执政能力提升的重要量度,这种双重积极性的调动也是执政能力建设中科学整合的必然结果。
首先,科学执政、民主执政和依法执政是执政方式调整和变革应遵循的基本原则。
具体来说,在一个变动的多元社会,党执政的环境和活动的经济基础发生了变化,这些变化要求执政党进行适应性变革,从而为其提供充沛的执政资源。
针对这些变化,党的十六届四中全会提出了“科学执政、民主执政和依法执政”的要求,即党在执政过程中,要注意把握规律性,坚持民主性,并遵循法治化原则。
把握规律性,要求结合中国实际不断探索和遵循共产党执政、社会主义建设和人类社会发展的规律,要注重政治文明的本土性与普适性的平衡,在坚持我国根本政治制度的前提下,借鉴反映人类政治文明演进规律的价值理念,开挖本土的符合现代文明要求的政治文化资源,理性、渐进地推进我国的政治体制改革;坚持民主性,要求执政党为人民执政、靠人民执政,聚合和反映民众的利益诉求,并积极探索民众参与公共生活的制度化渠道;遵循法治化原则,就是要求执政党领导人民制定宪法和法律,同时也要在法律的范围内活动,要认识到法律对制约、保障公共权力运作,规范公民社会交往具有不可替代的作用。
党对这些原则的遵循,意味着党在执政方式调整的过程中,既考虑到市场主体作用的发挥,也考虑到政府主体、社会主体功能的履行,从而在政党、国家和社会之间形成一种有机的制度性关系,为执政能力建设提供政治保障。